Содержание
Введение ..................................................................................................... 7
Глава 1. Судебная защита прав граждан на социальное обеспечение .... 9
1.1Право на социальное обеспечение как предмет судебной защиты .... 9
1.2Защита прав граждан на социальное обеспечение ............................ 12
Глава 2. Особе
ʹ
нности расс
ʹ
мотрения с
ʹ
поров, связ
ʹ
анных с за
ʹ
щитой
прав
ʹ
а граждан н
ʹ
а социальное обес
ʹ
печение ...................................................... 17
2.1. Порядо
ʹ
к производст
ʹ
ва по дела
ʹ
м о защите пр
ʹ
ава гражда
ʹ
н на
социа
ʹ
льное обес
ʹ
печение .................................................................................... 17
2.2. Решен
ʹ
ие суда и е
ʹ
го реализа
ʹ
ция......................................................... 20
Глава 3. Особен
ʹ
ности и проблемырассмотрения отдельных категорий
дел, связанных с защитой правграждан на социал
ʹ
ьное обеспечение ............. 44
3.1. Особенности судопроиз
ʹ
водства по делам, возникающим из
пенс
ʹ
ионных правоотношений ........................................................................... 44
3.2. Особенностисудопроизводства по делам о защитеправ граждан,
пострадавших в результате стихийных бедствий ............................................ 47
Заключение ............................................................................................... 54
Список использованной литературы ....................................................... 59
7
Введение
Формирование в России демократического, правового, социального
государства обусловило повышение интереса к правовому регулированию
социальных отношений, особенно связанных с социальной защитой,
поддержкой государством людей, подвергшихся воздействию социальных
рисков. Защита прав и интересов граждан в области социального
обеспечения является одной из важнейших задач Российской Федерации как
социального государства.
Конституционная обязанность государства соблюдать и защищать
права и свободы человека и гражданина состоит в создании условий для их
реализации и механизма для их защиты. Обеспечение таких условий и
защита прав и свобод человека и гражданина входят в функции всех органов
государственной власти и органов местного самоуправления.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что проблема
защиты права граждан на социальное обеспечение приобрела особенно
важное значение в последнее время. Постоянные изменения
законодательства в области социального обеспечения, порождают сложности
в его применении. Оценка эффективности гарантий прав граждан на
социальное обеспечение предполагает научное исследование и осмысление
проблем применения законодательства о социальном обеспечении с учетом
накопленного научного и практического опыта, а также новых социально-
экономических условий и изменений в процессуальном законодательстве.
Предметом настоящего исследования является совокупность
общественных отношений, складывающихся в процессе защиты нарушенных
прав граждан в области социального обеспечения.
Цель работы - комплексный анализ особенностей защиты прав граждан
на социальное обеспечение в административном и судебном порядке.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
• раскрыть и охарактеризовать основные способы административной
защиты нарушенных социальных прав граждан;
8
• раскрыть порядок принятия и рассмотрения жалоб граждан в органах
социального обеспечения и социальной защиты;
• проанализировать основные особенности судебной защиты прав
граждан в сфере социального обеспечения и социальной защиты;
• сделать выводы по совершенствованию законодательства с целью
повышения эффективности защиты права граждан на социальное
обеспечение.
9
Глава 1. Судебная защита прав граждан на социальное обеспечение
1.1 Право на социальное обеспечение как предмет судебной
защиты
Рассматривая конституционные социальные права в комплексе,
справедливо указывает, что они обладают признаками, позволяющими
выделить их в самостоятельную группу конституционных прав, для которых
характерны: направленность на удовлетворение материальных потребностей,
особая роль государства в их обеспечении, необходимость детальной
конкретизации в текущем законодательстве РФ, особый субъектный состав4.
Дополнительно отмечено, что конституционные социальные права в
совокупности гарантируют гражданину оказание государством поддержки и
помощи в трудной жизненной ситуации. Эти права, закрепленные в
Конституции РФ, становятся задачами и целями государства, раскрывают его
социальную сущность, служат средством воздействия на сознание и
поведение людей, являясь своеобразным каркасом, который лишь на уровне
текущего законодательства наполняется конкретным содержанием.
Изложенные выше соображения ученых не вызывают возражения.
Статьи Конституции РФ
1
, положения которых аналогичны норме ст. 39,
являются основанием для отраслевого законотворчества. При этом в
нормативных правовых актах должны быть «расшифрованы» не только
названные в них права, но и гарантии их реализации, а значит, приняты во
внимание органами законодательной и исполнительной власти, обязанной в
соответствии со своей компетенцией издавать соответствующие правовые
акты на основе конституционных правовых норм.
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N
6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
10
В ст. 39 Конституции РФ
2
социальное обеспечение предстает как
собирательное понятие, касающееся случаев утраты средств существованию
по разным причинам. Более того, ст. 39 дополняют ст. 37, 38, 41, 42, 53
Конституции РФ, которые, казалось бы, называют самостоятельные права
граждан, но в то же время объединенные общим понятием «социальные
права», неоднократно упоминаемым в международных документах.
Вспомним, например, ст. 22 Всеобщей декларации прав человека, принятой
Генеральной Ассамблеей ООН от 10 декабря 1948 г
3
, согласно которой
каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение
и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для
свободного развития его личности прав в экономической, социальной и
культурной областях через посредство национальных усилий и
международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами
каждого государства. При разработке Конституции РФ применительно к
социальным правам граждан были учтены и такие международные
документы как Международный пакт об экономических, социальных,
культурных правах (1966 г.)
4
, Международный пакт о гражданских и
политических правах (1966 г.)
5
, Конвенция о защите прав человека и
2
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N
6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
3
"Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН
10.12.1948)
4
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят
16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной
Ассамблеи ООН)
5
Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16.12.1966
Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)
11
основных свобод (1950 г.)
6
, Декларация прав и свобод человека и гражданина
(1991 г.)
7
.
Теперь рассмотрим обоснованность в определении конституционного
права на социальное обеспечение комплекса свобод гражданина7.
Представляется, что такой тезис автора не противоречит ст. 39 Конституции
РФ и содержанию слова «свобода».
В словарях русского языка «свобода» определяется как: возможность
действовать по своему; отсутствие каких-нибудь ограничений, стеснений в
чем-нибудь; закрепленная в конституции или ином законодательном акте
возможность определенного поведения человека. В рассматриваемом случае
свободу гражданина можно рассматривать с точки зрения принятия
(непринятия) им решения об обращении за тем или иным видом обеспечения,
выбора наиболее подходящего из них, если он имеет право претендовать на
несколько выплат или услуг (например, на получение пенсии по нескольким
основаниям). Кроме того, в ч. 3 ст. 39 Конституции РФ говорится:
«Поощряется добровольное социальное страхование, создание
дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность».
Это означает, что на современном этапе у российского гражданина в области
социального обеспечения имеется свобода выбора в виде возможности
избрания негосударственной формы социального обеспечения. Например,
речь может идти о решении гражданина вступить в правоотношения по
добровольному медицинскому страхованию или заключить договор о
негосударственном пенсионном обеспечении. В соответствии со ст. 3
6
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950)
(с изм. от 13.05.2004) (вместе с «Протоколом [N 1]» (Подписан в г. Париже 20.03.1952),
«Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже
включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963),
«Протоколом N 7» (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984))
7
Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 N 1920-1 «О Декларации прав и свобод
человека и гражданина»
12
Федерального закона от 7 мая 1998 г. №75-ФЗ «О негосударственных
пенсионных фондах»
8
договор негосударственного пенсионного обеспечения
– соглашение между фондом и вкладчиком фонда, в соответствии с которым
вкладчик обязуется уплачивать пенсионные взносы в фонд, а фонд обязуется
выплачивать участнику фонда негосударственную пенсию.
Суть конституционного права на социальное обеспечение в том, что
это право материально гарантируется государством: человек при наличии
оговоренных в национальном законодательстве условий получает
обеспечение или социальные услуги от государства. При негосударственной
форме такого обеспечения гражданину предварительно надо вложить свои
денежные средства, а пенсионные выплаты на их основе он сможет получить
впоследствии из негосударственного фонда при наступлении
соответствующих страховых случаев.
1.2 Защита прав граждан на социальное обеспечение
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы
провозглашены высшей ценностью. Права и свободы человека и гражданина
являются непосредственно действующими. Они определяют смысл,
содержание и применение законов, деятельность законодательной и
исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются
правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
Ст. 7 Конституции РФ провозгласила Россию социальным
государством, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Конкретизация этого положения содержится в ст. 39 Конституции РФ, в
соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение по
возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания
8
Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» от 07.05.1998 N 75-
ФЗ (ред. от 26.07.2017)
13
детей и в иных случаях, установленных законом. Поощряется добровольное
социальное страхование, создание дополнительных форм социального
обеспечения и благотворительность.
Признавая право каждого гражданина на социальное обеспечение,
Конституция РФ одновременно возлагает на государство обязанность
создавать все необходимые условия для осуществления этого права, в том
числе гарантии защиты нарушенных прав в этой области.
П. П. Глущенко определяет социально-правовую защиту как
«установленный законом порядок совершения юридических действий,
обеспечивающий восстановление социальной справедливости и нарушенных
социальных прав и свобод человека и гражданина».
Всеобщая декларация прав человека закрепляет: «Каждый человек
имеет право на восстановление в правах компетентными национальными
судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему
конституцией или законом» (ст. 8).
Положение Всеобщей декларации прав человека воспринято и
Конституцией РФ, ст. 46 которой гарантирует каждому судебную защиту его
прав и свобод.
Это означает признание в России верховенства судебной власти в
системе государственной защиты прав граждан, подтверждение того, что
предназначение судебной власти - защита прав и свобод человека и
гражданина.
Вступив в Совет Европы и ратифицировав в марте 1998 г. Европейскую
Конвенцию о защите прав и основных свобод, Россия присоединилась к
Европейской системе охраны прав человека, включающей в себя не только
обязанность охранять и соблюдать зафиксированные в Конвенции права и
свободы, но и признание юрисдикции Европейского Суда по правам
человека.
В связи с этим физическим и юридическим лицам, находящимся в
пределах юрисдикции Российской Федерации, была предоставлена
14
дополнительная возможность по защите своих прав. Кроме того,
Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод наделяет
их правом непосредственного обращения в Европейский суд по правам
человека, что также соответствует п. 3 ст. 46 Конституции РФ, в которой
говорится о праве каждого в соответствии с международными договорами
РФ обращаться в международные органы по защите прав.
Право на судебную защиту является одним из важнейших прав
российских граждан, их логическим завершением, предопределенным
исходной концепцией Конституции РФ, ориентирующей весь политический
механизм на охрану и защиту интересов личности.
Значение права на судебную защиту в системе конституционных прав и
свобод граждан определяется тем, что право на судебную защиту является
одной из самых существенных юридических гарантий всех других
конституционных прав и свобод.
Следует согласиться с мнением Председателя Верховного Суда В. М.
Лебедева, отмечавшего, что «главной функцией судебной власти, ее
основным предназначением, является защита права»2. По мнению В.
Кашепова, содержание защитной функции суда складывается из следую
ʹ
щих
элементо
ʹ
в: а) преду
ʹ
преждение н
ʹ
арушения пр
ʹ
ав; б) восст
ʹ
ановление
н
ʹ
арушенного пр
ʹ
ава; в) от
ʹ
мена подза
ʹ
конных нор
ʹ
мативных а
ʹ
ктов в случ
ʹ
ае их
прот
ʹ
иворечия з
ʹ
а кону (пр
ʹ
изнания их не
ʹ
действител
ʹ
ьными); г) воз
ʹ
мещение
ущерб
ʹ
а и мораль
ʹ
ного вреда, пр
ʹ
ичиненного гр
ʹ
ажданину; д) ре
ʹ
шение вопрос
ʹ
а
об ответст
ʹ
венности н
ʹ
арушителя пр
ʹ
ав граждан
ʹ
ина.
Представляется, что предупреждение нарушения права является одной
из целей гражданского судопроизводства (ст. 2 ГПК РФ), а остальные
указанные элементы являются способами защиты гражданских прав.
Поэтому более верным представляется включать в содержание защитной
функции суда в гражданском процессе применение предусмотренных
законом способов зашиты гражданских прав.
15
В. М. Жуйко
ʹ
в объясняет особое з
ʹ
начение пр
ʹ
ава на судеб
ʹ
ную защиту
те
ʹ
м, что дан
ʹ
ное право н
ʹ
икакой угроз
ʹ
ы основам ко
ʹ
нституцион
ʹ
ного строя,
нр
ʹ
авственност
ʹ
и, здоровь
ʹ
ю, правам и и
ʹ
нтересам дру
ʹ
гих лиц, оборо
ʹ
не страны и
безо
ʹ
пасности госу
ʹ
дарства пре
ʹ
дставлять не мо
ʹ
жет, поэто
ʹ
му оно и не мо
ʹ
жет
быть о
ʹ
граничено.. Пр
ʹ
аво на судеб
ʹ
ную защиту Ко
ʹ
нституция РФ з
ʹ
акрепляет не
в к
ʹ
ачестве са
ʹ
мого по себе, к
ʹ
ак другие пр
ʹ
ава, а в к
ʹ
ачестве гар
ʹ
антии всех пр
ʹ
ав
и свобо
ʹ
д человека и гр
ʹ
ажданина (ч. 1 ст. 46), поэто
ʹ
му ограниче
ʹ
ние этого
пр
ʹ
ава означа
ʹ
ло бы огра
ʹ
ничение фе
ʹ
деральным з
ʹ
аконом дейст
ʹ
вия положе
ʹ
ния
ст. 46 Ко
ʹ
нституции РФ, что я
ʹ
вляется не
ʹ
допустимым в с
ʹ
илу верхове
ʹ
нства
Конст
ʹ
итуции над все
ʹ
ми иными нор
ʹ
мативными пр
ʹ
авовыми акт
ʹ
ами.
Конституционное пр
ʹ
аво на судеб
ʹ
ную защиту обус
ʹ
ловлено интересо
ʹ
м
граждан и
ʹ
меть судеб
ʹ
ную защиту н
ʹ
аиболее це
ʹ
нных прав, с
ʹ
вобод и бл
ʹ
аг,
которы
ʹ
ми распола
ʹ
гает челове
ʹ
к. К числу т
ʹ
аких благ, н
ʹ
а наш взгл
ʹ
яд, относитс
ʹ
я,
в перву
ʹ
ю очередь, пр
ʹ
аво на соц
ʹ
иальное обес
ʹ
печение.
Конституционное пр
ʹ
аво на судеб
ʹ
ную защиту в
ʹ
ключает в себ
ʹ
я право
ка
ʹ
ждого заинтересо
ʹ
ванного ли
ʹ
ца на беспре
ʹ
пятственное обр
ʹ
ащение в су
ʹ
д за
защито
ʹ
й своих пр
ʹ
ав, свобод и
ʹ
ли охраняе
ʹ
мых законо
ʹ
м интересо
ʹ
в, на
расс
ʹ
мотрение е
ʹ
го дела в р
ʹ
азумный сро
ʹ
к беспристр
ʹ
астным и нез
ʹ
ависимым
су
ʹ
дом и на ис
ʹ
полнение су
ʹ
дебного ре
ʹ
шения.
Механизм осу
ʹ
ществления пр
ʹ
ава судебно
ʹ
й защиты - это ус
ʹ
ловия и
фа
ʹ
кторы, а т
ʹ
акже процессу
ʹ
ально-право
ʹ
вые средст
ʹ
ва, которые со
ʹ
вокупно
воз
ʹ
действуют н
ʹ
а деятельност
ʹ
ь субъекто
ʹ
в непосредст
ʹ
венно реал
ʹ
изацией это
ʹ
го
права.
При анализе теорет
ʹ
ико-правов
ʹ
ых основ су
ʹ
дебной защ
ʹ
иты А. П.
Вер
ʹ
шинин выде
ʹ
ляет в стру
ʹ
ктуре спец
ʹ
иальных юр
ʹ
идических по
ʹ
нятий такие
ос
ʹ
новные кате
ʹ
гории, как «сре
ʹ
дства», «с
ʹ
пособы», «фор
ʹ
мы» судебно
ʹ
й защиты.
Способы за
ʹ
щиты прав - это пре
ʹ
дусмотренн
ʹ
ые законом де
ʹ
йствия,
котор
ʹ
ые непосре
ʹ
дственно н
ʹ
аправлены н
ʹ
а защиту пр
ʹ
ав. Они яв
ʹ
ляются
завер
ʹ
шающими акт
ʹ
ами защиты в в
ʹ
иде матери
ʹ
ально-право
ʹ
вых действ
ʹ
ий или
юрис
ʹ
дикционных де
ʹ
йствий по устр
ʹ
анению пре
ʹ
пятствий н
ʹ
а пути