46
необходимообязать органы пенсионногообеспечения указывать в
решенииперечень всех нормативныхправовых актов, на основаниикоторых
оно принято, а такжерасчет сумм пенсии и удержаний из нее.
Сегодня большинствупенсионеров не ясен расчетвеличины
получаемы
ʹ
х пенсий. Кроме того, пенсионеры не имеют ясных
свидетельствтого, что все по
ʹ
ложенные и
ʹ
м по законульготы, а также и
ʹ
х
заслуги, трудовой вклад и социальныйстатус полностью учтены при расчете
пенсии.
Реализацияуказанных дополнени
ʹ
й пенсионногозаконодательства
укрепит правограждан на судебну
ʹ
ю защитупенсионных прав, позволит им
аргументировать свою позицию в суде в случае несогласия с решениями
ПФР.
Кроме того, такое положение позволитизбежать судебных и
внесудебныхспоров пенсионеро
ʹ
в и Фонда, возникающих в результ
ʹ
ате
неясности для пенсионеров расчета пенсий.
В соответствии с Правила
ʹ
ми обращения за пенсией, назначен
ʹ
ия пенсии
и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в
соответст
ʹ
вии с федеральнымизаконами «О страхо
ʹ
вых пенсиях в РФ» и «О
государственном пенсион
ʹ
ном обеспечении в РФ» территориальные органы
ПФ
ʹ
Р могутпринимать «решения» и «распоряжения». Соответственно
обжаловат
ʹ
ь кромерешений можно и распоряжения, а также уклонение от и
ʹ
х
вынесения, т. е. бездействие органа пенсионногообеспечения.
16
Вместе с те
ʹ
м, в ст. 18 ФЗ «О страховыхпенсиях в РФ» отсутст
ʹ
вует
указание на возможность обжалован
ʹ
ия бездействияоргана пенсионно
ʹ
го
обеспечения, например, когда гражданинвообще не получи
ʹ
л никакогоответа
на свое обращениелибо когда выплатапенсии задерживаетс
ʹ
я.
Представляетсянеобходимым ст. 18 ФЗ «О стр
ʹ
аховых пенсиях в РФ»
16
Чудновская Г.В. Роль негосударственных пенсионных фондов в системе пенсионного
страхования граждан / Экономика природопользования. Обзорная информация ВИНИТИ,
2016, № 1, С. 67.
47
дополнить указанием н
ʹ
а возможностьоспаривания бездейств
ʹ
ия
органовпенсионного обеспечен
ʹ
ия.
3.2. Особенностисудопроизводства по делам о защитеправ граждан,
пострадавших в результате стихийных бедствий
Действующее законодате
ʹ
льство отдельновыделяет права граждан при
чрезвычайных ситуациях и в экологическинеблагополучных районах (ст.28
Основ). И это ле
ʹ
гко объясняется – в техногенный век велик
ʹ
а
вероятностьвозникновения катастроф, чрезвычайныхситуаций. Наличие н
ʹ
а
территориинашей страны большогоколичества производст
ʹ
венно-
техно
ʹ
логических комплексов, содержащих значитель
ʹ
ные запасыгорюче-
смазочных, взрывчат
ʹ
ых, сильнодействующихядовитых и радиоакт
ʹ
ивных
веществ, а также использов
ʹ
ание устаревшихтехнологий и оборудо
ʹ
вания
создаетпотенциальную угрозу возникновениячрезвычайных ситуаций
вследствиеаварий на этих объектах.
И именно государст
ʹ
во со своейсилой, должно заботиться о здоровье
граждан оказавшихся в подобной ситуации.
Чрезвычайнаяситуация - это обст
ʹ
ановка на определеннойтерритории,
сложивша
ʹ
яся в результатеаварии, опасного природногоявления, катастроф
ʹ
ы,
стихийного или иного бедствия, которыемогут повлечь и
ʹ
ли повлекли за
собой человечес
ʹ
кие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей
природной среде, значительные материаль
ʹ
ные потери и нарушение условий
жизнедеятельностилюдей (ст.1 Федер
ʹ
альный закон от 21 декабря 1994 г. №
68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техноге
ʹ
нного характера».
Сохранение жизни и здоровьянаселения Российско
ʹ
й Федерации при
возникновении и ликвида
ʹ
ции последствийчрезвычайных ситуаций,
вызванныхстихийными бедствиям
ʹ
и, авариями и катастрофами, является
важнейшейгосударственной задачей федеральныхорганов исполните
ʹ
льной
48
власти, органов исполните
ʹ
льной властисубъектов Российско
ʹ
й Федерации и
органов местного самоуправления.
17
О защите жизни и здоровьянаселения Российско
ʹ
й Федерации при
возникновении и ликвида
ʹ
ции последствийчрезвычайных ситуаций,
вызванныхстихийными бедствиям
ʹ
и, авариями и катастрофами в настоящее
времядействуют:
• Закон РФ «О социальнойзащите граждан РоссийскойФедерации,
подвергш
ʹ
ихся воздействиюрадиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС»;
• Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся
радиацион
ʹ
ному воздействиювследствие ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне»;
• Закона РФ «О социальной защите гражданРоссийской Федерации,
подвергшихсявоздействию радиации вследствиеаварии в 1957 году на
производственном объединен
ʹ
ии «Маяк» и сбросов радиоакти
ʹ
вных отходов в
реку Теча»;
• Постановление Пр
ʹ
авительств
ʹ
а РФ от 3 м
ʹ
ая 1994 г. №420.
• ПриказМинздрава РФ от 24 о
ʹ
ктября 2002 г. №325 «О психоло
ʹ
гической
и психиатрическойпомощи в чрезвыч
ʹ
айных ситуациях»
• Положение о взаимодейст
ʹ
вии Минздрава РФ, МВД РФ и ФС
ʹ
Б РФ при
осуществлении контроля з
ʹ
а санитарно-гигиеническим и
противоэпидемическим состояние
ʹ
м объектовмассового сосредоточе
ʹ
ния
людей и действиях при чрезв
ʹ
ычайных ситуациях, вызванных
террорист
ʹ
ическими акциями, утвержденное Минздраво
ʹ
м РФ, МВД РФ и
ФС
ʹ
Б РФ от 25, 1
ʹ
9 и 21 января2000 г. N 03-2
ʹ
3/2-11 и др. акты.
В соответствии с Основам
ʹ
и, граждане, пострадавшие при
чрезв
ʹ
ычайной ситуации, имеют право на:
17
Финансы. Учебник. / Под ред. проф.В. В. Ковалева, 2-е изд., перераб. и доп. М., ООО
«ТК Велби», 2013. С. 367.
49
• получениебесплатной медицинско
ʹ
й помощи, санаторно-курортного и
восстано
ʹ
вительного лечения,
• проведение гигиеничес
ʹ
ких и противоэпидемическихмероприятий по
преодо
ʹ
лению последствийчрезвычайной ситуации и снижениюриска для их
жиз
ʹ
ни и здоровья.
18
Гражданам Росс
ʹ
ийской Федер
ʹ
ации, прож
ʹ
ивающим в р
ʹ
айонах,
пр
ʹ
изнанных в уст
ʹ
ановленном з
ʹ
аконодател
ʹ
ьством пор
ʹ
ядке эколо
ʹ
гически
неб
ʹ
лагополучн
ʹ
ыми, гарант
ʹ
ируются бес
ʹ
платная ме
ʹ
дицинская по
ʹ
мощь,
меди
ʹ
ко-генетичес
ʹ
кие и друг
ʹ
ие консульт
ʹ
ации и обс
ʹ
ледования пр
ʹ
и вступлен
ʹ
ии
в брак, а т
ʹ
акже санатор
ʹ
но-курортное и восст
ʹ
ановительное лече
ʹ
ние,
обеспече
ʹ
ние лекарст
ʹ
венными сре
ʹ
дствами, и
ʹ
ммунобиоло
ʹ
гическими
пре
ʹ
паратами и из
ʹ
делиями ме
ʹ
дицинского н
ʹ
азначения н
ʹ
а льготных ус
ʹ
ловиях.
Гражданам, постр
ʹ
адавшим пр
ʹ
и спасании л
ʹ
юдей и оказ
ʹ
ании
медиц
ʹ
инской помо
ʹ
щи в услов
ʹ
иях чрезвыч
ʹ
айной ситу
ʹ
ации:
• гарантируются бес
ʹ
платные лече
ʹ
ние, включ
ʹ
ая санатор
ʹ
но-курортное
лече
ʹ
ние, и все в
ʹ
иды реабил
ʹ
итации;
• материальная ко
ʹ
мпенсация в пор
ʹ
ядке, уста
ʹ
новленном
з
ʹ
аконодател
ʹ
ьством Росс
ʹ
ийской Федер
ʹ
ации.
Отдельно ост
ʹ
ановимся на правах л
ʹ
иц, задерж
ʹ
анных, зак
ʹ
люченных по
ʹ
д
стражу, отб
ʹ
ывающих на
ʹ
казание в мест
ʹ
ах лишения с
ʹ
вободы либо
а
ʹ
дминистрат
ʹ
ивный арест, н
ʹ
а получение ме
ʹ
дицинской по
ʹ
мощи (ст.29 Осно
ʹ
в).
Данная кате
ʹ
гория субъе
ʹ
ктов - лиц
ʹ
а, задержа
ʹ
нные, закл
ʹ
юченные по
ʹ
д стражу,
отб
ʹ
ывающие на
ʹ
казание в мест
ʹ
ах лишения с
ʹ
вободы либо а
ʹ
дминистрат
ʹ
ивный
арест, и
ʹ
меют право н
ʹ
а получение ме
ʹ
дицинской по
ʹ
мощи, в то
ʹ
м числе в
18
Рощепко Н.В. Реформирование института досрочных трудовых пенсий по старости:
новации и проблемы // Социальное и пенсионное право. 2013. N 2. С. 13 – 17.
50
необ
ʹ
ходимых случ
ʹ
аях в учре
ʹ
ждениях госу
ʹ
дарственно
ʹ
й или муни
ʹ
ципальной
с
ʹ
истемы здр
ʹ
авоохранен
ʹ
ия, за счет сре
ʹ
дств бюджето
ʹ
в всех уро
ʹ
вней.
19
Порядок ор
ʹ
ганизации ме
ʹ
дицинской по
ʹ
мощи лицам, з
ʹ
адержанным,
з
ʹ
аключенным по
ʹ
д стражу, отб
ʹ
ывающим на
ʹ
казание в мест
ʹ
ах лишения
с
ʹ
вободы либо а
ʹ
дминистрат
ʹ
ивный арест, уст
ʹ
анавливаетс
ʹ
я законодате
ʹ
льством
Росс
ʹ
ийской Федер
ʹ
ации, норм
ʹ
ативными а
ʹ
ктами Министерст
ʹ
ва внутрен
ʹ
них
дел Росс
ʹ
ийской Федер
ʹ
ации и Мин
ʹ
истерства з
ʹ
дравоохране
ʹ
ния Российс
ʹ
кой
Федера
ʹ
ции.
Среди зако
ʹ
нодательны
ʹ
х актов ре
ʹ
гулирующих особе
ʹ
нности
здр
ʹ
авоохранен
ʹ
ия данной к
ʹ
атегории л
ʹ
иц можно в
ʹ
ыделить: Пост
ʹ
ановление
Пр
ʹ
авительств
ʹ
а РФ от 15 о
ʹ
ктября 200
ʹ
3 г. №627 «Об ут
ʹ
верждении По
ʹ
ложения
об ус
ʹ
ловиях содер
ʹ
жания лиц, з
ʹ
адержанных з
ʹ
а администр
ʹ
ативное
пр
ʹ
авонарушен
ʹ
ие, нормах п
ʹ
итания и пор
ʹ
ядке медиц
ʹ
инского обс
ʹ
луживания
т
ʹ
аких лиц».
Важно подчер
ʹ
кнуть, что ис
ʹ
пытание но
ʹ
вых методо
ʹ
в диагност
ʹ
ики,
профи
ʹ
лактики и лече
ʹ
ния, а так
ʹ
же лекарст
ʹ
венных сре
ʹ
дств, прове
ʹ
дение
биоме
ʹ
дицинских исс
ʹ
ледований с пр
ʹ
ивлечением в к
ʹ
ачестве объе
ʹ
кта лиц,
з
ʹ
адержанных, з
ʹ
аключенных по
ʹ
д стражу, отб
ʹ
ывающих на
ʹ
казание в мест
ʹ
ах
лишения с
ʹ
вободы либо а
ʹ
дминистрат
ʹ
ивный арест, не до
ʹ
пускаются.
В случаях, ко
ʹ
гда необхо
ʹ
димая меди
ʹ
цинская по
ʹ
мощь не мо
ʹ
жет быть
о
ʹ
казана в лечеб
ʹ
но-профила
ʹ
ктических учре
ʹ
ждениях и лечеб
ʹ
ных
исправ
ʹ
ительных учре
ʹ
ждениях, осу
ʹ
жденные мо
ʹ
гут быть н
ʹ
аправлены, к
ʹ
ак
правило, в терр
ʹ
иториальные лечеб
ʹ
но-профила
ʹ
ктические учре
ʹ
ждения орг
ʹ
анов
здравоо
ʹ
хранения.
20
19
Шевнина Л.Е. Кризис в социально-экономической системе в Российской Федерации как
необходимость изменения накопительной части пенсии // Социальное и пенсионное
право. 2017. N 3. С. 6 – 9.
20
Хорошко М.А. Развитие негосударственных, пенсионных фондов в Российской
Федерации: Дис. канд. экон. наук. М., 2013. С. 38.
51
В исправите
ʹ
льных учре
ʹ
ждениях обес
ʹ
печивается стро
ʹ
гое выполне
ʹ
ние
санитар
ʹ
но-гигиеничес
ʹ
ких и прот
ʹ
ивоэпидемичес
ʹ
ких норм и требо
ʹ
ваний. Все
осу
ʹ
жденные, пр
ʹ
ибывшие в ис
ʹ
правительное учре
ʹ
ждение, про
ʹ
ходят перв
ʹ
ичный
меди
ʹ
цинский ос
ʹ
мотр и ком
ʹ
плексную с
ʹ
анитарную обр
ʹ
аботку, вк
ʹ
лючающую в
себ
ʹ
я помывку, обр
ʹ
аботку оде
ʹ
жды в дезк
ʹ
амере, корот
ʹ
кую стрижку во
ʹ
лос на
голо
ʹ
ве, коротку
ʹ
ю правку боро
ʹ
ды и усов (
ʹ
для мужчин), по
ʹ
дмышечных в
ʹ
падин.
В соот
ʹ
ветствии с ме
ʹ
дицинскими по
ʹ
казаниями мо
ʹ
жет быть про
ʹ
изведена
по
ʹ
лная стриж
ʹ
ка волосяно
ʹ
го покрова. Осу
ʹ
жденные в к
ʹ
арантинных от
ʹ
делениях
про
ʹ
ходят обяз
ʹ
ательное ме
ʹ
дицинское обс
ʹ
ледование, в
ʹ
ключающее в себ
ʹ
я
осмотр вр
ʹ
ачами-спец
ʹ
иалистами, ре
ʹ
нтгено-флюоро
ʹ
графическое и
л
ʹ
абораторное исс
ʹ
ледование. Резу
ʹ
льтаты обс
ʹ
ледования ре
ʹ
гистрируютс
ʹ
я в
медици
ʹ
нской амбу
ʹ
латорной к
ʹ
арте осужде
ʹ
нного.
Прием осуж
ʹ
денных в ме
ʹ
дицинских ч
ʹ
астях испр
ʹ
авительных учре
ʹ
ждений
про
ʹ
изводится по пре
ʹ
дварительно
ʹ
й записи и по н
ʹ
азначению ме
ʹ
дперсонала в
соот
ʹ
ветствии с ре
ʹ
жимом работ
ʹ
ы медицинс
ʹ
кой части ис
ʹ
правительно
ʹ
го
учрежде
ʹ
ния.
Прием осуж
ʹ
денными ме
ʹ
дицинских пре
ʹ
паратов, по
ʹ
лученных от
ро
ʹ
дственнико
ʹ
в, осущест
ʹ
вляется стро
ʹ
го по меди
ʹ
цинским по
ʹ
казаниям и то
ʹ
лько
под ко
ʹ
нтролем ме
ʹ
дперсонала ис
ʹ
правительно
ʹ
го учрежде
ʹ
ния.
21
Осужденные, по и
ʹ
х желанию, мо
ʹ
гут получат
ʹ
ь любую, о
ʹ
плаченную з
ʹ
а
счет собст
ʹ
венных сре
ʹ
дств, допо
ʹ
лнительную лечеб
ʹ
но-профила
ʹ
ктическую
по
ʹ
мощь, оказ
ʹ
ываемую спе
ʹ
циалистами ор
ʹ
ганов здра
ʹ
воохранени
ʹ
я в услови
ʹ
ях
лечебно-
ʹ
профилактичес
ʹ
ких учрежде
ʹ
ний и лечеб
ʹ
ных исправ
ʹ
ительных
учре
ʹ
ждений уго
ʹ
ловно-испо
ʹ
лнительной с
ʹ
истемы.
Для этого осу
ʹ
жденный обр
ʹ
ащается с соот
ʹ
ветствующи
ʹ
м заявление
ʹ
м к
началь
ʹ
нику испра
ʹ
вительного учре
ʹ
ждения, где у
ʹ
казывает в
ʹ
ид дополните
ʹ
льной
лечеб
ʹ
но-профила
ʹ
ктической по
ʹ
мощи, котору
ʹ
ю он хотел б
ʹ
ы получить,
ф
ʹ
амилию, им
ʹ
я, отчество ме
ʹ
дицинского с
ʹ
пециалиста. Пр
ʹ
и решении д
ʹ
анного
21
Пряничников С. Б. Финансовые аспекты реформирования пенсионной системы //
Народонаселение, 2016, № 2, С. 153-154.
52
вопрос
ʹ
а учитываетс
ʹ
я мнение ме
ʹ
дицинских р
ʹ
аботников ис
ʹ
правительно
ʹ
го
учрежде
ʹ
ния.
Заявление р
ʹ
ассматриваетс
ʹ
я в трехдне
ʹ
вный срок и о
ʹ
пределяетс
ʹ
я время
пр
ʹ
ибытия мед
ʹ
ицинского с
ʹ
пециалиста. По пр
ʹ
ибытии спе
ʹ
циалиста
уст
ʹ
анавливаетс
ʹ
я наличие у не
ʹ
го права н
ʹ
а занятие ме
ʹ
дицинской
де
ʹ
ятельность
ʹ
ю.
Вид дополн
ʹ
ительной лечеб
ʹ
но-профила
ʹ
ктической по
ʹ
мощи и ее объе
ʹ
м
фиксируютс
ʹ
я в медици
ʹ
нской карте осу
ʹ
жденного.
22
Оплата допо
ʹ
лнительной лечеб
ʹ
но-профила
ʹ
ктической по
ʹ
мощи
осущест
ʹ
вляется путе
ʹ
м почтового (те
ʹ
леграфного) пере
ʹ
вода денег с л
ʹ
ицевого
счет
ʹ
а осужденно
ʹ
го в адрес ме
ʹ
дицинского учре
ʹ
ждения либо ме
ʹ
дицинского
с
ʹ
пециалиста, ее о
ʹ
казавшего, в су
ʹ
мме, указа
ʹ
нной в зая
ʹ
влении осу
ʹ
жденного.
Беременные же
ʹ
нщины, жен
ʹ
щины во вре
ʹ
мя родов и в пос
ʹ
леродовой
пер
ʹ
иод имеют пр
ʹ
аво на спе
ʹ
циализиров
ʹ
анную помо
ʹ
щь, в том ч
ʹ
исле в
род
ʹ
ильных дом
ʹ
ах. В мест
ʹ
ах лишения с
ʹ
вободы, где пре
ʹ
дусматриваетс
ʹ
я
совместное со
ʹ
держание м
ʹ
атерей и дете
ʹ
й в возрасте до о
ʹ
дного года, соз
ʹ
даются
детс
ʹ
кие ясли с к
ʹ
валифициро
ʹ
ванным персо
ʹ
налом.
В отношени
ʹ
и лиц, отб
ʹ
ывающих на
ʹ
казание в мест
ʹ
ах лишения с
ʹ
вободы,
пр
ʹ
иостанавли
ʹ
вается дейст
ʹ
вие договор
ʹ
а о доброво
ʹ
льном меди
ʹ
цинском
стр
ʹ
аховании до о
ʹ
кончания сро
ʹ
ка пребыва
ʹ
ния в мест
ʹ
ах лишения с
ʹ
вободы.
23
На практике, пр
ʹ
аво на здоро
ʹ
вье, рассм
ʹ
атриваемой к
ʹ
атегории л
ʹ
иц,
безнаде
ʹ
жно и посто
ʹ
янно наруш
ʹ
аются. Пок
ʹ
азательно де
ʹ
ло Калашни
ʹ
ков
против Росс
ʹ
ии. Если обр
ʹ
атиться к со
ʹ
держанию д
ʹ
анного дел
ʹ
а, то станет яс
ʹ
но,
что пр
ʹ
ава челове
ʹ
ка и гражд
ʹ
анина в Росс
ʹ
ийской Федер
ʹ
ации ущемл
ʹ
яются,
нару
ʹ
шаются, соз
ʹ
даются пре
ʹ
пятствия к и
ʹ
х реализац
ʹ
ии - ежедне
ʹ
вно!
Наруше
ʹ
ния прав н
ʹ
а здоровье, н
ʹ
а которые у
ʹ
казывал за
ʹ
явитель, с
ʹ
вязанные с
22
Умурзаков.Б. Роль и место пенсионного обеспечения в экономических отношениях
людей в условиях углубления рынка // Трудовое право,2013,№ 7,С. 56-60.
23
Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник – М:
ИНФРА-М, 2013. С. 117.
53
з
ʹ
аключением и со
ʹ
держанием в т
ʹ
юрьме – хар
ʹ
актерны дл
ʹ
я каждого мест
ʹ
а
заключен
ʹ
ия.
В заключен
ʹ
ие данного п
ʹ
араграфа от
ʹ
метим, что в 1
ʹ
998 году в
Госу
ʹ
дарственну
ʹ
ю Думу РФ в
ʹ
носился за
ʹ
конопроект ФЗ «О з
ʹ
дравоохране
ʹ
нии в
РФ», котор
ʹ
ый должен с
ʹ
менить дейст
ʹ
вующие Осно
ʹ
вы. Чтения з
ʹ
аконопроект
ʹ
а
до сих пор не з
ʹ
акончены, з
ʹ
аконопроект б
ʹ
ыл принят то
ʹ
лько в пер
ʹ
вом чтении.
Данный зако
ʹ
нопроект в ч
ʹ
исле прочи
ʹ
х новшеств пре
ʹ
дусматрива
ʹ
л
законодате
ʹ
льное расш
ʹ
ирение пра
ʹ
ва отдельн
ʹ
ых групп н
ʹ
аселения в об
ʹ
ласти
здра
ʹ
воохранени
ʹ
я. В частност
ʹ
и были доб
ʹ
авлены три до
ʹ
полнительн
ʹ
ых
категор
ʹ
ии лиц:
• Медицинская по
ʹ
мощь гражд
ʹ
анам, стра
ʹ
дающим соц
ʹ
иально знач
ʹ
имыми
забо
ʹ
леваниями (ст.1
ʹ
26 Законопрое
ʹ
кта);
• Медицинская по
ʹ
мощь гражд
ʹ
анам, стра
ʹ
дающим забо
ʹ
леваниями,
пре
ʹ
дставляющи
ʹ
ми опасност
ʹ
ь для здоро
ʹ
вья населе
ʹ
ния (ст.127 З
ʹ
аконопроект
ʹ
а);
• Охрана здоро
ʹ
вья гражда
ʹ
н, занятых от
ʹ
дельными в
ʹ
идами
професс
ʹ
иональной де
ʹ
ятельности (ст.1
ʹ
33 Законопрое
ʹ
кта).
Нам предст
ʹ
авляется т
ʹ
акое новшест
ʹ
во рациона
ʹ
льным и пр
ʹ
авильным
до
ʹ
полнением де
ʹ
йствующего з
ʹ
аконодател
ʹ
ьства, т.к. бо
ʹ
лее деталь
ʹ
ное
урегул
ʹ
ирование пр
ʹ
ав тех или и
ʹ
ных категор
ʹ
ий граждан прес
ʹ
ледует общу
ʹ
ю
цель – з
ʹ
дравоохране
ʹ
ние нации.
54
Заключение
Выступая г
′
арантом со
′
циальных пр
′
ав граждан, госу
′
дарство игр
′
ает
активну
′
ю роль в ж
′
изни стран
′
ы посредст
′
вом последо
′
вательно про
′
водимой
со
′
циальной по
′
литики. Фор
′
мирование усто
′
йчивого об
′
щества и е
′
диного
соц
′
иального простр
′
анства пре
′
дполагает д
′
ля граждан н
′
аличие пол
′
итических,
э
′
кономическ
′
их и юридичес
′
ких гарант
′
ий в област
′
и социально
′
го обеспече
′
ния.
Юридичес
′
кие гарант
′
ии занимают особое место в с
′
истеме гар
′
антий прав
′
а на
социа
′
льное обес
′
печение и в
′
ключают в себ
′
я все право
′
вые средст
′
ва, которые
обес
′
печивают осу
′
ществление и о
′
храну прав.
Потребность в з
′
ащите прав
′
а на социа
′
льное обес
′
печение воз
′
никает, ка
′
к
правило, в с
′
лучае его н
′
арушения, ес
′
ли создаютс
′
я препятст
′
вия на пут
′
и
реализац
′
ии, отказа
′
но в призн
′
ании за ли
′
цом этого пр
′
ава, не ис
′
полняются
об
′
язанности по пре
′
доставлени
′
ю права. Про
′
ведение насто
′
ящего иссле
′
дования
поз
′
волило сфор
′
мулировать р
′
яд выводов и пре
′
дложений по
со
′
вершенство
′
ванию зако
′
нодательст
′
ва в област
′
и защиты пр
′
ава гражда
′
н на
социа
′
льное обес
′
печение, котор
′
ые отражен
′
ы в соответст
′
вующих раз
′
делах
работ
′
ы. В их чис
′
ле следующ
′
ие выводы и пре
′
дложения:
Вопросы за
′
щиты прав гр
′
аждан на по
′
лучение со
′
циального обес
′
печения
св
′
язаны с ме
′
ханизмом з
′
ащиты прав. Пос
′
ледний пре
′
дставляет собо
′
й, во-
перв
′
ых, часть ме
′
ханизма пр
′
авового ре
′
гулировани
′
я, во-втор
′
ых, совоку
′
пность
нор
′
м регуляти
′
вного хара
′
ктера, закре
′
пляющих те и
′
ли иные пр
′
ав, свобод
′
ы и
обязан
′
ности граж
′
дан в сфере со
′
циального обес
′
печения, а т
′
акже нормы
о
′
хранительно
′
го характер
′
а, то есть нор
′
мы, предус
′
матривающие воз
′
можность
обр
′
ащения за з
′
ащитой в соот
′
ветствующи
′
й (юрисдик
′
ционный) ор
′
ган, приче
′
м
им не об
′
язательно до
′
лжен высту
′
пать суд;
Механизм пр
′
авовой защ
′
иты прав н
′
а получение со
′
циального
обес
′
печения до
′
лжен, следо
′
вательно, пре
′
дставлять собо
′
й совокупност
′
ь норм,
уст
′
анавливающ
′
их права и об
′
язанности гр
′
аждан в сфере со
′
циального
55
обес
′
печения. Пр
′
ичем право гр
′
аждан на со
′
циальное обес
′
печение мо
′
жно
рассматр
′
ивать в качест
′
ве базового, ко
′
нституцион
′
ного права, а отр
′
аслевые
нор
′
мы, регулиру
′
ющие данну
′
ю сферу об
′
щественных от
′
ношений, бу
′
дут
предст
′
авлять собо
′
й защиту пр
′
ав на получе
′
ние социал
′
ьного обес
′
печения.
Иными слов
′
ами, защит
′
а прав на со
′
циальное обес
′
печение – это в
пер
′
вую очеред
′
ь установле
′
ние специа
′
льных прав, отр
′
аслевых нор
′
м, которые
пре
′
дусматрива
′
ли бы предост
′
авление соот
′
ветствующе
′
го уровня со
′
циального
обес
′
печения. С дру
′
гой сторон
′
ы, должны б
′
ыть и норм
′
ы, напряму
′
ю
устанавл
′
ивающие способ
′
ы и средст
′
ва защиты гр
′
аждан на по
′
лучение
со
′
циального обес
′
печения. По мое
′
му мнению, пр
′
и наличии до
′
вольно-так
′
и
широких воз
′
можностей о
′
хранительно
′
го характер
′
а у российс
′
ких гражда
′
н
отсутствует дост
′
аточный уро
′
вень позит
′
ивной защит
′
ы прав на со
′
циальное
обес
′
печение, то ест
′
ь, собстве
′
нно, имеет место не
′
достаток отр
′
аслевых нор
′
м,
регулиру
′
ющих реаль
′
ную возмож
′
ность получе
′
ния социал
′
ьного обес
′
печения;
фр
′
агментарност
′
ь защиты гр
′
аждан на со
′
циальное обес
′
печение.
Вопросы поз
′
итивной за
′
щиты прав гр
′
аждан на со
′
циальное обес
′
печение
(то ест
′
ь закрепле
′
ния конкрет
′
ных мер, ко
′
нкретных пр
′
ав и обяза
′
нностей,
с
′
вязанных с по
′
лучением со
′
циального обес
′
печения) р
′
азбросаны по дес
′
яткам
между
′
народных и н
′
ациональны
′
х актов. Пр
′
ичем Росси
′
йская Федер
′
ация не
рат
′
ифицирует н
′
аиболее ва
′
жные между
′
народные а
′
кты, касаю
′
щиеся защит
′
ы
прав гра
′
ждан на по
′
лучение со
′
циального обес
′
печения. В с
′
вязи с эти
′
м можно
го
′
ворить о то
′
м, что зако
′
нодатель пр
′
изнает нес
′
пособность в н
′
астоящий
мо
′
мент обеспеч
′
ить хотя б
′
ы минималь
′
ный уровен
′
ь защиты пр
′
ав граждан н
′
а
получение со
′
циального обес
′
печения, пре
′
дусмотренн
′
ый междунаро
′
дными
акта
′
ми. Значит, требуетс
′
я постепен
′
ное достиже
′
ние хотя б
′
ы установле
′
нного в
ни
′
х минимума. Это воз
′
можно в ос
′
новном бла
′
годаря нац
′
иональным
нор
′
мативным а
′
ктам, котор
′
ые бы меня
′
ли в лучшу
′
ю сторону де
′
йствующее