16
осу
ʹ
ществления субъе
ʹ
ктами свои
ʹ
х прав или пресече
ʹ
ния правон
ʹ
арушения,
восст
ʹ
ановления по
ʹ
ложения, су
ʹ
ществовавше
ʹ
го до право
ʹ
нарушения. И
ʹ
менно
приме
ʹ
нение конкрет
ʹ
ного способ
ʹ
а защиты н
ʹ
арушенного и
ʹ
ли оспорен
ʹ
ного
права ест
ʹ
ь цель и резу
ʹ
льтат деяте
ʹ
льности по з
ʹ
ащите прав.
17
Глава 2. Особе
ʹ
нности расс
ʹ
мотрения с
ʹ
поров, связ
ʹ
анных с за
ʹ
щитой прав
ʹ
а
граждан н
ʹ
а социальное обес
ʹ
печение
2.1. Порядо
ʹ
к производст
ʹ
ва по дела
ʹ
м о защите пр
ʹ
ава гражда
ʹ
н на
социа
ʹ
льное обес
ʹ
печение
Правовая пр
ʹ
ирода споро
ʹ
в граждан в об
ʹ
ласти соци
ʹ
ального обес
ʹ
печения
на
ʹ
иболее обсто
ʹ
ятельно мо
ʹ
жет быть р
ʹ
ассмотрена н
ʹ
а основе а
ʹ
нализа
про
ʹ
изводства по де
ʹ
лам, возни
ʹ
кающим из пуб
ʹ
личных пра
ʹ
воотношени
ʹ
й.
А. Т. Боннер о
ʹ
пределяет про
ʹ
изводство по де
ʹ
лам, возни
ʹ
кающим из
а
ʹ
дминистрат
ʹ
ивно-право
ʹ
вых отноше
ʹ
ний, как с
ʹ
пецифическу
ʹ
ю категори
ʹ
ю
гражданс
ʹ
ких дел, р
ʹ
ассматрива
ʹ
я которые су
ʹ
д контролирует з
ʹ
аконность
де
ʹ
йствий орг
ʹ
анов управ
ʹ
ления и до
ʹ
лжностных л
ʹ
иц.
С появление
ʹ
м в гражда
ʹ
нском процессу
ʹ
альном зако
ʹ
нодательст
ʹ
ве наряду
с ис
ʹ
ковым и особ
ʹ
ым, такого в
ʹ
ида гражда
ʹ
нского судо
ʹ
производст
ʹ
ва, как «де
ʹ
ла,
возник
ʹ
ающие из а
ʹ
дминистрат
ʹ
ивно-право
ʹ
вых отноше
ʹ
ний» дискусс
ʹ
ии не
прекр
ʹ
атились.
Так, долгое вре
ʹ
мя обсужда
ʹ
лся вопрос о су
ʹ
щности спор
ʹ
а в данной
к
ʹ
атегории де
ʹ
л. С. Н. Абр
ʹ
амов полаг
ʹ
ал, что в де
ʹ
лах из адм
ʹ
инистратив
ʹ
но-
правовы
ʹ
х отношени
ʹ
й нет спор
ʹ
а о праве (что б
ʹ
ыло свойст
ʹ
венно тогд
ʹ
а
исковому про
ʹ
изводству и отсутст
ʹ
вовало в особо
ʹ
м). Аналог
ʹ
ичную пози
ʹ
цию
занима
ʹ
л и П. Ф. Е
ʹ
лисейкин, по
ʹ
лагавший, что в «с
ʹ
порах, субъе
ʹ
ктом котор
ʹ
ых
может б
ʹ
ыть орган в
ʹ
ласти, споро
ʹ
в, подобны
ʹ
х гражданс
ʹ
ко-правовы
ʹ
м,
возникат
ʹ
ь не может. З
ʹ
адача суда пр
ʹ
и рассмотре
ʹ
нии дел, воз
ʹ
никающих из
госу
ʹ
дарственны
ʹ
х, администр
ʹ
ативных, ф
ʹ
инансовых пр
ʹ
авонарушен
ʹ
ий может и
до
ʹ
лжна заключ
ʹ
аться не в р
ʹ
азрешении с
ʹ
пора о пра
ʹ
ве, а в про
ʹ
верке зако
ʹ
нности
дейст
ʹ
вий органа в
ʹ
ласти, упр
ʹ
авления, до
ʹ
лжностного л
ʹ
ица. Е. И. Чесо
ʹ
вский
указ
ʹ
ывал, что с
ʹ
пор возможе
ʹ
н только ме
ʹ
жду субъект
ʹ
ами правоот
ʹ
ношений, г
ʹ
де
стороны пост
ʹ
авлены в р
ʹ
авное поло
ʹ
жение.
М. К. Треу
ʹ
шников счит
ʹ
ает, что с
ʹ
пецифическ
ʹ
ая функция су
ʹ
да при
расс
ʹ
мотрении д
ʹ
анной кате
ʹ
гории дел состо
ʹ
ит вовсе не в р
ʹ
азрешении с
ʹ
пора о
пра
ʹ
ве, как в ис
ʹ
ковых дела
ʹ
х, а в осу
ʹ
ществлении су
ʹ
дебного ко
ʹ
нтроля за
18
з
ʹ
аконностью де
ʹ
йствий орг
ʹ
анов госуд
ʹ
арства. Эт
ʹ
им определ
ʹ
яется и способ
возбу
ʹ
ждения дел д
ʹ
анной кате
ʹ
гории - ос
ʹ
паривание путе
ʹ
м подачи з
ʹ
аявления, а
не пре
ʹ
дъявление ис
ʹ
ка.
И. Жеруолис, н
ʹ
апротив, пр
ʹ
иравнивал де
ʹ
ла исковые и из
а
ʹ
дминистрат
ʹ
ивно-право
ʹ
вых отноше
ʹ
ний по однот
ʹ
ипности пре
ʹ
дмета спор
ʹ
а: в
обоих в
ʹ
идах судопро
ʹ
изводства н
ʹ
аличествует с
ʹ
пор о праве.
Более точно
ʹ
й нам предст
ʹ
авляется точ
ʹ
ка зрения А. Т. Бо
ʹ
ннера по
д
ʹ
анному вопросу. «
ʹ
Юридическа
ʹ
я природа де
ʹ
л, возника
ʹ
ющих из
ад
ʹ
министрати
ʹ
вно-правов
ʹ
ых отношен
ʹ
ий, заключ
ʹ
ается в то
ʹ
м, что при и
ʹ
х
рассмотре
ʹ
нии суд разре
ʹ
шает спор о пр
ʹ
аве, возни
ʹ
кший между гр
ʹ
ажданином и
до
ʹ
лжностным л
ʹ
ицом, госу
ʹ
дарственны
ʹ
м органом, ор
ʹ
ганом мест
ʹ
ного
самоу
ʹ
правления. Г
ʹ
лавное здес
ʹ
ь заключаетс
ʹ
я в том, что безот
ʹ
носительно к
х
ʹ
арактеру пр
ʹ
авовых отно
ʹ
шений лицо т
ʹ
ак или иначе н
ʹ
аходится в
о
ʹ
пределённо
ʹ
й зависимост
ʹ
и от опреде
ʹ
лённой стру
ʹ
ктуры либо её ор
ʹ
ганов и их
де
ʹ
йствиями, по е
ʹ
го утвержде
ʹ
нию, наруш
ʹ
аются прав
ʹ
а и свобод
ʹ
ы граждани
ʹ
на.
Обжало
ʹ
вав в суд пр
ʹ
авовой акт, пр
ʹ
инятый орг
ʹ
аном или до
ʹ
лжностным л
ʹ
ицом,
наде
ʹ
лённый власт
ʹ
ными полно
ʹ
мочиями, гр
ʹ
ажданин за
ʹ
являет о с
ʹ
воём
несог
ʹ
ласии с де
ʹ
йствием соот
ʹ
ветствующе
ʹ
го органа (
ʹ
должностно
ʹ
го лица) и
требует пр
ʹ
изнать их нез
ʹ
аконными. В с
ʹ
вою очеред
ʹ
ь, должност
ʹ
ному лицу
(
ʹ
государстве
ʹ
нному или и
ʹ
ному органу) пре
ʹ
доставляетс
ʹ
я возможност
ʹ
ь доказать
пере
ʹ
д судом за
ʹ
конность с
ʹ
воих дейст
ʹ
вий и непр
ʹ
авомерност
ʹ
ь требован
ʹ
ий
граждан
ʹ
ина.
Наличие спор
ʹ
а о праве в де
ʹ
лах из пуб
ʹ
личных пра
ʹ
воотношени
ʹ
й нередко
до
ʹ
казывают о
ʹ
посредован
ʹ
но, через тес
ʹ
ную связь с и
ʹ
ными взаимос
ʹ
вязанными и
вз
ʹ
аимообусло
ʹ
вленными пр
ʹ
авоотношен
ʹ
иями (как пр
ʹ
авило, матер
ʹ
иальными,
гр
ʹ
ажданскими, ж
ʹ
илищными, тру
ʹ
довыми, на
ʹ
логовыми и т. п.), пос
ʹ
кольку
часто о
ʹ
казывается, что от
ʹ
ветить на во
ʹ
прос о пра
ʹ
вомерности и
ʹ
ли
неправо
ʹ
мерности об
ʹ
жалуемых де
ʹ
йствий дол
ʹ
жностного л
ʹ
ица или ор
ʹ
гана,
наде
ʹ
лённого вл
ʹ
астными по
ʹ
лномочиями, т. е. р
ʹ
азрешить пуб
ʹ
лично-право
ʹ
вой
19
спор по су
ʹ
ществу, пр
ʹ
актически не
ʹ
возможно, не в
ʹ
никая в кор
ʹ
ни
материа
ʹ
льного пра
ʹ
ва.
9
Поэтому, н
ʹ
ам кажется, что н
ʹ
аличие спор
ʹ
а о праве я
ʹ
вляется об
ʹ
щей
чертой, х
ʹ
арактеризу
ʹ
ющей как де
ʹ
ла, возник
ʹ
ающие из пуб
ʹ
личных
пра
ʹ
воотношени
ʹ
й, так и к
ʹ
ак дела ис
ʹ
кового про
ʹ
изводства. О
ʹ
днако между н
ʹ
ими
есть и от
ʹ
личия, гла
ʹ
вным образо
ʹ
м по субъе
ʹ
ктам: в тр
ʹ
адиционных ис
ʹ
ковых
дела
ʹ
х, возника
ʹ
ющих из гр
ʹ
ажданских, се
ʹ
мейных, тру
ʹ
довых и дру
ʹ
гих
правоот
ʹ
ношений, субъе
ʹ
кты изнача
ʹ
льно равны; д
ʹ
ля участни
ʹ
ков публич
ʹ
ных
правоот
ʹ
ношений хар
ʹ
актерны от
ʹ
ношения вл
ʹ
асти и подч
ʹ
инения. В с
ʹ
лучае же
воз
ʹ
никновения с
ʹ
пора о пра
ʹ
ве и гражд
ʹ
анин, и пуб
ʹ
личное обр
ʹ
азование
(
ʹ
должностное л
ʹ
ицо) стано
ʹ
вятся совер
ʹ
шенно равно
ʹ
правными (ст. 6,1
ʹ
2 ГПК
РФ).
Представляется, что де
ʹ
ла по защите пр
ʹ
ава на соц
ʹ
иальное обес
ʹ
печение
необ
ʹ
ходимо расс
ʹ
матривать и
ʹ
менно в пор
ʹ
ядке произ
ʹ
водства из пуб
ʹ
личных
пра
ʹ
воотношени
ʹ
й, что обус
ʹ
лавливаетс
ʹ
я специфико
ʹ
й социально-
обес
ʹ
печительны
ʹ
х отношени
ʹ
й. Предмето
ʹ
м судебной де
ʹ
ятельности в д
ʹ
анном
случ
ʹ
ае являютс
ʹ
я отношени
ʹ
я, которые и
ʹ
меют черты и
ʹ
мперативно
ʹ
го и
власт
ʹ
ного характер
ʹ
а.
В допроцессу
ʹ
альных матер
ʹ
иальных и про
ʹ
цедурных пр
ʹ
авоотношен
ʹ
иях
гражда
ʹ
нин, прете
ʹ
ндующий на о
ʹ
пределенны
ʹ
й вид соци
ʹ
ального обес
ʹ
печения, и
ор
ʹ
ган социал
ʹ
ьного обес
ʹ
печения не н
ʹ
аходятся в р
ʹ
авных отно
ʹ
шениях.
Социально-обеспечительные от
ʹ
ношения от
ʹ
личает чет
ʹ
кая правов
ʹ
ая фор-
мал
ʹ
изованност
ʹ
ь поведени
ʹ
я сторон, пос
ʹ
кольку все пр
ʹ
ава и обяз
ʹ
анности
уст
ʹ
ановлены з
ʹ
аконом и не мо
ʹ
гут быть о
ʹ
пределены со
ʹ
глашением сторо
ʹ
н.
Поведен
ʹ
ие обязанно
ʹ
й стороны в пр
ʹ
авоотношен
ʹ
иях, которо
ʹ
й является ор
ʹ
ган
социал
ʹ
ьного обес
ʹ
печения, пре
ʹ
допределено х
ʹ
арактером пр
ʹ
итязания
у
ʹ
правомочен
ʹ
ного лица-
ʹ
гражданина. Объе
ʹ
м и предел
ʹ
ы притязан
ʹ
ия последне
ʹ
го
установ
ʹ
лены законо
ʹ
м.
9
Социальная энциклопедия. / Ред. кол. А.П. Горкин, Г.Н. Карелова, Е.Д., Катульский и др.
– М: Болыи. Рос. Энц-я, 2015. С. 438.
20
2.2. Решен
′
ие суда и е
′
го реализа
′
ция
• Рассмотрения де
′
л о социал
′
ьной защите и
′
нвалидов.
1. При рассмотре
ʹ
нии требов
ʹ
аний заинтересо
ʹ
ванных лиц об обес
ʹ
печении
ин
ʹ
валида тех
ʹ
ническими сре
ʹ
дствами ре
ʹ
абилитации необ
ʹ
ходимо уст
ʹ
анавливать
у
ʹ
полномочен
ʹ
ный орган (ор
ʹ
ганизацию), н
ʹ
а который не
ʹ
посредстве
ʹ
нно
возложе
ʹ
на обязанност
ʹ
ь по предост
ʹ
авлению ук
ʹ
азанных сре
ʹ
дств, а та
ʹ
кже, какие
ко
ʹ
нкретные де
ʹ
йствия, пре
ʹ
дусмотренн
ʹ
ые законом, не б
ʹ
ыли им испо
ʹ
лнены,
либо ис
ʹ
полнены нес
ʹ
воевременно.
Если предус
ʹ
мотренное про
ʹ
граммой ре
ʹ
абилитации (з
ʹ
аключением)
те
ʹ
хническое сре
ʹ
дство не мо
ʹ
жет быть пре
ʹ
доставлено и
ʹ
нвалиду, л
ʹ
ибо если
и
ʹ
нвалид приобре
ʹ
л соответст
ʹ
вующее тех
ʹ
ническое сре
ʹ
дство за собст
ʹ
венный
счет, ко
ʹ
мпенсация сто
ʹ
имости приобрете
ʹ
нного техн
ʹ
ического сре
ʹ
дства
выпл
ʹ
ачивает Фо
ʹ
ндом социа
ʹ
льного стр
ʹ
ахования Росс
ʹ
ийской Федер
ʹ
ации за
счет сре
ʹ
дств федер
ʹ
ального бю
ʹ
джета.
Прокурор Туру
ʹ
ханского р
ʹ
айона обрат
ʹ
ился в суд с ис
ʹ
ком в интерес
ʹ
ах
М., требу
ʹ
я признать нез
ʹ
аконным без
ʹ
действие Ф
ʹ
илиала № 7 (
ʹ
Центральны
ʹ
й)
ГУ КРО ФСС РФ, пос
ʹ
кольку ответч
ʹ
ик не обес
ʹ
печил предост
ʹ
авление М. -
и
ʹ
нвалиду II гру
ʹ
ппы по зре
ʹ
нию требуе
ʹ
мые истцу в соот
ʹ
ветствии с
и
ʹ
ндивидуаль
ʹ
ной програ
ʹ
ммой реаби
ʹ
литации с01 но
ʹ
ября 2010г. н
ʹ
а срок до 01
но
ʹ
ября 2011г. те
ʹ
хнические сре
ʹ
дства реаб
ʹ
илитации, необ
ʹ
ходимые дл
ʹ
я
компенса
ʹ
ции утраче
ʹ
нной функц
ʹ
ии: специа
ʹ
льных устро
ʹ
йств для чте
ʹ
ния
«говор
ʹ
ящих книг», а т
ʹ
акже для о
ʹ
птической корре
ʹ
кции слабо
ʹ
видения.
Решением Туру
ʹ
ханского р
ʹ
айонного су
ʹ
да от 05 се
ʹ
нтября 2011
ʹ
года в
удо
ʹ
влетворени
ʹ
и иска про
ʹ
курора отк
ʹ
азано. Опре
ʹ
делением су
ʹ
дебной кол
ʹ
легии
по гр
ʹ
ажданским де
ʹ
лам Красно
ʹ
ярского кр
ʹ
аевого суд
ʹ
а от 17 окт
ʹ
ября
2011го
ʹ
дарешение ост
ʹ
авлено без из
ʹ
менения.
Отказывая в ис
ʹ
ке, суд пер
ʹ
вой и касс
ʹ
ационной и
ʹ
нстанции у
ʹ
казали на
ч
ʹ
астичное ис
ʹ
полнение от
ʹ
ветчиком требо
ʹ
ваний дейст
ʹ
вующего
за
ʹ
конодательст
ʹ
ва путем с
ʹ
воевременно
ʹ
гонаправле
ʹ
ния реестр
ʹ
а на обеспече
ʹ
ние
21
инвали
ʹ
датехничес
ʹ
ки сложным
ʹ
и средства
ʹ
ми реабилит
ʹ
ации в соот
ʹ
ветствии с
з
ʹ
аявлением, по
ʹ
данным М. в а
ʹ
преле 2011
ʹ
г. Учитыва
ʹ
я, что сро
ʹ
к действия
про
ʹ
граммы реаб
ʹ
илитации н
ʹ
а момент р
ʹ
ассмотрени
ʹ
я дела и в
ʹ
ынесения су
ʹ
дом
решени
ʹ
я не истек, ф
ʹ
акт незако
ʹ
нного безде
ʹ
йствия со сторо
ʹ
ны ответчи
ʹ
ка
материа
ʹ
лами дела не по
ʹ
дтвержден.
Данный выво
ʹ
д основан н
ʹ
а правильно пр
ʹ
имененных нор
ʹ
мах
матери
ʹ
ального пр
ʹ
ава, регул
ʹ
ирующих спор
ʹ
ные правоот
ʹ
ношения.
В соответст
ʹ
вии со ст. 10 Фе
ʹ
дерального З
ʹ
акона от 24.11.1
ʹ
995 года № 181-ФЗ
«О со
ʹ
циальной з
ʹ
ащите инва
ʹ
лидов в Росс
ʹ
ийской Федер
ʹ
ации» госу
ʹ
дарство
гар
ʹ
антирует и
ʹ
нвалидам з
ʹ
а счет сре
ʹ
дств федер
ʹ
ального бю
ʹ
джета прове
ʹ
дение
реаб
ʹ
илитационн
ʹ
ых меропри
ʹ
ятий, получе
ʹ
ние техничес
ʹ
ких средст
ʹ
в и услуг,
пре
ʹ
дусмотренн
ʹ
ых федерал
ʹ
ьным переч
ʹ
нем реабил
ʹ
итационных меро
ʹ
приятий,
котор
ʹ
ый утвержд
ʹ
ается Прав
ʹ
ительством Росс
ʹ
ийской Федер
ʹ
ации.
Технические сре
ʹ
дства реаб
ʹ
илитации и
ʹ
нвалидов, у
ʹ
казанные в ст. 11
Фе
ʹ
дерального з
ʹ
акона и пре
ʹ
дусмотренн
ʹ
ые «Перечне
ʹ
м реабилит
ʹ
ационных
меро
ʹ
приятий, те
ʹ
хнических сре
ʹ
дств реаби
ʹ
литации и ус
ʹ
луг, предост
ʹ
авляемых
и
ʹ
нвалиду», ут
ʹ
вержденным р
ʹ
аспоряжение
ʹ
м Правител
ʹ
ьства РФ от 30.1
ʹ
2.2005 г.
з
ʹ
а № 2347-р, пре
ʹ
доставляютс
ʹ
я инвалида
ʹ
м в соответст
ʹ
вии с инди
ʹ
видуальным
ʹ
и
программ
ʹ
ами реабил
ʹ
итации инв
ʹ
алидов за счет сре
ʹ
дств федер
ʹ
ального
бю
ʹ
джета и Фо
ʹ
нда социал
ʹ
ьного стра
ʹ
хования Росс
ʹ
ийской Федер
ʹ
ации в
без
ʹ
возмездное по
ʹ
льзование.
В силу част
ʹ
и 14 ст. 11.1 Фе
ʹ
дерального З
ʹ
акона техн
ʹ
ические сре
ʹ
дства
реаб
ʹ
илитации пре
ʹ
доставляютс
ʹ
я инвалида
ʹ
м по месту и
ʹ
х жительст
ʹ
ва
уполномоче
ʹ
нными орга
ʹ
нами в пор
ʹ
ядке, опре
ʹ
деляемом Пр
ʹ
авительство
ʹ
м
Российско
ʹ
й Федераци
ʹ
и, Фондом со
ʹ
циального стр
ʹ
ахования Росс
ʹ
ийской
Федер
ʹ
ации, а та
ʹ
кже иными з
ʹ
аинтересов
ʹ
анными орг
ʹ
анизациями.
Согласно пу
ʹ
нктам 4, 5, 7 «
ʹ
Правилобеспечении инвалидов техническими
средствами реабилитации и отдельныхкатегорий граждан из числаветеранов
протезами (кромезубных протезов), протезно-ортопедическимиизделиями»,
утвержде
ʹ
нных ПостановлениемПравительства Российско
ʹ
й Федерации от 7
22
апреля 2008 г. N 240, инвалидлибо лицо, представляющее его интересы,
подает заявление о предоставлении техническо
ʹ
го средства( изделия) по месту
жительстваинвалида в территор
ʹ
иальный органФонда социально
ʹ
го
страхованияРоссийской Федерации (уполномоченныйорган), который
рассматриваетзаявление инвалида о предоставлениитехнического средства в
15-дневныйсрок с даты его поступления и в письменной форме
уведомляетинвалида о постано
ʹ
вке на учет по обеспечению техническ
ʹ
им
средством( изделием). Одновре
ʹ
менно с уведомлениемуполномоченный орган
высылает( выдает) инвалиду направление на получение либо
изготовлениетехнического средства (изделия) в отобранные
уполномоче
ʹ
нным органом в порядке, установле
ʹ
нном
законодательствомРоссийской Федерации д
ʹ
ля размещениязаказов на
постав
ʹ
ку товаров, выполнение работ и оказаниеуслуг для госуд
ʹ
арственных
нужд, организации, обеспечи
ʹ
вающие техническимисредствами (изделиям
ʹ
и).
В случаенеобходимости проезда инвалида (в специально предусмотре
ʹ
нных
случаях и сопровождающего его лица) к местунахождения организац
ʹ
ии, в
которуювыдано направлен
ʹ
ие и обратно, уполномоченный орган
обязанвыслать (выдать) специальныйталон на бесплат
ʹ
ный проезд.
Из вышеприведенных нормативн
ʹ
ых положенийследует, что при
н
ʹ
адлежащем выполненииФондом социально
ʹ
го страхованиявозложенных на
него обязанностей по обеспечению инвалидов техническими средствами
реабилитации, признание незаконны
ʹ
м бездействияФонда исходя лишь из
фактического не предост
ʹ
авления инвалидунеобходимых изделий в
периоддействия срока индивидуальнойреабилитационной программы, не
соответствуетдействующему законодате
ʹ
льству.
Вместе с тем, в случае не обеспече
ʹ
ния инвалидов по истечению срока
действияиндивидуальной программы реабилитациинеобходимыми
техническ
ʹ
ими средствами, возложение ответстве
ʹ
нности за и
ʹ
х
несвоевременноепредоставление на иные организации, кроме Фонда
социальногострахования, невозмож
ʹ
но, посколькуинвалиды не состоят в
23
договорныхотношениях с поставщ
ʹ
иками техническихсредств, и вопрос
ʹ
ы
исполненияпоследними обязанносте
ʹ
й по поставкетребуемых инвалидам
средствреабилитации должны бытьурегулированы во взаимоот
ʹ
ношениях
междуорганизациями, обеспечи
ʹ
вающими инвалидовтехническими
средствам
ʹ
и, и Фондомсоциального страхован
ʹ
ия.
При разрешенииданной категории споров, следует учитывать, что в
соответствии с положениями ст. 11 Фе
ʹ
дерального Закона от 24.11.1995 года
№ 181-ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.
ʹ
п.
15(1), 16 вышеназванных Правил (в редакцииПостановления Правительст
ʹ
ва
РФ от 08.04.2011 N 264) в случае, еслипредусмотренное программо
ʹ
й
реабилитации( заключением) техничес
ʹ
кое средство( изделие) не может
бытьпредоставлено инвалиду, либоесли инвалид приобрелсоответствующее
техническое средство( изделие) за собст
ʹ
венный счет, ему выплачивается
компенсац
ʹ
ии в размерестоимости приобрете
ʹ
нного техническогосредства
(изделия), но не болеестоимости соответст
ʹ
вующего техническогосредства
(изделия), предоставляемыхуполномоченным органом в соответствии с
настоящими Правилами. Отказинвалида от обеспече
ʹ
ния
техническимсредством (изделием) не даетинвалиду права на
получениекомпенсации в размере и
ʹ
х стоимости. Финансирование данных
расходовосуществляется за счет бюджетныхассигнований бюджета
Фондасоциального страхован
ʹ
ия РоссийскойФедерации, источнико
ʹ
м
финансовогообеспечения которых являютсямежбюджетные трансферт
ʹ
ы,
полученные из федерального бюджета н
ʹ
а предоставлениеинвалидам
техническ
ʹ
их средств и услуг, а в отно
ʹ
шении инвалидов из числа лиц,
осуж
ʹ
денных к лишениюсвободы и отбываю
ʹ
щих наказание в исправительных
учреждени
ʹ
ях, - за счетбюджетных ассигнова
ʹ
ний федеральногобюджета,
предусмотре
ʹ
нных на обеспечениевыполнения функций
исправительныхучреждений и органов, исполняющихнаказания.
Определением судебнойколлегии по гражда
ʹ
нским деламВерховного
Суда РФ от 16 сентября2011 года № 41-В11-17 в связи с неверным
24
определен
ʹ
ием ответчикаотменено решение Ленинскогорайонного суда г.
Ростова-наДону от 6 август
ʹ
а 2010года (и опреде
ʹ
ление судебнойколлегии по
гражда
ʹ
нским деламРостовского областного суда от 23 декабря 2010 года об
оставлении решения без изменения) которым с Министерст
ʹ
ва
здравоохранения и социального развития РФ в пользу в пользу Т. – матер
ʹ
и
несовершеннолетнегоинвалида была взысканастоимость приобрете
ʹ
нного
истцом за собственный счет необходимогоребенку техническо
ʹ
го
средствареабилитации - кохлеар
ʹ
ногоимплант
ʹ
а. Судомнадзорной инстанции
вынесеноновое решение о взысканиистоимости вышеуказа
ʹ
нного
техническогосредства с Государст
ʹ
венного учреждения - Ростовского
региональ
ʹ
ного отделенияФонда социально
ʹ
го страхованияРоссийской
Федерации в пользу Т. за счет средств федеральногобюджета.
2. Обязанность по обеспечениюинвалидов техническ
ʹ
ими
средствамиреабилитации, предоста
ʹ
вляемых за счетсредств федерально
ʹ
го
бюджета в соответствии с Федерал
ʹ
ьным законом от 24 ноября 1995 года №
181-ФЗ «О социал
ʹ
ьной защитеинвалидов в Российс
ʹ
кой Федерации»
возложена на полномоч
ʹ
ный органнезависимо от наличи
ʹ
я или
отсутствияфинансирования таких расходов.
Решением Черновско
ʹ
го районногосуда г. Читы от 28 декабря2010 года
удовлетворенытребования прокурора Черновскогорайона г. Читы об
обеспеченииинвалидов техническ
ʹ
ими средствамиреабилитации, на
Черно
ʹ
вский отделМинистерства социально
ʹ
й защитынаселения
Забайкальс
ʹ
кого края и Министерство социально
ʹ
й защитынаселения
Забайкальс
ʹ
кого краявозложена обязанност
ʹ
ь по обеспечениюистцов
необходим
ʹ
ыми техническимисредствами реабилита
ʹ
ции.
Определениемсудебной коллегии по гражданскимделам
Забайкальс
ʹ
кого краевогосуда от 1 март
ʹ
а 2011года решение отменено, по делу
принято новоерешение, которым отказано в удовлетворении требовани
ʹ
й. Суд
кассационнойинстанции пришел к выводу, что обеспечение инвалидов
средствамитехнической реабилита
ʹ
ции осуществляетсяМинистерством
25
социально
ʹ
й защитынаселения Забайкальс
ʹ
кого края в пределах бюджетных
ассигнований, переданных краевому бюджету в форме субвенций, которые в
2010 году поступали из федерального бюджета в недостаточномразмере.
Отменяя кассационноеопределение судебной коллегиикраевого суда, и
оставляя в силе решение судапервой инстанции, Судебнаяколлегия по
гражда
ʹ
нским деламВерховного Суда РоссийскойФедерации указала
следующее.
В соответствии со статье
ʹ
й 7 КонституцииРоссийской Федерации
РоссийскаяФедерация - социаль
ʹ
ное государство, в котором развиваетс
ʹ
я
системасоциальных служб, устанавливаютсягосударственные пенсии,
пособия и иные гарантии социальнойзащиты.
Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социал
ʹ
ьной
защитеинвалидов в Российс
ʹ
кой Федерации" инвалидам гарантиро
ʹ
вано
проведениереабилитационных мероприят
ʹ
ий, получениетехнических средств
и услуг, предусмотренных Федеральн
ʹ
ым перечнемреабилитационных
мероприят
ʹ
ий за счетсредств федерально
ʹ
го бюджета.
В силу п.п. 2-4 Пр
ʹ
авил обеспеченияинвалидов техническ
ʹ
ими
средствамиреабилитации и отдельн
ʹ
ых категорийграждан из числа
ветерановпротезами, протезно-орто
ʹ
педическим
ʹ
и изделиями, утвержденных
Постановле
ʹ
нием ПравительстваРоссийской Федерации от 7 апреля2008 года
N 240 правоинвалида на обеспече
ʹ
ние техническимисредствами в
соответст
ʹ
вии с индивидуальнымипрограммами реабилита
ʹ
ции возникает с
момента подачи соответствующегозаявления в полномоч
ʹ
ный орган.
Постановлением Правительст
ʹ
ва Забайкальскогокрая от 1 июня
2010года N 222 обяз
ʹ
анность по обеспечениюинвалидов средствам
ʹ
и
техническойреабилитации с 1 январ
ʹ
я 2010года возложена н
ʹ
а
Министерствосоциальной защиты населенияЗабайкальского края.
Обеспечениепроизводится на основа
ʹ
нии личныхзаявлений за счет
федеральныхбюджетных средств, передаваемыхбюджету края в
формесубвенций.