36
указанных Списках должностьфельдшера по приему вызовов и передаче их
выездн
ʹ
ым бригадамскорой помощи отсутствует и включена только
должностьфельдшера скорой помощи.
Приказом Министерст
ʹ
ва здравоохраненияРоссийской Федерации от 26
марта1999 года N 100 утвержденыштатные нормативы медицинского и
фармацевтического персонала станций и отделений скорой и
неотложноймедицинской помощи, которымипредусмотрены должности
"фельдшервыездной бригады" и "фельдшер по приему вызовов и передаче их
выездной бригаде". Даннымприказом также утвержденыположения по
указан
ʹ
ным должностям, которые предполаг
ʹ
ают различные по своим
функциям должностныеобязанности.
В соответст
ʹ
вии с Положением о фельдшере (медицинс
ʹ
кой сестре) по
приему и передаче вызововстанции (подстанц
ʹ
ии, отделения) скорой
медицинско
ʹ
й помощи( Приложение № 11 к Пр
ʹ
иказу), его обязанности не
связаны с оказание
ʹ
м медицинскойпомощи и лечебно
ʹ
й деятельностью.
Основной обязанност
ʹ
ью истца как фельдшера по приему вызовов и передаче
их выездно
ʹ
й бригадеявляется осуществле
ʹ
ние приемавызовов от населе
ʹ
ния.
Такимобразом, включение периодовработы в должност
ʹ
и фельдшера по
приему вызовов и передачи их выездным бригадам после 01 ноября 1999
года в стаж лечебной деятельности, дающей право на досрочноеназначение
пенсии по ст
ʹ
арости, законом не предус
ʹ
мотрено ( ОпределениеВерховного
суда РФ от 2
ʹ
3 декабря2011 года. № 42-В11-
ʹ
2).
6. При рассмотренииспоров о признан
ʹ
ии права на досрочное назначение
страховойпенсии суд не впр
ʹ
аве приниматьпоказания свидетеле
ʹ
й в
качестведопустимого доказател
ʹ
ьства характераработы.
Решением Уярскогорайонного суда Красноярскогокрая от 10 июн
ʹ
я
2011года признано право К. на досрочное назначение страховойпенсии по
старост
ʹ
и в соответствии с п.п. 2 п.1 ст.27 ФЗ «О стр
ʹ
аховых пенсиях в РФ»,
исходя из наличи
ʹ
я необходимогостажа работы по Списку № 2 с учетом
вывода суда о соответствии характера работыистца с 14.11.1
ʹ
995 г. по
37
14.09.1998 г. в качестве электросв
ʹ
арщика на Уярскомстроящемся
мясокомби
ʹ
нате условиямданного Списка.
Отменяяданное решение, судебнаяколлегия по гражда
ʹ
нским
деламКрасноярского краевого суда в определении от 20 июл
ʹ
я 2011года
указала следующее.
Истец, согласно записи в его трудовой книжке, в период с 14.11.1995 г.
по 14.0
ʹ
9.1998 г. работалэлектросварщиком на Уярско
ʹ
м
строящемсямясокомбинате.
Списком № 2 производств, работ, професси
ʹ
й, должностей и
показателей с вредным
ʹ
и условиямитруда, занятост
ʹ
ь которыхдает право на
пенсию по возрасту на льготн
ʹ
ых условиях, утвержденного Постановле
ʹ
нием
КабинетаМинистров СССР от 26.01.1991 г. № 10 предусмотрены
электросв
ʹ
арщики ручнойсварки.
Положениями ст.60 ГПК РФ предусмотрено, что обсто
ʹ
ятельства,
которые по закону должны бытьподтверждены определен
ʹ
ными
средствамидоказывания, не могут подтверждатьсяникакими другими
доказательствами.
В соответствии с п.3 ст.1
ʹ
3 ФЗ «О страховых пенсиях в
РоссийскойФедерации» (в редак
ʹ
ции Федеральногозакона от 24 июл
ʹ
я
2009года № 213-ФЗ, вступившего в данной части в законнуюсилу
01.01.2010
ʹ
г.) характерработы показания
ʹ
ми свидетелей не подтверждается.
Вопреки требованиямвышеуказанных норм права, суд установил
характер работы К. в спорный период - выполнениеработы ручной
сваркойлишь на основа
ʹ
нии свидетельскихпоказаний.
Отменяя по указаннымоснованиям решение Манскогорайонного суда
Красноярскогокрая от 3 мая 2011 года, которым был удовлет
ʹ
ворен иск А. к
У
ʹ
ПФ РФ в Манскомрайоне Красноярс
ʹ
кого края о включении в льготны
ʹ
й
трудовойстаж периода работы с 04 октября 1989 года по 05 февраля 1997
годамастером лесозагото
ʹ
вок, судебнаяколлегия по гражда
ʹ
нским
деламКрасноярского краевого суда в определении от 20 июл
ʹ
я
38
2011годауказала на допуще
ʹ
нные нарушениятребований ФЗ «О стр
ʹ
аховых
пенсиях в Российской Федерации» (
ʹ
в редакции ФЗ от 24 июля 2009 года №
213-ФЗ), посколь
ʹ
ку льготныеусловия труда истца – работа на верхне
ʹ
м
складеподтверждены только показаниямисвидетелей.
Согласно позицииКонституционного Суда РФ, изложенной в
определении от 21 июн
ʹ
я 2011года №755-О-О «Об отказе в принятии к
рассмотре
ʹ
нию жалобыгражданина Седелкова МихаилаИннокентьевича на
наруше
ʹ
ние его конституционныхправ положения
ʹ
ми п.3 ст.13 Федерального
закона «О страховыхпенсиях в Российс
ʹ
кой Федерации» положение п.3 ст.13
названногозакона согласуетс
ʹ
я со статьей 60 ГПК Российской Федерации,
согласнокоторой обстоятел
ʹ
ьства дела, которые в соответст
ʹ
вии с
закономдолжны быть подтвержденыопределенными средствам
ʹ
и
доказывания, не могут подтвержд
ʹ
аться никакимидругими доказател
ʹ
ьствами,
и в системнойсвязи с другими нормаминазванного Федерально
ʹ
го
законаобеспечивает реализаци
ʹ
ю пенсионныхправ граждан, в силучего не
может рассматриваться как нарушающее конституц
ʹ
ионные праваграждан.
Кроме того, порядок подтвержде
ʹ
ния характераработы, имеющего значение
для определения права на досрочноеназначение страховой пенсии, не был
изменен Федеральн
ʹ
ым законом от 24 июля 2009 года N 213-ФЗ, которым
оспариваемоезаявителем законополо
ʹ
жение было введено в Федеральный
закон «О страховыхпенсиях в Российс
ʹ
кой Федерации»: согласно пункту 2.4
Положения о порядке подтвержде
ʹ
ния трудовогостажа для назначе
ʹ
ния
пенсий( утверждено Приказом Министерствасоцобеспечения РСФСР от 4
октября1991 года N 190) при наличии документо
ʹ
в об общемтрудовом стаже
характерработы, дающий право на пенсию на льготн
ʹ
ых условиях и за
выслугу лет, по с
ʹ
видетельск
ʹ
им показаниям не устанавливается.
7. Установление индивидуальногоразмера оплаты трудаработника при
опреде
ʹ
лении расчетногоразмера страховой пенсии в соответствии с частью 2
ст.30 Федерального закона от 17.12.2001года № 173-ФЗ «О
39
страховыхпенсиях в Российс
ʹ
кой Федерации» (в редакции Федерально
ʹ
го
закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ) являетсяобязательным.
Решением Свердловскогорайонного суда г. Красноярска от 25 мая 2011
года оставленным без изменения определен
ʹ
ием судебнойколлегии по
гражда
ʹ
нским деламКрасноярского края от 01 августа2011 года отказано в
иске С. к УПФ РФ в Свердловском районе г. Красноярска об увеличении
(перерасчете) размерапенсии с учетом заработнойплаты в 1986-1987 годах в
сумме 320 рубле
ʹ
й в месяц на основании справок предприятия о заработке
свидетеле
ʹ
й, работавших в спорный период в то
ʹ
й же должности, что истица.
Отказывая в удовлетворениитребований С., суды первой и
кассационной инстанции правомерноисходили из следую
ʹ
щего.
10
В соответствии с частью 2 ст.30 Федеральногозакона от 17.12.
ʹ
2001 года
№ 173-ФЗ «О страхо
ʹ
вых пенсиях в Российской Федерации» (
ʹ
в
редакцииФедерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ) расчетны
ʹ
й
размерстраховой пенсии пр
ʹ
и оценкепенсионных прав застрахованных лиц по
состоянию на 1 январ
ʹ
я 2002года определяетс
ʹ
я на основаниисреднемесячного
заработка застрахованноголица за 2000-2001 годы по сведениям
индивидуа
ʹ
льного (персонифицированного) учета в системе
обязательногопенсионного страхован
ʹ
ия, либо из среднемесячного заработка
з
ʹ
а любые 60 месяцев подряд на основаниидокументов, выдаваем
ʹ
ых в
установленномпорядке соответст
ʹ
вующими работодателямилибо
государст
ʹ
венными (муниципальными) органами. Свидетел
ʹ
ьскими
показаниямисреднемесячный заработок не подтверждается.
В силу п. 26 Пост
ʹ
ановления Минтруда РФ № 16, Пенсионного фонда №
1
ʹ
9 от 27 февраля2002 г. «Об утвер
ʹ
ждении перечнядокументов, необходи
ʹ
мых
для установлениястраховой пенсии» еслисреднемесячный заработок з
ʹ
а
любые 60 месяцев подряд до 01 января2002 г. в тече
ʹ
ние
страховойдеятельности приходитс
ʹ
я за период до регистрации в качестве
10
Люблин Ю.З. Правовые основы пенсионной реформы. Пенсионная реформа (сб. статей).
М., «Алемин», 2014. С. 24-29. уд
40
застрахованноголица в системе государственногопенсионного страхован
ʹ
ия,
то соответствующийпериод подтвержд
ʹ
ается справками, выданными
работодате
ʹ
лями либогосударственными (муниципа
ʹ
льными) органами на
основании первичных бухгалтерскихдокументов. В случае
ликвидацииработодателя либо государственного( муниципального) органа
и
ʹ
ли прекращения их деятельности по другим причинамуказанные справки
выдаютсяправопреемником, вышестоя
ʹ
щим органом или архивными
организац
ʹ
иями, располагающиминеобходимыми сведениям
ʹ
и. В
предусмотренныхзаконодательством Российско
ʹ
й Федерациислучаях для
исчис
ʹ
ления пенсиипринимаются также: расчетныекнижки или справ
ʹ
ки,
выданныепрофсоюзными органами, с участиемкоторых были
заключеныдоговоры о работе л
ʹ
иц у отдельныхграждан, с указан
ʹ
ием
заработкарабочих и служащи
ʹ
х соответствующейпрофессии и квалифи
ʹ
кации,
занятых на государственных предприят
ʹ
иях и в организацияхбытового
обслужива
ʹ
ния населения; копии лицевых счетов, выдаваемые архивными
организациями.
При отсутствии документа
ʹ
льных сведений о среднемесячном заработке
С. в спорныйпериод работы, выданныхработодателем, либо его
правопреемником, вышестоящим органом, а такжеархивных сведений,
либокосвенных доказател
ʹ
ьств, подтверждающихконкретный заработок
истицы, суды правомерно указали на невозможность установле
ʹ
ния
размераиндивидуальной заработно
ʹ
й платы С. на основании данных о
заработкеиных лиц, работ
ʹ
авших в то
ʹ
й же должности, поскольку издела
видно, что заработная плата аппретурщиковткани красильно-
ʹ
аппретурно
ʹ
го
цехаКОП-2 Красноярс
ʹ
кого шелковогокомбината, где в пер
ʹ
иод с
07.08.1986года по 23.11.1
ʹ
987 годаработала истица, являласьсдельной.
Учитывая, что получаемаяработниками заработна
ʹ
я платастрого
индивидуа
ʹ
лизирована и зависит от ряда обстоятел
ʹ
ьств, таких как: количество
отработан
ʹ
ного времени, объем проделанно
ʹ
й работы( изготовленной
продукции), квалификация( разряд), режим работы, временная
41
нетрудоспособ
ʹ
ность, обучение, добросовестность исполнени
ʹ
я своихтрудовых
обязанносте
ʹ
й и.т.д., усредненныепоказателио заработно
ʹ
й плате по
организации, региону и
ʹ
ли отрасли, также не могут являтьсядостаточным
подтвержде
ʹ
нием среднемесячногозаработка работника д
ʹ
ля
установленияпенсии при отсутст
ʹ
вии первичныхдокументов работодате
ʹ
ля
ввидучрезвычайных обстоятел
ʹ
ьств.
11
При разрешенииспоров, связанны
ʹ
х с установлениеминдивидуального
размера оплатытруда работника пр
ʹ
и определениирасчетного размера
страховойпенсии в случае ликвидацииработодателя без право
ʹ
приемства и
сдачинеобходимых сведений в архивныеорганизации следует
учитыватьследующее.
Согласно ПисьмуМинистерства труда и социальногоразвития РФ №
8389-
ʹ
ЮЛ и ПенсионногоФонда РФ № ЛЧ-06-
ʹ
27/9704 от 27 ноября2001 года к
документам, косвенно подтвержд
ʹ
ающим фактическийзаработок работника н
ʹ
а
конкретномпредприятии, в случае отсутствияпервичных документо
ʹ
в
работодателяввиду чрезвычай
ʹ
ных обстоятельств, могут быть
отнесеныучетные карточки членовпартии и партийн
ʹ
ые билеты, учетные
карточки членовпрофсоюза и профсоюз
ʹ
ные билеты, учетные карточки
членовкомсомола и комсомо
ʹ
льские билеты, расчетные книжки
(расчетныелисты), которые оформлены в соответствии с требова
ʹ
ниями,
предъявляемыми к оформлению первичных учетныхдокументов по оплате
труда, приказы и другие документы, из которых можно сделатьвывод об
индиви
ʹ
дуальном характерезаработка работника.
ПостановлениемМинистерства труда и социальногоразвития
Российско
ʹ
й Федерации и Пенсионного фонда РоссийскойФедерации от 27
февр
ʹ
аля 2002года утвержден Переченьдокументов, необходи
ʹ
мых для
установлениястраховой пенсии и пенсии по государственному пенсионно
ʹ
му
обеспечению в соответствии с Федерал
ʹ
ьным законом «О страховых пенсиях
11
Лаврова Ю. Пенсионная реформа и демографическая ситуация / Финансы и кредит,
2013, № 8, С. 167-174.
42
в РоссийскойФедерации» и «О госу
ʹ
дарственно
ʹ
м пенсионномобеспечении в
Российс
ʹ
кой Федерации» (в редакции Приказа Минздравсоцразвития РФ N
141н, ПФ РФ N 5
ʹ
3п от 12.0
ʹ
3.2010). В пункте 24 Перечня перечисле
ʹ
ны
видыдокументов, также принимаемых для исчисления пенсии пр
ʹ
и
определениисреднемесячного заработка з
ʹ
а любые 60 месяцев подряд до 1
января2002 г. в тече
ʹ
ние трудовойдеятельности за период до
регистрациизастрахованного лица в системеобязательного пенсионно
ʹ
го
страхования.
12
8. В силу п. 2 ст. 2
ʹ
3 Федераль
ʹ
ного закона от 17 декабря 2001 года N 173-
ФЗ "О страхо
ʹ
вых пенсиях в Российской Федерации" страховаяпенсия (часть
страховойпенсии по старост
ʹ
и), не полученнаяпенсионером своевреме
ʹ
нно не
по винеоргана, осуществ
ʹ
ляющего пенсионноеобеспечение, выплачив
ʹ
ается
ему з
ʹ
а прошедшеевремя без огран
ʹ
ичения каким-либосроком.
Определением судебнойколлегии по гражда
ʹ
нским деламКрасноярского
краевого суда от 04 мая 2011 года отмененорешение Лесосибирс
ʹ
кого
городскогосуда от 10 март
ʹ
а 2011года, которым отказано в
удовлетворенииисковых требовани
ʹ
й М. к УПФ РФ в г.
ЛесосибирскеКрасноярского края о признаниирешений об отказе в
назначениидосрочной страховой пенсии по старости незаконны
ʹ
ми,
включениипериода работы в педагогическийстаж и назначе
ʹ
нии
досрочнойстраховой пенсии с болееранней даты.
Отказывая в иске, суд перво
ʹ
й инстанциипришел к выводу о пропуске
М. трехгодичного срока исковойдавности, предусмотре
ʹ
нного ст.196 ГК РФ, о
применении которой заявленостороной в споре. Пр
ʹ
и этом суд исходил из
того, что о нарушенииправа, связанно
ʹ
го с исключением из педагогического
стажа периодаработы с 16.10.1
ʹ
982г. по 28.08.1
ʹ
984г. в должности старшей
пионервожатой и отказом в назначе
ʹ
нии досрочнойстраховой пенсии,
истицаузнала 17.02.200
ʹ
3г., поэтому при обращении 28.01.2011
ʹ
г. в суд с иском
12
Кривощекова Е. Обязательное пенсионное страхование: теория и практика российской
пенсионной реформы // Вопросы экономики, 2016, № 6, С. 120-135.
43
об оспаривании отказа УПФ в назначении ей досрочной страховой пенсии по
старости, связанно
ʹ
го с исключением из специального стажа
вышеуказанногопериода работы М. б
ʹ
ыл пропущенпредусмотренный ст.196
ГК РФ трехгодичныйсрок исковой давности.
Отменяя данное решение, судебная коллегия указала на неправильное
толкование и применениесудом норм материальногоправа.
13
Согласно п.
ʹ
п. 1 и 3 ст. 2 Г
ʹ
К РФ гражданскоезаконодательство
регулирует договорные и иные обязательст
ʹ
ва, а такжедругие имуществе
ʹ
нные
и связанные с ними личные неимущественныеотношения, основанн
ʹ
ые на
равенстве, автономии воли и имущественнойсамостоятельности их
участн
ʹ
иков; к имущественнымотношениям, основанн
ʹ
ым на
административном или ином властном подчиненииодной стороны другой, в
том числе к налогов
ʹ
ым и другимфинансовым и администр
ʹ
ативным
отношениям, гражданское законодате
ʹ
льство не применяется, если иное не
предусмотренозаконодательством.
Правоотношения, вытекающие из пенсионного законодате
ʹ
льства,
носятпублично-правовой характер, поэтомунормы Гражданско
ʹ
го кодекса РФ,
касающиеся исковой давности, к ним неприменимы. Кроме того, в силу п.2
ст.23 Федеральногозакона от 17 дек
ʹ
абря 2001г. № 173-ФЗ «О страхо
ʹ
вых
пенсиях в Российской Федерации» страховаяпенсия (часть страховойпенсии),
не получе
ʹ
нная пенсионеромсвоевременно по вине органа, осуществляющего
пенсионное обеспечение, выплачивается ему за про
ʹ
шедшее время без
ограничения каким-либо сроком.
13
Ковалевский М.А., Ковалевский С.М. Некоторые элементы правового статуса
негосударственных пенсионных фондов в отношениях по негосударственному
пенсионному обеспечению / М., Страховое право, 2014, № 3. С. 7.
44
Глава 3. Особен
ʹ
ности и проблемырассмотрения отдельных категорий
дел, связанных с защитой правграждан на социал
ʹ
ьное обеспечение
3.1. Особенности судопроиз
ʹ
водства по делам, возникающим из
пенс
ʹ
ионных правоотношений
Одной из основн
ʹ
ых юридическихгарантий пенсионны
ʹ
х правграждан
является право на судебную защиту. Значениесудебной защиты
пенсионныхправ граждан труднопереоценить, так как з
ʹ
десь
затронутыосновополагающие права и свободычеловека, закрепле
ʹ
нные, в то
ʹ
м
числе, и в международных актах.1 По состоянию на 1 января 2003 г. в
Россиинасчитывалось 38 млн. 4
ʹ
31 тыс. пе
ʹ
нсионеров , д
ʹ
ля большинства из них
пенсия является единственнымисточником средств к существованию,
поэтому реализаци
ʹ
я субъективногоправа на пенсию нуждается в самых
серьезных гарантиях.
14
По мнению В. Скобел
ʹ
кина, правожалобы само по себеможет
рассматри
ʹ
ваться в качествеюридической гарантии, поскольку ее подача
влечет за собойвозникновение обязанност
ʹ
и определенногооргана или
должност
ʹ
ного лицарассмотреть эту жалобу и совершить те или иные
действия д
ʹ
ля установления имеющих местонарушений. Данную точкузрения
не раздел
ʹ
яет А. В. Мицкевич, указывая, что право жалобы не является
самостоятельнойюридической гарантией.
Представляется, что возможность оспариван
ʹ
ия действий и решений
органов пенсионногообеспечения является одной из форм защиты
праваграждан на пенсио
ʹ
нное обеспечение. Подача заявления об оспаривании
- обращение за государст
ʹ
венной защитой, возможность требовать от
судапринуждения управлени
ʹ
й ПФР осуществитьвозложенные на них
об
ʹ
язанности.
Процессуально-правовыеотношения, возникаю
ʹ
щие при
рассмотрениизаявлений об оспари
ʹ
вании действий( решений) органов
14
Кузьмина Е.В. Формирование и управление негосударственным пенсионным фондом:
Дис. канд. экон. наук. СПб. 2016. С. 312.
45
пенсионногообеспечения, носят характеротношений по защите и
восстановлениюнарушенного права гражданина на пенсию. Решение по
заявлениюслужит предпосыл
ʹ
кой для восстановления, изменения или
прекр
ʹ
ащения пенсионныхправоотношений.
Как показа
ʹ
ло изучениесудебной практики, количество дел по
заявлениям граждан об оспариваниидействий и решений
органовпенсионного обеспечен
ʹ
ия постоянновозрастает. Так, суд
ʹ
ами
Краснодарскогокрая в 2003 г. рассмотрено1560 дел, выте
ʹ
кающих из
пенсионныхправоотношений, судами Ульяновскойобласти 1900 дел
(удовлетворено1628 исков), РеспубликиТатарстан 1120 дел (удовлетворено
964 иска).
Переченьрешений пенсионны
ʹ
х органов, которые могут
бытьобжалованы, установле
ʹ
н п. 7 ст. 18 ФЗ «О страховыхпенсиях». Данный
перечень не является исчерпыва
ʹ
ющим, посколькупонятия «установле
ʹ
ние
пенсии» и «выплата пенсии» оченьширокие. Могут бытьобжалованы любые
решения, связанные с реальны
ʹ
м или предполагаемымнарушением
пенсионны
ʹ
х прав, в частности: - об уст
ʹ
ановлении пенсии (т. е. о ее
назначении, перерасчете размерапенсии, переводу с однойпенсии на другую);
- об отказе в установлении пенсии (назначении, перерасчете размера пенсии,
переводу с одной пенсии на другую); - о вып
ʹ
лате пенсии( включая
организац
ʹ
ию доставки); - о взыскании излишне выплаченныхсумм пенсии; -
об удержаниях из пенсии; - о приост
ʹ
ановлении и возобновлениивыплаты
пенсии; - о прекращении и восстановлении выплаты пенсии.
15
В связи с этим, п. 7 ст. 18 следуетдополнить следующим абзацем:«
Орган, осуществ
ʹ
ляющий пенсионноеобеспечение, обязан
предоставлятьпенсионеру по его требо
ʹ
ванию решение об установлении ему
пенси
ʹ
и или решение об отказе в установ
ʹ
лении ему пенсии, а также решение
об удержаниях из пенсии в письмен
ʹ
ном виде». Кроме того,
15
Чашин А.Н. Предпосылки и необходимость кодификации пенсионного
законодательства // Трудовое право, 2015, № 10, С. 45-53.