25
экономики. В тематических исследованиях было выявлено побочное
воздействие, связанное с созданием СЭЗ.
Положительные побочные эффекты могут проявляться в виде
повышения экономической производительности, новых технологий и влияния
местного социального обеспечения на местное население [28, с. 114].
В целом, при успешной реализации СЭЗ предоставляют два основных
типа выгод, которые частично объясняют их рост популярности: «статические»
или «прямые» экономические выгоды, такие как создание рабочих мест, рост
экспорта, государственные доходы и валютные поступления; и более
«динамичные» или «косвенные» экономические выгоды, такие как повышение
квалификации, передача технологий и инновации, диверсификация экономики
и повышение производительности местных фирм.
В таблице 1 приведен список возможных преимуществ успешных
программ СЭЗ. В целом, «косвенные» выгоды труднее получить, если зоны не
очень успешны.
Таблица 1
Список возможных преимуществ успешных программ СЭЗ
Прямые
выгоды
Косвенные
выгоды
Увеличение занятости
+
Валютные поступления
+
Прямые иностранные инвестиции
+
Правительственные доходы
+
Рост экспорта
+
Повышение квалификации
+
Тестовая площадка для более широкой
экономической реформы и демонстрационного
эффекта
+
Передача технологий и внедрение современной
практики управления
+
Диверсификация экспорта
+
Повышение эффективности торговли
отечественных фирм
+
Облегчение кластера
+
Городское и региональное развитие и даже
зеленый рост
+
26
Глобальные экономические и рыночные условия быстро меняются, и, в
результате, СЭЗ также развиваются с течением времени, чтобы соответствовать
новым условиям бизнеса и экономики. Хотя СЭЗ на ранних этапах, которые
сейчас называются «Промышленные зоны 1.0», были успешными во многих
странах (в том смысле, что они в основном достигли своих первоначальных
целей привлечения ПИИ, стимулирования экспорта и получения иностранной
валюты), у них также есть свои ограничения – они имеют тенденцию
превращаться в анклавы без особой связи с местной экономикой и в
значительной степени зависят от налоговых стимулов.
Учитывая эти ограничения и меняющуюся глобальную
макроэкономическую и нормативную среду, многие страны начали
продвигаться к современной концепции СЭЗ, которая имеет более широкий
размер, более тесные связи с местной экономикой, более многофункциональна
и в меньшей степени зависит от стимулов. Такие СЭЗ называются «Зонами
2.0». Некоторые страны, такие как Китай, даже объявили город или провинцию
СЭЗ для проверки рыночных экономических реформ.
Такой подход сыграл важную каталитическую роль в быстром
экономическом росте и преобразованиях во многих странах Восточной Азии и
Латинской Америки. В связи с растущей озабоченностью по поводу
глобального изменения климата и устойчивости окружающей среды набирает
силу новая тенденция в промышленных зонах, которая направляется к еще
более комплексному и комплексному подходу.
Подход «Zones 3.0» объединяет опыт зон 1.0 и 2.0 и работает над
созданием интегрированного решения, которое учитывает новые глобальные
тенденции в области низкоуглеродного или зеленого роста, а также политику в
области торговли и инвестиций с внутренними институциональными рамками,
отрасли и сообщества [24, с. 32].
Чтобы добиться успеха в этой новой обстановке, зона любого типа
должна быть адаптирована к конкретной ситуации в стране и должна опираться
на ее сравнительные преимущества. Наличие долгосрочного видения особенно
27
важно, потому что экономические преобразования могут занять десятилетия. В
связи с этим для политиков важно предпринять совместные действия, чтобы
способствовать взаимодействию и координации между различными
участниками.
1.3. Глобальный опыт применения свободных экономических зон, как
инструмента роста экономики
По оценкам, к середине 2000-х годов во всем мире насчитывалось около
3500 особых экономических зон. С середины 1980-х годов наблюдается
быстрый их рост, когда было подсчитано, что их было чуть более 170.
Преобладающая типология изменилась с традиционных СЭЗ на более
смешанные особые экономические зоны с многоцелевым развитием,
включающим промышленную, коммерческую, жилую и даже туристическую
деятельность. Некоторые переходят к узкоспециализированным разработкам,
сфокусированным на высокотехнологичных услугах, таких как ИКТ и
биотехнологии. Другая тенденция заключается в том, чтобы увидеть
возрастающую важность участия частного сектора и отход от чисто
финансируемых государством схем.
В странах, которые первоначально разрабатывали форматы ОЭЗ для
промышленного роста, с 1950-х по 1970-е годы, основное внимание уделялось
продолжению или закрытию существующих ОЭЗ в контексте реформ
национальной экономической политики. Напротив, ряд стран, которые недавно
внедрили ОЭЗ с 1980-х и до 2000-х годов, все больше внимания уделяют тому,
как повысить конкурентоспособность своих зон в контексте тысяч других зон,
которые сейчас в эксплуатации. Поэтому одной из наиболее острых проблем
для СЭЗ во всем мире, и в особенности для новых в настоящее время, является
то, как отстаивать уникальное инвестиционное предложение, которое
максимизирует конкурентоспособность и выходит за рамки предоставления
28
инфраструктуры стандартного формата или все более распространенных форм
фискального стимулирования [34, с. 78].
По мере того, как количество ОЭЗ увеличивается в глобальном
масштабе, и они все чаще рассматриваются в качестве политического
инструмента для привлечения инвестиций, для зон и стран все более важным
становится выход за рамки административных границ и выработка
комплексных подходов к развитию ОЭЗ; особенно в отношении нормативно-
правовой базы, такой как экспортная политика и налоговые стимулы.
Хотя на сегодняшний день примеры, касающиеся программ СЭЗ между
странами, ограничены, есть несколько примечательных примеров предыдущих
и будущих программ, которые были сосредоточены на приграничной торговле.
Центральноамериканская программа "Макиладорас"
Макиладорас – это компании, которые полностью или преимущественно
принадлежат иностранцам. Роль этих компаний заключается в сборке
продукции для экспорта в США или на другие зарубежные рынки.
Маккиладорас подлежит особому таможенному режиму, менее
дорогостоящим трудовым затратам и более низким эксплуатационным
расходам. После получения разрешения Макиладора от соответствующего
правительства, Макиладора имеет право беспошлинно ввозить сырье в страну
происхождения для изготовления, сборки, ремонта или другой обработки. Эта
программа впервые была принята в Республике Доминкана, Мексике и
Гондурасе в 1960-х годах и была разработана для того, чтобы воспользоваться
преимуществами дешевой рабочей силы внутри стран и привлечь
обрабатывающие производства, которые хотели экспортировать на рынки
США. В Мексике в 1965 году была принята Программа пограничной
индустриализации с целью расширения возможностей трудоустройства для
мексиканских рабочих, возвращающихся из США после прекращения действия
программы Bracero. По оценкам, в настоящее время в Мексике действуют более
2800 компаний «Макиладора», из которых более 90% расположены в
29
приграничной зоне и на них приходится более 55% экспорта Мексики, в
которых занято более 1,1 миллиона человек.
Программа СЭЗ Таиланда
В 2014 году Таиланд утвердил свою программу СЭЗ с главной целью
стимулирования регионального экономического роста и нацеливания на
трансграничную торговлю. В настоящее время считается, что на долю
трансграничной торговли приходится около 10% от общего объема торговли в
Таиланде, но программа СЭЗ направлена на увеличение этого показателя до
50% после полного развертывания. Программа нацелена на инвесторов,
заинтересованных в доступе к рабочей силе и импорту товаров, включая сырье
и запчасти из соседних с Таиландом стран. Зоны будут направлены на развитие
цепочек поставок и увеличение внутреннего потребительского рынка вдоль
границы с Таиландом.
Целевые отрасли и виды деятельности включают сельское хозяйство,
производство текстиля, керамики, мебели, драгоценных камней, медицинского
оборудования и электроники, а также логистику, фармацевтику и туризм.
Программы СЭЗ могут также использоваться для содействия реформам и
поощрения дипломатических отношений, как в случае СЭЗ Кэсон, которая
была создана Северной и Южной Кореей. Созданное в 2003 году, в
промышленном комплексе Кэсонг, когда он был введен в эксплуатацию, было
занято около 47 000 северокорейских рабочих и 121 южнокорейское
предприятие, которое произвело в общей сложности 300 миллионов долларов
США.
Первоначальная концепция СЭЗ заключалась в том, чтобы позволить
южнокорейским фирмам использовать дешевую северокорейскую рабочую
силу в рамках производственной деятельности. Вторым преимуществом было
содействие либерализации и экономическим реформам в Северной Корее, а
также обеспечение экономики Северной Кореи столь необходимым
накоплением иностранной валюты. Предполагается, что правительство
Северной Кореи накапливало приблизительно 2 млн. долл. США в месяц на
30
оплату труда работников, аренду земли и другие платежи. Кроме того,
правительство получило арендную плату в размере 12 миллионов долларов от
компании Hyundai Asan, которая разработала и эксплуатировала зону.
Ключевые предполагаемые факторы успеха включали расширение
политического сотрудничества в Северной и Южной Корее и ускорение
экономических реформ в Северной Корее, а также развитие экономики Южной
Кореи. Тем не менее, общие экономические показатели были низкими, прежде
всего, из-за относительно небольшого количества МСП, расположенных в зоне,
и снижения производительности. Кроме того, было мало доказательств того,
что экономика Северной Кореи улучшилась с момента создания зоны.
К сожалению, в связи с некоторыми политическими событиями в
регионе, промышленный комплекс Кэсон в настоящее время закрыт, что
свидетельствует о хрупкости трансграничных зон, особенно в географических
зонах конфликта.
Восточные Ворота. Особые экономические зоны
СЭЗ «Восточные ворота Хоргоса» находится на границе Казахстана и
Китая, и существует идея создания торговой и логистической зоны площадью 5
750 га, которая будет использовать географическое положение зоны в качестве
центра между Китаем, Южной Азией, Ближним Востоком и Европой. Зона
является ключевым элементом программ «Новый шелковый путь» и «Один
пояс, один путь», целью которых является расширение связей между Азией,
Африкой и Европой и расширение торговли.
В 2017 году было подписано соглашение между COSCO Shipping
Corporation и портом Ляньюньган о совместной разработке СЭЗ. Цель состоит в
том, чтобы к 2020 году создать 50 000 рабочих мест и создать жилой район на
110 000 человек. Зона будет включать в себя новый сухой порт (включая
контейнерный терминал), логистическую зону и промышленную зону с
амбициями по созданию «единого окна», где продукты могут быть
изготовлены, складированы, импортированы, экспортированы и перегружены.
31
Зона будет сосредоточена на складской и транспортной деятельности,
производстве продуктов питания, кожи, текстиля, металлов и минеральных
продуктов, а также на производстве машин и увеличит объемы экспорта
Казахстана.
Внедрение СЭЗ во всем мире было неравномерным, и в некоторых
странах развитие СЭЗ вызывало критику в отношении негативных социальных,
экономических и экологических последствий. Это включает такие воздействия,
как:
– дискриминация женщин – включая более низкие уровни заработной
платы, отсутствие подготовки или повышения квалификации и использование
стажеров для снижения затрат на заработную плату;
– подавление трудовых норм и основных трудовых прав, включая
профсоюзы;
– плохие условия труда – включая рабочее время и правила техники
безопасности;
– слабые экологические стандарты – в том числе ослабление стандартов
и правил в СЭЗ;
– создание «анклавов» за счет общенациональной реформы политики.
Создание рабочих мест часто является ключевым фактором внедрения
СЭЗ, однако некоторые критики утверждают, что, когда СЭЗ разрабатываются
в качестве «ценностей давления» на высокий уровень безработицы, они
снижают стимул для проведения общенациональных экономических реформ и
вместо этого отвлекают энергию реформ, потенциально создавая
изолированный свободный рынок. СЭЗ должны основываться на более
широких стратегиях экономического развития, в рамках которых СЭЗ являются
ключевым элементом для успешного стимулирования более широких
экономических показателей, связей с внутренней экономикой и экономических
реформ.
Программы СЭЗ приводят к заметно различному режиму предприятий в
пределах и за пределами экономических зон, что может привести к дисбалансу,
32
когда отечественные фирмы не защищены от стимулов, предоставляемых
фирмам в СЭЗ. Как правило, эти преимущества решаются с помощью таких
ограничений, как ограничение экспорта от производителей СЭЗ для внутренней
экономики.
Там, где создаются анклавные рынки, отмечается, что долгосрочное
влияние СЭЗ на внутреннюю экономику значительно снижается, а хваленые
обратные и прямые связи и разливы передачи технологий минимальны. В
частности, отмечается, что в тех случаях, когда СЭЗ ориентированы на
операции с низкой квалификацией сборочного типа, эти виды деятельности, как
правило, не способствуют передаче технологии. Кроме того, там, где
кластеризованы операции с более высокой добавленной стоимостью, такие как
расширенные производственные операции, программное обеспечение или
бизнес-услуги, часто образуются анклавы, отделяющие зоны от остальной
экономики, за исключением рабочей силы, которую он непосредственно
обслуживает.
Ключевым примером этого было создание первой индустриальной
свободной зоны в Доминиканской Республике. Было зафиксировано, что из 500
предприятий в зоне только очень небольшой процент материальных ресурсов
из внутренних таможенных зон демонстрирует трудности в установлении
обратных связей между зоной и местной экономикой.
33
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ СВОБОДНЫХ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В МИРЕ
2.1. Свободные экономические зоны: тенденции развития и проблемы
становления
Каждая страна, которая стремится развивать свою экономику и не имеет
для этого достаточно капитала, пытается привлечь иностранных инвесторов,
задействуя соответствующие механизмы финансового поощрения.
Одним из таких механизмов и есть собственно специальные
экономические зоны, стратегическими задачами которых (кроме привлечения
иностранных инвесторов) является создание новых рабочих мест,
модернизация производства, развитие отдельных отраслей, внедрение новых
технологий. Специальные экономические зоны можно считать инструментом
региональной политики государства. Во многих странах их главной задачей
является ускоренное развитие регионов (с использованием их собственных
ресурсов – сырьевых, трудовых и т.д.), где наблюдается наибольшая
экономическая стагнация, бедность, высокий уровень безработицы. Если так
понимать задачи специальных / свободных экономических зон, то они должны
создаваться в тех регионах страны, где без дополнительных финансовых льгот
зарубежным фирмам не выгодно вкладывать инвестиции [23, c.11].
В таблице 2 представлена классификация особых экономических зон в
мировой практике (в Приложении 2 приведена статистика особых
экономических зон в мире)
В целом существует около трех тысяч специальных экономических зон в
135 странах мира. Через них проходит около 20% мирового товарооборота.
Специальные экономические зоны или подобные образования сегодня
существуют в Китае, США, Индии, Иране, Мексике, Казахстане, России, Литве
и прочих странах. Первые экономические области, напоминающие
современные СЭЗ, начали появляться в 60-х годах прошлого века.
34
Таблица 2
Классификация особых экономических зон в мировой
практике
Типолог
ия СЭЗ
Цель создания
Условия, которые
предоставляются резидентам
Страны/рег
ионы,
практикующ
ие этот тип
Экспорт
но-
произво
дственна
я зона
Развитие
производств,
содействие
производству на
экспорт
Льготные цены на выкуп и аренду
земли, возможность обмена
опытом, наличие готовой
инженерной инфраструктуры
Мексика,
Бразилия,
страны Юго-
Восточной
Азии,
Ирландия,
Великобритан
ия, Китай,
США
Зоны
свободн
ой
торговли
Развитие
внешней
торговли
Упрощенные льготные и
таможенные режимы, ввоз и вывоз
товаров без пошлин, портово-
логистическая инфраструктура
Большая
часть
развитых и
развивающих
ся стран
Технопо
лисы
(техноло
гические
зоны)
Содействие и
развитие
научно-
технической
отрасли
Возможность сотрудничества с
исследовательскими и научными
центрами, наличие готовой
инженерной инфраструктуры,
высококвалифицированного
персонала, торгов для создания
стартап-проектов
Япония, США,
Юго-
Восточная
Азия, Индия,
Западная
Европа и
Россия с
2005г
Зоны
стимули
рования
экспорта
Стимулирование
экспорта и
создание
рабочих мест
Льготные цены на аренду и выкуп
земли, отсутствие импортных
пошлин, налоговые каникулы,
наличие системы «одного окна»
Япония,
Китай,
Индия,
развивающие
ся страны,
Южная Корея
Сервисн
ые зоны
Создание
рабочих мест и
современной
рыночной
инфраструктур
ы
Налоговые каникулы, сокращение
ставок налога на корпоративные
доходы, административные и
финальные стимулы для
резидентных компаний
Западная
Европа, Юго-
Восточная
Азия, Кипр,
Карибский
бассейн
Комплек
сные
зоны
Содействие
комплексному
развитию
регионов
Налоговые административные и
финансовые льготы, режим
свободной таможенной зоны
Китай,
Бразилия,
Западная
Европа
Сначала они возникли в странах Центральной Америки и Восточной
Азии, а затем также в Западной Европе - Германии, Великобритании, Швеции,