55
По сравнению с ранними данными, когда большинство зон
разрабатывалось правительством, сегодня все больше зон развивается
посредством государственно-частных партнерств (ГЧП) с растущим участием
частного сектора. В таких случаях функции государственного сектора обычно
включают внедрение прозрачной и четкой нормативно-правовой базы,
предоставление земли и эффективных государственных услуг, финансирование
базовой инфраструктуры и надзор за частными застройщиками или
операторами. Партнер (ы) частного сектора, с другой стороны, берет на себя
ответственность за развитие и эксплуатацию зоны, предоставление
определенной локальной инфраструктуры и услуг, таких как управление
активами, глобальный охват и отношения с инвесторами [35, с. 596].
Основным проявлением подхода «Зоны 3.0» являются
экоиндустриальные парки (EIP). EIP охватывают широкий спектр подходов, но
все они ведут к более устойчивому экономическому развитию. В зависимости
от различных приоритетов программ парка, EIP могут называться по-разному.
На них может влиять национальная структура промышленной недвижимости
(например, промышленные зоны или парки) и приоритеты развития страны или
разработчика зоны (например, сокращение выбросов парниковых газов в
сравнении с экологией или управлением отходами).
Далее перечислены различные разновидности EIP.
EIP: разные подходы и названия, но схожие цели
Низкоуглеродистые зоны или парки направлены на снижение выбросов
углерода в промышленной зоне посредством тщательных расчетов выбросов
парниковых газов и установления ежегодных целевых показателей. Меры
осуществляются как на уровне зоны, так и на уровне фирм, и ориентированы на
максимальные возможности сокращения выбросов.
Эко-индустриальные зоны или парки сосредоточены на сокращении
отходов и улучшении экологических показателей предприятий. Корея
использует этот термин прежде всего для своей работы над промышленным
симбиозом (ассоциация между двумя или более промышленными объектами
56
или компаниями, в которой отходы или побочные продукты одного становятся
сырьем для другого), использование отходов или побочных продуктов одной
отрасли в качестве сырья для другого.
Зеленые зоны направлены на сокращение использования ресурсов в
инфраструктуре зоны и среди фирм-арендаторов посредством процесса
повышения эффективности производства (путем внедрения энергосберегающих
технологий, альтернативных источников энергии и систем промышленного
симбиоза и т. д.). Эти зоны также сосредоточены на привлечении инвестиций в
зеленое производство и услуги.
Устойчивые промышленные зоны ориентированы на уровень
управления промышленной зоной или парком с целью обеспечения большей
устойчивости промышленной зоны в целом. Хотя такие зоны не определяют
политику отдельных компаний напрямую, устойчивость структуры на уровне
парка, вероятно, побудит компании в зоне инициировать и продвигать
позитивные изменения на уровне компании.
Экогорода – это подход к городскому планированию и рациональному
природопользованию, при котором предприятия, расположенные на
обозначенной территории, стремятся к синергии в использовании ресурсов,
управлении отходами, сохранении окружающей среды; эффективность
использования ресурсов в производственных процессах и между отраслями; и
содействие промышленному и экономическому развитию.
Циркулярные экономические зоны (или Циркулярная трансформация
индустриальных парков) направлены на содействие эффективному
использованию ресурсов, управлению отходами и контролю выбросов в
фирмах, зонах и регионах с помощью круговых моделей экономики.
Эко-индустриальные парки (EIP) могут помочь снизить
эксплуатационные расходы и выбросы парниковых газов, а в качестве
побочного воздействия они могут привести к более чистому производству,
избегая выбросов в атмосферу, которые вызывают большинство обычных
электростанций. Недавний проект Всемирного банка в Бангладеше был
57
направлен на разработку дорожной карты для низкого роста выбросов углерода
и на разработку оптимальной политической основы для содействия этому для
зоны обработки экспорта Читтагонга (CEPZ). В рамках проекта было
установлено 785 электрических столбов с солнечными батареями для
обеспечения экологичного освещения в CEPZ. В результате этого
вмешательства ожидается ежегодное сокращение выбросов CO2-eGHG на 244
тонны и предотвращение эквивалентного потребления энергии в 331 мегаватт.
Воздействие экологически чистых фабрик или зданий является гораздо
более целостным, что приводит к множеству преимуществ в плане экономии
потребляемой энергии и воды, предотвращения выбросов и сокращения
отходов. В 2011 году исследование эффективности показало, что, по сравнению
с типичной фабрикой, обувная фабрика, сертифицированная лидером в области
энергетики и экологического дизайна на юге Вьетнама, которая производит
исключительно для Nike, использует на 18 процентов меньше электроэнергии и
топлива, а на 53 процента меньше воды.
Корни EIP уходят корнями в конец 19-го века в европейские
промышленные зоны. Тем не менее, концепция действительно начала
развиваться в период после Второй мировой войны в Дании, Германии и
Финляндии незапланированным, органическим способом из-за нехватки
ресурсов и высоких энергетических затрат [22].
Эти первые шаги в основном возникли в форме промышленного
симбиоза и мер по повышению эффективности. В 1990-х годах другие
европейские страны и неевропейские развитые страны, такие как Соединенные
Штаты, Япония и Канада, начали включать концепции EIP, частично или
полностью, в свои проекты промышленных зон. В 2000-х годах Япония, Китай
и Южная Корея активизировали свои усилия по поддержке EIP с помощью
национальной политики как средства повышения их глобальной
конкурентоспособности. Таким образом, за последние пять лет EIP стали
важным глобальным инструментом для промышленных зон / парков, в то время
как работы по модернизации продолжаются более чем в 40 странах.
58
Приблизительно одна дюжина EIP находится в стадии строительства, и более
30 новых проектов по модернизации находятся в процессе разработки во всем
мире.
2.3. Практика развития и функционирования свободных экономических
зон в мире
Количество типов СЭЗ расширяется; их роль возрастает в глобальной,
региональной и национальной экономике. В то же время идет процесс
переориентации роли СЭЗ с от микроэкономического уровня до
макроэкономического уровня. Если мы рассмотрим это заявление на примере
Западной Европы, то увидим, что изначально в Великобритании свободные
экономические зоны создавались в рамках региональной политики,
направленной на рост слаборазвитых регионов. Еще одним стимулом для
создания СЭЗ в регионе стало углубление интеграционных процессов в
Европейском союзе.
Несмотря на организационные и функциональные различия, СЭЗ имеют
ряд общих черт:
1. Общая структура, которая включает следующие группы субъектов
хозяйствования - резидентов и нерезидентов; физические лица, выступающие в
качестве источника наемного труда для предприятия; администрирование
управления СЭЗ (планирование, управление, координация, развитие
экономической и социальной деятельности в зоне);
2. Поддержка со стороны государства в части законодательства по
созданию и функционированию зоны. Под государством понимается
совокупность государственных учреждений различных форм иерархии,
участвующих в организации управления в СЭЗ;
3. Предоставление компаниям-резидентам зоны общих и специальных
льгот и льгот налогового, финансового, коммерческого и административного
характера [18, с. 61].
59
Свободные экономические зоны представляют интерес для всех
экономических агентов. Международные корпорации в поисках благоприятных
условий для своей деятельности считают СЭЗ благоприятными территориями
для получения сверхприбылей. Крупнейшие транснациональные корпорации
считают организацию собственного производства в СЭЗ важнейшим
направлением их расширения. Для мировых экономических отношений
свободные экономические зоны проявляются главным образом как фактор
ускоренного экономического роста за счет расширения международной
торговли, инвестиций и углубления процессов экономической интеграции.
СЭЗ представляют собой широкую платформу для проведения
экспериментов по совершенствованию системы органов управления народным
хозяйством при ее переходе к рыночной модели.
Актуальность создания условий для инвестиционной деятельности
свободных экономических зон не вызывает сомнений. Для регионов,
наделенных статусом СЭЗ, одной из основных задач является формирование
благоприятного инвестиционного климата для привлечения значительных
объемов иностранных и внутренних инвестиций. Инвестиции в широком
смысле рассматриваются как источник умножения вложенного капитала. С
финансовой точки зрения, инвестиции - это все виды активов, вложенных в
коммерческую деятельность для получения дохода. Однако природа
инвестиционных циклов заключается в том, что период между разработкой
бизнес-плана и его реализацией может длиться от нескольких месяцев до
нескольких лет. Ситуация на рынке претерпела за этот период ряд изменений и
может поставить под сомнение целесообразность инвестирования в целом. В
связи с существующими условиями термин «инвестиции» уже предполагает
вероятность возникновения финансового риска. Не менее важным является
создание экономических и правовых предпосылок для привлечения инвестиций
на федеральном уровне и в регионах.
В таблице 6 представлены успешные развивающиеся свободные зоны в
мире на начало 2019 года.
60
Таблица 6
Успешные развивающиеся свободные зоны на начало
2019 года [17, с. 313]
Государство
Количество
свободных зон
Объём экспорта
(млрд.долл)
Занятость
(человек)
США
266
20
400 000
КНР
190
18
360 000
Индонезия
115
4,2
200 000
Филиппины
100
27
907 000
Таиланд
30
4,7
120 000
Индия
13
1,3
87 000
Тайвань
5
6,1
90 000
Южная Корея
3
5
80 000
Турция
21
23,2
45 000
Монголия
4
4,3
49 200
Таким образом, мы можем отметить успешную практику развития и
функционирования свободных экономических зон в мире. Анализ зарубежного
опыта показывает, что разработчики свободных экономических зон могут
столкнуться с рядом трудностей. Таким образом, с целью наиболее выгодного и
плодотворного сотрудничества необходимо учитывать различия в способах
поощрения как иностранных, так и национальных инвесторов. Другими
словами, если иностранный инвестор стремится выйти на внутренний рынок, то
для национального инвестора это может иметь второстепенное значение.
Каждое государство разрабатывает политику привлечения инвестиций,
преследования определенных интересов.
Из стран, которые имеют довольно успешный опыт развития СЭЗ можно
отметить Индию. Судя по экспортным показателям, СЭЗ Индии, начиная с 2006
года, добиваются весомых успехов. Если показатели экспорта в 2003 году были
39%, то к 2016-2018 годам они поднялись до 121,4%. В эти годы экспорт в
среднем вырос на 50%.
61
Рис.7. Распределение СЭЗ в Индии
Развитые страны, как правило, с помощью СЭЗ стимулируют
экономику в слаборазвитых регионах. Например, Великобритания, где такие
зоны с использованием государственных грантов и займов помогли справиться
с трудностями во время распада угольной промышленности. Для
развивающихся стран СЭЗ является инструментом для привлечения
иностранных инвестиций и развития высоких технологий в условиях научно-
технического прогресса и роста национальной экономики в целом. Создание
различных способов создания благоприятных условий для привлечения
инвестиций в экономику таких областей, как показывает международный опыт,
позволяет добиться хороших результатов. Достижение целей повышения
инвестиционной привлекательности СЭЗ может быть реализовано только при
наличии комплекса условий, созданных для инвесторов.
В связи с этим мы выделяем четыре основные группы льгот:
1. Внешнеторговые льготы включают введение специального
таможенного тарифного режима, что приводит к снижению или отмене ввозных
и вывозных пошлин, включая сборы за въезд в зону машин и оборудования,
сырье и комплектующие для производства, а также для облегчения
внешнеторговых операций.
62
2. Фискальные (налоговые) льготы регулируются правилами,
касающимися предоставления налоговых льгот для конкретных видов
деятельности или поведения предпринимателей. Эти стимулы могут включать
налоговую систему (доход, стоимость имущества и т. д.), ее отдельные
компоненты (амортизация, расходы на заработную плату, НИОКР, транспорт),
определять уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного
освобождения от налогов.
3. Финансовые выгоды выражаются в предоставлении различных форм
субсидий напрямую - за счет бюджетных средств и льготных государственных
займов и косвенно - в виде более низких цен на коммунальные услуги,
снижения арендной платы за пользование земельными участками, аренды
транспорта по льготным ценам. тарифы и т. д.
4. Административные льготы вводятся структурами управления
территориями для облегчения регистрации предприятий и режима пересечения
границ иностранными гражданами, гарантирующего свободное
предпринимательство [24].
Разработчики СЭЗ часто ошибочно определяют уровень финансовых
стимулов как базу, дающую эффективный импульс деятельности иностранных
инвесторов в экономических зонах. Возможно, на начальном этапе создания
зон доминирующую роль играли преференции, такие как налоговые льготы,
субсидии и беспошлинный импорт. Однако за последние 10 лет число
экономических зон в мире увеличилось настолько, что относительные выгоды
для инвесторов в значительной степени, если не полностью, потеряли свою
стимулирующую ценность. Территория, в частности, наличие сетей
телекоммуникаций, водоснабжения, электроснабжения и доступа к аэропорту и
наличие жилья для местных и иностранных работников - все это является
неотъемлемой частью «здоровой инфраструктуры» любого экономического
объект.
Для любого инвестора важно инвестировать в страны и регионы с
адекватной инфраструктурой. Постепенное усреднение финансовых и
63
экономических выгод подтверждает, что эти две группы выгод теряют
лидирующие позиции, которые выступают гарантами привлечения инвестиций
в зоны. Они являются лишь предварительным условием для принятия
инвестором решений относительно инвестиций или возможных инвестиций в
будущем. Окончательное решение о капиталовложениях в район зависит от
стратегических планов инвестора.
Так, за последние 30 лет экономический рост Китая достиг
феноменальных темпов, и это считалось «чудом» в истории. Многим из нас
может быть интересно узнать, как Китай достиг таких темпов роста и каковы
были основные движущие силы китайской экономики. И последнее, что не
менее важно, многие ученые и эксперты заинтересованы в том, чтобы Китай
мог поддерживать текущие темпы роста в долгосрочной перспективе. Несмотря
на то, что многие эксперты и ученые приводят ряд аргументов, и, хотя по этой
теме ведутся горячие дебаты, наличие особых экономических зон и
промышленных кластеров, которые были созданы после новых реформ в Китае,
можно рассматривать в качестве основных драйверов экономического роста
Китая.
Другими словами, создание особых экономических зон и
промышленных кластеров положительно повлияло на экономическое развитие
Китая. В частности, стоит упомянуть, что впервые созданные экономические
зоны были опробованы в ограниченном количестве китайских городов, а
другие страны - образец для подражания. Наряду с промышленными
кластерами особые экономические зоны внесли положительный вклад в
увеличение валового внутреннего продукта, повышение уровня занятости и
развитие международной торговли, что можно объяснить увеличением
экспорта и привлечением прямых иностранных инвестиций [24, с. 36].
Практика Китая показывает, что рыночные силы играют важную роль в
создании промышленных кластеров. Стоит отметить, что правительство также
играет активную роль в поддержке и содействии процессу создания
промышленного кластера. Начальный шаг в формировании промышленных
64
кластеров начинается с создания индустриальных парков. После долгих лет
развития некоторые кластеры появляются из существующих СЭЗ. На примере
Китая мы можем привести пример кластеров информационно-
коммуникационных технологий в Пекине и кластера электроники в Шанхае,
кластера программного обеспечения в Даляне и кластера оптоэлектроники в
Ухани. Эти кластеры стали успешными в результате создания в качестве СЭЗ.
Более того, в последнее время в Китае в некоторых городах начали
создаваться индустриальные парки кластерного типа, также известные как
специализированные индустриальные парки, в том числе парк высоких
технологий с жидкокристаллическим дисплеем в провинции Цзянсу. В случае
Китая СЭЗ работает в более технологичных и капиталоемких секторах, и
существует огромная государственная поддержка, прямые иностранные
инвестиции, и она имеет прочную связь с мировым рынком. Когда речь идет о
кластерах, они работают в менее трудоемких и капиталоемких секторах и
получают меньшую государственную поддержку, прямые иностранные
инвестиции, и они имеют сильную связь с мировым рынком.
Еще одно успешное внедрение СЭЗ можно увидеть в случае Кореи,
которая стала образцом для подражания для многих стран. Одним из важных
факторов, которые способствовали успеху корейской СЭЗ, можно считать
отличные местоположения. Кроме того, чтобы максимизировать
производительность СЭЗ, правительство Кореи также предложило
иностранным компаниям благоприятные условия для инвестиций, предоставив
им аренду земли и ряд выгодных стимулов. Например, зона свободной
торговли Masan, которая считается одной из самых успешных корейских СЭЗ,
известна своими известными иностранными предприятиями, включая Nokia,
Sanyo, Sony, которые рассматриваются как концентрированные кластеры. Еще
одной важной характеристикой корейских СЭЗ являются их прочные
отношения с местными органами власти, которые позволяют местным
компаниям извлекать выгоду из передовых технологий, возможности