34
профессионально-квалификационной подготовки кадров в соответствии с
требованиями рынка труда и научно-технического прогресса; повышение
мотивации к труду, занятости и предпринимательству.
В основу работ А. Смита (1723—1790) были положены утверждение о
свободной конкуренции как условии оптимального использования
материальных, финансовых и человеческих ресурсов. Смит утверждал, что
уровень занятости населения обусловлен размером средней ставки заработной
платы одного работника. Английский экономист Д. Риккардо (1772—1823)
обосновал зависимость размеров заработной платы и предложения труда,
которая выражается в том, что с увеличением заработной платы выше
минимального уровня, необходимого для воспроизводства населения, растет
предложение труда, что влияет на снижение заработной платы.
35
Для решения проблемы малой популяризации центров занятости
населения необходимо организовать плотное взаимодействие с интернет-
площадками по содействию поиска работы. Данная мера позволит повысить
популярность центров занятости населения, а также даст возможность вести
более качественный мониторинг списка актуальных вакансий с последующей
его обработкой, что поможет отслеживать и выявлять недобросовестных
работодателей, а также позволит расширить базу актуальных вакансий на
территории населенных пунктов. Кроме того, для роста популяризации центров
занятости необходимо организовать плотное взаимодействие с аудиторией в
социальных сетях и мессенджерах.
36
Для решения проблемы подбора вакансий в соответствии с полученным
образованием среди безработных необходимо проводить анкетирование,
социальное и психологическое поддержание учеников 9-х и 11-х классов в
выборе профессий и специальностей, проводить возможные экскурсии на
35
Козырев В. М. Адам Смит: его роль в становлении экономической науки // Вестник РМАТ.
2012. №2-3 (5-6). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/adam-smit-ego-rol-v-stanovlenii-
ekonomicheskoy-nauki (дата обращения: 23.03.2020).
36
Насуханова Н.В. Занятость населения: опыт зарубежных стран // Образование. Наука.
Научные кадры. 2020. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zanyatost-naseleniya-opyt-
zarubezhnyh-stran (дата обращения: 23.03.2020).
35
предприятиях и в учреждениях, показывать небольшие видеофильмы о
профессиях, которые могут использоваться в профориентационной работе с
молодежью. Для решения проблемы низкой конкурентоспособности отдельных
категорий граждан, к которым относятся молодежь, женщины и инвалиды,
необходимо комплексное взаимодействие по всем направлениям категорий.
Так, для решения проблемы трудоустройства молодежи нужно помогать
молодежи в выборе профессии, а также информировать ее о состоянии рынка
труда на основе проведенных анализов. Кроме того, важно рассматривать
стратегию развития кадров в будущем. Необходимо также содействовать
созданию мест для практик и стажировок на предприятиях и в организациях .
37
Эксперты из Великобритании отмечают, что уже на этапе подготовки к
проведению конкурса можно значительно облегчить работу комиссии и
организаторов в дальнейшем. При правильной формулировке объявления об
открытии вакансии уже начинается отбор кандидатов, так как различные люди
обращают свое внимание на определенные аспекты места работы, должности и
требований.
Таким образом, явка необходимых кандидатов может быть обеспечена
уже при подготовке первых 3—4 этапов конкурса. В контексте данного
исследования представляют интерес этапы проведения непосредственно
конкурса на замещение должности, а также проверка рекомендаций.
Таким образом, методы, применяемые в северо-западных территориях
Канады при отборе кадров в местные органы власти, сводятся к вопросам
конкурсной комиссии (в форме теста и собеседования), основанным на рабочих
ситуациях. Однако существует множество нюансов в проведении интервью,
которые также учитываются при подготовке и в процессе проведения конкурса.
37
Тимошкин А. П. Новые подходы к профессиональной ориентации безработных граждан и
незанятого населения в условиях рынка труда // ИТС. 2001. №4. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/novye-podhody-k-professionalnoy-orientatsii-bezrabotnyh-
grazhdan-i-nezanyatogo-naseleniya-v-usloviyah-rynka-truda (дата обращения: 23.03.2020).
36
Считается, что лучшим основанием для формулирования вопросов является
описание работы и должности, на которую претендует конкурсант.
38
Внедрение и реализация предложенных направлений государственного
регулирования рынка труда, направленных на решение указанных проблем, —
важные инструменты, способствующие обеспечению производительности
занятости, а именно: повышению конкурентоспособности как работников, так и
экономики; совершенствованию государственного стратегического социально-
экономического планирования; созданию благоприятных условий и стимулов
для возвращения трудящихся-мигрантов в Россию; повышению социальных
стандартов, уровня оплаты труда, мотивации труда, уровня охраны здоровья,
эффективности и оперативности деятельности центров занятости и т.п.
Проанализировав государственную политику управления занятостью в
промышленно развитых странах, следует вывод, что каждая страна обладает
своими национальными особенностями и находится на определенном уровне
экономического развития, поэтому политика в области занятости, безусловно, в
каждой стране отлична от других стран. Так, в США – смешанная политика
управления занятостью, так как активно используются элементы как активной,
так и пассивной политики. В Германии – наиболее ярко выражена пассивная
политика, а в Японии – активная. Тем не менее, каждая страна, стремится к
обеспечению рабочими местами всех нуждающихся в работе и к
формированию максимально свободного выбора занятости.
Как показало исследование, проведённое в Главе 1, занятость населения
по юридической силе регулируется от высших нормативно-правовых актов до
актов органов местного самоуправления. Можно отметить, что Закон РФ «О
занятости населения в Российской Федерации» - один из основных элементов
законодательства Российской Федерации о занятости населения. Он определяет
правовые, экономические и организационные основы государственной
38
Ахматханов Х.Х., Товсултанова П.И., Исакова А.И. Особенности отбора персонала в
зарубежных странах и России //сборник статей IV Международной научно-практической
конференции, 2020 с. 16-18
37
политики содействия занятости, в том числе гарантии государства по
реализации конституционных прав гражданина на труд и социальную защиту
от безработицы.
Правовое поле защиты безработных представляет собой сложный
механизм регулирования отношений в сфере занятости. Российское
законодательство также содержит нормы защиты слабозащищенных категорий
безработных: инвалидов, женщин, молодежи. Однако некоторые положения
требуют пересмотра, поскольку утратили свою актуальность.
Система органов занятости в Российской Федерации состоит из 3
основных уровней, расположенных в строгой иерархии: федеральный,
региональный, муниципальный. На общегосударственном уровне органы
управления занятостью населения представлены Федеральной службой
занятости населения России и Министерством труда и социальной защиты.
Действуют также республиканские в составе РФ службы занятости и центры
занятости населения в краях, областях, автономной области, автономных
округах, центры занятости населения в районах и городах. Как показывают
данные, на сегодняшний день достаточно четко разграничена компетенция и
функции федеральных и региональных органов государственной власти в сфере
занятости населения.
Анализ зарубежного опыта управления занятостью населения показал,
что в каждой стране регулирование занятости имеет свои особенности. В одних
странах преобладает поддержка социально-незащищенных слоев населения,
что в некоторых случаях негативно сказывается на уровне занятости, порождая
иждивенческие настроения. В других странах преобладает социально-
экономическая поддержка, направленная на стимулирование занятости за счет
поддержания работодателя и развития самозанятости.
38
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГКУ «ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ Г. ВЛАДИКАВКАЗА» И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ЕЕ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
2.1. Организационно-правовая характеристика учреждения
Непосредственную деятельность по содействию занятости населения в
районах (городах) осуществляют государственные учреждения службы
занятости. На местах они носят разные наименования: центры занятости
населения, комитеты или управления занятости населения, отделы или службы
занятости населения.
Комитет РСО-Алании по занятости населения — орган исполнительной
власти РСО - Алания, осуществляющий полномочия в области содействия
занятости населения, входит в структуру органов исполнительной власти РСО-
Алания как самостоятельный орган и в систему государственной службы
занятости населения РФ; осуществляет свою деятельность непосредственно и
через подведомственные казенные учреждения центры занятости населения.
39
19 апреля 1991 году в России был принят Закон РФ «О занятости
населения в РФ» N 1032-1.
40
Дата считается днем создания современной
государственной службы занятости страны.
В Северной Осетии служба была образована позже, 15 декабря 1997 года.
Приказом Министерства труда и социального развития РФ №238-рк был создан
Департамент федеральной государственной службы занятости населения по
РСО-Алания, в состав которого вошли городской и районные центры занятости
населения. Ведомство являлось территориальным органом Министерства труда
и социального развития РФ и стало полноценным звеном общероссийской
государственной службы занятости населения.
39
Комитет Республики Северная Осетия-Алания по занятости населения // URL:
trud.alania.gov.ru/about/passport (дата обращения: 23.03.2020).
40
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 02.12.2019) "О занятости населения в Р Ф" (с изм.
и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) //"Российская газета", N 84, 06.05.1996
39
1 апреля 2005 года Департамент был преобразован в Управление
федеральной государственной службы занятости населения по РСО-Алания.
С 1 января 2007 года Указом Главы РСО-А от 19 декабря 2006 года №278
Управление преобразовано в орган исполнительный власти РСО-Алания
Комитет РСО - Алания по занятости населения.
41
Организационная структура Комитета РСО-Алания по занятости
представлена в Приложении Б.
В Комитете РСО-Алания по занятости населения осуществляют
служебную деятельность 1 кандидат экономических наук, 1 кандидат
социологических наук. Высшее профессиональное образование имеют 53
работника Комитета РСО-Алания по занятости населения. Среди работников
имеющих высшее профессиональное образование: по экономическому
направлению — 27 работника (51%), по юридическому направлению — 11
работников (21%), менеджеры – 5 работников (9%), по техническому
направлению – 7 работников (13%), по направлениям социология и психология
— 3 работников (6%).
Основными сферами деятельности комитета являются:
42
-анализ и оценка состояния рынка труда, определение тенденций и
направлений его развития, прогноз безработицы;
-изучение спроса и предложения рабочей силы, подготовка прогноза
потребности в кадрах;
-разработка и реализация программ, предусматривающих мероприятия по
содействию занятости населения, включая программы дополнительных мер,
направленных на снижение напряженности на рынке труда;
-обеспечение государственных гарантий в области занятости населения и
контроль за их исполнением;
41
Комитет Республики Северная Осетия-Алания по занятости населения // URL:
trud.alania.gov.ru/about/passport (дата обращения: 23.03.2020).
42
Комитет Республики Северная Осетия-Алания по занятости населения // URL:
trud.alania.gov.ru/about/ (дата обращения: 23.03.2020).
40
-оказание в соответствии с законодательством государственных услуг в
сфере содействия занятости и защиты от безработицы;
-организация и реализация мероприятий активной политики занятости
населения;
-сопровождение государственной статистической и ведомственной
отчетности о гражданах, обратившихся в органы службы занятости;
- координация деятельности органов власти, органов местного
самоуправления, работодателей в сфере занятости населения;
-координация деятельности государственных казенных учреждений
центров занятости населения;
-принятие нормативных правовых актов субъекта РФ в области
содействия занятости населения;
- проведение мониторинга состояния и разработка прогнозных оценок
рынка труда;
- осуществление надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в
пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи
обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов;
регистрацией инвалидов в качестве безработных;
-обобщение практики применения, анализ причин нарушений и
подготовка предложений по совершенствованию законодательства о занятости
населения.
Основные задачи центра занятости населения по г. Владикавказ:
-оказание гражданам практической помощи в трудоустройстве, в том
числе на основе реализации специальных программ для трудоустройства
граждан, особо нуждающихся в социальной защите;
-организация профессиональной подготовки, повышения квалификации и
переподготовки безработных граждан и высвобождаемых работников;
-обеспечение различных видов социальной поддержки граждан в случае
безработицы.
41
Центр занятости населения строит свою работу на основе комплексных и
целевых программ и выполняют следующие основные функции:
-разработку, на основе анализа и прогноза социально-экономического
развития соответствующей территории, предложений по формированию
программ содействия занятости населения на территории субъекта РФ и
обеспечение ее реализации;
-проведение консультаций по вопросам трудоустройства для
высвобождаемых работников;
-учет и регистрацию граждан, обращающихся в центр занятости
населения в целях поиска подходящей работы;
-регистрацию граждан в качестве безработных;
-проведение профессиональной ориентации безработных граждан и
впервые ищущих работу;
-оказание психологической поддержки для ищущих работу и
безработных.
При этом центр занятости населения является получателем финансовых
средств, выделяемых на эти цели из вышестоящих бюджетов.
Как правило, услуги, связанные с содействием занятости граждан,
предоставляются центром занятости бесплатно. Вместе с тем ЦЗН имеет право
осуществлять некоторые виды предпринимательской и иной деятельности,
связанные с извлечением дохода. Так, ЦЗН может оказывать работодателям
платные услуги консультационного характера или связанные с
профессиональным отбором персонала при найме на работу, организацией
обучения. Порядок предоставления платных услуг определяется
Правительством Российской Федерации. Таким образом, содействие занятости
населения осуществляется ЦЗН разными способами, которые определяются как
организационно-правовые формы.
Основные организационно-правовые формы содействия ЦЗН:
- трудовое устройство безработных; - социально-психологическая помощь и
поддержка; - профессиональная ориентация;- профессиональная подготовка; -
42
профессиональная переподготовка;- повышение квалификации работников; -
организация и проведение общественных работ; - содействие безработным в
организации собственного дела.
Кроме названных, используются и другие формы содействия занятости
населения, организуемые исходя из классифицирующих признаков
(субъектный состав, юридические факты, содержание правовых отношений,
нормативные правовые акты и т.п.).
Так, ЦЗН оказывает социальное обеспечение безработным гражданам в
разных формах и видах. Наиболее распространенной является денежная форма.
Основные виды денежной формы социального обеспечения безработных
граждан:
1) материальная помощь - это единовременные или ежемесячные
денежные выплаты - дотации за жилье, коммунальные услуги, детские
дошкольные учреждения, за проезд на транспорте общего пользования, за
услуги медицинских учреждений и прочее.
2) пособие по безработице - это денежная выплата, временно
выплачиваемая органом занятости населения безработному гражданину взамен
утраченного заработка (или иного дохода, связанного с трудом).
На уровне местного самоуправления муниципальные администрации
разрабатывают многочисленные программы содействия занятости, которые
утверждаются решениями представительных органов местного самоуправления
после рассмотрения координационными советами и территориальными
подразделениями соответствующих государственных органов. В этой связи
необходимо упомянуть деятельность служб занятости, которые активно
участвуют в реализации государственной и муниципальной трудовой политики.
Основными критериями эффективной работы служб занятости должны быть
усиление их роли в формировании рынков труда – всех российских,
региональных, местных – и степени удовлетворения спроса как со стороны
неработающих, так и работодателей.
43
Существуют традиционные и новые функции служб занятости, которые
формируются в результате изменений социально-экономической ситуации в
стране. Традиционные функции служб занятости включают, например, выплату
пособий по безработице, определение вакансий и рабочих мест,
распространение информации о вакансиях и профориентацию. Новые функции
возникают в результате изменения социально-экономической обстановки. К
ним относят: специальную занятость (трудящиеся-инвалиды, временное
трудоустройство); профориентацию; содействие самостоятельной занятости,
особенно в некоторых развивающихся странах; помощь в смене профессии;
специальные программы содействия занятости.
Соглашаясь с аргументами научного дискурса о том, что политика
занятости на всех уровнях будет эффективной и достигнет желаемого
результата в том случае, если внимание властных структур сосредоточится не
только на регулировании структуры безработицы, но и перераспределении
рабочей силы в различных секторах экономики и реальном содействии
гражданам, а не в отчетах, в сфере организации труда и занятости.
Так, в РСО Алания реализуется программа “Содействие занятости
населения” на 2014-2024 гг. Основная цель государственной программы – это
создание законных, экономических и институциональных условий, которые
способствуют положительному развитию регионального рынка труда. Для
достижения этой цели были запланированы следующие задачи: – обеспечение
реализации права граждан на защиту от безработицы; – повышение
эффективности регулирования процессов использования рабочих средств и
обеспечение защиты трудовых прав; – сопровождаемая помощь в
трудоустройстве молодых людей с ограниченными возможностями;
-привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями
экономики;
-помощь поддержанию высокой квалификации и сохранению жизни и
здоровья работников;