35
проживание, не временное», выдаваемое иностранцам, иммигрирующим на
федеральную территорию для постоянного пребывания, и «временное
разрешение на проживание», выдаваемое для целей временного пребывания.
Этот Закон оговорил правила иммиграционного контроля, был определён
список безвизовых стран, если их граждане находились бы в Германии менее
трёх месяцев. Преимуществом данного закона было то, что иностранец мог, в
соответствии с четкими критериями, определить собственные возможности
получения права постоянного проживания. Вместе с тем, количество
процедурных регулировок выросло в пять раз, что привело к значительному
усложнению процесса. Например, переход от временного разрешения,
выдаваемого студентам, к разрешению более длительного характера
оказывалось очень сложным для осуществления.
В 2005 году был принят Закон об управлении и ограничении иммигра-
ции
2
, за счет которого был облегчён въезд для высококвалифицированных
иммигрантов из стран, не входящих в ЕС, в частности из стран Восточной
Европы и Азии. В то же время, для рабочих с низким уровнем квалификации
и для неквалифицированных иностранцев правила въезда в Германию
ужесточились. Были введены две изменённые формы вида на жительство:
право на пребывание и вид на жительство.
В настоящее время существует базовое условие статуса пребывания,
разрешение на поселение и согласно Закону об иностранцах 1990 года,
разрешение на проживание, которое, однако, поделено на 35 различных
форм.
После слушаний экспертов в мае 2007 года (Комитет внутренних дел
16(4)209), Бундестагом был принят закон о преобразовании директив ЕС
относительно проживания и убежища, изменивший требования в отношении
иммиграции на территорию федерации. Было преобразовано 11 директив ЕС,
а также внесены некоторые изменения в различные существующие законы.
36
Разрешения на проживание для временного или постоянного
пребывания в Германии могут быть выданы с целью воссоединения семьи,
учебы и профессиональной подготовки, трудоустройства.
В 2009 году была принята Директива ЕС по вопросам иммиграционной
политики в отношении работников из третьих стран, которая
предусматривала определенные ограничения миграционного потока.
Согласно общеевропейскому законодательству первоочередное право на
получение работы и права на проживание в странах-участницах имели
только граждане этих стран. С апреля 2012 года в стране введена «Голубая
карта ЕС» - новая форма вида на жительство для квалифицированных
специалистов с высшим образованием, первоначально дающая возможность
проживания в стране на протяжении 4-х лет. В августе 2012 г. была
значительно упрощена процедура получения вида на жительство для
предпринимателей и инвесторов, изменилась ситуация с предоставлением
работы выпускника немецких вузов.
13 сентября 2013 года начал действовать новый Закон о поздних
переселенцах, содержащий правила иммиграции для них. Благодаря
внесенным изменениям отныне иммиграция в Германию для потомков
немцев должна проходить по намного более упрощенной процедуре.
Раньше основным препятствием на пути поздних переселенцев
существовали правила, по которым было необходимо идентифицировать
принадлежность человека к немецкому народу. Так, чтобы стать поздним
переселенцем, было необходимо, чтобы во всех существующих документах
человек был записан как немец. Если хоть где-нибудь он числился как
представитель другой национальности, то иммиграция в Германию была
невозможна. В обновленной редакции закона отныне говориться, что
поздним переселенцем может стать тот, кто когда-либо декларировал себя
немцем или показал свою немецкую национальность иным способом.
Разрешения на проживание выдаются полицией по иностранцам. В
большинстве случаев за первым разрешением на проживание необходимо
37
обращаться в посольские и консульские представительства Германии в
стране происхождения. Если нет необходимости получать визу либо при
обновлении разрешения обращение можно подать, находясь в Германии.
Как правило, выдача разрешения на проживание зависит от
выполнения следующих условий: наличие у заявителя гарантированных
средств к суще-ствованию; отсутствие оснований для высылки; отсутствие
угрозы для интересов Германии; действительный паспорт; наличие
соответствующей визы.
Знание немецкого языка не требуется перед въездом, однако, данное
правило может измениться. В настоящее время от иммигрантов ожидается,
что они будут предпринимать усилия для изучения немецкого языка только
после въезда, для чего предлагаются соответствующие курсы. От
иммигрантов с недостаточным знанием языка могут потребовать посещать
данные курсы. На практике данные курсы пользуются наибольшим спросом
у первого поколения иммигрантов, проживших в Германии в течение долгого
времени. В настоящее время с целью получения разрешения на постоянное
проживание заявитель должен продемонстрировать знание немецкого языка
на начальном уровне. Заявитель, однако, не должен доказывать знания
истории принимающей страны.
В большинстве случаев административный процесс в отношении
выдачи разрешений на проживание занимает от двух до четырех месяцев.
Отказ в выдаче разрешения должен сопровождаться информацией о
доступных средствах правовой защиты для опротестования
административного акта и о соответствующих сроках, которые необходимо
соблюсти в случае обращения к данным средствам защиты.
В случаях отказа по заявлению, протест может быть подан в орган,
принявший решение, в течение одного месяца после вынесения решения.
Если данный протест снова отвергнут, следующая апелляция может быть
подана в местный административный суд. Однако в некоторых федеральных
штатах административный контроль отсутствует, таким образом, заявитель
38
имеет право только на прямую апелляцию в местный административный суд,
которая должна быть подана в течение месяца после вынесения решения.
В последнее время в связи с кризисом и ухудшением демографической
ситуации во многих странах вопросы привлечения иммигрантов
рассматриваются на государственном уровне. Германия также ощущает
острую нехватку специалистов во многих отраслях и вынуждена
пересматривать свои жесткие критерии привлечения иностранных
работников.
Граждане третьих стран могут пребывать в Германии в течение
коротких периодов времени на основании визы либо разрешения на
проживание. Виза может быть выдана на срок до двух лет с целью
выполнения контракта об услугах, заключенного на основе международного
соглашения (Положение о занятости, Ст. 39). В ином случае она может быть
выдана на срок до трех лет квалифицированным сотрудникам в рамках
обмена сотрудниками, осуществляемого внутри международной компании
(Положение о занятости, Ст. 31), либо до трех месяцев в рамках 12-
месячного периода сотруднику, направленному для выполнения временного
задания по поставке услуг.
Разрешение на временное проживание может быть выдано на срок, не
превышающий трех лет, хотя на практике часто выдается всего на один год.
Максимальная длительность пребывания различается в зависимости от
цели пребывания.
При обновлении разрешения на временное проживание предъявляются
те же требования, что и при первой выдаче.
Законодательством Германии предусмотрена выдача двух разрешений
на постоянное проживание: разрешение на поселение и разрешение ЕС на
долговременное проживание. Оба статуса очень похожи.
При выдаче разрешения на поселение применяются следующие
условия: заявитель имел разрешение на проживание в течение пяти лет;
имеет гарантированные средства к существованию; производил необходимые
39
выплаты согласно пенсионной схеме в течение, по крайней мере, 60 месяцев;
заявитель не представляет угрозы для общественной безопасности или
порядка; продемонстрировал знание немецкого языка на базовом уровне;
имеет базовое понимание правовой и социальной систем, а также образа
жизни в Германии; обладает жилищной площадью, которой достаточно для
него и членов семьи.
По официальным данным во Франции в 2016 году находилось свыше 8
млн. иммигрантов и 5 млн. иностранцев, продолжился рост числа
выдворенных из Франции нелегалов. Всего из страны было выдворено свыше
16 тыс. иностранцев, нарушивших правила пребывания во Франции. Это на
2% больше, чем в 2014 году
3
, том числе свыше 7 тыс. граждан стран,
расположенных за пределами ЕС. Эта категория выдворенных выросла на
11%. В среднем за последние годы убежище во Франции получали лишь 20-
30% просителей. В 2015 году этот показатель возрос до 31,5%. Статус
беженца получили свыше 20 тыс. человек, в том числе, 5 тыс. суданцев,
свыше 4 тыс. сирийцев и свыше 3 тыс. выходцев из Косово
1
. В 2014 году
первое место среди беженцев во Франции занимали выходцы из
Демократической республики Конго, за ними следовали китайцы и жители
Бангладеш.
Профессиональная иммиграция во Францию в 2016 году осталась на
традиционно низком уровне - менее 10% всех иностранцев, прибывающих в
страну. Право на работу во Франции получили 25 тыс. человек, из них почти
15 тыс. в категории «наемных работников», а также 4 тыс. научных работни-
ков
2
.
Число иностранцев, получивших в 2016 году вид на жительство во
Франции, осталось на уровне 200 тыс. человек, или 0,3% населения. Почти
половина обладателей видов на жительство - 90 тыс. человек - получила
документы по семейным причинам. Из них 50 тыс. человек - или 60% - это
супруги или дети французских граждан. Легально живущие во Франции
иностранцы «ввезли» за год лишь 12 тыс. членов своих семей.
40
Несмотря на свою сложность, французская правовая система
организована на основании двух основных типов разрешений на пребывание:
разрешение на временное пребывание, которое выдается на срок, не
превышающий одного года, и идентифицирует иностранца в соответствии с
его конкретной ситуацией; и разрешение на проживание, которое выдается
на срок десяти лет, с правом обновления. Посредством данного
двустороннего разделения происходит управление различными
иммиграционными потоками во Францию (напр., члены семей, трудящиеся и
студенты). Кроме того, въезд иностранцев тесно связан с иммиграционной
политикой, учитывая, что иммиграция во Францию зависит от получения
долгосрочной визы.
Стоит отметить, что сегодня Россия занимает третье место после США
и Германии по количеству мигрантов. Однако США реализуют иную
миграционную политику, направленную на привлечение
высококвалифицированных мигрантов, на что следует обратить внимание.
Диаспоры выполняют важную социально-политическую и экономические
функции, однако стремительное развитие диаспор может привести к
глобальной этнической миграции и как следствие к еще большему притоку
неквалифицированной рабочей силы
1
.
Можно предположить, что этничность в качестве ресурса адаптации и
интеграции на новом месте сегодня играет одну из решающих ролей в
жизненной стратегии мигрантов. Однако те мигранты, которые уже однажды
потеряли свою родину, никогда не будут больше полностью приняты в
общество страны исхода и в то же время никогда полностью не освободятся
от чувства «чужого» в стране поселения. Поэтому они вынуждены создавать
свой мир «между» двумя обществами, который базируется на двойной
идентичности.
1
Зубенко В.В., Зубенко В.А. Экономика России: угрозы и перспективы. / Проблемы мировой экономики и
международных отношений на современном этапе. Сборник научных трудов. - Москва, 2013. - С. 20-38.
41
ГЛАВА 2. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
МИГРАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СОВРЕМЕННЫХ
УСЛОВИЯХ
2.1. Субъекты государственного регулирования миграционных
процессов
Каждое демократическое общество и государство для обеспечения
жизнедеятельности, эффективного функционирования, территориальной
целостности, независимости, охране и защите прав и свобод человека и
гражданина, защите основ конституционного строя, материальных и
духовных ценностей общества, создает определенные условия для их
функционирования. Это зависит от организационно-правовых форм
деятельности органов государственной власти по обеспечению безопасности
в сфере миграционных отношений, объективированной в системе
организационно-правовых мер.
Деятельность различных субъектов по регулированию миграционными
процессами направлена на достижение общих задач и функций по
обеспечению национальной безопасности с применением административно-
правовых форм и методов. Здесь следует отметить, что в условиях
взаимосвязи и взаимосотрудничества интеграции различных государств
происходит образование различных союзов, сообществ для защиты
экономических, политических и правовых интересов (например, образование
Европейского Союза, Евразийского экономического союза и др.).
Здесь необходимо отметить, что главными вопросами, подлежащими
правовому исследованию - это концептуальные подходы к определению
правового статуса уполномоченных органов по регулированию
миграционными процессами, находящие свое закрепление в праве.
Административно-правовой статус уполномоченных органов по
регулированию миграционными процессами любого государства связан с
реализацией предметов ведения возложенных на него государством.
Находясь в системе исполнительной власти, они через нормы права как
42
социальный регулятор общественных отношений, воздействуя на сознание и
поведение людей, определяют их действия и поступки. Следует подчеркнуть,
что между правом как системой и различными субъектами существуют
сложные социальные связи, которые законодательно закрепляются
государством в форме юридических прав, обязанностей и ответственности,
образующих в совокупности правовой статус.
Права отражают те реальные намерения субъекта отношений,
наделенные государственно-властными полномочиями государством, а
обязанности - социальные возможности, выражающие притязание граждан и
государства к субъекту по выполнению определенных действий в
соответствии с законом в рамках правосубъектности. Права и обязанности -
основной исходный элемент права.
Поддерживая точку зрения Г.В. Мальцева, который считает, что
«ничего более тайного в структуре права по существу нет». «Система прав и
обязанностей - сердцевина, центр правовой сферы, и здесь лежит ключ к
решению основных юридических проблем», необходимо отметить, что в
правосубъектности не только закрепляются основные направления
деятельности, ответственность, но и отражаются формы взаимодействия и
координации всех субъектов правоотношений
1
.
Права и обязанности фиксируют сложную систему субъектов,
базирующихся на конституционных принципах. Их взаимодействие всегда
отражает конечный результат в развитии общества и государства и
обуславливающих правосубъектность. Права, свободы и обязанности влияют
на основные направления деятельности структуры общественных связей
субъектов. В условиях общества права и обязанности, образующие правовой
статус, регулируют отношения внутри государства в соответствии с целями
построения гражданского общества. Эталоны деятельности,
сформулированные в виде прав и обязанностей, - это ценности, в которых
1
Мальцев Г.В. Социалистическое право и свободы. М., 1970, 143 с.
43
выражены представления многонационального народа о должном,
необходимом, целесообразном, справедливом, законом и т.д.
Здесь следует подчеркнуть, что административно-правовой статус
(правосубъектность, предметы ведения), как основные категории
юридической науки всегда находились и находятся в центре. Существуют
ряд взглядов к пониманию правового статуса. Раскрывая сущность правового
статуса применительно к личности, следует отметить, что его основа -права и
обязанности.
Н.В. Витрук
1
, В.И. Новоселов и др. выделяют иные разновидности
статуса. Н.В. Витрук раскрывая правовой статус личности, включил в него в
права, свободы и обязанности, определяя правовой статус личности, исходит
из того, что он содержит также права и обязанности, необходимые для
выполнения своих обязанностей, поэтому многие субъекты имеют двойной
статус (общий и специальный), исходя из функционального предназначения.
Слово «статус» (в пер. с лат. - положение, состояние) обозначает
оформленное нормативно-правовым актом положение органа, организации,
должностного лица, гражданина, характеризующее природу и место в
системе правоотношений, закрепляющих права, обязанности и формы их
реализации.
С точки зрения общей теории права, правовой статус представляет
собой совокупность установленных законом субъективных прав и
юридических обязанностей участников тех или иных правоотношений.
Правовой статус тесно связан с таким понятием как правосубъектность,
которая включает в себя такие элементы как правоспособность,
дееспособность, деликтоспособность).
Выступая элементом всей системы права, правовой статус является
относительно обособленным инструментом, регулирующим общественные
отношения. Обозначенная юридическое понятие раскрывает сущность, место
1
Витрук Н.В. Проблемы теории правового положения личности в развитом социалистическом обществе:
Автореф. дис.... докт. юрид. наук. М., 1979, 33 с.
44
и роль субъектов права в системе общественных отношений, а также
определяет их взаимные права и обязанности.
Напомним, что в самом общем смысле правовой статус представлен
как определенное законом положение субъекта в обществе, который
обладает системой прав и обязанностей. Исходя из этого, многие правоведы
придерживаются точки зрения, в соответствии с которой слова «положение»
и «статус» - это слова-синонимы. Примечательно, что Н.И. Матузов
1
и А.В.
Малько считают, что «...в таком разделении нет особой необходимости,
поскольку смысловое удвоение термина не способствует четкому
восприятию и анализу одной из ключевых категорий правоведения».
Обращение к специальной литературе позволило установить наличие
ряда элементов, образующих в своей совокупности правовой статус органа
исполнительной власти. Такими элементами, по мнению отдельных
исследователей, являются: а) закрепление уполномоченного органа в
структуре органов государственной власти; б) предметы ведения; в) система
и структура; г) организационные формы взаимоотношений с иными
субъектами в сфере д) ответственность перед государством и населением; е)
формы, методы деятельности ж) порядок прохождения службы з) правовое
закрепление задач, функций, принципов, целей; и т.д.
2
. Данная
последовательность элементов характерна и для правового статуса
миграционных служб.
Например, определяя правовой статус должностного лица, ряд
конституций субъектов Российской Федерации констатируют: «Президент
республики - это глава государства, высшее должностное лицо, символ и
гарант народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и
свобод человека и гражданина».
Устанавливая компетенцию того или иного уполномоченного органа по
регулированию миграционных процессов, государство уполномочивает его
1
Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972,
292 с.