5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 6
1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ
КВАЛИФИКАЦИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В МИГРАЦИОННОЙ СФЕРЕ ........ 12
1.1. Основные элементы миграционного законодательства ............................. 12
1.2. Общие особенности уголовно-правовой квалификации преступлений в
миграционной сфере ............................................................................................. 24
2. АНАЛИЗ СОСТАВОВ ПРЕСТУПЛЕНИЙ УК РФ В МИГРАЦИОННОЙ
СФЕРЕ .................................................................................................................... 34
2.1. Признаки преступлений, установленных статьями 322-322.3 УК РФ ..... 34
2.2. Элементы составов преступлений, обозначенных статьями ..................... 44
292.1, 324, 325, 327 УК РФ ................................................................................... 44
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УГОЛОВНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ МИГРАЦИОННОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ ........................... 55
3.1. Проблемы привлечения к уголовной ответственности за нарушение
миграционного законодательства ........................................................................ 55
3.2. Предложения по развитию норм УК РФ об уголовной ответственности в
миграционной сфере ............................................................................................. 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 81
ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 92
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность избранной темы магистерского исследования
«Уголовная ответственность за нарушение миграционного законодательства
в современных условиях» определяется множеством причин, среди которых
стоит указать следующие основные факторы.
Во-первых, свобода передвижения любого человека, включая
мигранта, согласно ст. 13 Всеобщей декларации
1
входит в состав
общепринятых личных (субъективных) прав человека, которые принадлежат
ему от рождения и выступают в настоящее время едва ли не главной и
наиболее распространенной причиной развития взаимодействия правовых
национальных систем, юридической унификации порядков общемирового
правового пространства. От качества содержания и реализации
национальных институтов регулирования миграции зависит статус и роль
конкретной страны в межгосударственном процессе взаимодействия,
интеграции, поскольку миграционные процессы становятся одной из главных
глобальных проблем
2
.
Во-вторых, среди основных причин нарушения миграционного
законодательства выделяется вынужденный характер перемещения людей,
которые покидают обжитые места с целью обеспечения безопасности своей
семьи и поиска средств к проживанию, что исторически сопровождается
использованием множества традиционно-обычных, общественных и
правовых конструкций предоставления крова, безопасного убежища, условий
1
Всеобщая декларация прав человека, принята и провозглашена резолюцией 217 (III)
«Международный пакт о правах человека» 10.12.1948 г. на 183 пленарном заседании
Генеральной Ассамблеи ООН // Российский бюллетень по правам человека № 11. Москва:
Институт прав человека, 1999.
2
Андрюшенков, В.А. Уголовная ответственность за организацию незаконной миграции:
автореф. дис... канд. юрид. наук: 12.00.08/ Андрюшенков Владимир Александрович. -
Омск, 2016. - 19 с.
7
для проживания и труда социально незащищенным мигрантам
1
. Вместе с
этим формируются негативные условия для организации системы
нелегальной миграции, сопровождающейся различными криминальными
проявлениями (от терроризма и торговли детьми до мошенничества с
поддельными миграционными документами)
2
.
В-третьих, незаконная миграция приобретает общий характер в
Российской Федерации из-за событий, происходящих на Украине, в
Молдавии. В этой связи в Стратегии безопасности РФ (далее - Стратегия
НБ
3
) отмечается, что система неконтролируемой незаконной миграции стала
формой организованной транснациональной преступности в одном ряду с
незаконным оборотом оружия, наркотиков, а также одним из средств
развития экстремистских проявлений, разрастания этнических конфликтов,
которые формируют
соответствующие угрозы национальной безопасности и экономической
стабильности в стране. Важность для государства комплексного решения
актуальных проблем несоблюдения миграционного законодательства
подтверждается утверждением Концепции миграционной политики
4
и
соответствующими изменениями УК РФ
5
, других законов в миграционной
сфере
6
.
1
Осипов Е.А.«ШАРЛИ» Как констатация кризиса. Взгляд из Франции // Преподаватель
ХХI век. 2015. №4. [Электронный ресурс], URL: http://cyberleninka.ru/article/n/sharli-kak-
konstatatsiya-krizisa-vzglyad-iz-frantsii (дата обращения: 25.11.2018).
2
Кечеруков, Р.К. Уголовная ответственность за организацию незаконной миграции:
автореф. дис... канд. юрид. наук: 12.00.08/ Кечеруков Руслан Кемалович. - Краснодар,
2009. - 29 с.
3
Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации". [Электронный ресурс]: официальный интернет-портал правовой
информации, URL: http://www.pravo.gov.ru, 31.12.2015, (дата обращения: 25.11.2018).
4
Указ Президента РФ от 31.10.2018 N 622 "О Концепции государственной миграционной
политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы": [Электронный ресурс]:
официальный интернет-портал правовой информации, URL: http://www.pravo.gov.ru,
31.10.2018, (дата обращения: 25.11.2018).
5
Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 12.11.2018) //СЗ РФ, 17.06.1996, N
25, ст. 2954.
6
См. Федеральный закон от 21.12.2013 N 376-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"//"Собрание
законодательства РФ", 23.12.2013, N 51, ст. 6696; Федеральный закон от 12.11.2018 N 420-
8
Наконец, безусловная важность постоянного изучения особенностей
уголовной ответственности за нарушение миграционного законодательства
определяется уголовной статистикой, анализ которой отражает негативную
динамику роста за 2017 год по сравнению с 2016 годом зарегистрированых
преступлений по ст. 322 УК РФ с 3143 до 3739, по ст. 322.2 УК РФ с 3242 до
6404, по ст. 322.3 УК РФ с 20495 до 31879 преступлений
1
(см. Приложение
1).
С учетом вышеуказанных аспектов, разработка сбалансированных
механизмов привлечения к уголовной ответственности в миграционной сфере
правоотношений следует рассматривать в качестве общей задачи, требующей
комплексных усилий компетентных государственных правоохранительных
органов и других участников уголовного процесса.
Современное состояние разрабатываемой проблемы.
Вопросы уголовной и прочей ответственности за незаконную
миграцию исследуются учеными различных научных отраслей - экономики,
политологии, истории, а также конституционного, уголовного,
административного и других отраслей права. Проблемы регламентации
механизмов уголовной ответственности в области незаконной
миграции рассматривались А. Г. Бессоновым, А. В. Васильевым, В. В.
Звягинцевым, А. В. Земсковой, А. Г. Князевым, В. Ф. Козловым, Л. Л.
Рыбаковским, Р. С. Тамаев, А. А. Чучаевым и др.
Вместе с этим, межгосударственный политический характер сферы
правового регулирования миграционных вопросов особенно в странах
постсоветского пространства, безусловно, требует постоянного изучения и
мониторинга действующих норм УК РФ в миграционной сфере отношений с
общей целью обеспечения соответствия их содержания актуальным
ФЗ "О внесении изменений в статью 322.3 Уголовного кодекса Российской
Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 19.11.2018, N 47, ст. 7141 и др.
1
Сведения Генеральной Прокуратуры РФ. Форма 4-ЕГС. Раздел 2, [Электронный ресурс],
URL: http://crimestat.ru/analytics (дата обращения: 25.11.2018).
9
жизненным требованиям обеспечения правопорядка и безопасности в
России.
Научная новизна исследования характеризуется проведенным
анализом комплекса составов преступлений, связанных с незаконной
миграцией, что позволило сделать аргументированные выводы относительно
проблем привлечения к уголовной ответственности за нарушение
миграционного законодательства и обосновать соответствующие
предложения по развитию норм УК РФ об уголовной ответственности в
миграционной сфере.
Объект и предмет исследования.
Объектом магистерской работы является совокупность общественных
отношений, складывающихся в сфере уголовной ответственности за нарушение
миграционного законодательства.
Предметом исследования представляются актуальные нормы УК РФ,
определяющие составы преступлений в миграционной области.
Цели и задачи исследования.
Основная цель диссертации включает комплексное изучение системы
уголовно-правовых отношений, определяющих ответственность за нарушение
миграционного законодательства с анализом соответствующих проблем и
предложений по развитию норм УК РФ.
В соответствии с поставленными целями основными задачами в
представляемой работе установлены:
1) исследовать теоретико-правовые основы уголовно-правовой
квалификации преступлений в миграционной сфере;
2) представить основные элементы миграционного законодательства;
3) обозначить общие особенности уголовно-правовой квалификации
преступлений в миграционной сфере;
4) провести анализ составов преступлений УК РФ в миграционной
сфере;
10
5) выделить признаки преступлений, установленных статьями 322-
322.3 УК РФ;
6) исследовать элементы составов преступлений, обозначенных
статьями 292.1, 324, 325, 327 УК РФ;
7) систематизировать пути совершенствования системы уголовной
ответственности за нарушение миграционного законодательства в
современных условиях;
8) обозначить проблемы привлечения к уголовной ответственности за
нарушение миграционного законодательства;
9) обосновать предложения по развитию норм УК РФ об уголовной
ответственности в миграционной сфере.
Методы исследования составили: общенаучные методы логики,
обобщения, анализа и пр., а также частно-научные методы: формально-
юридический, статистический,
технико-юридический анализ, сравнительно-правовой и пр. методы
Теоретическая и практическая значимость предлагаемой работы
определяются использованием известных методологий для систематизации
особенностей уголовно-правовой квалификации преступлений в
миграционной сфере, что позволило выделить практические проблемы такой
квалификации и обосновать соответствующие предложения по коррекции
действующих норм УК РФ.
Теоретическая разработанность темы исследования и его научно-
нормативная база.
Если в анализируемой области уголовной ответственности за нарушение
миграционного законодательства как вида организованной современной
преступности имеются вопросы, требующие разрешения, то степень
исследованности такой сферы находится в позитивном развитии. Большой вклад
в разработку проблем уголовно-правовой борьбы с системой видов
организованной преступности внесли видные российские ученые в сферах
уголовного права, уголовного процесса и криминалистики, например, А.П.
11
Андреев, В.В. Асанов, В.Н. Белоусов, А. И. Долгов, В.С. Овчинский, А.И.
Рарог и др.
Проблемы криминализации организационной противоправной
деятельности затрагивались в работах С. А. Балеева, В.В. Малиновского,
М.А. Соколова, Е.И. Чекмезовой и пр. Непосредственно вопросы уголовно-
правовой квалификации незаконной миграции были предметом комплексных
исследований В.А. Андрюшенкова, М.Н. Ахмедова, Э.Р. Байбуриной, Ю.Ю.
Бышевского, Э.Х. Кахбулаевой, Р.К. Кечерукова, Н.В. Самойлюк, В.С.
Сокова и др. правоведов.
Нормативная база исследуемых миграционных отношений
формируется на международном уровне (Всеобщая декларация прав
человека, Конвенция о защите прав человека
1
, Конвенция N 97
Международной организации труда «О трудящихся-мигрантах»
2
и пр.) и на
национальном уровне (УК РФ, Стратегия НБ, Концепция миграционной
политики
3
и пр.).
Структура работы включает следующие разделы: введение, три главы
с шестью параграфами, заключение, список использованной литературы и
приложение.
1
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950)
(с изм. от 13.05.2004) (вместе с "Протоколом [N 1]" (Подписан в г. Париже 20.03.1952),
"Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже
включены в Конвенцию и первый Протокол к ней" (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963),
"Протоколом N 7" (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)). [Электронный ресурс]. ‒ Режим
доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 25.11.2018).
2
Конвенция N 97 Международной организации труда "О трудящихся-мигрантах
(пересмотренная в 1949 году)" (Заключена в г. Женеве 01.07.1949, Россия не
ратифицировала Конвенцию) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник
документов.- М.: Юридическая литература, 1990. С. 177 - 193.
3
Указ Президента РФ от 31.10.2018 N 622 "О Концепции государственной миграционной
политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы": [Электронный ресурс]:
официальный интернет-портал правовой информации, URL: http://www.pravo.gov.ru,
31.10.2018, (дата обращения: 25.11.2018).
12
1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ
КВАЛИФИКАЦИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В МИГРАЦИОННОЙ СФЕРЕ
1.1. Основные элементы миграционного законодательства
В начале исследования теоретико-правовых основ уголовно-правовой
квалификации преступлений в миграционной сфере целесообразно указать
основные элементы миграционного законодательства, нарушения которых
пресекаются соответствующими мерами наказания, в том числе и уголовно-
правового содержания. По данному поводу на 67 Сессии Генеральной
Ассамблеи ООН отмечалось, что миграция населения между странами стала
глобальным явлением, масштабы, сложность, влияние которого постоянно
растут, поскольку основное большинство стран мира сегодня одновременно
являются странами происхождения, транзита, назначения миграционных
потоков. Изменения в таких потоках влияют на состав населения, которую
формируют мигранты, а также на общество и экономику стран назначения и
происхождения миграции
1
.
В настоящее время более 220 млн. человек проживают за пределами
стран их происхождения, многие при переезде ищут по разным причинам
место защиты своей семьи, место проживания, работы, в котором нет голода,
крайней нищеты. Большое число мигрантов движется между
развивающимися странами, около 40 % от общего потока мигрантов
переезжают при этом в соседнюю страну
2
. По данным Международной
1
Доклад Генерального секретаря на 67 Сессии Генеральной Ассамблеи ООН 3 августа
2012 г. (A/67/254) Глобализация и взаимозависимость. Международная миграция и
развитие. [Электронный ресурс], URL: http://daccess-dds-
ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N12/452/15/PDF/N1245215.pdf?OpenElement (дата обращения:
25.11.2018).
2
Сведения Комитета ООН по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их Семей
(КТМ). [Электронный ресурс], URL:
http://www.ohchr.org/EN/Issues/Migration/Pages/MigrationAndHumanRightsIndex.aspx (дата
обращения: 25.11.2018).
13
организации труда (МОТ) в мире насчитывается около 744 млн
вынужденных мигрантов, которые в основном большинстве случаев ищут
достойную работу и лучшие условия жизни, но, мало кто из них этого может
достичь, погибая в пути, в том числе в рамках нелегальной миграции
1
(см.
Приложение 2).
Современные процессы ассимиляции в рамках миграционных явлений
способствуют развитию социально-экономических отношений
регионального, муниципального, локального уровня, обогащают
этнокультурную сферу конкретной территории проникновением некоторых
аспектов жизни мигрантов в национальную среду
2
.
Поэтому от качества международного и национального правового
регулирования миграционных процессов, статуса мигранта во многом
зависит позитивное развитие социально-экономической системы государств.
Таким образом, важность исследования институтов миграционного
законодательства обусловлена международным, национальным, локальным
уровнями задач позитивного развития общества. Решение этих задач
представляется важной научно-прикладной проблемой в силу их
практической значимости для прогресса всех стран мира.
Дискриминации личного права на здоровье, на передвижение, на
достойный труд с соответствующими злоупотреблениями особенно
подвержены нелегальные мигранты, поэтому более 90 государств по
состоянию на октябрь 2018 года
3
ратифицировали одну (и более) из трех
документов по вопросам трудящихся-мигрантов:
1
Информация портала МОТ. [Электронный ресурс], URL: http://www.ilo.org/global/about-
the-ilo/media-centre/issue-briefs/WCMS_239651/lang--en/index.htm (дата обращения:
25.11.2018).
2
Lee E. A Theory of Migration Demography, 3(1), pp. 47-57. Retrieved March 15, 2012
from.[Электронный ресурс], URL: http://www.jstor.org/stable/2060063 (дата обращения:
25.11.2018).
3
Сведения портала МОТ. [Электронный ресурс], URL:
http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:11300:0::NO:11300:P11300_INSTRUMENT_ID:
312242(дата обращения: 25.11.2018).
14
1) Конвенцию МОТ № 97 о трудящихся-мигрантах (1949 года)
(пересмотренную)
1
;
2) Конвенцию МОТ № 143 о злоупотреблениях в области миграции
и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и
обращения (1975 года) (с дополнительными приложениями)
2
;
3) Международную конвенцию ООН по защите прав трудящихся-
мигрантов, их семей (1990 года)
3
.
Государства, ратифицировавшие одну из трех указанных конвенций,
принимают ежегодно порядка 68-70 млн. мигрантов, что приблизительно
составляет одну треть общемирового количества мигрантов
4
.
С учетом вышеизложенного, базовым ориентиром миграционного
законодательства следует указать систему конвенционного права ООН, МОТ
и других организаций, определяющих общепринятые положения о статусе
трудового мигранта, вынужденного беженца и др.
Противодействие торговли людьми, незаконному ввозу мигрантов в
рамках ключевого направления - соблюдения прав мигрантов, общих
требований к миграционной политике - является приоритетом для ООН в
лице ее специального подразделения - Управления ООН по наркотикам и
преступности (УНП ООН, UNODC). По данному поводу более 150 стран
ратифицировали Протоколы ООН в части предупреждения (пресечения)
1
Конвенция N 97 Международной организации труда "О трудящихся-мигрантах
(пересмотренная в 1949 году)" (Заключена в г. Женеве 01.07.1949, Россия не
ратифицировала Конвенцию) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник
документов.- М.: Юридическая литература, 1990. С. 177 - 193.
2
Конвенция N 143 Международной организации труда "О злоупотреблениях в области
миграции и об обеспечении трудящимся - мигрантам равенства возможностей и
обращения" (Заключена в г. Женеве 24.06.1975, Россия не ратифицировала Конвенцию) //
Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая
литература, 1990. С. 193 - 201.
3
Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей
(Заключена 18.12.1990, Россия не участвует) // Международное публичное право. Сборник
документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996. С. 492 - 515.
4
Realizing the future we want for all: report to the Secretary-General, United Nations system
task team on the post-2015 United Nations development agenda.