65
- повышения компетентности законодателя, в том числе и в
миграционной сфере отношений.
В частности, в рамках мониторинга применения действующего
законодательства и актуального состояния в миграционной сфере
целесообразно проводить анализ, оценку
1
:
1) качества правового обеспечения миграционной деятельности:
- наличия эффективных гарантий реализации установленных норм,
прежде всего, разрешения юридических конфликтов в миграционной сфере;
- полнотой правовой регламентации, которая должна минимизировать
объем подзаконных актов, способных исказить содержание закона; и т. п.
2) качества организационно-кадрового, материально-технического,
финансового и прочего обеспечения правоприменительной работы,
обусловленного отсутствием дефектов,
которые нарушают закрепленный в законодательстве баланс
социальных интересов россиян и мигрантов (с приоритетом выявления
дефектов правоприменительной деятельности, способных провоцировать
коррупцию в миграционной сфере).
Способность правовой нормы гарантировать реализацию
регламентированных в ней прав и обязанностей на равных основаниях
означает, что все субъекты формально имеют равные возможности для
реализации предоставленного им права и исполнения установленной законом
обязанности. Такое качество правовой нормы достигается надлежащей
проработкой ее социального содержания в процессе правотворчества и
выбора юридической формы, адекватной этому содержанию.
По данному поводу следует отметить, что по социальному содержанию
конституционно-правовые нормы характеризуются наличием в них
1
Конституционный мониторинг: Концепция, методика и итоги экспертного опроса в
России в марте 2013 года / Под ред. А.Н.Медушевского. — М.: Институт права и
публичной политики, 2014. - С. 123.
66
правового компромисса различных социальных интересов (личности,
общества, государства и пр.).
По юридической форме правовой характер нормы обеспечивается в
случаях:
1) правильного определения предмета нормативного регулирования,
т.е. характер регулируемого отношения должен соответствовать отраслевой
принадлежности нормы;
2) уровень регулирования нормативного акта (федеральный,
региональный, ведомственный и пр.) соответствует предмету регулирования;
3) верного определения круга субъектов регулирования;
4) установления надлежащего баланса прав и обязанностей
(соответствия прав и обязанностей правовому принципу равенства прав и
обязанностей субъектов, прав человека и соответствующих обязанностей
госорганов и т. п.);
5) достаточности требований правовой нормы, с одной стороны, для
обеспечения полноты регулирования, а с другой — отсутствием избыточного
характера;
6) соразмерности предусмотренной правовой нормой санкции
характеру правонарушения;
7) достаточность содержащейся в норме санкции (поощрения) для
выполнения стимулирующей функции;
8) правильного выбора способа правового воздействия (обязывания,
дозволения, запрета);
9) отсутствия двусмысленности в формулировке правовой нормы;
10) отсутствия внутренних противоречий и коллизий в положениях
нормы;
11) обеспеченности включенности нормы в действующий закон в
целом и т. п.
1
1
Правовой мониторинг: актуальные проблемы теории и практики / Под ред. Н. Н.
Черногора. — М.: Международный юридический института, 2010. - С. 130.
67
В этой связи можно указать на пример мониторинга КС РФ
действующего законодательства в целях совершенствования
нормотворческой работы
1
, в результате которого, в частности, в положениях
ст. 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ", п.1
ст.7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в
РФ" установлена нормативная неопределенность по вопросу об основаниях,
условиях оспаривания в суде акта органа власти, которые обладают
нормативными свойствами, содержат разъяснения норм действующего
законодательства миграционной сферы отношений
2
.
Следовательно, второе (нормотворческое) предложение по развитию
норм УК РФ об уголовной ответственности в миграционной сфере
определяется повышением компетентности законодателя и построением
необходимой системы мониторинга социального и правового содержания
актуальных отношений в этой сфере (с учетом примера мониторинга
законодательства КС РФ).
Минимизация правоприменительных проблем негативной динамики
роста преступлений миграционной сферы взаимосвязана с обозначенными
ранее общими мероприятиями противодействия усилению криминальной
активности мигрантов в рамках соответствующей государственной политики
в сфере борьбы с незаконной миграцией. В этой связи приоритетная
деятельность правоохранительных органов должна включать постоянный
анализ правоприменительных проблем, обозначенных в содержании
1
Конституционно-правовые аспекты совершенствования нормотворческой деятельности
(на основе решений КС РФ 2013-2015 годов, одобрено решением КС РФ от
23.06.2016)[Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата
обращения: 25.11.2018).
2
Постановление КС РФ от 12 марта 2015 года N 4-П по делу о проверке
конституционности положений части четвертой статьи 25.10 Федерального закона "О
порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", подпункта
13 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан
в Российской Федерации" и пункта 2 статьи 11 Федерального закона "О предупреждении
распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом
иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" в связи с жалобами ряда
граждан[Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения:
25.11.2018).
68
соответствующей судебной практики, с целью установления, систематизации
перечня основных доказательств совершения рассматриваемого вида
преступлений и соответствующей уголовно-правовой квалификации таких
деяний. Например:
- в обзоре ВС РФ от 2009 года
1
разъясняется решение проблемы
квалификации контрабандного перемещения людей и транспорта: подобное
перемещение совместно транспорта и людей помимо поста таможенного
контроля на Государственной границе РФ образует совокупность
преступлений ст. 188, 322 УК РФ, поскольку действия каждого осужденного
в составе преступной группы объединены общим умыслом, направленным на
реализацию общей цели в виде контрабандного перемещения транспорта;
при этом контрабанда осуществлялась путем незаконного пересечения
Государственной границы РФ;
- в пункте 1.3. обзора ВС РФ за 2010 год
2
приводится решение
проблемы квалификации совершения контрабанды товара с незаконным
перемещением людей через Государственную границу по совокупности
преступлений, предусмотренных ст. 188, 322 УК РФ с учетом фактического
проведения процедур таможенного контроля; в этом случае
недекларирование товара не может считаться способом совершения
контрабанды при перемещении предметов контрабанды помимо процедур
таможенного контроля (7 человек осуждено только по ч. 2 ст. 322 УК РФ,
поскольку действия в целях перемещения предмета контрабанды совершены
помимо системы таможенного контроля, а недекларирование контрабанды
согласно ч. 1 ст. 188 УК РФ включает совершение соответствующего
умышленного действия в рамках прохождения таможенного контроля, чего
осужденные не совершали;
1
Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации
за первый квартал 2009 года//"Бюллетень Верховного Суда РФ", 2009, N 9.
2
Обзор кассационной практики Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда
Российской Федерации за первое полугодие 2010 года//"Бюллетень Верховного Суда РФ",
2011, N 1.
69
- в кассационном определении ВС РФ N 36-О09-14 от 2009 года
1
систематизированы вопросы квалификации действий по перемещению людей
через Государственную границу РФ в рамках организации незаконной
миграции по совокупности преступлений ст. 322, 322.1 УК РФ с учетом
правового режима границы на участке определенной местности и роли в
организационных мероприятиях по незаконной миграции; при этом суд
отметил:
а) в нарушение установленного порядка взаимодействия органов
транспортной инспекции с таможенными органами
2
вывоз транспортного
средства на стадии пересечения Государственной границы не был оформлен;
б) Т. организовал незаконную миграцию гр. Бартишвили, Амбросидзе,
Чоторлишвили, Папашвили, Кевхишвили, поскольку склонил указанных лиц
к незаконному въезду в Россию через <...> с отсутствием у них
действительного документа (визы) на право въезда в РФ, планировал их
действия для пересечения границы, подготовил и применил транспорт для
перемещения их по Республике <...>, по территории Российской Федерации,
обеспечив проживание в гостинице;
в) Т. осужден верно в качестве организатора, а не инициатора
совершения преступлений, поскольку осужденные лица поставили Т. в
известность об отсутствии у них возможности для получения виз на право
посещения России, о намерении трудоустроиться в разных населенных
пунктах России, а Т. обещал за вознаграждение беспрепятственно доставить
их в требуемое место без соответствующей визы с незаконным пересечением
1
Кассационное определение Верховного Суда РФ от 15.07.2009 N 36-О09-14.
[Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения:
25.11.2018).
2
Приказ Минтранса РФ N 131, ГТК РФ N 832 от 21.08.2001 "О Порядке взаимодействия
органов транспортной инспекции и таможенных органов Российской Федерации в
расположенных на российско - белорусском участке государственной границы
Российской Федерации местах ввоза и вывоза товаров и транспортных
средств"//"Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти",
N 41, 08.10.2001(утратил силу в связи с изданием Приказа Минтранса России N 370, ФТС
России N 2088 от 15.10.2012).
70
Государственной границы РФ, спланировал маршруты движения,
пересечения границы, разработал меры конспирации, объединил указанных
лиц в общую группу;
- в апелляционном определении ВС РФ N 5-АПУ18-19 от 2018 года
1
детализированы вопросы, связанные с квалификацией незаконного
перемещения через границу с учетом срока истечения давности по такому
преступлению небольшой тяжести; при этом приговор изменен, осужденный
С. освобожден от назначенного наказания за совершение двух фактов
незаконного пересечения границы РФ (ч. 1 ст. 322 УК РФ), поскольку это
преступления небольшой тяжести и совершены по истечении периода двух
лет до дня рассмотрения дела судом апелляционной инстанции в порядке п. 3
ч. 1 ст. 24 УПК РФ
2
;
- в другом апелляционном определении ВС РФ N 5-АПУ17-98 от 2017
года
3
разъясняется решение проблемы квалификации деяния и передачи
правоохранительными органами России обвиняемого в Узбекистане
иностранного гражданина с учетом норм международного права; при этом
обвиняемый в Узбекистане И. за незаконное пересечение границы передается
из России в Узбекистан, поскольку:
а) не истек срок давности его привлечения к уголовной
ответственности;
б) уголовное преследование не обладает политическим мотивом и
дискриминационным характером;
в) обвиняемый с заявлением по приобретению гражданства РФ, статуса
беженца не обращался в уполномоченный орган;
1
Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 24.05.2018 N 5-АПУ18-19.
[Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения:
25.11.2018).
2
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 30.10.2018) //
Российская газета, N 249, 22.12.2001.
3
Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 05.10.2017 N 5-АПУ17-98.
[Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения:
25.11.2018).
71
д) Республика Узбекистан предоставила гарантии обеспечения
обвиняемого защитой, отсутствия пыток, жестокого, бесчеловечного,
унижающего достоинство вида обращения либо наказания;
е) запрос по выдаче с приложенными к нему документами по
содержанию, форме соответствуют общепризнанным положениям
международного права и ст. 460 УПК РФ;
ж) решение по экстрадиции И. принято уполномоченным лицом
согласно уголовно-процессуальному законодательству и международным
договорам РФ;
- в определении ВС РФ N КАС11-618 за 2011 год
1
приводится решение
проблемы нарушения права на разумный срок судопроизводства в
отношении С., осужденного по совокупности преступлений (п. "в" ч. 3 ст.
127-1, ч. 3 ст. 240, ч. 1 ст. 241, п. п. "а", "б" ч. 2 ст. 322-1, ч. 2 ст. 327 УК РФ;
при этом суд подтвердил разумный срок судопроизводства в отношении С. с
общей продолжительностью 4 года 4 месяца, поскольку суд отметил
правовую и фактическую сложность, достаточность и эффективность
действий прокурора, органа следствия с учетом:
а) ознакомления обвиняемого с защитником с материалами дела в
период 8 августа 2008 г. - 20 июля 2009 г.;
б) объема уголовного дела в досудебной стадии в 266 томов с
предъявлением обвинения 13 лицам по 6 статьям УК РФ, из них 5 являются
особо тяжкими,тяжкими преступлениями;
в) проведения допроса более 300 свидетелей, 129 потерпевших,
которые проживают в различных регионах России, 40 из них в Украине,
Узбекистане, Молдове, Израиле;
д) исследования 159 вещественных доказательств.
1
Определение Верховного Суда РФ от 24.11.2011 N КАС11-618. [Электронный ресурс]. ‒
Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 25.11.2018).
72
Следовательно, третье (правоприменительное) предложение по
развитию норм УК РФ об уголовной ответственности в миграционной сфере
включает:
во-первых, анализ динамики преступлений миграционной сферы и
разработку соответствующих превентивных мероприятий по снижению их
числа в рамках соответствующей государственной политики в сфере борьбы
с незаконной миграцией;
во-вторых, приоритетный анализ судебной практики с целью
установления, систематизации перечня основных доказательств совершения
рассматриваемого вида преступлений и соответствующей уголовно-правовой
квалификации таких деяний: таможенных и миграционных преступлений в
рамках совокупности преступлений ст. 188, 322 УК РФ, организации
незаконной миграции по совокупности преступлений ст. 322, 322.1 УК РФ;
незаконного перемещения через границу с учетом срока истечения давности;
квалификации деяния и передачи правоохранительными органами России
обвиняемого в другую страну; и пр.
Исходя из вышеизложенного, обоснованы следующие предложения по
развитию норм УК РФ об уголовной ответственности в миграционной сфере:
1) общее предложение включает минимизацию влияния внешних и
внутренних факторов усиления криминальной активности мигрантов в
рамках государственной политики по усилению противодействия незаконной
миграции, а также необходимость дифференциации ответственности в сфере
незаконной миграции, в том числе в ст. 322.1-322.3 УК РФ;
2) нормотворческое предложение определяется повышением
компетентности законодателя и построением необходимой системы
мониторинга социального и правового содержания актуальных отношений в
этой сфере (с учетом примера мониторинга законодательства КС РФ);
3) правоприменительное предложение по развитию норм УК РФ об
уголовной ответственности в миграционной сфере включает:
73
- анализ динамики преступлений миграционной сферы и разработку
соответствующих превентивных мероприятий по снижению их числа в
рамках соответствующей государственной политики в сфере борьбы с
незаконной миграцией;
- приоритетный анализ судебной практики с целью установления,
систематизации перечня основных доказательств совершения
рассматриваемого вида преступлений и соответствующей уголовно-правовой
квалификации таких деяний.
74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате магистерского исследования проведено комплексное
изучение системы уголовно-правовых отношений, определяющих
ответственность за нарушение миграционного законодательства с анализом
соответствующих проблем и предложений по развитию норм УК РФ.
В первой главе работы исследованы теоретико-правовые основы
уголовно-правовой квалификации преступлений в миграционной сфере. В
частности, представлены основные элементы миграционного
законодательства:
- базовый ориентир миграционного законодательства - система
конвенционного права ООН, МОТ и других организаций, определяющих
общепринятые положения о статусе трудового мигранта, вынужденного
беженца и др.;
- общепринятая международная уголовно-правовая база
миграционного законодательства - положения двух Протоколов ООН в части
предупреждения (пресечения) торговли людьми и относительно запрета
незаконной миграции
1
, дополняющих Конвенцию по транснациональной
преступности
2
, которая определяет преступления в сфере нелегальной
миграции одной из категорий транснациональной организованной
преступности;
- типовой элемент миграционного уголовного законодательства -
документы УНП ООН, разработанные в рамках методической помощи для
реализации дополнительных протоколов к Конвенции по транснациональной
преступности относительно незаконной миграции; и т.д.
1
Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и
детьми, и наказании за нее, Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю
и воздуху, дополняющие Конвенцию ООН против транснациональной организованной
преступности.
2
Конвенция против транснациональной организованной преступности.