15
торговли людьми и относительно запрета незаконной миграции
1
,
дополнившие Конвенцию по транснациональной преступности
2
.
Протокол относительно запрета незаконной миграции (далее -
Протокол)
3
криминализирует ряд деяний на международном уровне. Так,
согласно ч. 3 ст. 1, ст. 6 Протокола государства-участники должны внести в
национальное законодательство следующие виды преступлений:
1) деяния в целях незаконного ввоза мигрантов;
2) деяния в целях создания условий к незаконному ввозу мигрантов;
3) деяния, которые направлены на изготовление поддельного
документа для въезда или выезда, а также удостоверения личности;
4) деяния в целях приобретения или предоставления поддельных
документов, владения ими;
5) деяния, которые направлены на создание лицу без гражданства
соответствующего государства либо не проживающему постоянно на его
территории условий для нахождения в этом государстве с нарушением
закона.
1
Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и
детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций
против транснациональной организованной преступности". Протокол против незаконного
ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию Организации
Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (приняты
в г. Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии
Генеральной Ассамблеи ООН). [Электронный ресурс], URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121653/ (дата обращения: 25.11.2018).
2
Конвенция против транснациональной организованной преступности" (принята в г. Нью-
Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии
Генеральной Ассамблеи ООН) (с изм. от 15.11.2000). [Электронный ресурс], URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121653/(дата обращения: 25.11.2018).
3
Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий
Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной
организованной преступности (принят в г. Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-
ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН). [Электронный
ресурс], URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121653/(дата обращения:
25.11.2018).
16
Также согласно Протоколу
1
государства-участники обязаны принять
законы:
1) криминализирующие деяния, совершенные с целью:
- покушения на совершение противоправного деяния из
вышеуказанного перечня;
- соучастия в совершении противоправного деяния из вышеуказанного
перечня;
- организации других лиц, руководства ими для совершения
противоправного деяния из вышеуказанного перечня.
2) о признании отягчающими обстоятельства;
- представляющие собой угрозу жизни, безопасности мигрантов;
- связанные с унижающим достоинство, с бесчеловечным обращением
с мигрантами в целях их эксплуатации.
Стоит добавить, что ч. 4 ст. 6 этого Протокола
2
предоставляет
государству-участнику Конвенции
3
принимать дополнительные уголовно-
правовые меры воздействия к лицам, виновным в совершении преступлений,
связанных с мигрантами, согласно национальному законодательству.
Исходя из вышеизложенного, общепринятая международная уголовно-
правовая база миграционного законодательства определяется положениями
двух Протоколов ООН в части предупреждения (пресечения) торговли
людьми и относительно запрета незаконной миграции
4
, дополнивших
1
Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий
Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной
организованной преступности.
2
Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий
Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной
организованной преступности.
3
Конвенция против транснациональной организованной преступности.
4
Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и
детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций
против транснациональной организованной преступности". Протокол против незаконного
ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию Организации
Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (приняты
в г. Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии
17
Конвенцию по транснациональной преступности
1
. Что определяет
преступления в сфере нелегальной миграции одной из категорий
транснациональной организованной преступности.
В этой связи в 2010 году УНП ООН разработало типовые законы о
пресечении торговли людьми
2
, незаконного ввоза мигрантов
3
в рамках
методической помощи государствам в принятии надлежащих законов для
реализации норм двух указанных протоколов.
В частности, основные правовые конструкции типового закона УНП
ООН о пресечении незаконного ввоза мигрантов
4
включают:
1) подсистему общих положений (цели регулирования, толкования,
терминологии, юрисдикции);
2) перечень уголовных преступлений в миграционной сфере:
- осуществление незаконного ввоза мигрантов;
- осуществление преступления, связанного с документами на въезд
(выезд) или удостоверением личности;
- создания условий для незаконного проживания;
- особенности подготовки к преступлению и соучастия в качестве
сообщника или руководителя;
3) перечень отягчающих обстоятельств;
4) содержание злоупотребления уязвимостью незаконно ввозимых
(вывозимых) мигрантов;
5) условия уголовной ответственности незаконно ввезенного мигранта;
Генеральной Ассамблеи ООН). [Электронный ресурс], URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121653/(дата обращения: 25.11.2018).
1
Конвенция против транснациональной организованной преступности.
2
Типовой закон о борьбе с торговлей людьми. УНП ООН. Вена, 2010 год. - 106 с.
3
Иванов Д.В. Деятельность представительства УВКБ ООН в Российской Федерации:
правовые аспекты / Д.В.Иванов // Многосторонние институты и диалоговые форматы :
материалы X Конвента РАМИ (Москва, 27-28 октября 2015 г.)/ под ред. А.В. Мальгина /
Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) М-ва иностр. дел Рос. Федерации, Рос.
ассоциация междунар. исследований (РАМИ). – М. : МГИМО-Университет, 2016. – С.
253-266.
4
Типовой закон о борьбе с незаконным ввозом мигрантов. УНП ООН. Нью-Йорк, 2010
год - 126 с.
18
6) полномочия коммерческого перевозчика и признаки совершаемого
им правонарушения;
7) комплекс превентивных мер по защите, оказанию помощи:
- правовой механизм защиты мигрантов от насилия;
- условия помощи мигранту, жизнь или безопасность которого
находятся под угрозой;
- порядок доступа незаконно ввезенного мигранта к консулу (иному
должностному лицу посольства); и т.д.;
8) систему мероприятий координации и сотрудничества;
9) систему мероприятий, связанных с возвращением незаконно
ввезенных (вывезенных) мигрантов.
Таким образом, типовыми нормами миграционного уголовного
законодательства следует указать документы УНП ООН, разработанные в
рамках методической помощи для реализации дополнительных протоколов к
Конвенции по транснациональной преступности
1
относительно незаконной
миграции.
Наряду с общепринятыми международными соглашениями Россия
участвует и в региональных договорах. В частности, в рамках Содружества
Независимых Государств (СНГ) урегулирование миграционных вопросов
представляется одним из важнейших вопросов в силу общих исторических
традиций, отсутствия языкового барьера в общении, культурных связей,
способствующих активной миграции граждан стран СНГ
2
. В рамках СНГ
действуют:
- Соглашение по сотрудничеству в сфере трудовой миграции,
социальной защиты трудящихся-мигрантов от 1994 г.
3
;
1
Конвенция против транснациональной организованной преступности.
2
Незаконная миграция в СНГ. Проблемы, пути решения (Информационный материал) /
Исполнительный комитет СНГ. [Электронный ресурс], URL:
http://www.cis.minsk.by/page.php?id=13734 (дата обращения: 25.11.2018).
3
Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты
трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г.//Бюллетень международных договоров 1997.
№ 2, февр.
19
- Соглашение по сотрудничеству государств-участников СНГ в
противодействии незаконной миграции от 1998 г. (далее - Соглашение
СНГ)
1
;
- Концепция сотрудничества стран СНГ в целях противодействия
незаконной миграции 2004 г.
2
Так, в статье 1 Соглашения СНГ обозначена терминология,
включающая дефиницию «незаконных мигрантов» в виде двух категорий
лиц:
- граждан прочих государств, лиц без гражданства, которые нарушили
правила въезда, выезда, пребывания, транзитного проезда страны-участницы;
- граждан страны-участницы, которые нарушили правила пребывания
на ее территории, установленные ее национальным законом.
Указанные документы в целом применяются для систематизации и
унификации национальных законов их стран-участниц посредством обмена
информацией, практическим опытом, взаимной помощи, кадровой
подготовки специалистов, приведения к единообразию норм
законодательства и т. д. на основе указанного Соглашения СНГ.
Вместе с этим, следует указать на межгосударственные соглашения
России в рамках других организаций (ЕАЭС, ШОС, ОДКБ и пр.) и
двусторонние соглашения РФ с другими странами, которые включают
вопросы профилактики, борьбы с нелегальной миграцией.
В частности, с 1 января 2015 года функционирует ЕАЭС (Евразийский
экономический союз) - новейший вид интеграции на постсоветском
пространстве, предполагающий постепенное образование единого рынка со
свободным перемещением товара, услуг, капитала, рабочей силы. Вопросы
1
Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых
Государств в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 г. //Содружество.
Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1998.
№ 1. С. 81 – 86.
2
Решение Совета глав государств СНГ "О Концепции сотрудничества государств-
участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной
миграции" (принято в г. Астане 16.09.2004). [Электронный ресурс], URL:
http://www.consultant.ru/document… (дата обращения: 25.11.2018).
20
трудовой миграции в ЕАЭС регламентированы разделом 26 Договора ЕАЭС
1
,
который включает статьи 96-98:
- об установлении общих подходов и принципов взаимодействия
государств-членов ЕАЭС в сфере регулирования вопросов трудовой
миграции;
- о снятии ограничений в допуске стран-участниц на общий (союзный)
рынок рабочей силы;
- об установлении равных условий для трудящихся-мигрантов стран
ЕАЭС.
Рот этом взаимодействие органов власти стран-участниц
осуществляется в установленных формах
2
:
1) согласования общих подходов и принципов взаимодействия по
вопросам трудовой миграции;
2) проведения обмена национальными нормативными правовыми
актами по вопросам трудовой миграции;
3) исполнения мероприятий по предотвращению фактов
распространения недостоверных данных;
4) обмена практическим опытом, проведения внутри Союза
стажировок, курсов, семинаров;
5) сотрудничества посредством консультативных органов ЕАЭС и
страны-участницы.
Значит, региональными международными нормами миграционного
законодательства стоит отметить соглашения и пр. документы
межгосударственных организаций с участием России (главным образом на
постсоветском пространстве и на другой территории Евразии).
1
Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014,
ратифицирован Федеральным законом от 03.10.2014 N279-ФЗ, ред. от 08.05.2015)//
Официальный сайт ЕАЭС, [Электронный ресурс], URL:
http://www.eurasiancommission.org/, 05.06.2014. (дата обращения: 25.11.2018).
2
Маликов К.К. Трудовая миграция и свобода передвижения лиц в рамках евразийского
экономического союза: ключевые направления сотрудничества//Актуальные вопросы
инновационной экономики. 2015. № 11. С. 131-135.
21
В качестве пример двусторонних соглашений можно привести
Соглашение России с Арменией о порядке пребывания граждан
1
, в
соответствии с которым:
- для граждан РФ, Армении, временно пребывающих в Армении, в РФ,
действует освобождение от обязанности постановки на учет в их месте
пребывания за 30 дней;
- срок временного пребывания граждан РФ, РА исчисляется со дня
въезда, подтвержденного:
миграционной картой с отметкой органа пограничного контроля,
проставленной при въезде;
отметкой в паспорте, которая проставляется на пограничном контроле
при въезде;
- установлена обязанность граждан РФ, Армении в соблюдении
законов государства въезда; и т.д.
При этом основы отмеченного двустороннего Соглашения Армении с
Россией отмечены в его преамбуле и определяют:
1) стратегические цели развития дружественных взаимоотношений
двух государств с урегулированием межстрановых поездок их граждан;
2) поддержку, развитие двустороннего Договора дружбы,
сотрудничества РФ с РА 1997 года
2
;
3) намерение устойчивого развития государств на основе
дальнейшей интеграции с учетом глубоких духовно-исторических связей
народов России, Армении.
1
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Республики Армения о порядке пребывания граждан Российской Федерации на
территории Республики Армения и граждан Республики Армения на территории
Российской Федерации" (Заключено в г. Сочи 11.07.2014, ратифицировано Федеральным
законом от 08.03.2015 N 27-ФЗ.)// "Бюллетень международных договоров", N 9, 2015.
2
Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и
Республикой Армения (подписан в Москве, 29 августа 1997 г., ратифицирован
Федеральным законом от 9 февраля 1998 г. N 25-ФЗ.)// Бюллетень международных
договоров, N 2, февраль 1999 г.
22
Таким образом, двусторонними (многосторонними) международными
нормами миграционного законодательства следует указать индивидуальные
межстрановые соглашения с участием России вне рамок влияния
определенной международной организации.
С учетом участия России в большинстве обозначенных ранее
документов ООН, МОТ нормы национального законодательства в сфере
миграции в целом реализуют общепринятые положения международного
миграционного права и помимо механизмов ответственности за незаконную
миграцию включают нормы о внутренней и внешней миграции:
- в рамках Закона РФ 1993 года № 4530-1 «О вынужденных
переселенцах»
1
;
- в нормах Федерального закона от 1996 года № 114-ФЗ «О порядке
выезда из РФ и въезда в РФ»
2
;
- в положениях Федерального закона от 1999 года № 99-ФЗ «О
государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом»
3
;
- в рамках Федерального закона от 2002 года № 115-ФЗ «О правовом
положении иностранных граждан в РФ»
4
;
- в нормах Федерального закона от 2006 года № 109-ФЗ «О
миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ»
5
; и
др.
1
Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 (ред. 30.12.2015) «О вынужденных
переселенцах»//Собрание законодательства. 1995. № 52. Ст. 5110.
2
Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (ред. 11.10.2018) «О порядке выезда
из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»//Собрание
законодательства РФ 1996. № 34. Ст. 4029.
3
Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ (ред. 11.10.2018) «О государственной
политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»//Собрание
законодательства 1999. № 22. Ст. 2670.
4
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (ред. 11.10.2018) «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации»//Собрание законодательства
2002. № 30. Ст. 3032.
5
Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ (ред. 11.10.2018) «О миграционном
учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»//Собрание
законодательства 2006. № 30. Ст. 3285.
23
Обобщая, можно указать, что представленные основные элементы
миграционного законодательства составляют:
- базовый ориентир миграционного законодательства - система
конвенционного права ООН, МОТ и других организаций, определяющих
общепринятые положения о статусе трудового мигранта, вынужденного
беженца и др.;
- общепринятая международная уголовно-правовая база
миграционного законодательства - положения двух Протоколов ООН в части
предупреждения (пресечения) торговли людьми и относительно запрета
незаконной миграции
1
, дополняющих Конвенцию по транснациональной
преступности
2
, которая определяет преступления в сфере нелегальной
миграции одной из категорий транснациональной организованной
преступности;
- типовой элемент миграционного уголовного законодательства -
документы УНП ООН, разработанные в рамках методической помощи для
реализации дополнительных протоколов к Конвенции по транснациональной
преступности относительно незаконной миграции;
- региональный элемент международных норм миграционного
законодательства - соглашения и пр. документы межгосударственных
организаций с участием России (главным образом на постсоветском
пространстве и на другой территории Евразии);
- элемент двусторонних (многосторонних) норм - индивидуальные
межстрановые соглашения с участием России вне рамок влияния
определенной международной организации;
- элемент национального законодательства, нормы которого в целом
реализуют общепринятые положения международного миграционного права
1
Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и
детьми, и наказании за нее, Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю
и воздуху, дополняющие Конвенцию ООН против транснациональной организованной
преступности.
2
Конвенция против транснациональной организованной преступности.
24
и включают требования к внутренней и внешней миграции, а также нормы об
ответственности за незаконную миграцию.
1.2. Общие особенности уголовно-правовой квалификации преступлений
в миграционной сфере
Отмеченные ранее элементы основные элементы миграционного
законодательства с учетом действующих норм УК РФ позволяют обозначить
общие особенности уголовно-правовой квалификации преступлений в
миграционной сфере.
В рамках уголовно-правовой характеристики преступлений в
миграционной сфере стоит изначально отметить, что четыре основных
элемента уголовно-правовой характеристики формируют состав
определенного преступления в виде соответствующей совокупности объекта,
субъекта, объективной и субъективной сторон преступления.
В этой связи А.В. Наумов определяет:
- состав преступления совокупностью определенных в уголовном
законе объективных, субъективных признаков, которые характеризуют
общественно опасное деяние конкретным преступлением (хищением
предмета с особой ценностью, приобретением или сбытом государственной
награды и пр.);
- объект преступления как интерес (благо), которому причиняется
(может быть причинен) вред от преступного посягательства, который
охраняется уголовным законом от такого посягательства и который согласно
ст. 2 УК РФ сводится к трем видам объектов (интересов): прав, интереса
личности, общественного интереса, государственного интереса
1
.
1
Наумов А.М. Российское уголовное право. Общая часть: курс лекций. - 6-е изд., - М.:
Проспект, 2019. - С. 330.