2
Москва
2019
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ________________________________________________________ 4
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ МИГРАЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ______________ 9
1.1. Общая характеристика миграционных преступлений и их классификация _ 9
1.2. Признаки и определение миграционных преступлений ________________ 16
ГЛАВА 2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВИДОВ
МИГРАЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ________________________________ 39
2.1. Уголовно-правовая характеристика незаконного пересечения
Государственной границы Российской Федерации _______________________ 39
2.2. Уголовно-правовая характеристика организации незаконной миграции __ 50
2.3. Уголовно-правовая характеристика фиктивной регистрации по месту
пребывания и месту жительства, а также фиктивной постановки на учет по
месту пребывания __________________________________________________ 60
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГЛАМЕНТАЦИИ
ОТВЕСТВЕННОСТИ ЗА МИГРАЦИОННЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ И
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИХ РАЗРЕШЕНИЮ ____________________________ 67
3.1. Основные проблемы регламентации ответственности за миграционные
преступления ______________________________________________________ 67
3.2. Рекомендации по разрешению проблем регламентации ответственности за
миграционные преступления _________________________________________ 74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ____________________________________________________ 80
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ________________________ 83
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 ________________________________________________ 93
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 ________________________________________________ 97
3
4
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность настоящего исследования обусловлена рядом
взаимосвязанных и взаимозависимых факторов. Во-первых, и в ранее
действовавшей Стратегии национальной безопасности, утвержденной Указом
Президента РФ от 12.05.2009 № 537
1
, и действующей в настоящей момент
Стратегией национальной безопасности, утвержденной Указом Президента от
31.12.2015 № 683
2
, незаконная миграция указывалась в качестве одной из главных
угроз национальной безопасности Российской Федерации. В этом контексте
уголовно-правовыми средствами должно быть создан эффективный механизм
противодействия миграционным преступлениям в целях обеспечения
национальной безопасности.
Во-вторых, Российская Федерация сегодня является одной из стран, в
которых проживает наибольшее количество международных мигрантов (около 12
млн); с таким показателем Российская Федерации оказалась на четвертом месте в
рейтинге стран, уступив США, Саудовской Аравии и ФРГ
3
. Согласно данным
Росстата
4
, в последнее время растет количество прибывших в Российскую
Федерацию мигрантов, вплоть до уровня конца девяностых годов.
1
СЗ РФ, 18.05.2009, № 20, ст. 2444.
2
СЗ РФ, 04.01.2016, № 1 (часть II), ст. 212
3
См.: Статистика миграции // TheWorldonly. 2018. URL : https://theworldonly.org/statistika-migratsii
4
Официальный сайт Росстата. URL : http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/migr2.xls
Кол-во прибывших в РФ мигрантов
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Кол-во прибывших в РФ мигрантов
5
Рис. 1 Количество прибывших в РФ мигрантов
Миграционные процессы обусловливают объективное объединение
мигрантов, в том числе и незаконных, в сообщества (диаспоры), деятельность
которых наносит часто существенный вред национальным интересам. В регионах с
полиэтничным и многоконфессиональным составом подобные диаспоры
становятся источниками экстремизма и агрессивного поведения
1
.
Незаконная миграция создает риски «латентного захвата» государства
посредством неконтролируемого замещения гражданского населения лицами,
незаконно пребывающими на территории государства и способными в
определенных условиях диктовать свои требования ввиду многочисленности.
Опасность представляет проникновение на территорию государства лиц,
являющихся представителями террористических организаций, незаконных
вооруженных формирований, а также членов их семей и лиц, которые
потенциально готовы осуществлять террористическую и иную незаконную
деятельность на территории Российской Федерации.
В-третьих, ширится криминализация в сфере противодействия незаконной
миграции как угрозе национальной безопасности Российской Федерации:
Федеральным законом от 21.12.2013 № 376-ФЗ
2
в уголовный закон были внесены
статьи 322
2
и 322
3
УК РФ; стремительно растет количество осужденных за
миграционные преступления
3
.
1
См.: Международная миграция и устойчивое развитие России. М., 2015. С. 15.
2
СЗ РФ, 23.12.2013, № 51, ст. 6696.
3
Данные судебной статистики // Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде
Российской Федерации. URL : http://www.cdep.ru/index.php?id=79
0
10000
20000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Кол-во осужд е нных за миграционные преступления
Кол-во осуждённых за миграционные преступления
6
Рис. 2 Количество осужденных за миграционные преступления
Степень научной разработанности темы можно охарактеризовать как
находящуюся на приемлемом уровне, однако представляющей отсутствие единства
доктринальных позиций исследователей. При исследовании были использованы
научные достижения в области изучения уголовно-правовых вопросов, связанных с
миграционными преступлениями, Агеева Г.А., Андрюшенкова В.А., Ахмедова
М.Н.-оглы, Бондарева С.П., Букалеровой А.А., Елисеева М.А., Золаева Э.А.,
Зориной Е.А., Исхакова А.М., Квык А.А., Козлова В.Ф., Лянного В.А., Рашитова
Л.Р., Талан М.В., Уторовой Т.Н., Филиппова П.А., Фролкина Н.П., Цепелева В.Ф. и
др.
В качестве цели исследования установлено комплексное изучение
уголовно-правовых вопросов, связанных с регламентацией уголовной
ответственности за нарушение миграционного законодательства по уголовному
праву Российской Федерации.
В соответствии с поставленной целью нами определены следующие задачи
исследования:
1) охарактеризовать в общем виде миграционные преступления, а также
провести их классификацию и представить их виды;
2) изучить признаки миграционных преступлений, в частности,
особенности их общественной опасности, специфику противоправности, а также
исследовать проблемы наказуемости миграционных преступлений;
3) представить уголовно-правовую характеристику незаконного
пересечения Государственной границы Российской Федерации (ст. 322 УК РФ);
4) изложить уголовно-правовую характеристику организации незаконной
миграции (ст. 322
1
УК РФ);
5) охарактеризовать составы фиктивной регистрации по месту
пребывания и месту жительства и фиктивной постановки на учет по месту
пребывания (ст. 322
2
, 322
3
УК РФ);
6) изложить основные проблемы регламентации ответственности за
миграционные преступления;
7
7) предложить пути разрешения проблем регламентации ответственности
за миграционные преступления.
Объектом исследования являются общественные отношения,
складывающиеся по поводу миграционной активности, в особенности
общественные отношения, детерминированные криминализацией некоторых форм
незаконной миграционной активности (статьи 322-322
3
УК РФ).
Предмет исследования составили нормы Конституции Российской
Федерации, международного права, Уголовного кодекса Российской Федерации,
иных законов и подзаконных актов, материалы судебной практики, статистические
данные, специальная научная и публицистическая литература, регулирующие и
освещающие вопросы, связанные с уголовной ответственностью за миграционные
преступления, предусмотренные статьями 322-322
3
УК РФ.
Методологическую базу исследования составили общенаучные методы
материалистической диалектики (включая методы формальной диалектики и
формальной логики: анализ, синтез, индукция, дедукция, абдукция, обобщение и
т.д.) и метафизики, а также системно-структурный, исторический, формально-
юридический методы, а также методы моделирования и абстрагирования.
Теоретическая значимость исследования заключается в обобщении ряда
преступлений, установленных в статьях 322-322
3
УК РФ, в единую группу
преступлений, которую предложено именовать миграционными преступлениями;
исследованы основные теоретические вопросы ответственности за миграционные
преступления, обобщена современная литература по исследуемому вопросу и
правоприменительные тенденции, имеющие место в объективной
действительности.
Практическая значимость работы обусловлена разработкой в ее рамках
рекомендаций по изменению и дополнению уголовного закона и регулирующего
законодательства положениями, принятие которых поспособствует повышению
качества регламентации вопросов ответственности за миграционные преступления
и достижению целей и задач уголовного закона. Разработаны два законопроекта
(приложения №№ 1 и 2).
8
Структура исследования состоит из введения, трех глав, объединяющих
семь параграфов, заключения, списка использованных источников и приложения.
9
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ МИГРАЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
1.1. Общая характеристика миграционных преступлений и их
классификация
Нормы уголовного закона, закрепленные в статьях 322-322
3
УК РФ,
очевидно, обладают родственной природой, охраняют и регулируют родственные
общественные отношения, что обусловливают, в свою очередь, совместное их
изучение и объединение в единую группу миграционных преступлений.
Некоторые представители уголовно-правовой доктрины даже предлагали в
свое время объединить данные нормы в канве единой главы Особенной части УК
РФ, посвященной преступлениям, связанным с незаконной миграцией
1
.
Представляется, что данное предложение на сегодняшний день не имеет
предпосылок для претворения в жизнь, поскольку отсутствует сколько-нибудь
существенная прикладная необходимость подобного шага, а уголовный закон
пока не содержит значительное количество составов миграционных
преступлений.
При этом, представляется, что объект уголовно-правовой охраны в
указанных нормах все же не столь однороден, чтобы вести речь о безоговорочной
«родственности» приведенных уголовно-правовых конструкций. Например,
состав преступления, обрисованный в статье 322
2
УК РФ, в качестве одного из
двух альтернативных деяний содержит фиктивную регистрацию гражданина
Российской Федерации по месту жительства или по месту пребывания. Данное
деяние посягает на общественные отношения, связанные с государственным
контролем за реализацией гражданами Российской Федерации своих
конституционных прав на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах Российской Федерации, а также иные права и свободы.
Такой контроль осуществляется посредством регистрационного учета граждан по
месту жительства и месту пребывания в пределах Российской Федерации. При
1
См.: Кахбулаева Э.Х. Уголовно-правовые и криминологические аспекты организации незаконной
миграции. Дис. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2011. С. 81.
10
этом данные общественные отношения регулируются специальным
законодательством
1
.
Родовым объектом преступлений, предусмотренных в статьях 322-322
3
УК
РФ, являются общественные отношения, связанные с осуществлением
государственной власти (Раздел X УК РФ), видовым – порядок управления, т.е.
нормальная управленческая деятельность органов государственной власти и
местного самоуправления, тогда как непосредственным объектом принято
именовать определенную область (сферу) управленческой деятельности
2
.
Таким образом, непосредственным объектом миграционных преступлений
является установленный законодательством Российской Федерации порядок
управления (т.е. нормальную управленческую деятельность уполномоченных
субъектов) и контроля за передвижениями граждан Российской Федерации,
иностранных граждан и лиц без гражданства по территории Российской
Федерации и законностью их нахождения на ней, а именно порядок:
а) пересечения Государственной границы Российской Федерации (порядок
въезда на территорию и выезда с территории Российской Федерации, в том числе
порядок транзитного проезда через территорию Российской Федерации);
б) обеспечения законного режима пребывания иностранных граждан и лиц
без гражданства на территории Российской Федерации;
в) регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту
пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;
г) миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства.
Предлагаем именовать данные составляющие непосредственного объекта
миграционных преступлений конкретными непосредственными объектами того
или иного вида миграционного преступления.
На первый взгляд, может показаться некорректным именование указанной
группы преступлений именно миграционными, поскольку законодательство
связывает термин «миграция» чаще всего именно с передвижениями иностранных
1
Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения,
выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Российская газета, 1993, № 152.
2
См.: Наумов А.В. Российское уголовное право. Т. 1. Общая часть. М., 2011. С. 548.
11
граждан и лиц без гражданства
1
. Однако данный термин означает от латинского
«migratio» - переселение, т.е. вообще передвижение индивидуумов
2
. На сей счет в
различных источниках представлены отличные позиции представителей
различных отраслей знания
3
, однако мы полагаем, что использование именно
данного онтологического значения термина следует признать верным ввиду
прикладного удобства и отсутствия рисков терминологической сумятицы.
Если в одном случае объектом охраны выступает порядок пересечения
Государственной границы Российской Федерации (т.е. передвижения «из» и «в»
страну) как гарантия объективного государственного контроля за миграционными
процессами, детерминированными территориальной составляющей государства,
то в другом случае в качестве охраняемого объекта выдвигается порядок учета
передвижений уже внутри государства, на его территории.
Объективная сторона миграционных преступлений в общем виде
заключается в нарушении субъектом установленного порядка (правил)
передвижения, т.е. в активных действиях виновного. Составы миграционных
преступлений все сконструированы как формальные, т.е. признаются
оконченными с момента совершения указанных в диспозиции соответствующей
нормы деяний. Однако, например, состав преступления, обрисованный в части 3
статьи 322 УК РФ, в случае установления наличествования такового
альтернативного квалифицирующего признака как применение насилия, будет
являться материальным.
Все конструкции миграционных преступлений характеризуются
бланкетностью, т.е. определением некоторых (в данном случае – большинства)
криминообразующих признаков и терминов, относящихся в основном к
объективной стороне деяния, в регулирующем (позитивном) законодательстве,
что свидетельствует и об основном функционале уголовного права при
установлении уголовной ответственности за данные деяния – охране
1
См.: Уторова Т.Н. Компаративный анализ уголовной ответственности за преступления в сфере миграции.
Дис. … канд. юрид. наук. Рязань, 2019. С. 43.
2
См.: Демографический энциклопедический словарь. М., 1985. С. 251.
3
См.: Политика: толковый словарь. М., 2001. С. 197; Будалин Е.П. Миграция: проблемы правового
регулирования // Arsadministrandi. 2010. № 1. С. 33-43; Лянной В.А. К вопросу об определении понятия «нелегальная
миграция» // Проблемы в российском законодательстве. 2011. № 2. С. 64-65.