22
3 миграционных преступления отнесены законодателем к категории
преступлений небольшой тяжести, 2 – к категории преступлений средней тяжести,
так же 2 – к категории тяжких преступлений; особо тяжких миграционных
преступлений Особенная часть УК РФ на сегодняшний день не содержит (см.
таблицу 3).
Таблица 3. Категории преступлений
Категория
Кол-во статей и
частей статей
Статьи и части статей
Небольшой
тяжести
3 (42,9%)
часть 1 статьи 322, статьи 322
2
и 322
3
УК РФ
Средней
тяжести
2 (28,6%)
часть 2 статьи 322, часть 1 статьи 322
1
УК РФ
Тяжкие
2 (28,6%)
часть 3 статьи 322, часть 2 статьи 322
1
УК РФ
Как правило, безальтернативные санкции предусматриваются
законодателем при конструировании преступлений тяжких и особо тяжких, в
большинстве случаев данные преступления посягают на наиболее значимые
ценности, объекты уголовно-правовой охраны. В данном случае замечания
заслуживает санкция части 1 статьи 322
1
УК РФ, которая относит данное деяние к
преступлениям средней тяжести, однако является безальтернативной, что требует
корректировки посредством добавления иных основных наказаний (см. таблицу
4)
1
.
Таблица 4. Безальтернативные санкции
Часть статьи или статья с
безальтернативной санкцией
Вид основного
наказания
Категория
преступления
часть 1 статьи 322
1
УК РФ
лишение свободы
средней тяжести
часть 3 статьи 322, часть 2
статьи 322
1
УК РФ
лишение свободы
тяжкое
1
Прим.: Об этом подробнее в главе 3 настоящей работы.
23
Рассматривая распределение основных видов наказания в санкциях,
относящихся к основным и квалифицированным составам преступлений, стоит
обратить внимание на статьи 322-322
3
УК РФ, предусматривающие пять
основных составов преступлений (части 1 и 2 статьи 322, часть 1 статьи 322
1
,
статьи 322
2
и 322
3
УК РФ) и два квалифицированных состава преступления (часть
3 статьи 322, часть 2 статьи 322
1
УК РФ).
Что касается статьи 322 УК РФ, то следует отметить разницу в
общественной опасности данных деяний, установленную законодателем в
санкции: если по части 1 лицу грозит наказание до двух лет принудительных
работ или лишения свободы, то уже по части 2 лицу грозит наказание до четырех
лет принудительных работ или лишения свободы, т.е. разницу законодатель
выразил в двух годах принудительных работ или лишения свободы, тогда как
штраф разнится всего на 100 тысяч рублей (до двухсот тысяч по части 1 и до
трехсот тысяч по части 2), что, на наш взгляд, не сообразно и не может выступать
как паритетная дифференциация. При этом штраф по части 1 может быть
исчислен и размером дохода осужденного за период до 18 месяцев, что при
определенных обстоятельствах может превысить 300 тысяч рублей (например,
при доходе осужденного в 17 тысяч рублей ежемесячно), т.е. верхний порог
штрафа, установленного в части 2 данной статьи.
При этом, преступление, предусмотренное частью 2 относится к
преступлениям средней тяжести, тогда как преступление, предусмотренное часть
1 – к преступлениям небольшой тяжести. В этой связи выглядит некорректным
объединение двух указанных основных составов в рамках единого
квалифицированного в части 3 той же статьи, поскольку уже данное преступление
оснащено наказательным потенциалом в форме безальтернативной санкции с
наказанием в виде лишения сроком до шести лет, следовательно, данное
преступление относится к преступлениям тяжким. Таким образом, в случае с
соотношением части 1 и части 3 данной статьи наблюдается некий «скачок» через
категорию преступления, что свидетельствует о слабом дифференцирующем
обеспечении принципа справедливости уголовно-правового воздействия.
24
Что касается положений статьи 322
1
УК РФ, на наш взгляд,
дифференцирующая составляющая так же подвержена несуразности:
общественная опасность деяния, предусмотренного частью 2, в сравнении с
частью 1, значительно выше, тогда как санкция разнится лишь двумя годами
лишения свободы, хоть и санкция части 2 более кумулятивная ввиду наличия двух
дополнительных наказаний, которые, однако, являются не обязательными.
Статьи 322
2
и 322
3
УК РФ не дифференцированы, поэтому проблемы
соотношения основных и квалифицированных составов не возникает.
Из семи санкций в конструкциях миграционных преступлений четыре
являются кумулятивными, т.е. предусматривающими дополнительные виды
наказания (санкции частей 1 и 2 статьи 322
1
, статей 322
2
и 322
3
УК РФ). При этом
все кумулятивные санкций содержат необязательные для назначения
дополнительные наказания.
Ограничение свободы как дополнительное наказание содержится в
санкциях частей 1 и 2 статьи 322
1
и в обоих случаях выступает как
дополнительное наказание к лишению свободы.
Штраф как дополнительное наказание содержится лишь в санкции части 2
статьи 322
1
УК РФ и участвует в создании гиперкумулятивной санкции, являясь
наряду с ограничением свободы дополнительным наказанием к лишению
свободы.
Лишение права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью (лишение определенного права) является
дополнительным наказанием в санкции статьи 322
2
УК РФ (дополнительное
наказание к принудительным работам и лишению свободы) и статьи 322
3
УК РФ
(так же дополнительное наказание к принудительным работам и лишению
свободы).
Следует отметить, что с 2009 года по 2018 год заметна неуклонная
тенденция к значительному увеличению количества осужденных за
миграционные преступления (по крайней мере, периоды с 2009 года по 2011 год
включительно и с 2013 года по 2017 год данной тенденции придерживаются; в
25
2012 и 2018 годах произошло незначительное уменьшение количества
осужденных).
Действительно, за представленный период (10 лет) количество осужденных
с 1 604 в 2009 году увеличилось до 15 314 в 2018 году (т.е. в 9,5 раз) при общей
тенденции на уменьшение количества осужденных в Российской Федерации. При
этом и доля осужденных за миграционные преступления в общей массе
осужденных увеличилась с 0,18% в 2009 году до 2,33% в 2018 году, т.е. весьма
значительно.
По неясным причинам в отчетных формах Судебного департамента при ВС
РФ за 2009 год отсутствуют данные о количестве осужденных за преступление,
предусмотренное статьей 322
1
УК РФ, что несколько искажает приведенные за
2009 год данные.
Как следует из приведенных данных, по части 1 статьи 322 УК РФ
количественная динамика осужденных имеет устойчивую тенденцию на
уменьшение (кроме периода с 2011 года по 2013 год): с 2009 года по 2018 год
количество осужденных снизилось с 1 174 до 458 (т.е. в 2,6% раза).
В то же время по части 2 статьи 322 УК РФ количество осужденных с 2009
года по 2018 год увеличилось с 430 до 995 (т.е. в 2,3% раза); тенденция на
уменьшение с 2009 года по 2012 год сменилась тенденцией на увеличение с 2013
года по 2018 год.
Что касается количества осужденных по части 3 статьи 322 УК РФ, то
тенденция на увеличение, имевшая место с начала применения нормы, т.е. с 2013
года, по 2016 год, сменилась тенденцией на уменьшение с 2017 года по 2018 год.
В общем количество осужденных по статье 322 УК РФ с 2009 года по 2011
год имело тенденцию на уменьшение, с 2012 года по 2016 год – тенденцию на
увеличение, с 2017 по 2018 год – снова на уменьшение.
Количество осужденных по части 1 статьи 322
1
УК РФ не имеет устойчивой
тенденции: с 2009 года по 2011 год – увеличение, в 2012 году – резкое
уменьшение (в 2,4 раза), с 2013 года по 2014 год – увеличение, в 2015 году – снова
уменьшение, в 2016 году – увеличение, и, наконец, с 2017 года по 2018 год
26
довольно резкое уменьшение (на 24,5% и на 42,3% соответственно по сравнению с
предыдущим годом).
Количество осужденных по части 2 статьи 322
1
УК РФ характеризуется в
период с 2010 года по 2012 год увеличением, с 2013 года по 2014 год –
уменьшением, с 2015 года по 2018 год – резким увеличением (с 72 осужденных в
2015 году до 286 осужденных в 2018 году, т.е. в 4 раза).
В общем количество осужденных по статье 322
1
УК РФ характеризуется
неустойчивой тенденцией: увеличение с 2010 года по 2011 год сменяется
уменьшением в 2012 году, которое, в свою очередь, сменяется увеличением с 2013
года по 2014 год, далее – уменьшение в 2015 году, увеличение в 2016 году и,
наконец, уменьшение в период с 2017 года по 2018 год. С момента введения
статьи 322
2
УК РФ и начала ее применения (2014 год) по 2018 год мы можем
наблюдать устойчивую тенденцию на увеличение количества осужденных,
причем, увеличение можно охарактеризовать как значительное: количество
осужденных увеличилось с 223 в 2014 году до 1 561 в 2018 году (т.е. в 7 раз).
Так же, с момента введения статьи 322
3
УК РФ и начала ее применения
(2014 год) по 2018 год мы можем наблюдать устойчивую тенденцию на резкое
увеличение количества осужденных: количество осужденных увеличилось с 3 344
в 2014 году до 11 305 в 2018 году (по сравнению с 2017 годом произошло
незначительное уменьшение – на 0,7%) (т.е. в 7 раз) (см. таблицы 5 и 6).
Далее мы перейдем к изучению статистических данных по каждому виду
наказания, а также по применению судами иных мер уголовно-правового
воздействия за преступления в сфере экономической деятельности и предпримем
скрупулезные усилия по выявлению векторов развития реальной стороны
наказуемости и формулированию предложений по их корректировке.
Таблица 5. Общее количество осужденных за миграционные преступления
Года
Всего
осужденных
Кол-во осужденных
за миграционные
преступления
Динамика
за год
Доля в общей
массе
осужденных
2009
892 361
1 604
-
0,18%
27
Продолжение таблицы 5.
Года
Всего
осужденных
Кол-во осужденных
за миграционные
преступления
Динамика
за год
Доля в общей
массе
осужденных
2010
845 071
1 941
+21%
0,23%
2011
782 274
2 039
+5%
0,26%
2012
739 278
1 746
-14,4%
0,24%
2013
735 590
2 494
+42,8%
0,34%
2014
719 305
6 641
+266,3%
0,92%
2015
733 607
9 116
+37,3%
1,24%
2016
741 329
11 901
+30,6%
1,6%
2017
697 054
15 867
+33,3%
2,3%
2018
658 291
15 314
-3,5%
2,33%
При этом особого внимания заслуживает показатель общего количества
осужденных к лишению свободы за миграционные преступления и их доля в
общем количестве осужденных за миграционные преступления: с 2009 года по
2018 год количество увеличилось с 858 до 1 522 соответственно (т.е. в 1,8 раза),
однако доля уменьшилась с 53,5% до 9,9% соответственно, т.е. весьма
значительно: если в 2009 году каждому второму осужденному за миграционное
преступление назначалось наказание в виде лишения свободы, то уже в 2018 году
только каждому десятому осужденному.
Таблица 6. Количество осужденных за отдельные миграционные преступления и
их доля в общем количестве осужденных за миграционные преступления
ч. ст.
или ст.
УК РФ
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
ч. 1 ст.
322
1 174
(73,2%
)
1 102
(56,8%
)
1 064
(52,2%
)
1 111
(63,6%
)
1 118
(44,8%
)
1 040
(15,7%
)
905
(9,9%)
710
(6%)
604
(3,8%)
458
(3%)
28
Продолжение таблицы 6.
ч. ст.
или ст.
УК РФ
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
ч. 2 ст.
322
430
(26,8%
)
386
(19,9%
)
380
(18,6%
)
353
(20,2%
)
512
(20,5%
)
661
(10%)
851
(9,3%)
988
(8,3%)
991
(6,2%)
995
(6,5%)
ч. 3 ст.
322
-
-
-
-
298
(11,9%
)
505
(7,6%)
540
(5,9%)
659
(5,5%)
591
(3,7%)
385
(2,5%)
ст. 322
1 604
(100%
)
1 488
(76,7%
)
1 444
(70,8%
)
1 464
(83,8%
)
1 928
(77,3%
)
2 206
(33,2%
)
2 296
(25,2%
)
2 357
(19,8%
)
2 186
(13,8%
)
1 838
(12%)
ч. 1 ст.
322
1
-
418
(21,5%
)
550
(27%)
227
(13%)
517
(20,7%
)
825
(12,4%
)
719
(7,9%)
744
(6,3%)
562
(3,5%)
324
(2,1%)
ч. 2 ст.
322
1
-
35
(1,8%)
45
(2,2%)
55
(3,2%)
49
(2%)
43
(0,6%)
72
(0,8%)
137
(1,2%)
178
(1,1%)
286
(1,9%)
ст.
322
1
-
453
(23,3%
)
595
(29,2%
)
282
(16,2%
)
566
(22,7%
)
868
(13,1%
)
791
(8,7%)
881
(7,4%)
740
(4,7%)
610
(4%)
ст.
322
2
-
-
-
-
-
223
(3,4%)
486
(5,3%)
1 004
(8,4%)
1 555
(9,8%)
1 561
(10,2%
)
ст.
322
3
-
-
-
-
-
3 344
(50,4%
)
5 543
(60,8%
)
7 659
(64,4%
)
11 386
(71,8%
)
11 305
(73,8%
)
Внимания заслуживают существенные перепады в применяемости
(назначаемости) наказания в виде лишения свободы за различные миграционные
преступления. В частности, доля осужденных к лишению свободы в общей массе
осужденных за деяние, предусмотренное частью 1 статьи 322 УК РФ, снизилась с
47% в 2009 году до 8,3% в 2018 году, т.е. существенно.
29
Суды чаще стали осуждать к реальному лишению свободы за деяние,
установленное частью 3 статьи 322 УК РФ: данное обстоятельство коррелирует с
положениями таблицы 8, согласно которым суды ранее гораздо чаще назначили
наказание в виде лишения свободы условно,
Значительно выросла доля осужденных к лишению свободы в общей массе
осужденных за деяния, предусмотренные статьей 322
1
УК РФ; данное
обстоятельство обусловлено последними законодательными коррективами
санкций частей 1 и 2 статьи 322
1
УК РФ, в результате которых санкции
сконструированы по типу безальтернативных с единственным основным видом
наказания – лишением свободы.
Очень редко наказание в виде реального лишения свободы применяется
судами за деяния, предусмотренные статьями 322
2
и 323
3
УК РФ (см. таблицу 7).
Таблица 7. Количество осужденных за миграционные преступления, которым суд
назначил наказание в виде реального лишения свободы
ч. ст.
или ст.
УК РФ
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
ч. 1 ст.
322
552
(47%)
478
(43,4%
)
445
(41,8%
)
106
(9,5%)
76
(6,8%)
63
(6,1%)
60
(6,6%)
34
(4,8%)
30
(5%)
38
(8,3%)
ч. 2 ст.
322
306
(71,2%
)
217
(56,2%
)
213
(56,1%
)
246
(69,7%
)
241
(47,1%
)
269
(40,7%
)
311
(36,5%
)
445
(45%)
487
(49,1%
)
502
(50,5%
)
ч. 3 ст.
322
-
-
-
-
189
(63,4%
)
285
(56,4%
)
368
(68,1%
)
545
(82,7%
)
524
(88,7%
)
356
(92,5%
)
ст. 322
858
(53,5%
)
695
(46,7%
)
658
(45,6%
)
352
(24%)
506
(26,2%
)
617
(28%)
739
(32,2%
)
1 024
(43,4%
)
1 041
(47,6%
)
896
(48,7%
)
ч. 1 ст.
322
1
-
5
(1,2%)
2
(0,4%)
2
(0,9%)
19
(3,7%)
59
(7,2%)
39
(5,4%)
64
(8,6%)
66
(11,7%
)
26
(8%)
30
Продолжение таблицы 7.
ч. ст.
или ст.
УК РФ
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
ч. 2 ст.
322
1
-
11
(31,4%
)
11
(24,4%
)
15
(27,3%
)
18
(36,7%
)
18
(41,9%
)
34
(47,2%
)
54
(39,4%
)
102
(57,3%
)
143
(50%)
ст.
322
1
-
16
(3,5%)
13
(2,2%)
17
(6%)
37
(6,5%)
77
(8,9%)
73
(9,2%)
118
(13,4%
)
168
(22,7%
)
169
(27,7%
)
ст.
322
2
-
-
-
-
-
2
(0,9%)
4
(0,8%)
7
(0,7%)
6
(0,4%)
12
(0,8%)
ст.
322
3
-
-
-
-
-
47
(1,4%)
113
(2%)
145
(1,9%)
270
(2,4%)
445
(3,9%)
Всего:
858
(53,5%
)
711
(36,6%
)
671
(32,3%
)
369
(21,1%
)
543
(21,8%
)
743
(11,2%
)
929
(10,2%
)
1 294
(10,9%
)
1 485
(9,4%)
1 522
(9,9%)
Таким образом, гораздо реже суды стали применять наказание в виде
лишения свободы условно за деяния, предусмотренные статьей 322 УК РФ.
Однако гораздо чаще суды применяют данное наказание за деяния,
предусмотренные статьей 322
1
УК РФ
1
. Также динамика на увеличение
применяемости видна по статьям 322
2
и 323
3
УК РФ (см. таблицу 8).
Таблица 8. Количество осужденных за миграционные преступления, которым суд
назначил наказание в виде условного лишения свободы
ч. ст.
или ст.
УК РФ
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
ч. 1
ст.
322
106
(9%)
86
(7,8%)
75
(7%)
15
(1,3%)
41
(3,7%)
15
(1,4%)
9 (1%)
10
(1,4%)
10
(1,7%)
5
(1,1%)
1
Прим. автора: О причинах см. гл. 3.
31
Продолжение таблицы 8.
ч. ст.
или
ст.
УК
РФ
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
ч. 2
ст.
322
107
(24,9%)
149
(38,6%
)
155
(40,8%
)
101
(28,6%
)
90
(17,6%
)
9
(1,4%)
4
(0,5%)
5 (0,5)
9
(0,9%)
6
(0,6%)
ч. 3
ст.
322
-
-
-
-
85
(28,5%
)
168
(33,3%
)
58
(10,7%
)
69
(10,5%
)
57
(9,6%)
26
(6,8%)
ст.
322
213
(13,3%)
235
(15,8%
)
230
(15,9%
)
116
(7,9%)
216
(11,2%
)
192
(8,7%)
71
(3,1%)
84
(3,6%)
76
(3,5%)
37
(2%)
ч. 1
ст.
322
1
-
24
(5,7%)
24
(4,4%)
5
(2,2%)
122
(23,6%
)
154
(18,7%
)
69
(9,6%)
129
(17,3%
)
288
(51,2%
)
245
(75,6%
)
ч. 2
ст.
322
1
-
24
(68,6%
)
33
(73,3%
)
30
(54,6%
)
31
(63,3%
)
22
(51,2%
)
34
(47,2%
)
82
(59,9%
)
71
(39,9%
)
131
(45,8%
)
ст.
322
1
-
48
(10,6%
)
57
(9,6%)
35
(12,4%
)
153
(27%)
176
(8,8%)
103
(13%)
211
(24%)
359
(48,5%
)
376
(61,6%
)
ст.
322
2
-
-
-
-
-
8
(3,6%)
17
(3,5%)
30
(3%)
68
(4,4%)
88
(5,6%)
ст.
322
3
-
-
-
-
-
237
(7,1%)
399
(7,2%)
691
(9%)
1 323
(11,6%
)
1 501
(13,3%
)
Всего
:
213
(13,3%)
283
(14,6%
)
287
(14,1%
)
151
(8,6%)
369
(14,8%
)
613
(9,2%)
590
(6,5%)
1 016
(8,5%)
1 826
(11,5%
)
2 002
(13,1%
)