22
несмотря на известную популярность Западной Европы у российского
дворянства. Октябрьская революция 1917 г. упразднила прежнее сословное,
социальное разделение общества, однако Советская Россия и Советский Союз
стали весьма закрытыми государствами. Таким образом, только в 1991 г.
Россия в полном объѐме столкнулась с миграционными проблемами.
Е.А. Попова отмечает, что нарушения миграционного законодательства
нередко являются последствием выхода миграционных процессов из-под
государственного контроля. Осознавая важность управления миграционными
процессами и организации противодействия негативным проявлениям в
указанной сфере, руководство РФ в 2018 г. утвердило Концепцию
государственной миграционной политики на период до 2025 г. Незаконной
миграцией в указанном документе названы перемещения в РФ, проявляющиеся
во въезде, пребывании (проживании), иностранцев на территории РФ и / или
осуществления ими трудовой деятельности, осуществляемые с нарушениями
миграционного законодательства РФ. Проблемы нелегальной миграции
невозможно разрешить и урегулировать, не затрагивая комплекса
миграционных проблем в целом. Незаконная миграция отнесена к числу
основных угроз национальной безопасности РФ, Стратегия национальной
безопасности РФ до 2020 г. обращает внимание на обострение
демографических проблем в современном мире, проблемах окружающей среды
и росте угроз, связанных с различными формами транснациональной
организованной преступности
1
.
Незаконная миграция порождает и другие уголовно-правовые проблемы.
Еѐ последствия отражаются на различных сферах жизнедеятельности общества,
однако особенно сказываются на состоянии преступности. Так, нелегальные
мигранты пытаются максимально ограничить возможные контакты с органами
государственной власти. В таких условиях большинство мигрантов становится
современными бесправными рабами либо вынуждены объединяться в
1
Попова Е.А. Уголовно-правовые проблемы незаконной миграции // Социально-
экономические явления и процессы. – 2015. – Т. 10, № 12. – С. 127-128.
23
этнические сообщества, в том числе и в поисках определѐнной защиты или
покровительства со стороны диаспоры
1
. Таким образом, обе категории
незаконных мигрантов становятся источником пополнения рядов различных
криминальных группировок, к тому же имеющих этническую, национальную
окраску. Организация незаконной миграции нередко сопровождается
организацией наркоторговли, торговли оружием и людьми, контрабандой
товаров и т.д. Нелегальные мигранты стали и одним из источников активизации
террористической деятельности на территории России. Прежде всего, такое
положение обусловлено внешними факторами – рост террористической угрозы
в Центральной Азии вследствие развития вооружѐнных конфликтов с участием
исламистских террористических организаций на Ближнем Востоке и в
Афганистане, вооружѐнный конфликт на Донбассе и т.д. Немалые опасения
обусловлены наличием коррупционных связей и нелегальных посреднических
услуг в сфере предоставления удостоверяющих правовой статус иностранца в
РФ документов
2
. В коррупционных схемах зачастую участвуют не только
сотрудники ФМС и МВД, но и представители других органов государственной
власти.
С.Н. Шатилович, рассматривая теоретические и прикладные проблемы
уголовной ответственности за преступление, предусмотренное ст. 322.2 УК РФ,
отмечает рост преступлений, совершаемых иностранцами и апатридами на
территории РФ. В связи с этим, отмечает учѐный, особенно актуальны
становятся вопросы привлечения к уголовной ответственности за фиктивную
регистрацию гражданина по месту пребывания или месту жительства в жилом
помещении в РФ либо фиктивную регистрацию иностранца, апатрида по
определѐнному месту жительства в жилом помещении в России. Обращается
внимание и на Стратегию национальной безопасности РФ, утверждѐнную
1
Степанов А.В. Национальная безопасность, миграционная безопасность, миграционный
правопорядок: теоретико-правовой анализ: монография / А.В. Степанов. – Пермь: ФКОУ
ВПО Пермский ин-т ФСИН России, 2015. – С. 67.
2
Богомолова К.И. Преступность, связанная с иностранцами: монография / К.И. Богомолова.
– М.: Юрлитинформ, 2013. – С. 53.
24
президентским Указом от 31 декабря 2015 г. № 683, которым организация
незаконной миграции признавалась одной из ключевых угроз общественной и
государственной безопасности РФ
1
.
Статистические данные за 2015 г., в частности, отражают увеличение
числа совершаемых иностранцами и апатридами преступлений на 4,4 %, в
сравнении с 2014 г. 86,9 % из них приходится на граждан стран-участниц СНГ,
при этом каждое пятое преступление (20,9 %) совершено в Москве, и каждое
седьмое (13,9 %) – в Московской области. Иностранные граждане и лица без
гражданства совершили немало преступлений (на 6,5 % больше в 2015 г., по
сравнению с 2014 г.) и в Уральском федеральном округе, включая рост
преступлений, совершаемых гражданами стран-участниц СНГ, на 5,2 %
2
. Это
связано как с криминальными наклонностями и низким уровнем правосознания
значительного числа мигрантов, так и с отсутствием надлежащего контроля со
стороны государственных органов за их пребыванием на территории России.
Федеральный закон от 21 декабря 2013 г. № 376-ФЗ ужесточил
административную и уголовную ответственность за нарушение миграционного
законодательства, внеся соответствующие изменения в КоАП РФ и УК РФ.
Основанием внесения изменения, в частности, указывались участившиеся
случаи фиктивной регистрации граждан по определѐнному месту проживания в
жилых помещениях на территории РФ. В пояснительной записке к
законопроекту отмечалось также: усложняется миграционная ситуация в РФ и
еѐ прогнозирование, нивелируется идея миграционного учѐта; массовые
злоупотребления собственниками жилья своими правами, нередко обретающие
корыстный характер; органы регистрационного учѐта не имели реальной
возможности направлять сведения о реальном месте жительства граждан в ряд
органов государственной власти, включая суды, военкоматы, налоговые и
1
Шатилович С.Н. Ответственность за преступления, предусмотренные статьѐй 322.2 УК РФ:
вопросы теории и практики // Юридическая наука и правоохранительная практика. – 2016. –
№ 4. – С. 61.
2
Шатилович С.Н. Ответственность за преступления, предусмотренные статьѐй 322.2 УК РФ:
вопросы теории и практики // Юридическая наука и правоохранительная практика. – 2016. –
№ 4. – С. 61-62.
25
другие органы; органы миграционного учѐта утрачивали возможность
предоставлять информацию о фактическом местонахождении иностранцем и
апатридов федеральным органам исполнительной власти
1
. Указанный
законопроект поддержал и Верховный Суд (далее – ВС) РФ.
Преступления в сфере незаконной миграции, в особенности организация
незаконной миграции, превратились в достаточно развитый криминальный
бизнес, в котором принимают участие граждане разных стран. Ежегодный
доход от нелегальной миграции, связанной с этим явлением преступной
деятельности занимает третье место после наркоторговли и торговли оружием.
В России долгое время оставались проблемы, связанные с пробелами в
правовом регулировании уголовной и иной юридической ответственности за
совершение общественно опасных деяний в сфере миграции, включая и
преступления. Отчасти эта проблема была устранена внесением в декабре 2004
г., а затем и в 2011 г. изменений в УК РФ, законодательно определившие три
новых состава миграционных преступлений, предусмотренных соответственно
ст.ст. 322.1, 322.2 и 322.3 Уголовного Кодекса РФ. Изменения в ст. 322.1 УК, в
частности, вносились в 2009, 2011 и 2012 гг.
2
Тенденции развития уголовного
законодательства РФ в области миграции были связаны, прежде всего, именно с
ужесточением уголовной ответственности за ряд нарушений миграционного
законодательства РФ, криминализацией ряда общественно опасных деяний.
Развитие института уголовной ответственности за миграционные преступления
стало одним из факторов, позволивших ограничить иммиграцию в России в
2000-2010-е гг.
Немаловажно, что родовым объектом миграционных преступлений
выступает именно порядок управления. То есть, преступления,
1
Ахмедов М.Н. Противодействие нелегальной миграции: уголовно-правовой и
криминологический аспекты. Автореферат дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 – Уголовное
право и криминология; уголовно-исполнительное право. – М., 2016. – 22 с. [Электронный
ресурс] // Режим доступа: http://crimescience.ru/wp-content/uploads/2016/ 07/Автореф-
Противодействие-миграции.pdf.
2
Жаксалыков Е.К. Развитие российского уголовного законодательства об ответственности за
незаконную миграцию // Социум и власть. – 2011. – № 3. – С. 90.
26
предусмотренные ст.ст. 322-322.3 УК РФ посягают, в том числе, на
установленный в Российской Федерации порядок управления.
Непосредственным объектом таких преступлений П.А. Филиппов называет,
прежде всего, отношения, связанные с миграционным учѐтом. Рассматривая
теоретико-прикладные проблемы преступлений против порядка управления и
определяя доктринальную модель уголовного закона в указанной области,
исследователь посвятил миграционным преступлениям одну из глав своей
докторской диссертации. Основное внимание П.А. Филиппов обращает на
незаконное пересечение границы РФ и организацию незаконной миграции
1
.
Так, учѐный считает наиболее точным определение непосредственного
объекта преступления, предусмотренного ст. 322 УК РФ, как установленный
порядок пересечения государственной границы. Во многом соответствующим
целям, задачам и сущность правового регулирования, миграционного учѐта
признаѐтся и определение непосредственного объекта преступления в виде
организации незаконной миграции, который состоит в порядке въезда и выезда
иностранцев и апатридов из России, транзитного проезда через территорию РФ.
Непосредственным объектом указанного преступления называют и социальные
отношения в области регистрационного учѐта граждан РФ, иностранцев и
апатридов. При этом в отношении иностранцев и апатридов целесообразно
применять понятие «миграционный учѐт»
2
. Формально, однако, в области
миграционного учѐта могут совершаться и другие преступления, не
являющиеся преступлениями против порядка управления, включая и дачу
взятки.
1
Филиппов П.А. Преступления против порядка управления: теоретико-прикладные
проблемы и доктринальная модель уголовного закона. Дис. … доктора юрид. наук: 12.00.08 –
Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право. – М., 2017. – 621 с.
[Электронный ресурс] // Режим доступа:
file:///D:/Downloads/Polnyij_tekst_dissertatsii_Filippov.pdf.
2
Филиппов П.А. Преступления против порядка управления: теоретико-прикладные
проблемы и доктринальная модель уголовного закона. Дис. … доктора юрид. наук: 12.00.08 –
Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право. – М., 2017. – 621 с.
[Электронный ресурс] // Режим доступа:
file:///D:/Downloads/Polnyij_tekst_dissertatsii_Filippov.pdf.
27
Непосредственными объектами преступления в виде организации
незаконной миграции могут выступать общественная безопасность (это
приводит, однако, к необоснованному расширению данной категории), порядок
законной миграции в РФ, неприкосновенность государственной границы и
порядок еѐ пересечения, отношения, гарантирующие неприкосновенность
границы и нормальное функционирование органов государственной власти в
сфере организации и регулирования миграционных процессов.
Непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 322.2 УК
РФ, в российской научной литературе принято определять порядок регистрации
российских и иностранных граждан, лиц без гражданства по месту пребывания
и месту жительства
1
.
Современная правовая доктрина предлагает следующие подходы к
определению непосредственного объекта преступления, уголовная
ответственность за которое регулируется ст. 322.3 УК РФ: порядок постановки
на учѐт иностранцев и апатридов; порядок их пребывания на территории РФ;
установленный законом порядок осущ6еситвления миграционного учѐта
иностранцев и апатридов. Основные негативные последствия миграционных
преступлений, прежде всего, выражаются в формировании этнических
сообществ, высокой криминальной активности мигрантов, создании
дополнительных условий для роста межнациональной и социальной
напряжѐнности, распространение радикальных националистических,
религиозных взглядов, экстремизма. Только продуманная, взвешенная
государственная миграционная политика способна преодолеть актуальные
вызовы и угрозы в рассматриваемой сфере. Негативные последствия
нелегальной миграции определяются и Концепцией общественной
безопасности в РФ, среди которых называются рост ксенофобии, расовой,
религиозной и национальной розни, ухудшение социальных условий, рост
1
Шатилович С.Н. Ответственность за преступления, предусмотренные статьѐй 322.2 УК РФ:
вопросы теории и практики // Юридическая наука и правоохранительная практика. – 2016. –
№ 4. – С. 64.
28
социальной напряжѐнности, национализма, увеличение количества этнически
организованных преступных групп
1
. Стратегия национальной безопасности РФ
отмечает обострение и рост угроз, которые несут неконтролируемая и
нелегальная миграция.
Некоторыми исследователями высказывается мнение о том, что
преступления, предусмотренные ст.ст. 322.2, 322.3 УК РФ, больше отвечают
признакам административного правонарушения. Введение уголовной
ответственности за такие общественно опасные деяния, отмечает и Е.А.
Попова, было бы обоснованным в случае системности подобных действий,
определѐнная степень общественной опасности, связанная с постоянным
занятием виновным подобной деятельностью и извлечением из неѐ прибыли в
крупном размере, либо иные признаки, в том числе и связанные с
осуществлением такой регистрации на постоянной основе
2
.
Следует отметить, что именно наиболее опасные формы противодействия
граждан нормальному функционированию государственных органов, органов
местного самоуправления влекут уголовную ответственность и считаются
преступлениями против порядка управления. И если «обычная» незаконная
миграция влечѐт привлечение виновного к административной ответственности,
то именно еѐ организация считается преступлением и влечѐт наступление
уголовной ответственности. Именно наличие организации, нередко
подразумевающей систематическое осуществление такой деятельности,
является ключевым, хотя Уголовный Кодекс РФ прямо не регулирует данное
понятие. Предусмотренная ст. 322.1 УК организационная деятельность может
включать разнообразные действия и предполагать возможность осуществления
достаточно широкого перечня действий. Немало сложностей вызывает для
правоприменителя и отсутствие законодательного определения понятий
«миграция», «незаконная миграция». По данным представителей Генеральной
1
Власов Ю.А. Квалификация незаконной миграции: монография / Ю.А. Власов, О.А.
Михаль. – М.: Юрлитинформ, 2017. – С. 59.
2
Попова Е.А. Уголовно-правовые проблемы незаконной миграции // Социально-
экономические явления и процессы. – 2015. – Т. 10, № 12. – С. 130.
29
прокуратуры РФ, на законных основаниях в России на 2015 г. трудилось только
1,5 млн. иностранцев и апатридов из свыше 10,3 млн. мигрантов, находящихся
на территории РФ в это время (январь-сентябрь 2015 г.)
1
. Немаловажно и то,
что территория РФ зачастую используется для транзита мигрантами из стран
Азии. Нахождение на территории России, однако, нередко рассматривается как
конечная цель, учитывая материалы судебной практики.
Л.Р. Рашитов выделяет факторы, определяющие заинтересованность
работодателя в работниках из числа нелегальных мигрантов: ниже расходы на
оплату труда; возможность не выплачивать работнику отпускные,
премиальные, иные социальные выплаты; работодатель может не выплачивать
за нелегального сотрудника налоги и сборы, установленные законом, в том
числе выплаты в Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского
страхования и Фонд социального страхования. Автор предлагает
криминализировать деяние в виде незаконного привлечения к трудовой
деятельности иностранца, апатрида лицом, ранее подвергнутым
административному наказанию, введя в УК РФ новую норму, ст. 322.4 УК
2
.
Появление такой нормы позволит государству, его органам и должностным
лицам надлежащим образом влиять и на недобросовестных работодателей, и на
нелегальных мигрантов.
Между тем, парадоксальной особенностью организации незаконной
миграции является то, что субъектами преступления практически не выступают
или не признаются иностранцы и апатриды. Большинство миграционных
преступлений в России совершают, как правило, именно граждане стран-
участниц СНГ, в то же время миграционные преступления нередко отличаются
и латентностью, существенным отличием официальных показателей от
реального уровня преступности в сфере исследования. Правонарушителям
1
Архипцев Н.И. Уголовно-правовые и криминологические средства противодействия
преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации:
монография / Н.И. Архипцев, И.Н. Архипцев. – Белгород: Белгородский юридический ин-т
МВД России, 2015. – С. 80-81.
2
Рашитов Л.Р. Уголовно-правовые меры противодействия преступлениям в сфере
незаконной миграции // Вестник экономики, права и социологии. – 2015. – № 4. – С. 224.
30
нередко удаѐтся скрыться от российских правоохранителей, в том числе и
вернувшись к себе на родину. Многие уроженцы бывшего Советского Союза
могут достаточно легко получить российское гражданство, учѐт преступности
среди таких лиц является проблемой, как и вероятное использование
новоиспечѐнными гражданами связей в этнических криминальных кругах либо
криминальных методов, при получении гражданства РФ
1
.
Т.Н. Уторова, изучая проблемы дифференциации наказаний за
миграционные преступления, отмечает разнообразие рассматриваемых
преступлений, утверждая, что законодатель не выделил данные преступления в
отдельную, самостоятельную группу (то есть, не формализовал, как отдельный
институт уголовного права и законодательства РФ, не выделил в отдельную
главу), распределив такие преступления по разным главам Особенной Части
УК РФ (учѐная выделяет ст.ст. 127.1 «Торговля людьми», 292.1 «Незаконная
выдача паспорта гражданина Российской Федерации и фальсификация
документов, повлекшие незаконное приобретение гражданства Российской
Федерации» и т.д.). Однако исследователь признаѐт и наличие основного
объекта, а именно отношений в области миграции, для преступлений,
предусмотренных ст.ст. 322-322.3 Уголовного Кодекса РФ. Так, норма о
незаконном пересечении государственной границы была введена в УК РСФСР
1926 г. Нарушение режима государственной границы признавалось
преступлением и согласно ст. 83 УК РСФСР 1960 г. Данная норма, вместе с
законодательным определением, перешла и в Уголовный Кодекс РФ, однако
часть квалифицирующих признаков была декриминализована, по ним
предусмотрена административная ответственность. В 2003 г. санкция ч. 1 ст.
322 УК была несколько изменена – увеличен размер штрафа
2
. В 2011 г. ч. 3 ст.
1
Сергеева А.А., Ракова М.Н. Нелегальная миграция в системе трансграничных угроз: к
вопросу о проблемах нормативного регулирования миграционных процессов // Вестник
Казанского юридического института МВД России. – 2013. – № 14. – С. 61-62.
2
Уторова Т.Н. Дифференциация наказаний за преступления в сфере миграции // Вестник
института: преступление, наказание, исправление. – 2016. – № 4. – С. 57-58.
31
322 УК была переведена из категории преступлений средней тяжести в тяжкие
преступления.
Эффективность уголовно-правовой борьбы с миграцией в России
остаѐтся низкой. Это связано, в том числе и с несовершенством нормативно-
правового регулирования миграционных отношений. Представляются
обоснованными предложения о криминализации содействия в организации
незаконной миграции, незаконного въезда в РФ, ужесточение наказания за
подобные преступления. Наказания за незаконную миграцию нередко не
отвечают степени общественной опасности преступления и характеру
преступного деяния. Следует обеспечить и принцип неотвратимости наказания
для виновных в совершении таких преступлений лиц.
1.3. Современный зарубежный опыт противодействия незаконной
миграции
Незаконная миграция – одна из актуальных угроз международной и
национальной безопасности. Эта проблема в особенности актуальна для
развитых государств, с высоким уровнем жизни. Следует, однако, отметить, что
именно такие государства, как правило, отличаются более выгодным, в
сравнении с Российской Федерацией и большинством остальных стран мира,
географическим положением, что первоначально и послужило основой их
опережающего развития
1
. Так, США отделены от наиболее населѐнных
регионов мира океанами (Евразия, Африка) либо буферными государствами и
Панамским перешейком (Мексика, страны Центральной Америки и перешеек
отделяют США от Южной Америки). Великобритания в своѐ время
превратилась в могущественную империю, прежде всего, благодаря своему
1
Орешина Н.И. Административно-правовое регулирование противодействия незаконной
миграции в зарубежных странах. Автореферат дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14 –
Административное право, финансовое право, информационное право. – М., 2010. – 21 с.
[Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.dslib.net/admin-pravo/administrativno-
pravovoe-regulirovanie-protivodejstvija-nezakonnoj-migracii-v.html.