24
реализовано), усилить сотрудничество со странами происхождения нелегальных
мигрантов относительно контроля внешних границ стран–членов ЕС
1
.
13 мая 2015 г. ввиду обозначившегося миграционного кризиса, Европейская
комиссия подготовила сообщение под названием «Европейская повестка дня по
миграции», где одним из методов борьбы с незаконной иммиграцией было
«…отслеживание и возможное уничтожение инфраструктуры контрабандистов,
главным образом судов». Такие меры сразу же вызвали вопросы относительно норм
международного права
2
.
В октябре 2016 г. в Брюсселе на саммите ЕС было принято решение об
ужесточении практики высылки нелегальных мигрантов, а также страны
договорились об усилении охраны внешних границ
3
.
Актуален вопрос иммиграции, как легальной, так и нелегальной, в Италии.
Число иностранцев, живущих и работающих в Италии, уже превысило 5
миллионов
4
.
В. К. Сакаев в своей работе отмечает «этническую дифференциацию труда
мигрантов». В строительстве доминируют иммигранты из стран Магриба и
Восточной Европы, в сельском хозяйстве – выходцы из Северной Африки,
Латинской Америки, Индии, в мелкой вещевой торговле – Марокко, Сенегала и
Китая, в розничной торговле продуктами и фруктами – Пакистана, в сфере бытовых
услуг – из Филиппин, Польши и Украины
5
.
Основным законом, регулирующем миграционные процессы является
Сводный закон об иммиграции 286/98 (принятый в 1998 г.)
6
. Еще до
иммиграционного кризиса в Европе, Италия подписала более 40 двусторонних
1
Эмиграционное законодательство Европейского союза [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://kapital–rus.ru/articles/article/immigracionnoe_zakonodatelstvo_evropejskogo_soyuza/
2
Войников В.В. Правовые аспекты политики европейского союза по борьбе с незаконной иммиграцией. –
Калининград: Балтийский федеральный университет им. И. Канта. – 2015 г. – №4.– С.9.
3
Дельфинов А. ЕС усилит охрану границ в борьбе с нелегальной миграцией [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.dw.com/ru/ес–усилит–охрану–границ–в–борьбе–с–нелегальной–миграцией/a–36108053
4
Животовская И. Г. Италия: опыт борьбы с нелегальной иммиграцией. [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.perspektivy.info/book/italija_opyt_borby_s_nelegalnoj_immigracijej_2012–01–13.htm
5
Сакаев В.Т. Политико–демографические аспекты иммиграции в Италии. – Научный ежегодник Института
философии и права Уральского отделения Российской академии наук. – 2016г. – С.7.
6
Сводный текст об иммиграции №286/98 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://chicercatrova.ru/content/сводный–текст–об–иммиграции–№28698–ru
25
соглашений с разными странами о реадмиссии, сотрудничестве органов полиции и
помощи при охране границ
1
.
При отсутствии действительной въездной визы, если иностранец не
представил ходатайство о предоставлении убежища, международной защиты или
гуманитарной защиты, согласно статье 6 Сводного закона об иммиграции,
итальянские правоохранительные органы могут инкриминировать ему
миграционное преступление: нелегальная иммиграция иностранцев–граждан стран,
не являющихся членами ЕС, наказывается не только правовыми мерами, но и
штрафом в размере 2000 евро, а также депортацией иностранцев по решению суда
2
.
Стоит отметить, что нелегальное пересечение границы Итальянской
республики по инициативе правительства Сильвио Берлускони перешло из разряда
административных правонарушений в разряд уголовных
3
. Также заслуживает
внимание инцидент, когда власти Италии запретили пришвартовываться в своих
портах спасательным суднам
4
.
По сравнению с остальными странами ЕС миграционная ситуация в
Великобритании выглядит не так критично, ввиду отсутствия сухопутной границы
Великобритании с другими государствами ЕС. Однако, несмотря на это,
Великобритания проводит жесткую миграционную политику. В частности,
англичане проводят дополнительную проверку подлинности документов на
авиалиниях, по которым в страну поступает основной поток иммигрантов.
Экс-глава МВД Великобритании Эмбер Радд обозначила некоторые
дополнительные меры по борьбе с нелегальными иммигрантами, например, сдавая
жилье нелегальным мигрантам, британцы будут тем самым совершать уголовное
преступление и могут быть посажены в тюрьму; банки должны будут подвергаться
1
Migration in Italy between past and future, Edizioni Idos, Rome, January 2012. P.143
2
Сводный текст об иммиграции №286/98. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://chicercatrova.ru/
/content/сводный текст об иммиграции №28698 ru
3
Миграционное законодательство в Италии [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https:// ru.wikipedia.org/
wiki/ Миграционное законодательство в Италии
4
Итальянским спасателям запретили помогать кораблям с беженцами. [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: https://ria.ru/world/20180625/1523314670.html
26
проверке на предмет того, не предоставляют ли они финансовые услуги
нелегальным мигрантам
1
.
Также в Великобритании планируют принять закон, который вводит жесткие
санкции как по отношению к нелегалам, так и в отношении работодателей,
использующих их труд. Максимальное наказание для работодателей, признанных
виновными в найме нелегальных мигрантов, будет увеличено с 2 до 5 лет
заключения, в дополнение к штрафам. В соответствии с новым законопроектом об
иммиграции, тюремным сроком до 6 месяцев и штрафом в неограниченном размере,
будут наказываться те, кто работает в стране без разрешающих документов
2
.
Тяжелой ситуация остается в ФРГ, так как основной поток беженцев
направлен именно туда. По сообщению бывшего министра иностранных дел Франк–
Вальтер Штайнмайера в 2014 г. в Германии было подано 202700 заявлений с
просьбой о предоставлении убежища
3
. Ситуация в Германии осложняется не только
большим количеством мигрантов, но и массовыми противоправными деяниями,
вплоть до терактов.
22 февраля 2017 г. в ФРГ был предложен законопроект, в соответствии с
которым Миграционная служба Германии получит доступ к мобильным телефонам
и планшетам лиц, которые запрашивают убежище, для идентификации их личности.
Также будет ограничено право на передвижение беженцев, которые предоставили
миграционным службам неверную или фальшивую информацию о себе с целью
получить убежище в ФРГ. Срок задержания лиц, в отношении которых
рассматривается возможность депортации, увеличен с 4 до 10 дней
4
. Чуть ранее
этого законопроекта канцлер ФРГ Ангела Меркель заявила, что нужно ускорить
репатриацию лиц, которым отказано в предоставлении убежища.
По аналогии с КоАП РФ, в Германии возможна высылка мигрантов при их
нелегальном нахождении в ФРГ в соответствии с законом об иностранцах
1
Глава МВД Британии объявила о мерах по борьбе с нелегальной миграцией [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: https://ria.ru/world/20161004/1478476597.html
2
Великобритания запускает жесткую антииммиграционную кампанию в сфере малого бизнеса. [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://actualpolitics.ru/article/8961
3
Жолквер Н. Как ЕС собирается бороться с нелегальной–миграцией [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.dw.com/ru/как–ес–собирается–бороться–с–нелегальной–миграцией/a–18452521
4
В Германии приняли законопроект об ужесточении правил высылки нелегалов. [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: https://ria.ru/world/20170222/1488594904.html
27
(Aufenthaltsgesetz). Также нелегальный мигрант может получить наказание в виде
лишения свободы сроком на 1 год либо денежный штраф
1
.
Анализируя все законодательство стран ЕС и сложившуюся миграционную
ситуацию в Европе, хочется отметить, что все вышеперечисленные страны
оказались не готовы к такому потоку мигрантов, а также оказались не способны
защитить свои страны от нелегальных мигрантов. Все ужесточения законов
принимались уже после осознания масштабов проблемы. Также влияние на эти
страны оказал Европарламент, распорядившись увеличить квоты для приема
беженцев. С одной стороны на этом решении настаивали Италия и Греция, т.е.
страны, которые становятся первыми на пути мигрантов. С другой стороны, это
решение негативно восприняли страны Восточной Европы, а также некоторые
страны Западной Европы
2
.
В контексте миграционной политики среди европейских стран выделяется
Швейцария. Швейцарская конфедерация не состоит в Европейском Союзе, что
позволяет ей самостоятельно выстраивать правила регулирования миграции.
Находясь в окружении стран ЕС, Швейцария в 2002 г. подписала «Соглашение о
свободном перемещении граждан», что сделало границы открытыми для лиц,
въезжающих из ЕС. Позже, в 2004 г., Швейцария присоединилась к Шенгенскому
соглашению, что сделало передвижение еще проще
3
.
Однако, спустя некоторое время, швейцарская миграционная политика начала
ужесточаться. В 2009 г. на референдуме 59% граждан Швейцарии проголосовали за
введение запретов на строительство минаретов в стране. В 2010 г. швейцарцы
проголосовали за автоматическую депортацию мигрантов, совершивших серьезные
преступления.
В 2011 г. Швейцария, которая ранее присоединилась к инициативе ЕС о
введении лимитов на квоты для трудовых мигрантов из Болгарии и Румынии,
продлила лимит до мая 2014 г. В 2012 г. референдум об ограничении миграции
1
Gesetz über den Aufenthalt, die Erwerbstätigkeit und die Integration von Ausländern im Bundesgebiet
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gesetze–im–internet.de/aufenthg_2004/
2
Мельникова К. Кризис солидарности [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://lenta.ru/articles/2015/06/19/eu crisis/
3
Винокуров Е.Ю., Идрисова В.В. Кнобель А.Ю., Таможенный союз и соседние страны: модели и
инструменты взаимовыгодного партнерства. – Доклад «Центра интеграционных изменений». – 2018. – с.16.
28
пыталась инициировать швейцарская экологическая организация Ecopop, мотивируя
это тем, что в противном случае страна утратит уникальную природную среду.
Апогеем этих процессов стал референдум 2014 г., где за ограничение миграции и
введение квот высказались 50,4% участвовавших в референдуме швейцарцев.
С одной стороны, правительство обязано подчиниться воле граждан и внести
изменения в миграционное законодательство. С другой стороны, эти поправки
противоречат соглашениям с ЕС, что может привести к разрыву экономических
связей с Европой
1
.
По настоящему жестокие меры были применены властями Австралии.
Начиная с 2013 г. правительство взяло курс на «окончательное решение
мигрантского вопроса»
2
. В индонезийских деревнях, откуда мигранты отправлялись
на австралийский остров Рождества, проводили пропагандистские кампании.
Нанимались информаторы, которые сообщали о потенциальных контрабандистах, а
в исключительных случаях власти даже платили за информацию о перевозке
беженцев. Австралийское правительство выкупало старые лодки, чтобы владельцы
не продавали их контрабандистам. Если лодку с мигрантами обнаруживали в
территориальных водах Австралии, корабли ВМФ брали ее на буксир и доставляли
обратно к индонезийским берегам – зачастую в нарушение национального
суверенитета этой страны. Моряков даже освободили от формальной обязанности
проявлять «должную осмотрительность» при транспортировке беженцев обратно
.
Таким образом, мы видим, что нелегальная миграция остается актуальной
проблемой современного мира. Борьба с незаконной миграцией является
актуальным вопросом зарубежного законодательства. Правовые нормы многих
стран направлены на борьбу как с самими нелегальными иммигрантами, так и с
лицами, которые организуют их въезд. Основными решениями данной проблемы
могут стать два направления:
1
Семиколенова Ю.А. Влияние ЕС на миграционную политику Швейцарии в начале XXI в. // Актуальные
вопросы региональных и международных исследований Материалы III региональной студенческой научно–
практической конференции на иностранных языках с международным участием. 2016. С. 105–108.
2
Гуантанамо для беженцев: Как жесткие методы помогли Австралии победить нелегальную миграцию
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://lenta.ru/articles/2016/02/18/australian_gitmo/
29
1. Упрощение порядка въезда и легализации нелегальных иммигрантов.
Например, необходимо убрать квоты на прием беженцев, предоставлять рабочие
места без патента на работу, упростить прием в гражданство. В то же время,
упростить порядок прохождения границы, ввести круглосуточные КПП на границе.
Данный вариант устраняет формальные проблемы статуса нелегального мигранта.
2. Ужесточение политики приема иммигрантов. Необходимо ввести
ограничения в сфере льгот для приезжающих. Зная их, у мигрантов потеряется
смысл бегства в эти страны. К таким льготам относятся: уменьшение пособий по
безработице, ограничение приема беженцев на работу, отказ от предоставления
бесплатного жилья.
Возможно ввести правовые нормы, в соответствии с которыми разрешение на
работу (патент) мог бы получить только беженец с высшим образованием или с
востребованной специальностью (например, IT сфера). И всю эту политику
проводить в совокупности с усилением охраны границ, предоставлением
дополнительных полномочий силовым структурам для борьбы с нелегальными
мигрантами и ужесточением наказания за ввоз нелегальных мигрантов.
1
Первый вариант будет направлен на сглаживание уже сложившейся ситуации,
второй же является борьбой с причинами незаконной миграции. На наш взгляд,
единственным эффективным методом будет являться только второй вариант
действий. Что касается РФ, то нелегальная миграция приобрела для Российского
государства характер устойчивого криминогенного фактора, выступающего
существенной угрозой национальной безопасности страны. В связи с этим
государство было вынужденно предпринять законодательные меры по борьбе с этим
негативным явлением.
2
В числе наиболее значимых из подобных мер стало принятие Федерального
закона от 28 декабря 2004 г. № 187-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс
1
Вакуленко Е.С. Миграционные процессы в городах России: эконометрический анализ / Е.С. Вакуленко. - М.:
Синергия, 2018. -129c.
2
Барышникова Н.В. Проблемы совершенствования и применения государственной политики в отношении
иммиграции в России/ Н.В. Барышникова// Меркурий- клуб.–М.-2014.- №3.–С.6-7.
30
Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Введенная данным законом статья 322.1 УК РФ установила ответственность за
организацию незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и
лиц без гражданства, их незаконного пребывания в России или незаконного
транзитного проезда через ее территорию. Одновременно была усилена
ответственность за совершение иных правонарушений в сфере миграционного
законодательства.
С 15 января 2007 года вступил в действие Федеральный закон от 5 ноября
2006 г. № 189-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях».
1
Закон отягощал ответственность за нарушения миграционного
законодательства. Ужесточение законодательства, как отмечают специалисты,
несомненно, повлияло на нелегалов, тем не менее, был зарегистрирован рост
нарушений в сфере миграционного законодательства РФ. За отчетный период
зафиксирован более чем трехкратный рост количества возбужденных дел по
нарушению миграционного законодательства».
Наложено административных штрафов на общую сумму 193 505 640 руб., из
которых взыскано 112 424 670 руб., выявлено 189,696 нарушений миграционного
законодательства, выдворено 25,808 ИГ, депортировано 386
За 1 квартал 2018 года миграционная служба РФ закрыла въезд в РФ более 1,2
млн. человек нарушивших порядок пребывания в стране. Причиной такого роста
могла послужить нестабильная обстановка на Юго- Востоке Украины. В связи с
этим, в целях пресечения незаконной миграции ФМС РФ совместно с ФСБ и
другими заинтересованными органами исполнительной власти провели
комплексные оперативно-профилактические операции.
1
Федеральный закон от 05.11.2006 N 189-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях (в части усиления ответственности за нарушение
порядка привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без
гражданства)"
31
В период проведения мероприятий было выявлено 126,465 тыс. нарушений
миграционного законодательства в т.ч. нарушений режима пребывания, правил
въезда и выезда 85,408 нарушений порядка осуществления трудовой деятельности
39,057 нарушения. Направлено 127 материалов по ст. 322.1 УК РФ (организация
нелегальной миграции).
В прошлом десятилетии, ограничительный характер законодательства и
бюрократизм процедур легализации мигрантов ставили последних в бесправное,
порой рабское положение и создавали угрозы правопорядку и безопасности
государства. Кроме того, неблагоприятная миграционная среда принижали
притягательность России в условиях мировой конкуренции за иностранную рабочую
силу. Поток мигрантов, в том числе трудовых мигрантов в Россию из ряда стран
(например, Украины и Молдавии) стал существенно ослабевать. Более 30% этого
потока переориентировалось на центрально и западноевропейские страны.
1
Современное миграционное законодательство развивается, применяются все
новые инструменты для контроля и борьбы с нелегальной миграцией. В ближайшее
время планируется вести новейшую программную систему контроля и учета
мигрантов. Данная разработка объединит такие ведомственные сегменты, как:
МВД, МИД, Минобороны, Минкомсвязи, Минфина, ФМС, ФСБ России,
Росморречфлота, в единую систему миграционного и регистрационного учета.
Система «Мир» позволит усилить эффективность поставленных перед
миграционной службой задач (обеспечение национальной безопасности, повышение
степени защиты документов от подделки, предотвращение незаконной миграции,
усиление миграционного контроля). Согласно Постановлению правительства РФ от
06.08.2015 г. № 813 «Об утверждении Приложения о государственной системе
миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и
1
Винокуров Е.Ю., Идрисова В.В. Кнобель А.Ю., Таможенный союз и соседние страны: модели и
инструменты взаимовыгодного партнерства. – Доклад «Центра интеграционных изменений». – 2018. – 16с.
32
контроля обращения документов, удостоверяющих личность», система «Мир»,
должна заработать с 01.01.2016 г.
1
Хотелось бы отметить, что за последний год Евросоюзом предприняты
беспрецедентные меры по контролю и борьбе с нелегальными мигрантами.
2
Несмотря на кризисную ситуацию на внешних границах, страны- члены ЕС
координируют свои действия, вынуждая нелегалов подчиниться миграционному
законодательству. Россия также имеет опыт массовой миграции, приняв в 2014 г., до
2 млн. украинских граждан. Тем не менее, опыт Евросоюза и России должен быть
обоюдно перенят для формирования необходимых инструментов регулирования
миграционных процессов, в том числе в сфере борьбы с нелегальной миграцией. В
частности, для России, в качестве необходимой меры может стать усиление
контроля границ, более плотное взаимодействие межведомственных организаций,
ужесточение законодательства за незаконный въезд в страну и пребывание в ней с
нарушениями миграционного законодательства, на примере ФРГ.
В настоящее время эффективность противодействия нелегальной миграции
должна быть заключена и в регулярном сотрудничестве между странами- членами,
приоритетной задачей должно быть налаживание межведомственных связей РФ со
странами СНГ, откуда поток нелегалов особенно высок. Для Евросоюза же опыт
России может быть так же полезен. Российская Федерация имеет позитивный опыт
оперативного распределения и расселения больших потоков мигрантов на
территории страны, а также обеспечения последних всем необходимым.
Таким образом, в России можно использовать опыт Великобритании для
проведения обоснованной оценки потребности рынка труда в специалистах
определенной квалификации, отдельных профессий, используя различные
источники информации, в том числе консультируясь с отечественными
предпринимателями, трудоустраивающими мигрантов. Это даст возможность
сформировать объективные квоты для иммигрантов из-за рубежа.
1
Постановление Правительства РФ от 06.08.2015 N 813 (ред. от 17.12.2019) "Об утверждении Положения о
государственной системе миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля
обращения документов, удостоверяющих личность" Собрание законодательства РФ, 17.08.2015, N 33, ст. 4843.
2
Васильев Ф.П. Административный регламент федеральной миграционной службы России / Ф.П. Васильев. -
М.: Современный гуманитарный университет (СГУ), 2017. – 362c.
33
В результате соответствия квот и реальных потребностей в иностранных
трудовых ресурсах сократится нелегальная миграция, которая зачастую вызвана их
неправильными оценками. Для решения проблемы дефицита трудовых ресурсов
страны-члены Европейского союза используют либеральный подход в
миграционной политике, разрабатывают специальные программы по
трудоустройству мигрантов. В качестве дополнительного стимулирования притока
специалистов с высшим образованием для предпринимателей, трудоустраивающих
таких мигрантов, предоставляются особые финансовые льготы в виде сокращения
налоговых отчислений или полного освобождения от выплаты некоторых из них.
Такие методы активно применяются в Великобритании и Франции.
1
Также многие страны-члены ЕС предоставляют свободу трудоустройства для
иностранных студентов, обучающихся в стране (по определённым требованиям и
профессиям), для омоложения трудовых ресурсов и стимулирования притока
именно высококвалифицированных кадров. Иностранные студенты могут
совмещать работу с учёбой. Так, например, Франция предоставляет возможность
студентам из-за рубежа работать без специального патента (разрешения), если их
рабочее время не составляет более 60 % от всего времени за год. Германия даёт
иностранным студентам после успешного окончания высшего учебного заведения
статус квалифицированного работника, что предоставляет мигранту право
трудоустраиваться на высокооплачиваемую и престижную работу.
2
Похожая система также действует в Великобритании, когда студенты,
зарекомендовавшие себя на рынке труда как высококвалифицированные
специалисты (имеют трудовой договор с местным работодателем), после окончания
обучения получают особый тип визы с правом на работу в стране.
Каждый год в российских высших учебных заведениях обучается свыше 150
тысяч иностранных студентов. Однако такое перспективное и востребованное
направление привлечения высококвалифицированных трудовых ресурсов, как
учебная миграция, в России активно не используется.
1
Веселовский С.Я. Глобализация рынков труда. Динамика. Проблемы. Перспективы / С.Я. Веселовский. - М.:
Институт научной информации по общественным наукам (ИНИОН) РАН, 2018. - 90c.
2
Бекяшев Д. К. Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции / Д.К. Бекяшев,
Д.В. Иванов. - М.: Проспект, 2017. - 392c.