44
регистрации, миграционную карту с отметкой о въезде в РФ. На основании
представленных документов проставляется в миграционной карте отметка о
регистрации иностранного гражданина по месту его пребывания. Миграционная
карта находится у иностранного гражданина в течение срока его пребывания в РФ.
6. Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке
осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в
Российской Федерации» (п.п. 20, 22 в редакции Постановлений Правительства РФ
от 12.09.2016 № 907 и от 04.08.2011 № 654,
1
действующей на момент совершения
преступления), в соответствии с которым иностранные граждане, временно
пребывающие в РФ при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом
жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания.
Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина,
временно проживающего или временно пребывающего в РФ, подается в
территориальный орган Министерства внутренних дел РФ или через
многофункциональный центр не позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия.
7. Приказом Федеральной миграционной службы от 29.08.2013 № 364 «Об
утверждении Административного регламента предоставления Федеральной
миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного
учета в Российской Федерации»
2
(в редакции Приказа ФМС России от 07.08.2014 №
476, действующей на момент совершения преступления), в соответствии с которым
определяются сроки и последовательность действий территориальных органов ФМС
России и их структурных подразделений при постановке иностранных граждан на
миграционный учет в РФ.
8. Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 156 Федеральная миграционная
служба упразднена с передачей функций Министерству внутренних дел. Действие
вышеуказанных нормативных правовых актов ФМС России в сфере миграции
1
Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 (ред. от 07.03.2019) "О порядке осуществления
миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" "Собрание
законодательства РФ", 29.01.2007, N 5, ст. 653.
2
Приказ ФМС России от 29.08.2013 N 364 (ред. от 07.08.2014) "Об утверждении Административного
регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению
миграционного учета в Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 23.10.2013 N 30243)
45
распространяется на МВД России впредь до издания соответствующих
нормативных правовых актов министерства.
1
Таким образом, законодательством РФ установлены миграционные правила,
согласно которым иностранный гражданин может находиться в РФ до 90 суток с
даты пересечения Государственной границы РФ в пункте пропуска при въезде на
территорию России, а при нахождении в месте пребывания обязан встать на
миграционный учет не позднее 7 рабочих дней со дня прибытия в указанное место
на срок, не более, чем установленный Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-
ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то
есть 90 суток.
Предоставление в орган миграционного контроля иностранными гражданами
недостоверных сведений о факте пересечения Государственной границы РФ и месте
своего фактического пребывания не достигает поставленных ст. 4 Федерального
закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц
без гражданства в Российской Федерации» целей миграционного учета, а
соответственно нарушает интересы государства в сфере миграции.
Первое иное лицо в период с 13.04.2010 до 02.07.2016, находясь в г. Москве,
действуя из корыстной заинтересованности, будучи осведомленным о порядке
въезда и пребывания иностранных граждан в РФ, а также порядке постановки
иностранных граждан на миграционный учет, установленном законодательством
РФ, имея возможность проставить в паспорта иностранных граждан оттиски
поддельных дата-штампов о пересечении Государственной границы РФ в пунктах
пропуска при выезде и обратном въезде в РФ и предоставить бланки миграционных
карт установленной формы, возник преступный умысел, направленный на
организацию совместно с иными лицами незаконного пребывания в РФ
иностранных граждан путем оказания им за денежное вознаграждение в нарушение
установленного российским законодательством порядка незаконных услуг по
1
Указ Президента РФ от 05.04.2016 N 156 (ред. от 15.05.2018) "О совершенствовании государственного
управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере
миграции"
46
внесению подложных сведений в официальные документы - паспорта и
миграционные карты иностранных граждан о якобы пересечении ими
Государственной границы РФ в пунктах пропуска в порядке, не требующем
получения визы, позволяющие им незаконно пребывать в РФ на срок, не
превышающий 90 суток.
1
При этом первому иному лицу было достоверно известно, что многие из
иностранных граждан, прибывших в РФ, в силу различных причин: недостаточный
уровень владения русским языком, отсутствие ориентации в чужой стране,
безграмотность, отсутствие знаний российского законодательства, отсутствие
постоянного материального достатка и по другим причинам, испытывают трудности
при оформлении документов, позволяющих им законно пребывать в РФ, в связи с
чем готовы однократно заплатить денежные средства за предоставление им всех
документов, обеспечивающих видимость их законного пребывания в РФ.
Далее первое иное лицо, заведомо зная, что в соответствии с
законодательством РФ срок временного пребывания в РФ иностранных граждан,
прибывающих на территорию РФ в порядке, не требующем получения визы, не
может превышать 90 суток и по истечении указанного установленного срока
иностранные граждане не покидают территорию РФ, а пытаются оформить, в том
числе и незаконно, документы для дальнейшего пребывания в РФ, и, понимая, что
оказание услуг по оформлению иностранным гражданам таких документов на право
пребывания в РФ является высокодоходным и постоянным видом преступной
деятельности, умышленно, из корыстной заинтересованности, с целью реализации
своего преступного умысла, осознавая общественную опасность и противоправный
характер своих действий, предвидя наступление общественно-опасных последствий,
решил вовлечь в преступную деятельность иных лиц, предварительно
договорившись с ними о совместном совершении преступления, и распределить
1
Андриченко Л.В., Плюгина И.В. Совершенствование регистрационного учета в Российской Федерации //
Конституционно-правовая стратегия и обеспечение устойчивого развития. Мировой и отечественный опыт. М., 2018.
С.187 - 201.
47
каждому из них роль в преступной схеме с целью организации незаконного
пребывания в РФ иностранных граждан.
1
Реализуя преступный умысел, направленный на организацию незаконной
миграции, первое иное лицо в один из дней в период с 02.07.2016 по 24.09.2016,
находясь в г. Москве у выхода № 1 станции метро Добрынинская по ул.
Люсиновской, Серпуховской площади с целью вовлечения иных лиц в преступную
деятельность, познакомился с гражданином РФ Ханом М.А., подыскивающим
случайный заработок, которому в ходе неоднократных встреч в указанный период
времени в помещении ресторана быстрого питания «Макдоналдс», расположенного
в районе станции метро Добрынинская по адресу: г. Москва, ул. Большая
Серпуховская, дом № 4/3, действуя умышленно, из корыстной заинтересованности,
сообщил о том, что у него имеется возможность организовать в г. Москве за
денежное вознаграждение изготовление миграционных карт и проставление в них и
паспортах иностранных граждан оттисков поддельных дата-штампов о пересечении
Государственной границы РФ при выезде и обратном въезде на территорию России
в контрольно-пропускных пунктах пограничного пропуска, что позволит
иностранным гражданам, получив паспорт и подложную миграционную карту с
оттисками поддельных дата-штампов, незаконно пребывать в РФ на срок до 90
суток и путем введения в заблуждения сотрудников миграционных органов встать
на учет по месту пребывания в РФ, оформить разрешение на работу, патент,
разрешение на временное проживание, вид на жительство или гражданство РФ.
2
После чего первое иное лицо предложил Хану М.А. за денежное
вознаграждение подыскать иностранных граждан, находящихся в РФ в порядке, не
требующем получения визы, у которых истекает или превысил 90 суточный срок
временного пребывания в РФ, по истечении которого иностранные граждане
обязаны покинуть территорию РФ, но не могут этого сделать по каким-либо
причинам, на что Хан М.А., осознавая общественную опасность и противоправный
1
Аверин А.Н. Государственное регулирование демографических и миграционных процессов в Российской
Федерации. Учебное пособие: моногр. / А.Н. Аверин. - М.: Проспект, 2018. -130c.
2
Приговор суда по ч. 2 ст. 322.1 УК РФ
48
характер своих действий, предвидя наступление общественно-опасных последствий,
согласился, вступив с первым иным лицом в преступный сговор, направленный на
совместное совершение преступления по организации незаконного пребывания в РФ
иностранных граждан группой лиц по предварительному сговору, сообщив, что
приступит к поиску таких иностранных граждан после прибытия в г. Хабаровск.
Далее первое иное лицо сразу же разработал преступную схему по организации
незаконного пребывания в РФ иностранных граждан, распределив каждому роли, и
довел ее до Хана М.А.
Так, согласно разработанной первым иным лицом преступной схеме, Хан
М.А. самостоятельно либо путем привлечения иных лиц должен был подыскивать
иностранных граждан, находящихся в РФ в порядке, не требующем получения визы,
у которых истекает или превысил 90 суточный срок временного пребывания в
России, по истечению которого указанные иностранные граждане обязаны покинуть
территорию РФ, но не могут этого сделать по каким-либо причинам, предлагать им
за денежное вознаграждение изготовить на их имя миграционные карты и
проставить в них и паспортах иностранных граждан оттиски поддельных дата-
штампов, свидетельствующих о якобы пересечении ими Государственной границы
РФ при выезде и обратном въезде на территорию России в контрольно-пропускных
пунктах пограничного пропуска, что позволит таким иностранным гражданам,
получив свой паспорт и подложную миграционную карту с оттисками поддельного
дата-штампа незаконно пребывать в РФ в течение последующих 90 суток, и путем
введения в заблуждения сотрудников миграционных органов встать на учет по
месту пребывания в РФ, оформить разрешение на работу, патент, разрешение на
временное проживание, вид на жительство или гражданство РФ.
1
Далее первое иное лицо, выполняя отведённую ему роль в совершении
преступления, получив от Хана М.А. в г. Москве паспорта иностранных граждан и
деньги в сумме 5000 рублей за каждый паспорт, организует изготовление
иностранным гражданам миграционных карт и проставление в них и их паспортах
1
Приговор суда по ч. 2 ст. 322.1 УК РФ
49
оттисков поддельных дата-штампов, свидетельствующих о якобы пересечении
этими иностранными гражданами Государственной границы РФ при выезде и
обратном въезде на территорию России в контрольно-пропускных пунктах
пограничного пропуска. Готовые паспорта и подложные миграционные карты
иностранных граждан с проставленными в них поддельными оттисками дата-
штампов, свидетельствующими о якобы пересечении иностранными гражданами
Государственной границы РФ при выезде и обратном въезде на территорию России
в контрольно-пропускных пунктах пограничного пропуска, первое иное лицо
отправит обратно Хану М.А., который, выполняя отведённую ему роль в
совершении преступления, после получения от первого иного лица передаст
указанные документы лично либо посредством привлечения иных лиц иностранным
гражданам, что, согласно ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции
Федерального закона от 30.12.2015 № 466-ФЗ), давало возможность иностранным
гражданам незаконно пребывать в РФ в течение 90 суток, не покидая пределов РФ.
За оказываемые незаконные услуги, направленные на организацию
незаконного пребывания в РФ иностранных граждан, первое иное лицо установил
денежную сумму, которую Хан М.А. должен был присылать ему почтовым
отправлением в г. Москву вместе с паспортами иностранных граждан. В частности,
первым иным лицом были определены расценки за изготовление заведомо
подложных документов, якобы предоставляющих иностранным гражданам право на
законных основаниях пребывать в РФ в течение 90 суток, в соответствии с
которыми денежная сумма за изготовление первым иным лицом одному
иностранному гражданину миграционной карты и проставление в ней и его
паспорте оттисков поддельных дата-штампов о пересечении Государственной
границы РФ при выезде и обратном въезде на территорию России в контрольно-
пропускных пунктах пограничного пропуска составляла 5000 рублей, все, что Хан
М.А. и иные лица получат от иностранного гражданина сверх указанной суммы за
организацию ему незаконного пребывания в РФ, они могли распределить между
50
собой. Для обеспечения постоянной связи между первым иным лицом и Ханом М.А.
для совершения преступления использовалась сотовая связь.
1
Наличие мобильных телефонов с номерами: № (первое иное лицо), № (Хан
М.А.) позволяло им быстро связываться друг с другом и в короткий промежуток
времени договариваться о пересылке паспортов и миграционных карт иностранных
граждан с проставленными в них оттисками поддельных дата-штампов,
свидетельствующими о якобы пересечении иностранными гражданами
Государственной границы РФ в пункте пропуска.
За оказываемые незаконные услуги Хан М.А. сверх суммы 5000 рублей,
установленной ранее первым иным лицом, определил свою сумму денежного
вознаграждения в размере 2000 рублей, объявив второму иному лицу общую сумму
в размере 7000 рублей, которую ему необходимо было передавать Хану М.А. за
организацию незаконного пребывания в РФ одного иностранного гражданина. Все,
что второе иное лицо надбавит сверх указанной общей суммы, он мог оставить себе.
На указанное предложение Хана М.А., второе иное лицо, будучи
посвященным в разработанную первым иным лицом преступную схему, осознавая
общественную опасность и противоправный характер своих действий, предвидя
наступление общественно-опасных последствий, согласился, вступив с ними в
преступный сговор, направленный на совместное совершение преступления по
организации незаконного пребывания в РФ иностранных граждан группой лиц по
предварительному сговору. При этом, второму иному лицу в силу того, что он ранее
оформлял себе документы на получение гражданства РФ был достоверно известен
установленный законодательством РФ порядок въезда и пребывания иностранных
граждан на территории РФ, постановки на миграционный учёт по месту
пребывания, получения разрешения на работу в РФ, патента, разрешения на
временное проживание, вида на жительство и гражданства РФ.
2
1
Приговор суда по ч. 2 ст. 322.1 УК РФ
2
Приговор суда по ч. 2 ст. 322.1 УК РФ
51
Кроме того, Хан М.А., будучи осведомленным о порядке пребывания
иностранных граждан на территории РФ, и их постановки на миграционный учет,
установленном законодательством РФ, сообщил второму иному лицу, что для
сокрытия факта поддельности дата-штампов, необходимо внести информацию о
якобы пересечении иностранными гражданами Государственной границы РФ в базы
данных Управления по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю
(УВМ УМВД РФ по ХК) при постановки таких граждан на учет по месту
пребывания в России, для чего у Хана М.А. также имеется возможность за денежное
вознаграждение в размере 3 000 рублей через своих знакомых в г. Хабаровске
организовать оформление иностранцам регистрации по месту пребывания.
Для обеспечения постоянной связи между Ханом М.А. и вторым иным лицом
для совершения преступления использовалась сотовая связь. Наличие мобильных
телефонов с номерами: № (Хан М.А.) и № (второе иное лицо) позволяло им быстро
связываться друг с другом и договариваться о времени и месте передачи друг другу
денежных средств и паспортов иностранных граждан, пересылки указанных
документов из г. Хабаровска в г. Москву и их обратном получении вместе с
подложными миграционными картами с уже имеющимися в них оттисками
поддельных дата-штампов, свидетельствующих о якобы пересечении иностранными
гражданами Государственной границы РФ в пункте пропуска.
К смягчающим наказание обстоятельствам суд относит полное признание
вины, раскаяние в содеянном, активное способствование раскрытию и
расследованию преступления, состояние здоровья.
Отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено.
Учитывая фактические обстоятельства и общественную опасность содеянного,
личность подсудимого, суд, оснований для изменения категории совершенного
подсудимым преступления на менее тяжкую, не находит.
С учетом изложенного и конкретных обстоятельств дела суд приходит к
выводу, что наказание подсудимому следует назначить в виде лишения свободы, так
как менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижений его целей -
52
восстановление социальной справедливости и предупреждения совершения новых
преступлений, а также исправления подсудимого.
При назначении наказания Хан М.А. суд учитывает положения ст.ст.6, 60 УК
РФ и ст. 62 ч. 2 УК РФ. Оснований для постановления приговора без назначения
наказания или освобождения Хан М.А. от наказания, а также для применения
положений ст.ст.53.1, 64 УК РФ суд не усматривает.
Штраф и ограничение свободы, как дополнительный вид наказания в
отношении Хан М.А. суд считает возможным не применять, поскольку считает
основное наказание достаточным для его исправления.
При этом, учитывая возможность исправления Хан М.А. без реального
отбывания наказания, суд полагает необходимым применить положения ст. 73 УК
РФ, и считать назначенное ему лишение свободы условно с установлением
испытательного срока в течение которого Хан М.А. должен своим поведением
доказать свое исправление, и возложением на подсудимого обязанностей,
способствующих его исправлению.
Избранная в отношении подсудимого Хан М.А., мера пресечения - подписка о
невыезде и надлежащем поведении - подлежит отмене по вступлении приговора в
законную силу. Для квалификации преступления мотив его совершения значения не
имеет. Он может быть любым: корысть, месть, иная выгода и другие.
Наряду с другими предоставленными законом методами борьбы с незаконной
миграцией привлечение лиц, организующих незаконную миграцию, к уголовной
ответственности - эффективное средство предупреждения, как этого вида
преступлений, так и самой незаконной миграции.
2.3. Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту
пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской
Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без
гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской
Федерации (ст. 322.2 УК РФ)
53
Статья 322.2 УК РФ «Фиктивная регистрация гражданина Российской
Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в
Российской Федерации, а равно фиктивная регистрация иностранного гражданина
или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской
Федерации - наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч
рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до
трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на
срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с
лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до трех лет или без такового».
1
Общественная опасность преступления состоит в том, что оно нарушает
режим законного пребывания гражданина РФ, иностранных граждан либо лиц без
гражданства на территории РФ, установленный порядок их регистрации по месту
пребывания или месту жительства. Объективная сторона преступления -
это фиктивная регистрация одного из трех названных лиц.
2
Закон от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на
свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации" в ст. 2 четко разъясняет это применительно к гражданам
РФ.
3
Фиктивная регистрация гражданина РФ по месту пребывания или по месту
жительства - регистрация гражданина РФ по месту пребывания или по месту
жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или
документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без
намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина
Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без
1
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 02.12.2019) Собрание
законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954
2
Семиколенова Ю.А. Влияние ЕС на миграционную политику Швейцарии в начале XXI в. // Актуальные
вопросы региональных и международных исследований Материалы III региональной студенческой научно–
практической конференции на иностранных языках с международным участием. 2016. - 105с.
3
Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 01.04.2019) "О праве граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" "Российская газета", N 152,
10.08.1993