25
В зарубежных странах закреплены такие понятия, как "не имеющий
разрешения на работу", "недокументированный иммигрант",
"незарегистрированный иммигрант", но наиболее часто используются термины
"нелегальный мигрант" и "нелегальная миграция".
Например, в последние годы в Англии и Уэльсе каталог уголовных
преступлений также был значительно увеличен за счет нарушений
иммиграционного законодательства - это почти девяносто новых преступлений,
связанных с нарушением иммиграционных правил: к ним относится
незаконный въезд, получение разрешения на пребывание в Великобритании
путем обмана, нахождение на территории страны без паспорта, контрабанда
людей в целях эксплуатации и многие другие. Иммиграционные преступления
охватывают широкий спектр незаконного поведения (к которому относятся
преступления, непосредственно связанные с нарушением иммиграционного
законодательства, совершенные как мигрантами, так и британскими
гражданами) с тюремным заключением и большими вариациями штрафов в
качестве наказания. Помимо прочего, в уголовном порядке теперь
преследуются нелегальная работа мигрантов и наем нелегальных работников;
сдача в аренду помещений лицам, лишенным иммиграционного статуса;
фиктивный брак в целях получения гражданства Соединенного Королевства и
др
1
.
С учетом того что ежегодный прирост новых видов намного превышает
число отмененных преступлений, Великобритания (как и другие страны общего
права) идет по пути пролиферации (proliferation - быстрое увеличение), или, как
пишут в американской юридической литературе, сверхкриминализации
(Overcriminalization). В связи с этим есть предложения о замене практики
привлечения к уголовной ответственности за субстатутные преступления
административной ответственностью.
1
Криминализация и декриминализация как формы преобразования уголовного
законодательства: монография / И.С. Власов, Н.А. Голованова, А.А. Гравина и др.; отв. ред.
В.П. Кашепов. М.: ИЗиСП, КОНТРАКТ, 2018. 280 с.
26
Еще острее вопрос о сверхкриминализации стоит в Соединенных Штатах
Америки, где в ответ на все возрастающее число уголовных законов в течение
многих лет выдвигаются предложения о сужении сферы уголовного права и
декриминализации большого числа преступлений.
Необходимо отметить, что в зарубежных странах административно-
правовыми мерами противодействия незаконной миграции являются:
организация мероприятия по пропаганде в сфере незаконной миграции;
увеличение штрафов в сфере нелегальной иммиграции, незаконной трудовой
занятости, а также нелегальной перевозки мигрантов; внедрение новых
технологий в вопросы укрепления государственных границ, укрепление
имеющейся системы иммиграционного контроля, усиление контроля в сфере
работы с транспортными компаниями, осуществляющими перевозки грузов и
людей; осуществление мероприятий по предотвращению нелегальной
иммиграции, организация эффективной технической оснащенности всей
пограничной службы государства; организация деятельности
правоохранительных органов по депортации нелегалов; правовое
регулирование вопросов в отношении статуса иммигрантов; реализация
имеющихся программ по легализации для проживания нелегальных
иммигрантов
1
.
Проведенный анализ практики деятельности правоохранительных
органов и принимаемых ими мер в сфере борьбы с имеющейся незаконной
миграцией в различных странах позволяет специалистам выделить основные
методы:
1) организация информационных мероприятий по предупреждению и
предотвращению правонарушений в сфере незаконного въезда мигрантов;
2) реализация мер по предупреждению и пресечению установленных в
стране сроков пребывания для иностранных граждан.
1
См. более подробно: Никифорова Е.А. Правовые и организационные основы деятельности
миграционных служб зарубежных стран: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.
27
Интересен пример США, правительство которых провело ряд
информационных передач для стран Карибского бассейна и Латинской
Америки с целью информирования граждан о санкциях за незаконный въезд
граждан других государств, в частности о применении мер ограничения
свободы граждан. Одновременно с категорией указанных граждан активно
проводится профилактическая работа непосредственно на всей территории
США, через средства СМИ, с целью привлечения внимания населения США и
непосредственно меньшинств, проживающих на территории государства, с
целью создания негативного их отношения к нелегальным мигрантам.
Необходимо отметить опыт США в сфере технической укрепленности
границы, а также в целом организации деятельности пограничной службы.
Например, на границе с Мексикой пограничная служба США использует
несколько форм пресечения проникновения через государственную границу, а
именно задержание после входа на границу и оперативный контроль на линии
государственной границы, в рамках которого до и после пересечения
государственной границы незаконными мигрантами, имеющихся в арсенале
пограничной службы США; и методом скрытного контроля эффективно
пресекаются все возможные незаконные проникновения на государственной
границе.
Вместе с тем ужесточение миграционной политики – официальная
позиция не только США. Нелегальная миграция, особенно после последних
катаклизмов на Ближнем Востоке (война в Ираке, Сирии, Ливии) – проблема
многих высокоразвитых стран, в первую очередь Европейского союза.
Европейский союз совсем недавно расширил штат и полномочия
специализированной структуры FRONTEX как раз с целью решения достигшей
уже критического уровня проблемы миграции.
Интересен опыт Канады, где с целью фиксации нелегальных мигрантов
непосредственно на границе используют технические возможности средств
гамма-излучения, что позволяет провести проверку любого груза за считанные
минуты.
28
Если рассмотреть положительный опыт зарубежных стран в сфере
организации авиаперевозок, в частности предпосадочного миграционного
контроля, то можно сделать вывод, что все эти профилактические меры
позволяют эффективно сократить имеющуюся незаконную миграцию в стране
1
.
Развитие технологий и мер по противодействию терроризму и
экстремизму способствует использованию в сфере борьбы с незаконной
миграцией биометрических технологий в целях идентификации личности
мигранта и получения максимально полной и точной информации о нем.
Необходимо отметить, что меры по борьбе с незаконной миграцией
реализуются не только на границе, но и при пребывании иностранных граждан
на территории страны.
В основном эти меры сводятся к следующей форме работы
правоохранительных органов: организация эффективного контроля за
нахождением иностранных граждан на территории страны.
Необходимо констатировать тот факт, что большинство иностранных
граждан становятся нелегальными мигрантами по истечении определенного
времени после пересечения государственной границы, к примеру, въезжают по
туристической визе, а потом сознательно осуществляют нелегальное
трудоустройство в стране пребывания. Например, в США доля таких
незаконных мигрантов составляет более половины от общего количества
прибывших на территорию страны с целью ее туристического посещения.
В соответствии с нормативными правовыми актами Германии, в
частности законом "Об иностранцах", за нелегальное нахождение на
территории указанной страны иностранные граждане могут быть привлечены к
ответственности с лишением свободы до 1 года или наложением денежного
взыскания в размере до 1 000 евро. С целью организации контроля за
нахождением иностранных граждан данными государствами реализуются
1
См. более подробно: Орешина Н.И. Административно-правовое регулирование
противодействия незаконной миграции в зарубежных странах: Дис. ... канд. юрид. наук. М.,
2010.
29
процедуры идентификации лиц с целью проверки имеющихся документов во
время пребывания, а также непосредственно при пересечении границы.
Также в странах существуют различные государственные структуры в
виде трудовой инспекции, деятельность которой направлена на соблюдение
законности при привлечении и использовании рабочей силы в стране
пребывания. В случае выявления нарушения норм законодательства в стране
пребывания к указанным лицам, как работникам, так и работодателям, могут
быть применены меры административной и уголовной ответственности
1
.
Одним из важных направлений деятельности правоохранительных
органов иностранных государств также являются меры, связанные с
депортацией нелегальных мигрантов.
Часть стран депортируют только некоторые категории незаконных
мигрантов, другая часть выдворяет почти всех нелегальных мигрантов, которые
нарушили законы в сфере миграции, включая мигрантов с детьми
2
.
Рассматривая практику депортации, применяемую в зарубежных странах,
можно констатировать, что она реализуется в следующих трех составляющих:
1) непосредственно депортация мигранта, въезжающего в страну
пребывания нелегально, не проходя пограничные или иммиграционные
контроли пограничных служб государства;
2) депортация иностранного гражданина, который прибыл в страну на
законных основаниях, но впоследствии не соблюдает законодательство в сфере
миграции;
3) выдворение любого гражданина или лица без гражданства, в
отношении которого государством принято решение, что его нахождение
наносит ущерб интересам государства.
В некоторых странах органы государственной власти вводят достаточно
жесткие меры в отношении нелегальных мигрантов, и в частности по
процедуре депортации, например, в США. На основании законодательства
1
Там же.
2
См.: www.acheckler.com/pages/1996_law.php.
30
США иностранный гражданин обязан в случае необходимости представить
информацию о времени прибытия, в частности место и способ въезда в страну
пребывания.
Иммиграционное законодательство США от 1997 г. предусматривает
определенные ускоренные процедуры депортации иностранных граждан,
которые незаконно находятся на территории США и являются лицами, в
отношении которых применены меры уголовно-правового характера в других
иностранных государствах.
Указанное решение об ускоренной процедуре депортации не может быть
в дальнейшем обжаловано в органах государственной власти, в частности если
будет зафиксирован факт пребывания иностранного гражданина на территории
США с поддельными документами или без них как таковых.
Иностранного гражданина могут депортировать также при въезде в США
по многократной визе, если будет установлен факт нарушения срока
пребывания на территории США в предыдущие периоды с ограничением
получения разрешения на въезд в США в следующие пять лет.
Также при установлении органами государственной власти США того
факта, что иностранный гражданин нелегально находится в США более чем 6
месяцев, в отношении его устанавливается ограничение на въезд в течение трех
лет, а в случае нарушения срока нахождения на территории США более чем в
12 месяцев указанному лицу будет запрещен въезд на срок до десяти лет
1
.
На основании ст. 65 и 68 указанного Иммиграционного акта, в случае
если нелегальный мигрант обратится с ходатайством о получении убежища в
Канаде, то все или отдельные предписания, которые указаны выше, остаются в
юридической силе, пока Министерство Канады в сфере иммиграции и
гражданства не разрешит в установленном порядке вопрос предоставления
иностранному лицу статуса беженца.
Если иностранный гражданин признается беженцем, то все действующие
на этот момент предписания на обязательный выезд теряют юридическую силу.
1
Орешина Н.И. Указ. соч.
31
Можно констатировать, что противодействие незаконной миграции
является приоритетным направлением во многих странах, как на уровне
законодательной власти, так и непосредственной деятельности иных
государственных органов.
Необходимо отметить, что проблемными вопросами в сфере
правоприменения в данной сфере также являются отсутствие истинных
критериев, форм и методов определения существующей численности
незаконных мигрантов на территории страны нахождения; а также то, что сама
дефиниция "нелегальный мигрант" во многих странах не только трактуется
неоднозначно, но и вызывает многие споры в сфере теории права, а также
непосредственно в правоприменении
1
.
Рассматриваемые меры противодействия незаконной миграции можно
представить как комплекс мер по принятию в зарубежных странах
нормативных правовых актов в сфере миграционного законодательства, а также
применяемых правоприменителями различных форм и методов
противодействия незаконной миграции, в частности мер профилактики
2
.
Главными целями в данной деятельности являются снижение количества
нелегально въезжающих иностранных граждан и обеспечение уменьшения
числа уже пребывающих в стране незаконно мигрантов.
Мы согласны с мнением Н.И. Орешиной, которая указывает, что любая
система мер по предупреждению нелегальной международной миграции и
выявлению случаев нарушения миграционных правил не может обеспечить
полного отсутствия незаконных мигрантов на территории государства.
Осуществление государствами миграционной политики невозможно без
существования механизмов привлечения нарушителей миграционных правил к
1
Там же.
2
Дорошенко О.М. Актуальные вопросы деятельности миграционной службы по соблюдению
правил миграционного учета иностранных несовершеннолетних граждан //
Административно-правовое регулирование правоохранительной деятельности: теория и
практика: Сборник материалов V Всероссийской научно-практической конференции,
посвященной 60-летию доктора юридических наук, профессора Виктора Васильевича
Денисенко. 2016. С. 340 - 342.
32
ответственности, удаления мигрантов с территории страны приема либо
альтернативного варианта - регуляризации их незаконного статуса
1
.
Особенностью изучения правонарушений в сфере миграции за рубежом
является то, что многие ученые зарубежных стран не ставят своей задачей
изучение таких важных теоретических и абстрактных дефиниций, как
юридическая ответственность за нарушения миграционных правил, включая
вопросы административной и уголовной ответственности. В своих научных
исследованиях указанные ученые в большинстве своем рассматривают
проблемы правоприменения в борьбе с нарушениями миграционных правил, в
частности конкретных видов и особенностей предупреждения и пресечения
правонарушений в данной сфере, в частности применения мер
ответственности
2
.
При рассмотрении мер ответственности за указанные правонарушения
необходимо выделить как субъектов этого вида ответственности, так и меры
принуждения, применяемые к ним.
В соответствии с нормативными правовыми актами зарубежных стран
субъектами ответственности за правонарушения в миграционной сфере наравне
с физическими лицами могут быть и юридические лица.
В качестве нарушителей - физических лиц могут выступать не только
мигранты, но и должностные лица, действия (бездействие) которых повлекли
нарушение миграционного законодательства. Например, в ст. 129 Закона
Канады об иммиграции и защите беженцев
3
указано, что если сотрудник
государственного органа умышленно выдает не подлежащий выдаче документ,
принимает незаконное решение, принимает или соглашается принять взятку
или получить иную выгоду в отношении любого регулируемого данным
Законом вопроса либо умышленно не выполняет свои обязанности в
1
Орешина Н.И. Указ. соч.
2
Правонарушения в сфере миграции: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся
по специальности 030501 "Юриспруденция" / А.С. Прудников, В.Д. Самойлов. М., 2007. С.
12.
3
URL: Immigration and Refugee Protection Act. URL:
http.://www.laws.justice.gc.ca/2.5/index.html.
33
соответствии с данным Законом, дает взятку сотруднику государственного
органа, выдает себя за такового, мешает или задерживает выполнение другим
сотрудником своих обязанностей, то по данному Закону он несет наказание в
виде штрафа или тюремного заключения.
Для национального законодательства интересен подход в применении
мер принуждения в рассматриваемой сфере, который состоит в отказе от
предоставления нелегальным мигрантам каких-либо социальных пособий либо
иных мер государственной поддержки; возможности возмещения убытков
государства по удалению нелегальных мигрантов с территории страны за счет
тех лиц, которые обеспечили их въезд на территорию страны либо
содействовали ему; усилении мер контроля за мигрантами.
В случае невозможности применения мер принуждения к мигрантам в
зарубежных странах развита практика их удаления со своей территории.
Однако удаление мигрантов с территории государства рассматривается и как
эффективный способ противодействия нелегальной миграции, и как
возможность нарушения прав и свобод мигрантов
1
.
Так как высылка предполагает взаимодействие нескольких стран, то
необходимо подписание соглашений о реадмиссии, которое в последнее время
получило широкое распространение в мировой практике. В указанных
документах реализуются механизмы приема, возврата и транзита двух
категорий лиц: во-первых, граждан государств - участников соглашения, во-
вторых, граждан третьих государств и лиц без гражданства.
Почти во всех зарубежных странах можно выделить следующие три
модели процедур реадмиссии мигрантов: удаление иностранца, который
въезжает в страну незаконно, минуя пограничную или иммиграционную
службу; высылка мигранта, прибывшего в страну на законных основаниях, но
затем не соблюдающего условий, на которых ему был разрешен въезд в данную
1
Дорошенко О.М. Взаимодействие и сотрудничество органов внутренних дел по
противодействию миграционным правонарушениям лиц, не достигших совершеннолетия //
Миграционное право. 2017. N 2. С. 38 - 40.
34
страну; высылка любого лица, чье присутствие наносит вред национальным
интересам страны.
Указанные процедуры реадмиссии характеризуется следующими
особенностями:
а) мера, направленная на ограничение ряда прав и свобод мигрантов;
б) объектами процедур удаления с территории государства выступают
только мигранты (неграждане);
в) процедуры удаления за пределы государства иностранцев
осуществляются при наличии противоречия интересам обеспечения
государственной безопасности и охраны общественного порядка;
необходимости защиты жизни и здоровья граждан; а также в случае нарушения
миграционного режима страны
1
.
Также существует в качестве альтернативы процедуре удаления
процедура регуляризации. Формами регуляризации могут быть общие и
узконаправленные, постоянные и кратковременные.
В целом изучение рассмотренных выше правовых и организационных
мер противодействия нелегальной миграции предполагает получение как
позитивного опыта, так и негативного опыта регулирования указанной сферы.
Указанные выше меры противодействия незаконной миграции, используемые в
зарубежных странах, можно разделить: на меры противодействия на этапе
предупреждения и меры противодействия на этапе выявления.
Таким образом, изучение и внедрение в деятельность российских
правоохранительных органов опыта зарубежных государств по правовому
регулированию въезда, пребывания и выезда иностранцев будет способствовать
1
См.: Дорошенко О.М. Административно-правовое регулирование деятельности полиции по
противодействию правонарушениям несовершеннолетних // Полицейская деятельность.
2013. N 4. С. 254 - 262; Козырева А.А. Почему социальные сети являются инструментом
политической власти? // Вестник Кемеровского государственного университета. 2015. N
2(62). С. 56 - 59; Городецкий А.Е., Зуева А.С., Имамов М.М. и др. Обеспечение
экономической безопасности реализации федеральных целевых программ: Монография. М.,
2012.