2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3
ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ИНСТИТУТА УГОЛОВНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ МИГРАЦИОННОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ........................................................................................ 7
1.1. Развитие законодательства по правовому регулированию и
противодействию организации незаконной миграции ....................................... 7
1.2. Зарубежный опыт регламентации уголовной ответственности за
нарушение миграционного законодательства .................................................... 24
ГЛАВА 2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОСТАВОВ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С НАРУШЕНИЕМ МИГРАЦИОННОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ........................................................................................ 2
2.1. Объективные признаки преступлений, связанных с нарушением
миграционного законодательства ........................................................................ 35
2.2. Субъективные признаки преступлений связанных с нарушением
миграционного законодательства ........................................................................ 38
2.3. Квалифицирующие признаки составов преступлений, связанных с
нарушением миграционного законодательства
это значит
................................................. 41
ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УГОЛОВНО-ПРАВОВЫХ
МЕР БОРЬБЫ С НАРУШЕНИЯМИ МИГРАЦИОННОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ...................................................................................... 48
3.1. Проблемы отграничения составов преступлений, связанных с
нарушением миграционного законодательства, от смежных составов
преступлений ......................................................................................................... 48
3.2. Вопросы совершенствования уголовного законодательства в сфере
противодействия нарушениям миграционного законодательства ................... 67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 76
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ .................................................................................... 81
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. В последние годы проблемы миграции особенно
остро стоят в нашей многонациональной стране.
Нелегальная миграция наносит значительный ущерб экономике
государства, увеличивает нагрузку на социальную инфраструктуру,
негативно влияет на криминогенную обстановку, становится фактором
межэтнической напряженности, способствует распространению
религиозного и этнического экстремизма. Президент России Владимир
Путин неоднократно обращал внимание на необходимость серьезной
корректировки государственной миграционной политики. В одной из своих
предвыборных статей он писал: "очевидно, что нам необходимо на порядок
повысить качество миграционной политики государства. И мы эту проблему
решим"
1
.
В частности, в действующем Уголовном кодексе РФ нормы,
регулирующие осуществление уголовной ответственности за незаконную
миграцию и связанные с ней противоправные деяния, были изменены и
дополнены более пятнадцати раз.
Как показывают исследования, сотрудники правоохранительных
органов часто испытывают трудности в применении норм, регулирующих
средства уголовно-правового противодействия рассматриваемому явлению.
Это также может быть проблемой потери контроля над мигрантами. Для
решения этого вопроса государству необходимо максимально
контролировать процесс применения на практике основных законов,
связанных с миграционной политикой.
Таким образом, к одной из важнейших государственных функций в
области организации и поддержания правопорядка следует отнести
регулирование передвижения населения в стране, обеспечение и
1
Цит. по: Максюта Н.К. О вопросах миграционной политики в РФ и деятельности Федеральной
миграционной службы // Аналитический вестник № 12(530). С. 3.
4
организацию защиты прав и законных интересов его мигрирующей части, а
также обеспечение общественной безопасности и порядка в этом процессе.
Для достижения и реализации этих целей необходима надлежащая
информационная и теоретическая подготовка представителей органов
государственной службы.
Поэтому невозможно реализовать все вышеперечисленное без
рассмотрения правовых проблем и путей их преодоления, связанных с
нарушением миграционного законодательства.
Объектом исследования выступают общественные отношения,
возникающие в результате совершения преступлений в сфере миграционного
законодательства.
Предметом исследования выступают нормы отечественного и
зарубежного уголовного законодательства и соответствующие нормативно-
правовые акты, регулирующие ответственность за преступления в сфере
миграционного законодательства, а также практика применения этих норм.
Целью исследования является выработка единых подходов к
пониманию и реализации комплекса мер, направленных на предупреждение
преступлений в сфере миграционного законодательства, уголовно-правовых
средств, а также совершенствование их законодательного регулирования.
Постановка цели определила возникновение и решение конкретных
задач:
Проследить развитие законодательства по правовому
регулированию и противодействию организации незаконной миграции;
Охарактеризовать зарубежный опыт регламентации уголовной
ответственности за нарушение миграционного законодательства;
Раскрыть объективные и субъективные признаки преступлений,
связанных с нарушением миграционного законодательства;
Рассмотреть квалифицирующие признаки составов преступлений,
связанных с нарушением миграционного законодательства;
5
Рассмотреть проблемы отграничения составов преступлений,
связанных с нарушением миграционного законодательства, от смежных
составов преступлений;
Предложить пути совершенствования уголовного законодательства
в сфере противодействия нарушениям миграционного законодательства.
Степень научной разработанности темы. Тема "Ответственность за
преступления в сфере миграционного законодательства" являлись предметом
исследования многих ученых, таких как: B. C. Афанасьев, М.В. Баглай, В.М.
Баранов, П.П. Баранов, Э.Ф. Баранов, Д.Н. Бахрах, Е.В. Белоусов, Л.Ш. Бере-
кашвили, Л.Ф. Болтенкова, Б.Д. Бреев, В.Н. Бутылин и др.
Теоретическая основа работы представлена в виде концепций,
содержащихся в научных трудах в области уголовного права.
Положения, выносимые на защиту:
1. Фиктивная регистрация обязательно подразумевает наличие в
действиях должностных лиц и иных лиц, являющихся субъектом
преступления, предусмотренного статьей 322.2 УК РФ, признака
заведомости, т. е. достоверного знания такими лицами об отсутствии
оснований для регистрации гражданина России по месту пребывания либо
жительства, регистрации иностранного гражданина либо лица без
гражданства по месту жительства в жилом помещении в России.
2. Фиктивная регистрация понимается законодателем не только
лишь в узком смысле как некая подделка такой регистрации без
соответствующих оснований, т. е. предоставление заведомо недостоверных
сведений либо документов для такой регистрации, но и как законная по
процедуре (административному регламенту) регистрация, но без намерения
принимающей стороны предоставить зарегистрированное помещение для
своего пребывания (проживания) либо такой регистрации, которая не имеет
намерения регистрироваться по месту жительства (пребывания) по месту
регистрации.
6
3. Изучение материалов судебной практики показало, что субъекты
организации незаконной миграции проявляют корыстный интерес, причем не
всегда только лишь для себя, но и для других лиц. Кроме того, по мнению
автора, серьезным упущением законодателя является отсутствие такого
квалифицирующего признака, как совершение преступления лицом с
использованием своего служебного положения. Учитывая
распространенность коррупции в России, предлагается дополнить вторую
часть статьи 322.1 УК РФ пунктами:
в) из корыстной либо иной личной заинтересованности;
г) лицом с использованием своего служебного положения.
Методология работы включает в себя общеправовые методы: метод
комплексного юридического анализа, системный метод, формально-
юридический, сравнительно-правовой.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка
использованных источников.
7
ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ИНСТИТУТА УГОЛОВНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ МИГРАЦИОННОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1.1. Развитие законодательства по правовому регулированию и
противодействию организации незаконной миграции
На любом историческом этапе развития государственности
миграционные процессы всегда были важными вопросами наряду с
социально-экономическими либо политическими аспектами ее
существования.
Возникновение первого этапа правового регулирования
ответственности за посягательство, о котором идет речь, следует связать с
принятием Манифеста Екатерины II 1762 года "О свободном поселении
иностранцев в России" и Указа 1763 года "О дозволении всем иностранцам,
въезжающим в Россию, селиться там, где они пожелают". Эта точка зрения
противоречива по той причине, что статус иностранцев был отмечен в
Договорах князей Олега (911) и Игоря (945).
Позднее статус иностранных лиц был определен в нормах Русской
правды, как и в первом своде законов Древней Руси (X-X11 века). В общем,
Русская Правда обобщала уже существовавшие законы, принятые князьями.
Таким образом, шел процесс систематизации законодательства князей.
Следует отметить, что нередко в документах того времени
иностранные граждане назывались "чюжоземцами" либо "жителями других
земель"
2
.
Речь идет о том, что в конце XV века произошел приток иностранных
купцов, что потребовало укрепления соответствующих торговых отношений
2
Памятники русского права. Вып. 8: Законодательство периода Петра I. Первая четверть XVIII в. -
М., 1961. - 198 с.
8
в связи с возникновением споров между такими купцами ("тяжб"). В то же
время иностранцы и русские подданные были равны в правах.
Уже в 1550 году в Судебнике Ивана IV законодатель называет
иностранных граждан "иногородними", определяя их как "жителей иных
городов российского государства, не подлежащих суду этого наместника".
При этом устанавливается ответственность наместников за "обидные
дела", т. е. за проявления различного насилия, несправедливости по
отношению к иногородним (статья 24 Судебника 1550 года). В свою очередь,
в статье 27 данного законодательного акта отмечается такой вид наказания
для иностранных граждан, как "крепкая поруха", т. е. выдача преступника
под залог.
Следующим правовым актом периода, регулирующим уголовную
ответственность на территории российского государства, можно назвать
Соборное уложение 1649 года.
Этот документ впервые законодательно определил правовой статус
иностранных граждан [8, с. 103]. Фактически был закреплен равный статус
иностранных и российских граждан в судебных делах. Незаконное
пересечение российской государственной границы в период действия
Уложения 1649 года рассматривалось через призму запрета различных видов
незаконной хозяйственной деятельности.
В целом Уложение 1649 года в отношении иностранных граждан в
качестве основного вида наказания предусматривало смертную казнь. В
некоторых случаях виновный был приговорен к штрафу либо тюремному
заключению. Это Уложение впервые ввело удостоверение личности, которое
фактически заложило основу для легального оформления поездок за границу.
Стремясь упорядочить сферу миграционных процессов, Петр I указом
от 30 октября 1719 года "о поимке беглых драгун, солдат, матросов и рекрут"
установил, что "никто без проезжих либо прохожих писем из города в город
и из села в село не ходил и не ездил".
9
Таким образом, фактически создается система паспортного контроля за
передвижением людей. В дальнейшем она получает свое развитие в Указах
1724 г. "О взимании за беглых рекрут и солдат штрафа с тех, у кого жили они
заведомо" и "О свободном пропуске крестьян по паспортам".
С начала XVIII века в Российскую империю стали иммигрировать
жители европейских стран: немцы, французы, датчане, поляки и т.д. В
первую очередь это связано с изменениями в социально-экономической
политике страны - с ранней колонизацией пустующих земель, освоением
природных ресурсов.
Поддерживая тенденции развития Российской Империи, Петр I
существенно дополнил действующее законодательство того времени
нормами, устанавливающими ряд льгот и привилегий переселенцев -
Манифестом от 16 апреля 1702 года "о вызове иностранцев в Россию, с
обещанием свободы вероисповедания" и Указом от 31 августа 1719 года "О
приезжих иностранцах".
Передвижение людей всесторонне контролировалось на
государственном уровне.
В дальнейшем государственная политика в этой области
осуществлялась Екатериной II. Так, 4 декабря 1762 года опубликован
Манифест "О разрешении иностранцам селиться в России" и Указ Екатерины
II от 19 ноября 1773 года "Об объявлении в главной полицеймейстерской
канцелярии о приезжающих, отъезжающих и живущих всякого звания
людях" устанавливал повышенное наказание за укрывательство иностранных
граждан
3
.
При Екатерине для иностранцев "...нарушающих спокойствие народа и
не подчиняющихся законам", наказание устанавливалось в виде их изгнания
из страны.
3
Андрюшенков, В.А. Уголовная ответственность за организацию незаконной миграции [Текст]:
дис...канд. юрид. наук / Андрюшенков Владимир Александрович. - Омск, 2016. - 209 с.
10
Особое внимание было уделено выявлению тех лиц, по чьей вине они
находились в стране, а также с какой целью они находились в России
изначально и почему впоследствии стали вести себя неадекватно. Таким
образом, уже тогда существовал комплексный подход к контролю за
миграционными процессами, основанный на едином государственном
принципе в плане как установления правил въезда и выезда из страны, так и
реализации ответственности за нарушение таких правил.
Позднее в Уложении о наказаниях 1845 года ответственность за
исследуемую группу преступлений была определена в разделе "О
преступлениях и проступках против общественного благоустройства и
благочиния".
Следует отметить, что на тот момент законодатель еще не определил в
качестве объекта уголовной защиты указанного посягательства на порядок
управления.
В то же время обращает на себя внимание высочайший уровень
детализации ответственности того времени, что в целом было характерно не
только лишь для этой группы общественных отношений, но и для других
охраняемых уголовным законом благ.
Следующим законодательным актом, регулирующим уголовную
ответственность за незаконную миграцию, выступает Уложение 1885 года об
уголовных и исправительных наказаниях. В нем законодатель относит эти
общественно опасные деяния, совершенные в рассматриваемой сфере, к
категории тяжких преступлений.
Часть 2 статьи 341 Уложения о наказаниях 1885 года предусматривала
наказание за вторичное нарушение ранее действовавшего запрета на
возвращение на территорию России. В разделе IV "о преступлениях и
проступках против порядка управления" Уложения о наказаниях 1885 года
законодатель устанавливает ответственность за заговор с целью побега и
переселения, несанкционированный законными властями (статьи 947-949). В
статье 947 Уголовного кодекса 1885 года установлена ответственность за
11
"подстрекательство жителей Империи к незаконному переходу семьями либо
на разовой основе из одного места жительства в другое". Стремясь
комплексно решить вопрос самовольного переселения, устанавливается
ответственность за подготовку к незаконному переходу на новое место
жительства.
Таким образом, законодатель того времени строго стоял на позиции
защиты границ государства от незаконных перемещений и последующего
незаконного пребывания иностранных лиц. Демонстрируя подход,
направленный на детальное регулирование ответственности за эти
общественно-опасные деяния, законодатель одновременно устанавливает
ответственность для владельцев гостиниц и аналогичных учреждений. Также
в Уложении о наказаниях 1885 года устанавливается ответственность за
укрывательство военных дезертиров из государств, с которыми у России
заключены конвенции
4
.
Регулируя вопрос о незаконном переселении, законодатель
предусматривает и другие нормы, определяя их в разделе IV "О составлении
подложных на жительство видов и проживательстве с видом подложным"
(статьи 975-977 Уголовного кодекса 1885 года). Другими словами, речь идет
о подделке паспорта, пропуска либо иного документа с целью осуществления
незаконного перемещения.
Кроме того, предусмотрена ответственность должностных лиц,
предоставляющих либо осуществляющих выдачу таких поддельных
документов, а также допускающих послабления в надзоре за выполнением
правил о видах на жительство (статьи 978-982)
5
.
В заключение, согласно рассмотренному Уложению о наказаниях
уголовных и исправительных 1885 года, можно сказать, что законодательство
4
Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1885 г. Издано Н. С. Таганцевым. Издание
семнадцатое, пересмотренное и дополненное. - СПб., 1913. - 290 с.
5
Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1885 г. Издано Н. С. Таганцевым. Издание
семнадцатое, пересмотренное и дополненное. - СПб., 1913. - 290 с.