24
иностранца и договор Смоленска с Ригой 1229 года».
1
Следует отметить, что
нередко в документах того времени иностранных граждан именовали
«чюжоземцами» или «жителями других земель». Так, в Судебнике 1497 года в
статье 58 отмечается, что «а которой чюжоземец на чюжоземце чего взящет,
ино того воля, на ком ищут, хочет отцелуется, что в том не виноват, или у
креста положит чего на нем ищут, и истец, поцеловав крест, да возмет»3 . Речь
идет о том, что в конце XV века наметился приток иностранных купцов, что
требовало укрепления соответствующих торговых связей по причине
возникновения между такими купцами споров («тяжб»). При этом иностранцы
и русские подданные были равны в правах. Уже в 1550 г. в Судебнике Ивана IV
(далее – Судебник 1550 г.) законодатель именует иностранных граждан
иногородцами, определяя их как «жителей других, иных городов русского
государства, не подсудных суду данного наместника». При этом
устанавливается ответственность наместников за «обидные дела», т.е. за
проявления различного рода насилия, несправедливости по отношению к
иногородцам (статья 24). В Судебнике 1550 г. такой вид наказания, как
тюремное заключение для иностранных граждан, законодателем определялся
без сроков продолжительности такового. Она устанавливалась при назначении
наказания с учетом характера и степени тяжести совершенного деяния. Статья
27 Судебника 1550 г. отмечает такой вид наказания для иностранных граждан,
как «крепкая поруха», т.е. выдача преступника под залог. Данная норма, в
отличие от норм Судебника 1497 г., стала более совершенной, поскольку стала
содержать право «на принесение присяги» сторонам судебной процедуры.
2
Следующим законодательным актом данного периода, регулирующим
уголовную ответственность на территории Русского государства, можно
определить Соборное уложение 1649 г. (далее – Уложение 1649 г.). Указанный
1
Российское законодательство X–XX веков: в 9 т. Т. 1: Законодательство Древней Руси. М.:
Юридическая литература, 1984. С. 91.
2
Российское законодательство X–XX веков: в 9 т. Т. 1: Законодательство Древней Руси. М.:
Юридическая литература, 1984. С. 102.
25
документ впервые законодательно определил правовое положение иностранных
граждан. Фактически был закреплен равный статус иностранных и российских
граждан в делах судебных. Дела о преступлениях, совершенных иностранными
гражданами, рассматривались в обычном порядке. В главе Х Уложения 1649 г.
закреплена ответственность иностранных граждан за преступные деяния в
отношении личности, ее прав и свобод. В ст. 91-93 Уложения 1649 г.
отмечается, что за оскорбление иностранным лицом боярина, думного дьяка
виновный несет ответственность в виде денежного взыскания, или битья
кнутом, или тюремного заключения. Статья 135 главы X Уложения 1649 г.
устанавливала ответственность за убийство вне зависимости от правового
статуса лица («или иноземец кормовой, или кто ни буди»). С виновного
взыскивался большой по тем временам штраф, и он приговаривался к смертной
казни. Статья 9 главы ХII «О службе всяких ратных людей московского
государства» Уложения 1649 г. отмечает, что основу русской армии второй
половины XVII века составляли полки нового (иноземного) строя с
иностранными офицерами и русским рядовым составом.
1
Данная норма
предусматривала наказание за дезертирство вне зависимости от правового
статуса (иностранный гражданин или русский солдат). В ст. 11-13 Уложения
1649 года большое внимание уделяется вопросу торговли табаком (запрещался
провоз, хранение, продажа), который могли привозить иностранные граждане
на территории Руси. Здесь акцентируется внимание на том, что
распространение табака чаще всего осуществляли «литовские люди»,
«приезжие поляки». Поэтому если пойманные с табаком объясняли, что купили
его у иноземца, то после расследования смертной казни подлежал и продавец, и
покупатель вне зависимости от правового статуса. Как видим, незаконное
пересечение государственной границы в период действия Уложения 1649 г.
рассматривалось через запрет осуществления различного рода незаконной
экономической деятельности. В целом Уложением 1649 г. в отношении
1
Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1986.
С. 55.
26
иностранных граждан в качестве основного вида наказания предусматривалась
смертная казнь. Однако в ряде случаев виновному могло было быть назначено
наказание в виде штрафа и тюремного заключения. Данным Уложением
впервые было введено удостоверение личности, которое фактически положило
основу законному оформлению выездов за рубеж. Выдача таких удостоверений
осуществлялась в виде проезжих грамот в другие города.
1
По крайней мере уже
с уверенностью можно утверждать, что к этому периоду у государства был
сформирован особый подход к правовой регламентации статуса иностранного
гражданина, его прав и свобод на территории русского государства. На
официальном уровне государство обозначило и позицию относительного
правил перемещения граждан иностранных государств через границу, в целом
воспринимая негативно свободную миграцию населения как в одну, так и в
другую стороны.
2
Стремясь урегулировать сферу миграционных процессов,
Петр I Указом от 30 октября 1719 г. «О поимке беглых драгун, солдат, матросов
и рекрут» устанавливает, что «никто без проезжих или прохожих писем из
города в город и из села в село не ездил бы и не ходил».
3
Таким образом,
фактически происходит установление паспортной системы контроля
перемещения людей. В дальнейшем данная система получает свое развитие в
Указах 1724 г. «О взимании за беглых рекрут и солдат штрафа с тех, у кого
жили они заведомо» и «О свободном пропуске крестьян по паспортам». 11
октября 1755 г. для пограничных служб вводились обязанности: осуществлять
контроль за прибывшими в Россию иностранными гражданами и отслеживать
миграционный поток. Помимо прочего наказуемым считался самовольный
выезд за границу. Виновные в совершении данного деяния отдавались в
солдаты, а негодные к службе отправлялись на крепостные работы, дворяне
1
Суслин Э.В. Правовое регулирование миграции и свободы передвижения в России в XIX–
XX веках (историко-правовое исследование): дис. … докт. юрид. наук. М., 2006. С. 31.
2
Законодательные памятники русского централизованного государства XV–XVII веков.
Соборное уложение 1649 года. Текст с комментариями / рук. авт. коллект. А. Г. Маньков. Л.,
1987.
3
Памятники русского права. Вып. 8: Законодательство периода Петра I. Первая четверть
XVIII в. М., 1961. С. 345–346.
27
предавались суду, а их имения конфисковывались.
1
С начала XVIII в. на
территорию Российской империи активно начали иммигрировать жители
европейских стран: немцы, французы, датчане, поляки и т.д. В первую очередь,
это связано с изменением социально-экономической политики страны – с
началом заселения пустующих земель, освоения природных ресурсов. Таким
образом, появляется новый тип миграционной политики, нацеленный
исключительно на заселение пустующих земель. Такая политика окончательно
установилась в период правления Петра I и была направлена на привлечение
из-за рубежа лучших специалистов в различных областях знаний. Многим
российским подданным, выезжающим учиться за границу, предписывалось при
возврате в Россию привести из-за границы по два искусных мастера, и оплата
труда их осуществлялась из казны государства. Иностранных граждан Петр I
назначал на разные высокие должности, например, в свои Преображенский и
Семеновский полки на командные должности, что в то же время требовало и
особого учета таких граждан на территории Русского государства.
2
Поддерживая развитие государства, Петр I существенно дополнил
действующее законодательство того времени нормами, устанавливающими ряд
льгот и привилегий переселенцев. Так, Манифест от 16 апреля 1702 г. «О
вызове иностранцев в Россию, с обещанием им свободы вероисповедания»
обеспечивал полный и свободный въезд иностранных граждан в Россию. Также
Указ от 31 августа 1719 г. «О приезжих иноземцах» отмечал, что «великий
государь указал всем иноземцам, которые приезжать будут в Санкт-Петербург
из иностранных государств, являтися и приезды свои записывать в Кацелярии
иных допрашивать, откуда кто приехал и для чего и с какими пасами…».
3
Позднее, в 1702 г., издается манифест, запрещающий иностранцам свободно
въезжать в Россию. Как видим, перемещение людей всесторонне
1
Иванов С.Ю. Уголовно-правовая охрана деятельности таможенных органов России.
Ульяновск, 2000. С. 11.
2
Памятники русского права. Вып. 8: Законодательство периода Петра I. Первая четверть
XVIII в. М., 1961. С. 8–9.
3
Законодательство Петра I. М., 1997. С. 392.
28
контролировалось именно на государственном уровне. В дальнейшем такую же
политику проводила и Екатерина II. Так, 4 декабря 1762 г. издается манифест
«О позволении иностранцам селиться в России». С принятием данного
манифеста в России впервые было определено правовое положение
иностранных купцов, въезжающих в Россию. Указ Екатерины II от 19 ноября
1773 г. «Об объявлении в главной полицмейстерской канцелярии о
приезжающих, отъезжающих и живущих всякого звания людях» устанавливал
повышенное наказанием за укрывательство иностранных граждан. При
Екатерине для иностранцев, «…мутящих народное спокойствие и не
повинующихся законам»
1
, устанавливалось наказание в виде их изгнания из
страны. Особое при этом внимание уделялось и установлению тех лиц, по вине
которых они оказались в стране, а также тому, с какой целью они оказались в
России изначально и почему в последующем стали вести себя неподобающим
образом.
2
Таким образом, уже тогда прослеживался комплексный подход к
контролю процессов миграции, основанный на едином государственном начале
в части как установления правил въезда и выезда из страны, так и реализации
ответственности за нарушение таких правил. В последующем этот процесс стал
еще более централизованным, а для регулирования миграционных процессов
была организована Особая канцелярия Министерства полиции и Министерства
внутренних дел, к числу приоритетных направлений деятельности которой
относились вопросы получения российского гражданства иностранными
гражданами. Позднее, в 1826 г., полномочия данного органа осуществлялись
Третьим отделением Собственной его императорского величества канцелярии,
которое разрабатывало документы, регламентирующие передвижение,
переселение лиц с одной территории на другую. Позднее в Уголовном
уложении 1845 г. ответственность за исследуемую группу преступлений была
помещена законодателем в раздел VIII, который назывался «О преступлениях и
проступках против общественной благоустройства и благочиния». Необходимо
1
Законодательство Екатерины II. В 2-х тт. Т. 1. М., 2000. С. 532.
2
Фельдштейн Г.С. Главные течения в истории уголовного права России. М., 2003. С. 99.
29
отметить, что на тот момент законодатель еще не определил в качестве объекта
уголовно-правовой охраны указанного посягательства порядок управления.
При этом ответственность за случаи несанкционированного перемещения через
государственную границу в различных нормативных актах устанавливалась в
разных главах. В рамках данной главы законодатель в качестве общественно
опасных деяний определял: «О проживательстве и отлучке от места жительства
без установленных видов» (ст.ст. 1181–1192 Уложения); «Об укрывательстве,
передержательстве и водворении людей без установления на жительство
видов» (ст.ст. 1193–1205 Уложения); «О составлении подложных на жительство
видов и проживательстве с видом подложным» (ст.ст. 1210–1212 Уложения);
«О нарушении правил выдачи видов на жительство и о ненаблюдении за
исполнением сих правил» (ст.ст. 1213–1218 Уложения). При этом обращает на
себя внимание высочайший уровень детализации ответственности, который
был в целом типичен не только для данной группы общественных отношений,
но и для иных охраняемых уголовным законом этого времени благ. Столь
скрупулезный подход законодателя к дифференциации ответственности,
скорее, объясняется особенностями законодательной техники, чем
действительно большей проработанностью позиции законодателя по
исследуемому нами вопросу. На самом деле наличие в основном
законодательном акте, который регламентировал сферу уголовно-правовых
отношений, более тридцати норм, посвященных ответственности за нарушение
миграционных правил, создавало серьезные помехи для правоприменителя.
Последний постоянно находился в состоянии определения (выбора) между
довольно сильно похожими предписаниями, соответствующими одному и тому
же деянию. Все это, конечно же, не добавляло стабильности в ходе реализации
законодательных положений, создавая многочисленные сложности при
квалификации и требуя достаточно серьезных комментариев как на
официальном, так и на доктринальном уровнях.
1
Следующим крупным
1
Лутков Д. Сборник сведений, разъясняющих применение на практике Уложения о
наказаниях. М., 1872. С. 178–180.
30
законодательным актом, регламентирующим уголовную ответственность за
незаконную миграцию, является Уложение о наказаниях уголовных и
исправительных 1885 г. (далее – Уложение о наказаниях 1885 г.). В статье 325
главы 7 «О недозволенном оставлении отечества» Уложения о наказаниях 1885
г. отмечалось: «кто, отлучась из отечества, войдет в иностранную службу без
позволения правительства, или вступит в подданство иностранной державы, тот
за сие нарушение верноподданнического долга и присяги подвергается
лишению всех прав состояния и вечному из пределов государства изгнанию.
Или в случае самовольного потом возвращения в Россию – ссылке в Сибирь на
поселение».
1
В этой же главе содержится статья 328 Уложения о наказаниях
1885 г., гласящая: «кто будет подговаривать каких-либо подданных Империи к
переселению за границу, тот за сие подвергается лишению всех особенных,
лично и по состоянию присвоенных, прав и преимуществ и ссылке на житье в
Сибирь или отдаче в исправительные арестантские отделения. Но когда к
побегу за границу были подговариваемы военнослужащие, то виновные
приговариваются к лишению всех прав состояния и к ссылке в Сибирь на
поселение». Как видим, законодатель данные общественно опасные деяния
относит к категории тяжких преступлений. Уголовно-правовой нормой общего
действия в отношения незаконных мигрантов, а также лиц, высланных
(депортированных) и впоследствии вернувшихся обратно, на территорию
российской империи стала статья 341 Уложения о наказаниях 1885 г.:
«Приговоренные къ высылкъ за границу иностранцы, а равно и Евреи,
воспрещается возвращенiе въ прдълы Имперiи, за нарушенie сего запрещенiя
подвергаются. Заключенiю въ смирительномъ домъ на время отъ одного года до
двухъ лъть и снова высылаются за границу».
2
В части 2 статьи 341 Уложения о
наказаниях 1885 г. предусматривалось наказание за вторичное нарушение
1
Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1885 г. Издано Н. С. Таганцевым.
СПб., 1913. С. 89.
2
Преступные деяния по Уложению о Наказаниях уголовных и исправительных и Уставу о
Наказаниях, налагаемых Мировыми Судьями. Составил В. М. Шимановский. Одесса, 1910.
С. 187.
31
вынесенного ранее запрещения о возвращении на территорию России. В
разделе IV «О преступлениях и проступках против порядка управления»
Уложения о наказаниях 1885 г. законодатель устанавливает ответственность за
подговор к побегу и к не разрешенному законными властями переселению
(статьи 947-949). Так, в статье 947 Уложения о наказаниях 1885 г.
устанавливается ответственность за «подговаривание жителей Империи к
недозволенному переходу семействами или по одиночке с одного места
жительства в другое». Виновный за совершение данного преступлений
наказывался лишением особенных прав и преимуществ, а также заключением в
тюрьму на время от восьми месяцев до одного года и четырех месяцев. Помимо
прочего, виновному в совершении данного деяния грозит и ссылка в Сибирь
или отдача в исправительные арестантские отделения.
1
Стремясь всесторонне
урегулировать вопрос неразрешенного переселения, законодатель
устанавливает ответственности за приготовление к незаконному переходу на
новое место жительства: «Те, которые, вследствие подговора или по
собственному побуждению будут, не имея на то права делать приготовление к
переходу на другие места для жительства, подвергаются аресту на время от
двух недель до трех месяцев», а в редакции Уложения от 1906 г. уголовная
ответственность устанавливалась за распространение заведомо ложного слуха
«…о выгодах переселения в какую-либо местность в пределах России, с целю
побудить к оставлению своего постоянного места жительства».
2
В статье 949
Уложения о наказаниях 1885 г. указывается, что ответственности подлежат
лица, самовольно и без разрешения Министра Государственных Имуществ
переселившиеся из одной губернии в другую. Лицо, совершившее данное
преступное деяние, исключается навсегда из колонистского звания и теряет
1
Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1885 г. Издано Н. С. Таганцевым.
Издание семнадцатое, пересмотренное и дополненное. СПб., 1913. С. 628–630.
2
Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1885 года с объяснениями по
решениям Уголовного кассационного департамента Правительствующего Сената по 1910 год
включительно. Текст Уложения по изданию 1885 г. и по продолжениям 1906, 1908 и 1910 г.г.
/ составил Д.А. Каплан. Издание 3-е, исправленное, дополненное и вновь обработанное.
Екатеринослав, 1912. С. 448.
32
навсегда права и преимущества этого звания, впоследствии данное лицо
приписывается к податному сословию и пользуется общими права и
обязанностями. Таким образом, законодатель того времени строго стоял на
позиции охраны границ государства от незаконных перемещений и
последующего незаконного пребывания иностранных лиц. Помимо прочего,
Уложение о наказаниях 1885 г. устанавливает ответственность за
бродяжничество, укрывательство беглых, а также нарушение постановлений о
паспортах и других видах на жительство (отделение 5). Раскрывая более
детально данные деяния, законодатель устанавливает ответственность в статье
951 данного Отделения наказание за то, что лицо, называющее себя не
помнящим родства, а также отказывающееся объявлять о своем состоянии или
звании и постоянном месте жительства, признается бродягой (статья 950
Уложения о наказаниях 1885 г.) и наказывается отдачей в исправительные
арестантские отделения на срок до четырех лет. Если же лицо является
непригодным к выполнению работ в арестантских отделениях, то по
усмотрению Министерства Внутренних Дел оно выдворяется в Сибирскую или
иные отдаленные губернии. При этом законодатель устанавливает специальную
ответственность за данное деяние для женщин – отдача в тюрьму на срок
четырех лет, а затем выдворение в Сибирь. Если лицо именует себя
иностранным гражданином и при этом не может подтвердить свой статус,
состояние и звание соответствующими документами и свидетельства, то такое
лицо считается виновным в бродяжничестве (статья 955).
1
Демонстрируя
подход, направленный на детальную регламентацию ответственности за данные
общественно опасные деяния, законодатель устанавливает ответственность для
содержателей гостиниц и тому подобных заведений. Так, если содержатели
гостиниц более восьми раз в течение одного года подвергались наказанию за
неуведомление органов полиции о прибывших и выбывающих лицам, то они
(содержатели гостиниц) наказываются лишение права содержать подобные
1
Словарь юридических терминов. Часть вторая. Отделение четвертое. С 1775 по 1796 гг. М.,
1800. С. 325.
33
заведения навсегда. Однако если комнаты данной гостиницы были
меблированные, то виновные лишаются прав содержать такие комнаты (статья
958).
1
Законодатель в Уложении о наказаниях 1885 г. устанавливает
ответственность за укрывательство военных дезертиров из государств, с
которыми у России заключены конвенции. Виновные в совершении данного
деяния подвергаются наказанию согласно и по правилам таких конвенций, т.е.
взысканиям. Регулируя вопрос незаконного переселения, законодатель
предусматривает и другие нормы, определяя их в Разделе IV «О составлении
подложных на жительство видов и проживательстве с видом подложным»
(статьи 975-977 Уложения о наказаниях 1885 года). Другими словами, речь идет
о подделке паспорта, пропуска или иного документа с целью осуществления
незаконного переезда.
2
Кроме того, была предусмотрена ответственность
должностных лиц, обеспечивающих или осуществляющих выдачи таких
поддельных документов, а также допустивших послабление в надзоре за
исполнением правил о видах на жительство (статьи 978-982). Виновные лица,
совершившие такие преступные деяния, подлежали ответственности как за
совершение преступления чиновником по службе.
3
Более мягкие уголовно-
правовые нормы предусматривались Уложением в статье 11813 для лиц,
обязанных иметь установленный законом вид на жительство, при неимении
которого, а равно за проживание с просроченным, если они не приняли мер по
замене на новые, они подвергались санкции: в столицах денежному взысканию
по 25 копеек за сутки, а в других городах – по 5 копеек за сутки. В заключение
по рассматриваемому Уложению о наказаниях уголовных и исправительных
1
Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1885 года с объяснениями по
решениям Уголовного кассационного департамента Правительствующего Сената по 1910 год
включительно. Текст Уложения по изданию 1885 г. и по продолжениям 1906, 1908 и 1910 г.г.
/ составил Д.А. Каплан. Издание 3-е, исправленное, дополненное и вновь обработанное.
Екатеринослав, 1912. С. 454–455.
2
Фельдштейн Г.С. Указ. соч. С. 234.
3
Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1885 года с объяснениями по
решениям Уголовного кассационного департамента Правительствующего Сената по 1910 год
включительно. Текст Уложения по изданию 1885 г. и по продолжениям 1906, 1908 и 1910 г.г.
/ составил Д.А. Каплан. Издание 3-е, исправленное, дополненное и вновь обработанное.
Екатеринослав, 1912. С. 458.