4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..…5
1. Правовое регулирование миграционных процессов………………………..8
1.1 Миграция населения: понятие и правовое регулирование
ответственности……………………………………………………………………..8
1.2 Ответственность за организацию незаконной миграции в нормах
зарубежного уголовного законодательства………………………………………24
2. Уголовно-правовая характеристика преступлений в сфере незаконной
миграции………………………………………………………………………...…..35
2.1 Объективные признаки состава преступления, непосредственного
связанного с нарушением миграционного законодательства…………………...35
2.2 Субъективные признаки состава преступления, непосредственного
связанного с нарушением миграционного законодательства…………………...51
3. Проблемы уголовной ответственности за преступления в сфере нарушения
миграционного законодательства…………………………………………………60
3.1 Проблемы отграничения организации незаконной миграции от
смежных составов преступлений и вопросы совершенствования уголовного
законодательства…………………………………………………………………...60
3.2 Особенности миграционных процессов в Приволжском
Федеральном округе………………………………………………………………..70
3.3 Практика расследования преступлений, непосредственно связанных
с нарушением миграционного законодательства……………………………...…76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..83
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…………......85
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования обуславливается необходимостью
теоретического осмысления законодательной регламентации ответственности
за нарушение миграционного законодательства. Кроме того необходимо
провести анализ уголовно-правовой ответственности за организацию
незаконной миграции.
В современном мире одной из серьезных проблем мирового сообщества
является незаконная миграция. Незаконная миграция и нелегальная трудовая
деятельность, несомненно, оказывает негативное влияние на различные
стороны жизни общества. Нелегальные иммигранты пополняют группировки
этнических преступников, которые специализируются на незаконном обороте
наркотических веществ, продаже людей и т.д.
Боевые действия в ряде стран Ближнего Востока и Африки способствуют
тому, что огромное количество их жителей ищут спасение в иностранных
государствах. На территории Российской Федерации обострение миграционной
обстановки произошло из-за военных событий и политических претензий,
которые происходят в Украине.
31 декабря 2015 года Президент Российской Федерации принял Указ №
683 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации»
1
,
согласно которому организация незаконной миграции признана деятельностью,
имеющей транснациональный преступный характер. Такая деятельность
отнесена к основным угрозам общественной и государственной безопасности.
В настоящий момент существующее миграционное законодательство не в
полной мере соответствует потребностям развития российского общества.
Незаконная миграция провоцирует различные преступления, такие как
террористический акт, подделка документов, преступления экстремисткой
направленности.
1
Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683«О Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации».
6
Объектом исследования являются общественные отношения,
определяющие уголовную ответственность за нарушение миграционного
законодательства.
Предметом исследования выступают правовые нормы уголовного
законодательства России и зарубежных стран, которые регламентируют
ответственность за нарушение миграционного законодательства.
Цель исследования всестороннее исследование института уголовной
ответственности за нарушение миграционного законодательства.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
1. рассмотреть основы правового регулирования миграционных
процессов;
2. изучить понятие, виды и основные тенденции незаконной
миграции;
3. проанализировать уголовно-правовую характеристику незаконного
пересечения Государственной границы Российской Федерации;
4. рассмотреть уголовно-правовую характеристику незаконного
пересечения Государственной границы Российской Федерации;
5. изучить уголовно-правовую характеристику организации
незаконной миграции;
6. привести основные проблемы совершенствования уголовной
ответственности за преступления, в сфере нарушения миграционного
законодательства и их устранение;
7. Выявить особенности миграционных процессов в Приволжском
федеральном округе;
8. Изучить практику применения ст. 322.1 Уголовного кодекса
Российской Федерации.
Данная исследовательская работа построена в рамках системного
подхода, с точки зрения которого миграционная политика представляет собой
многостороннее явление, формируемое под влиянием ряда факторов. Изучение
регионального аспекта миграционной политики требует учёта
7
территориальных, политических, социальных, демографических и иных
особенностей, исторически сложившихся на территории Приволжского
федерального округа. Системный подход позволяет комплексно рассмотреть те
сложные процессы и закономерности, которые возникают в регионе и
оказывают влияние на формирование миграционной политики. В исследовании
наряду с общенаучными методами (анализ, синтез, исторический метод) нашли
своё применение и методы эмпирические: анализ нормативно-правовой
документации и материалов, размещённых на официальных сайтах
региональных органов власти; мониторинг региональных СМИ, позволивший
выявить актуальные проблемы в сфере практического осуществления
миграционной политики в Приволжском федеральном округе.
Теоретическую основу исследования составляют труды деятелей в
области криминологии, уголовного права России и зарубежных стран: Г.А.
Агаева, Л.В. Андриченко, В.Ю. Артемова, Н.Р. Асмандияровой, Т. Балашовой,
С.К. Бондыревой, К.В. Бужак, Л. А. А. Герцензона, В. К. Глистина, Ю. Голик,
Н.А. Головановой, В.В. Лаврова, И.А, Н.К. Потоцкого, С. В. Познышева, А.В.,
М. В. Талан, Н.С. Таганцева, И. А. Тарханова, Н.Н. Тоцкого, А. Н. Трайнин,
М.Л. Тюркина, Е.В. Тюрюкановой, П.А. Филлипова, Е.А. Фролова, А.М.
Фумм,. А. Якушина и др.
Нормативно-правовую базу исследования составляют международно-
правовые акты в сфере незаконной миграции, Конституция РФ, Уголовный
кодекс РФ, иные федеральные законы, а также уголовное законодательство
зарубежных стран.
Структура исследования определена в соответствии с ее целью, задачами,
логикой исследования, и состоит из введения, трех глав, включающих семь
параграфов, заключения, списка использованной литературы.
8
1. Правовое регулирование миграционных процессов
1.1 Миграция населения: понятие и правовое регулирование
ответственности
Говоря о понятии «миграция», прежде всего, следует обратиться к
этимологии данного термина, непосредственно к его происхождению. В
русский язык оно проникло путем заимствования из французского, производная
которого, в свою очередь, кроется в латинском языке и означает не что иное,
как переселение. На бытовом уровне под миграцией понимается любое
территориальное перемещение людей, которое сопровождается сменой
постоянного места жительства. Начиная с середины XIX века, активизация в
изучении миграции привела к терминологической путанице, которая
сопровождалась спорами между исследователями из разных областей научной
сферы. Миграционные процессы стали отождествлять с такими понятиями, как
«мобильность», «перераспределение», «движение», «переселение», но четкого
и однозначного определения понятия «миграция» не существует и в наше
время.
С опорой на современные источники миграцию можно определить так:
«Миграция – это пространственная активность индивида, направленная на
овладение ресурсов новых территорий и связанная с переменой места
жительства»
1
.
Следует обратить внимание на то, что данное определение выстраивается
с учетом влияния важного критерия, которому уделяется особое внимание со
стороны автора, а именно «моменту окончательности перемены места
жительства, намерению на прежнее место больше не возвращаться»
2
.
1
Бондырева С.К. Миграция (сущность и явление): Учебно-методическое пособие /
Бондырева С.К, Колесов Д.В.- М.: Изд-во Московского психолого-социального института;
Воронеж: Изд-во «МОДЭК», 2007. С 39.
2
Там же
9
Расценивая миграции как территориальные перемещения, необходимо
обратить внимание на различия между такими факторами, как время, цели,
направленность, причины, расстояние, на основе которых и происходит
разделение миграций на виды. Принято различать несколько видов миграций в
соответствии с указанными критериями. По направленности выделяют
внутренние и внешние миграции. Внутренние миграции осуществляются на
территории и в пределах одной страны. Внешние или как их еще называют -
международные, связаны с пересечением государственных границ. Необходимо
заметить, что при осуществлении внешних переселений, вводится понятия
иммиграции – въезда мигрантов на территорию другого государства и
эмиграции – выезда из страны. По характеру различают добровольные и
принудительные переселения. По форме организации миграция населения
делится на организованную, осуществляющуюся с помощью государства и под
его жесточайшим контролем, и неорганизованную, то есть самостоятельную.
Реализация организованных миграционных процессов чаще всего происходит
на экономической основе – недостатке трудовых ресурсов в лице
квалифицированной рабочей силы. Такова практика советских времен, которая
демонстрирует, во-первых, попытку равномерного распределения рабочей
силы, а во-вторых, преследует и второстепенную цель – заселение окраин.
Упоминая тему неорганизованных миграций, следует отметить их
самостоятельность, однако как негативное явление выступает их хаотичность и
разрозненность
1
.
Л.Л. Рыбаковский дает классификацию миграции в зависимости от
фактора времени:
1. эпизодическая миграция, т.е. поездки, совершаемые нерегулярно по
времени и различные по направлениям;
2. сезонная миграция, т.е. перемещения к местам временной работы и
жительства, которые занимают несколько месяцев;
1
Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика / Отв. ред. Т. И.
Заславская. М.: АН СССР, Институт социологических исследований, 1987. С. 13-15.
10
3. маятниковая миграция, т.е. ежедневные и еженедельные поездки от
места жительства к месту работу, причем расположенные в разных населенных
пунктах;
4. безвозвратная миграция, т.е. перемещение населения из одних
населенных пунктов в другие, сопровождающееся сменой постоянного места
жительства и гражданства
1
.
В науке выделяется множество трактовок понятию «миграция». С
каждым годом значение термина включает в себя более количество
рассматриваемых явлений, становится шире. Однако все определения имеют
общие черты.
И.И. Елисеева под миграцией понимает перемещение лиц или семей
через границы тех или иных территориальных образований как внутри страны,
так и с пересечением государственных границ, связанное обычно с переменой
места жительства
2
. А.Н. Сухов полагает, что миграция – это перераспределение
населения, связанное с его перемещением по территории одной страны или
между государствами, имеющее общественную значимость
3
. С.К. Бондырцева
дает определение исследуемому понятию следующее определение: миграция
есть многомотивное общественное явление потребностного характера,
возможное благодаря мобильности человека и реализующееся как в
физическом, так и виртуальном пространстве
4
.
Миграцию можно классифицировать исходя из различных факторов.
А.Ю. Мухина разделяет миграцию от направлений передвижения на
внутреннюю и внешнюю. Внешняя миграция включает эмиграцию и
1
Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика / Отв. ред. Т. И.
Заславская. М.: АН СССР, Институт социологических исследований, 1987. С. 23-24
2
Демография и статистика населения : учебник для академического бакалавриата / И. И.
Елисеева [и др.] ; под ред. И. И. Елисеевой, М. А. Клупта. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. :
Издательство Юрайт, 2017. С. 379;
3
Сухов, А. Н. Историко-психологический анализ реформ и модернизации
России [электронный ресурс] : учеб. пособие / А. Н. Сухов. – 2-е изд., стереотип. – М.:
ФЛИНТА, 2011. С. 11;
4
Бондырева С.К. Миграция (сущность и явление): Учебно-методическое пособие /
Бондырева С.К, Колесов Д.В.- М.: Изд-во Московского психолого-социального института;
Воронеж: Изд-во «МОДЭК», 2007. С. 3;
11
иммиграцию, где эмиграция – это переселение в другую страну на постоянное
или временное проживание, а иммиграция – въезд в страну на постоянное или
временное проживание граждан другой страны
1
.
О.В. Гокова в зависимости от формы проведения дает следующую
классификацию:
1. миграция как общественно-организованная, осуществляемая при
участии государственных или общественных органов, с их экономической
помощью в целях решения задач освоения новых территорий;
2. миграцию неорганизованную или индивидуальную, производящуюся
силами и средствами самих мигрантов без помощи со стороны каких-либо
органов и учреждений, с целью улучшить свое материальное положение путем
получения более высоких доходов, повысить квалификацию и свой социальный
статус, получить образование, изменить род деятельности, перейти на новую
работу, по семейным обстоятельствам
2
.
Т.А. Прудникова дает следующую классификацию миграции:
1. легальная миграция, представляющая собой специфический способ
реализации лицами, законно находящимися на территории страны,
конституционного права на свободное передвижение, выбор места пребывания
и жительства в пределах Российской Федерации, права въезжать в РФ и
свободно выезжать за ее пределы в установленном законодательством порядке;
2. нелегальная миграция – индивидуальное или коллективное нарушение
порядка пребывания, выбора места пребывания и жительства, порядка выезда
из страны, установленного российским законодательством для иностранных
граждан и лиц без гражданства, а также использования российскими
гражданами нелегальных способов пересечения Государственной границы РФ
3
.
1
Мухина А. Ю. Международная экономическая миграция - Москва: Лаборатория книги,
2011. С. 21-22;
2
Гокова О.В. Демография. - Омск: Изд-во Ом. гос. ун-та, 2014. С. 229-230
3
Прудникова Т. А. Миграционные процессы и их влияние на общественную и национальную
безопасность: теоретико-методологические аспекты: монография - Москва: ЮНИТИ-ДАНА:
Закон и право, 2011. С. 8-9
12
В зависимости от причин В.Г. Глушкова подразделяет миграцию на
экономическую или трудовую, связанную с поиском мест с более
высокооплачиваемой работой и более высоким уровнем жизни, учебные,
политические
1
.
В науке принято выделять три составляющие незаконной миграции, а
именно: незаконный въезд, незаконное пребывание и незаконную занятость
2
.
Незаконная миграция является одной из основных угроз национальной
безопасности наряду с незаконным перемещение товаров, наркотических
средств, психотропных веществ и оружия. Применительно к Российской
Федерации причины незаконной миграции обусловлены двумя основными
факторами:
1. соседством Российской Федерации с такими государствами, как
Казахстан, Китай, Таджикистан, Кыргызстан, Монголия, Украина, Беларусь,
Грузия, а также прибалтийские страны;
2. наличием большого числа практически не поддающихся контролю
объездных дорог через пункты контроля, что способствует незаконному въезду
на территорию Российской Федерации иностранных граждан, лиц без
гражданства, без соответствующих необходимых разрешительных документов.
На начало 90-х годов XX века приходится становление миграционного
законодательства Российской Федерации. После распада СССР потоки
мигрантов въезжали в РФ, мотивация которых виделась в желании жить и
работать на территории Российской Федерации. Тогда миграционное
законодательства принималось в режиме непрерывного приема мигрантов.
Отсюда следует множество вопросов, касающихся как правового положения
иностранных граждан и лиц без гражданства, их прав и обязанностей, так и
ответственности за совершение преступлений в сфере миграции.
1
Глушкова В.Г. Миграционная политика в экономически развитых странах мира. Кнорус.
2013. С. 165
2
Уголовное право России. Особенная часть.: учебник. 2-е изд., дополн. и перераб. / Под ред.
В.И.Гладких. - М.: МЮИ, 2013. С. 128
13
Отправной точкой становления нынешнего миграционного
законодательства в России называют 1991 год. Постепенное формирование
правовой базы в области миграции сопровождалось её поэтапной эволюцией. В.
И. Мукомель выделяет 5 таких этапов:
1. 1992 - 1994 гг. - становление государственной политики в сфере
миграции;
2. 1995 - 1999 гг. - реализация целей и задач государственной политики в
сфере миграции;
3. 2000 - 2002 гг. - пересмотр концептуальных основ политики в сфере
миграции;
4. 2002 - 2004 гг. - пересмотр приоритетных направлений политики в
сфере миграции, централизация управления;
5. 2005 - по настоящее время – пересмотр целей, задач и приоритетов
миграционной политики, ее либерализация и реверсивность
1
.
Стоит отметить, что на первом этапе происходит стремительное
закладывание основ системы миграционного регулирования. Создаётся
Федеральная Миграционная Служба России, и определяются её основные
функции, формируются механизмы реализации миграционной политики,
разрабатываются ключевые законы: «О праве граждан Российской Федерации
на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации»
2
, «О беженцах»
3
, «О вынужденных переселенцах»
4
.
Приоритетным направлением политики в этот временной период было оказание
1
Мукомель В.И. Эволюция политики России в области миграции и предоставления убежища
с 1991 г. Aналитический обзор. [Электронный ресурс] // КАРИМ Восток – Консорциум
прикладных исследований по международной миграции. Дата обращения: 06.12.2018
2
Федеральный Закон от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 03.04.2017) «О праве граждан
Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в
пределах Российской Федерации». [Электронный ресурс]// КонсультантПлюс. Дата
обращения: 06.12.2018.
3
Федеральный Закон от 19.02.1993 № 4528-1 (последняя редакция) "О беженцах".
[Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. Дата обращения: 06.12.2018.
4
Федеральный Закон от 19.02.1993 № 4530-1 (ред. от 30.12.2015) «О вынужденных
переселенцах». [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. Дата обращения: 06.12.2018.