74
первой части статьи, которая предусматривала ответственность в виде
назначения штрафа в размере до двухсот тысяч рублей.
Рисунок 3.2 - Динамика миграционного прироста по регионам ПФО за
2012 - 2017 гг.
Усиленная санкция в виде лишения свободы на срок до двух лет
применялась в исключительных случаях. Санкция по первой части данной
статьи относилась к категории преступлений небольшой тяжести, что в своем
роде объясняет достаточно резкое увеличение преступлений данного характера.
Так, по результатам изучения судебной практики по ст. 322.1 УК РФ за
2010–2016 гг. в Самарской области установлено, что штраф являлся самым
распространенным наказанием за организацию незаконной миграции (58,8 %),
вторым по частоте применения выступало лишение свободы (32 %), оставшаяся
доля примерно в равных частях приходилась на обязательные и
исправительные работы. Учитывая тот факт, что до изменений, внесенных
75
Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 308-ФЗ
1
, данное
преступление являлось преступлением небольшой тяжести, совершалось, как
правило, лицами, впервые привлекавшимися к уголовной ответственности,
подобный подход к назначению наказания следует признать справедливым.
Состав преступления, закрепленного в ст. 322 УК РФ, сконструирован по
типу формального. Следовательно, преступление признается оконченным с
момента фактического пересечения мигрантом поверхностной линии границы
России (сухопутной, водной или воздушной).
В случае если пересечение границы не состоялось по причинам, не
зависящим от воли виновного лица (например, лицо было задержано в момент
преодоления контрольно-следовой полосы), такие действия квалифицируются
как покушение на преступление, т.е. по ст. 322 УК РФ и ч. 3 ст. 30 УК РФ
2
.
В декабре 2018 года сотрудниками государственного Управления
Министерства внутренних дел России по Самарской области в результате
оперативно-розыскных мероприятий были выявлены коммерческие
организации, по адресам которых было незаконно зарегистрировано около 700
иностранных граждан и лиц без гражданства. Официальный представитель
МВД России Ирина волк заявила, что трое мужчин осуществляли фиктивную
постановку на миграционный учет иностранных граждан и лиц без
гражданства, которые прибыли на территорию Российской Федерации для
осуществления трудовой деятельности. В отношении организаторов данного
преступления возбуждено уголовное дело по признакам преступления,
предусмотренным п. «а» ч. 2 ст. 322.1 Уголовного кодекса Российской
Федерации.
Таким образом, целесообразно сделать вывод о том, что Приволжский
федеральный округ в настоящее время является активным участником
происходящих миграционных процессов, при этом является крупным центром,
1
Федеральный закон «О внесении изменений в статью 322.1 Уголовного кодекса Российской
Федерации» от 30.12.2012 № 308-ФЗ (последняя редакция). [Электронный ресурс]. Дата
обращения: 02.01.2019
2
Журавлев М.П. Преступления против порядка управления. М., 2005. С. 650.
76
принимающим иностранных граждан и лиц без гражданства, и пунктом
дальнейших транзитных перемещений. Основной задачей Федеральной
миграционной службы является организация контролируемой и легальной
миграции в контексте положительного влияния на сложившуюся
экономическую и демографическую ситуацию в округе.
3.3 Практика расследования преступлений, непосредственно связанных
с нарушением миграционного законодательства
В Российской Федерации предварительное расследование преступлений,
связанных с незаконной миграцией, отличается от процессуальных
особенностей уголовного преследования таких преступлений в Германии и
Франции и производится в форме предварительного следствия либо в форме
дознания.
Предварительное расследование в форме предварительного следствия
осуществляется по уголовным делам о миграционных преступлениях,
предусмотренных ч. 2 ст. 322 (незаконное пересечение Государственной
границы Российской Федерации, совершенное при отягчающих
обстоятельствах) и ч. 2 ст. 322 (организация незаконной миграции при наличии
отягчающих обстоятельств) УК РФ.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской
Федерации
1
, предварительное следствие по уголовным делам о
квалифицированных видах незаконного пересечения границы Российской
Федерации (ч. 2 ст. 322 УК РФ), а также об организации незаконной миграции
при наличии отягчающих обстоятельств (ч. 2 ст. 322.1 УК РФ) осуществляется
следователями органов Федеральной службы безопасности. Но п. 3 ч. 2 ст. 151
УПК РФ позволяет осуществлять предварительное следствие по уголовным
1
Федеральный закон № 174-ФЗ от 18.12.2001 «Уголовно-процессуальный кодекс
Российской Федерации» (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019).
[Электронный ресурс]. Дата обращения: 09.01.2019
77
делам о квалифицированных составах организации незаконной миграции,
закрепленных в ч. 2 ст. 322.1 УК РФ следователями органов внутренних дел
Российской Федерации. Предварительное следствие по уголовному делу
должно быть закончено в срок, не превышающий двух месяцев со дня
возбуждения уголовного дела (ч. 1 ст. 162 УПК РФ).
Как определяет п. 1 ч. 3 ст. 151 УПК РФ и ч. 3 ст. 150 УПК РФ,
предварительное расследование уголовных дел о незаконном пересечении
государственной границы при отсутствии отягчающих обстоятельств (ч. 1 ст.
322 УК РФ) и об организации незаконной миграции, в случае отсутствия
квалифицированных признаков состава преступления (ч. 1 ст. 322.1 УК РФ),
производится в форме дознания дознавателями органов внутренних дел
Российской Федерации. В силу п. 3 ч. 3 ст. 151 УПК РФ, предварительное
расследование уголовных дел о преступлении, содержащем признаки простого
состава незаконного пересечения Государственной границы Российской
Федерации (ч. 1 ст. 322 УК РФ) могут осуществлять также дознаватели
пограничных органов Федеральной службы безопасности.
Дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения
уголовного дела. При необходимости этот срок может быть продлен
прокурором до 30 суток (ч. 3 ст. 223 УПК РФ).
Таким образом, подследственность по уголовным делам об указанных
миграционных преступлениях является альтернативной: предварительное
следствие (дознание) производит следователь (дознаватель)
правоохранительного органа, непосредственно выявившего преступление. При
соединении в одном производстве уголовных дел, подследственных разным
органам предварительного расследования, подследственность определяется
прокурором с соблюдением подследственности, установленной в ст. 151 УПК
РФ. Споры о подследственности уголовного дела разрешает прокурор.
На первоначальном этапе предварительного расследования следователи и
дознаватели проводят такие следственные действия, как задержание
подозреваемых лиц, избрание меры пресечения, допрос подозреваемых лиц и
78
свидетелей, очную ставку, опознание, обыск и выемку
1
.
Последующий этап предварительного расследования определяется от
момента предъявления обвинения (обвинительного акта) до окончания
предварительного следствия или дознания по конкретному уголовному делу.
Заключительный этап предварительного расследования по уголовным
делам о незаконном пересечении Государственной границы Российской
Федерации и об организации незаконной миграции завершается принятием
обоснованного решения о дальнейшем направлении уголовного дела.
При осуществлении предварительного расследования в форме
предварительного следствия следователь, признав, что все следственные
действия по уголовному делу произведены, а собранные доказательства
достаточны для составления обвинительного заключения, направляет
уголовное дело с обвинительным заключением прокурору (в порядке,
предусмотренном гл. 29 - 31 УПК РФ).
Прокурор рассматривает вопрос об утверждении обвинительного
заключения в течение 10 суток и направляет уголовное дело в суд. По
окончании дознания дознаватель составляет обвинительный акт и утверждает
его у начальника органа дознания. Дознаватель направляет уголовное дело с
обвинительным актом прокурору (в порядке, регламентированном гл. 32 УПК
РФ). Прокурор рассматривает уголовное дело, поступившее с обвинительным
актом, и в течение двух суток принимает по нему решение об утверждении
обвинительного акта и о направлении уголовного дела в суд.
В процессе доследственной проверки и предварительного следствия
(дознания) по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. ст. 322
и 322.1 УК РФ, компетентным должностным лицам важно установить целый
комплекс обстоятельств, характеризующих объективные и субъективные
признаки состава преступления. В частности, при расследовании уголовных дел
об организации незаконной миграции следователь (дознаватель) должны:
1
Мирошников В.В. Тактика производства допроса по уголовным делам об организации
незаконной миграции // Общество и право. 2010. № 4. С. 270 - 272 и др.
79
1. выяснить способ прибытия и пребывания иностранных граждан и лиц
без гражданства на территорию Российской Федерации (способ пресечения
границы; маршрут незаконной миграции; финансирование организации
незаконной миграции; оказание помощи мигрантам в приобретении
документов, дающих право на въезд и пребывание на территории Российской
Федерации; предоставление мигрантам места жительства; трудоустройство
незаконных мигрантов и т.д.);
2. определить, в каких конкретно действиях выражался незаконный въезд
в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства,
их незаконное пребывание в стране (место и время пересечения
Государственной границы Российской Федерации; период нахождения на
территории Российской Федерации; и др.);
3. установить, в чем выражается незаконный транзитный проезд
иностранного гражданина или лица без гражданства (маршрут транзита
незаконного мигранта; время въезда на территорию Российской Федерации,
причины отсутствия документов, необходимых для транзитного проезда через
территорию Российской Федерации и т.п.)
1
.
В процессе осуществления предварительного расследования по
уголовным делам о миграционных преступлениях должно производиться
взаимодействие следственных органов с иными федеральными
государственными органами, органами местного самоуправления, средствами
массовой информации и негосударственными учреждениями (организациями).
Правовую базу такого взаимодействия составляют Конституция Российской
Федерации
2
, общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры Российской Федерации, федеральные
1
Климова М.В. Методические рекомендации по расследованию организации незаконной
миграции (ст. 322.1 УК РФ) // Проект по противодействию торговли людьми. [Электронный
ресурс]. Дата обращения: 09.01.2019
2
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-
ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).
[Электронный ресурс]. Дата обращения: 09.01.2019
80
конституционные законы, федеральные законы и другие нормативные
правовые акты Российской Федерации, в том числе межведомственные и
ведомственные нормативные правовые акты.
В качестве примера здесь можно отметить Приказ МВД РФ № 385, ФМС
РФ № 117 от 19 мая 2009 г. «Об утверждении Административного регламента
исполнения Федеральной миграционной службой, ее территориальными
органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной
функции по контролю и надзору за соблюдением гражданами Российской
Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан
Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по
месту жительства в пределах Российской Федерации»
1
, Приказ МВД РФ от 11
августа 2011 года № 127 «Об организации взаимодействия Следственного
комитета Российской Федерации со средствами массовой информации и
общественностью»
2
, Приказ МВД РФ от 1 января 2009 года № 1 «Об
утверждении Концепции совершенствования взаимодействия подразделений
системы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами
массовой информации и общественными объединениями на 2009 - 2014 годы»
3
и др.
Приведенный перечень обстоятельств, относящихся к предмету
доказывания по уголовным делам, связанным с миграцией, является
1
Приказ МВД РФ № 385, ФМС РФ № 117 от 19.05.2009 г. «Об утверждении
Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой, ее
территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации
государственной функции по контролю и надзору за соблюдением гражданами Российской
Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской
Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах
Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти. 2009. № 33.
2
Приказ МВД РФ от 11.09.2011 г. № 127 «Об организации взаимодействия Следственного
комитета Российской Федерации со средствами массовой информации и общественностью»
// Следственный комитет Российской Федерации. [Электронный ресурс]. Дата обращения:
09.01.2019
3
Приказ МВД РФ от 1.01.2009 г. № 1 «Об утверждении Концепции совершенствования
взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Российской
Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009 -
2014 годы» // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».
81
принципиально важным, поскольку компетентные органы, которым
подследственны эти уголовные дела, зачастую поверхностно относятся к сбору
доказательственной информации, необоснованно отказывая в возбуждении
уголовного дела. В числе пробелов при расследовании уголовных дел о
незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации и об
организации незаконной миграции отмечаются и такие уязвимые стороны в
правоприменительной деятельности, как, например, ненадлежащее
взаимодействие всех заинтересованных служб МВД РФ, которое
прослеживается со стадии предварительной проверки.
Во-первых, сотрудники органов внутренних дел и территориальных
органов ФМС России своевременно не информируют друг друга о проведении
мероприятий по выявлению организации незаконной миграции и наличии у них
соответствующих материалов проверок. В ходе доследственных проверок
оперативно-розыскных органов, как известно, предшествующих стадии
предварительного расследования, не отбираются объяснения иностранных
граждан либо в отобранных объяснениях не выясняются подробности их
приезда в Российскую Федерацию. Впоследствии отсутствие должного
взаимодействия и координации деятельности между названными субъектами
негативно влияет на своевременное принятие решения о возбуждении
уголовного дела и процесс доказывания. Но подобный поверхностный подход
является недопустимым и существенно снижает эффективность расследования,
как фактов незаконной миграции, так и детерминируемых ею иных
преступлений.
Во-вторых, предварительное следствие по анализируемым уголовным
делам затрудняется несвоевременностью и некачественностью проведения
следователями (дознавателями) первоначальных следственных действий.
Зачастую произведенные подследственными органами допросы поверхностны
и, соответственно, малоинформативны. Осуществление в числе следственных
действий очных ставок между свидетелями, незаконными мигрантами,
организаторами незаконной миграции и иными содействующими незаконной
82
миграции лицами практически не проводятся. Некоторые уголовные дела
поступают из органов дознания (следственных органов) постфактум - после
выдворения незаконных мигрантов за пределы Российской Федерации. Ответы
на международные следственные поручения, в том числе допросы иностранных
граждан, без проведения очных ставок оказываются недостаточными для
принятия законного и обоснованного решения по делу. Такие уголовные дела в
конечном итоге прекращаются (по п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ), либо
предварительное следствие по ним приостанавливается (по п. 1 ч. 1 ст. 208
УПК РФ).
Таким образом, при расследовании уголовных дел, связанных с
миграцией, для всестороннего, полного и объективного установления
обстоятельств совершенного преступления возникает необходимость
удержания нелегальных мигрантов, являющихся свидетелями и подлежащих
административному выдворению за пределы Российской Федерации, в
специально созданных центрах, до выполнения с ними всех следственных
действий.
83
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящее время массовая миграция стала настоящим вызовом для
значительного числа государств мира, при этом одни страны сталкиваются с
проблемой настоящего исхода своего населения (сюда относятся государства с
низким уровнем жизни, страдающие от вооруженных конфликтов и других
проблем), в то время как другие (экономически и политически стабильные и
потому привлекательные) вынуждены противостоять массовому наплыву
иммигрантов. Сам по себе переезд отдельных групп людей для проживания в
другую страну, как представляется, не должен вызывать больших трудностей в
случае надлежащего законодательного регулирования. Проблемы начинают
возникать, когда число иммигрантов из бедных стран превышает некое
разумное число приезжих и государство не в состоянии их принять и
обеспечить им возможности для интеграции. Иначе иммигранты вливаются в
преступную среду и пополняют ряды либо преступников, либо жертв
преступлений, следовательно, вопрос адаптации и интеграции иммигрантов
представляется особо важным, когда речь идет борьбе с преступностью, в
которую вовлечены иностранцы.
Проведенное исследование вопросов уголовной ответственности за
организацию незаконной миграции позволило сформулировать следующие
выводы. В целом, поставленные задачи исследования реализованы. При
анализе исследуемой проблемы обращено внимание на общую характеристику
организации незаконной миграции, в частности, раскрыты признаки
организации незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных
граждан или лиц без гражданства; организации их незаконного пребывания в
Российской Федерации и незаконного транзитного проезда через территорию
Российской Федерации. Значительное место в данной работе занимает вопрос о
понятии и содержании действий по организации незаконной миграции.
Подчеркнуто, что особенностью законодательной конструкции данного
состава преступления является то, что имеет место криминализация действий