24
областью зарегистрированных преступлений остается значительная часть не
учтенных по различным причинам посягательств, что делает эту проблему
одной из самых серьезных.
1.2 Ответственность за организацию незаконной миграции в нормах
зарубежного уголовного законодательства
Сравнительно-правовая характеристика законодательства в сфере
миграционной политики стран различных правовых семей, включая
славянскую, романо-германскую, дальневосточную и другие, стала основание
проведения детального анализа исследуемого вопроса. Особый интерес
исследования состоит в том, что в ряде стран данному вопросу отводиться
более пристальное внимание, нежели в российском законодательстве. Однако,
единства в вопросе миграционной политики не наблюдается практически ни в
одной из современны стран.
Нельзя не отметить тот факт, что повышение интенсивности
миграционных процессов всегда усиливает рост преступности в стране.
Увеличивается количество преступлений, которые совершают мигранты, как в
корыстных целях, так и в корыстно-насильственных. Также увеличивается
количество преступлений, совершаемыми нелегалами, посягающие на здоровье
населения и общественную направленность. В связи с этим, регулирование
миграционных потоков является важным направление в политики всех
государств и требует совершенствования существующего законодательства.
С целью изучения уголовного законодательства в области миграции
зарубежных стран можно условно поделить государства по следующим
группам:
1) Государства-члены Содружества наций и США;
2) Европейские страны;
3) Страны Азиатского региона;
4) Страны Балтии и СНГ.
25
К первой категории целесообразно отнести такие страны как Австралия,
Великобритания и Канада. Политика данных государств направлена на
привлечение мигрантов в качестве квалифицированной рабочей силы на
постоянной основе. Однако, они проводят тщательный отбор прибывающей
рабочей силы, контролируя ее объем и профессиональные качества.
Наибольший интерес представляет Уголовный кодекс Австралии,
считающийся одним из самых жестоких в отношении преступлений в сфере
миграционного порядка
1
. Глава 73 Уголовного кодекса Австралии
«Незаконный провоз людей и преступления, связанные с ним» устанавливает
ответственность за преступления в области организации незаконной миграции в
виде лишения свободы сроком до 10 лет. В случае наличия отягчающих
обстоятельств наказание устанавливается в виде лишения свободы сроком до
20 лет. Лишение свободы сроком до 10 лет устанавливается за преступления,
связанные с изготовлением и сбытом въездных и (или) выездных документов.
Интересно и то, что диспозиции статей Уголовного Кодекса Австралии
устанавливают идентичную ответственность как для лиц, которые
непосредственно совершают преступления в области миграционного
законодательства, так и для лиц, которые оказывают содействие в совершении
данных преступлений.
Опыт регулирования нелегальной трудовой миграции Великобритании
имеет некоторые особенности. В частности, в англо-саксонской правовой семье
отсутствует Уголовный кодекс, а уголовное законодательство представляет
собой систему отдельных некодифицированных правовых актов. В Англии
ответственность за нарушение миграционного порядка устанавливается
«Законом об иммиграции»
2
2016 года. Данный нормативно-правовой акт
устанавливает ответственность за незаконную трудовую деятельность
мигрантов, а также за наем нелегалов на работу в виде штрафа и лишения
1
Уголовный кодекс Австралии 1995 года (в ред. от 5.09.2015). Официальный сайт
Национального архива Великобритании. [Электронный ресурс]. –дата обращения: 23.10.2018
2
Закон Великобритании об иммиграции 2016 года (Immigration Act 2016) [Электронный
ресурс]. – дата обращения: 24.10.2018
26
свободы. При этом, в случае, если такое правонарушение совершается на
территории Англии или Уэльса, то устанавливается наказание в виде 51 недели
заключения, в случае, если совершено на территории Северной Ирландии или
Шотландии, то срок наказания ограничивается 25 неделями лишения свободы.
Данные разногласия существуют из-за того, что Соединенное Королевство не
имеет единой правовой системы и состоит английского права, которое
применяется на территории Англии и Уэльса, права Северной Ирландии и
права Шотландии, которые более лояльны к трудовой деятельности мигрантов.
Также в качестве наказания в Великобритании предусматривается конфискация
имущества, если будет доказано, что оно получено преступным путем.
Законодательство Соединенных штатов Америки в области
миграционного порядка в настоящее время находится в стадии
реформирования. Однако действуют комплексный правовой акт в сфере
незаконной миграции «Immigration and Nationality Act»
1
, принятый в 1990 году
с поправками от 1996 года, внесенными Законом «О реформе нелегальной
иммиграции и ответственности мигрантов», который ужесточил
ответственность за незаконную миграцию и незаконное пребывание в стране.
Согласно закону «Об иммиграции и гражданстве» устанавливается
тюремное заключение сроком до 10 лет за организацию нелегальной миграции,
и до 20 лет заключения в случае, если действия преступника понесли за собой
смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия. Устанавливается штраф в
размере от 250 до 10 000 долларов США за незаконное привлечение мигрантов
к трудовой деятельности. Размер штрафа в данном случае зависит от
повторности деяния. Устанавливается наказание в виде штрафа в размере от
250 до 5 000 долларов США за фальсификацию разрешительных документов
для мигрантов за каждый документ в отдельности. Уклонение от выезда из
страны наказывается штрафом в размере до 500 долларов за каждый
просроченный день.
1
Закон об иммиграции и гражданстве 1990 года ( в ред. от 09.10.2013) [Электронный ресурс]
// Официальный сайт Департамента внутренней безопасности США, 2013.
27
Законодательство США разрешает применять результаты прецедентных
разбирательств при толковании правовых актов и принятии решений в области
миграционного порядка. Поэтому помимо выше указанных актов к
нормативно-правовым источникам можно отнести Свод признанных
прецедентов и кодифицированный источник United States Code
1
, где
содержаться нормы о регулировании миграционных потоков.
Анализ нормативно-правовых актов второй группы стран необходимо
начать с того, что в настоящее время континентальная Европа столкнулась с
масштабным наплывом мигрантов со времен Второй мировой войны.
Исследования Международной организации по миграции свидетельствуют о
том, что в Европу за 2015 год прибыло около 900 тысяч человек, и по
прогнозам экспертов ожидается увеличение этой цифры.
В Уголовном кодексе Германии в параграфе 234а «Насильственное
перемещение людей за пределы границы» говорится о том, что в отношении
гражданина или лица без гражданства наступает уголовная ответственность в
виде лишения свободы на срок не менее одного года, если он хитростью,
угрозой и (или) иным способом с применением насильственных мер
переправляет другое лицо за пределы страны или принуждает его к этому, тем
самым подвергая лицо опасности преследования по политическим и иным
мотивам, причиняющим вред его здоровью и жизни.
Закон Федеративной Республики Германии «О пребывании, трудовой
деятельности и интеграции иностранцев на территории ФРГ»
2
предусматривает
суровые меры наказания лиц, которые нарушают правила пребывания на
территории страны. В частности, закон предусматривает лишение свободы на
срок до одного года в случае отсутствия необходимых разрешительных
документов для пребывания мигрантов на территории Германии, и лишение
1
Собрание законодательства США (United States Code) // Официальный сайт Палаты
представителей США, 2016. [Электронный ресурс]. – дата обращения: 23.10.2018
2
Закон ФРГ «О пребывании, трудовой деятельности и интеграции иностранцев на
территории ФРГ» от 30.07.2004 (в ред. от 11.03.2016) // Официальный сайт Федерального
министерства юстиции и защиты прав потребителей. [Электронный ресурс]. Дата
обращения: 27.11.2018
28
свободы сроком до трех лет и штраф, если лицу было предписано покинуть
страну, но оно не выполнило предписание. Также данный закон
предусматривает ответственность в лишения свободы сроком до 5 лет и штраф
в случае организации банды с целью дальнейшего совершения преступлений в
сфере миграции.
Приоритетным направлением борьбы с нелегальной иммиграцией в
Германии является применение наказания к транспортным компаниям,
переправляющим незаконного мигранта по суше, воде и воздуху. Действующее
законодательство обязывает транспортные компании вернуть нелегалу в ту
страну, откуда он прибыл. Данная обязанность действует в течение трех лет. В
случае отказа выполнить данное обязательство на транспортные компании,
которые ввезли в страну трудящихся мигрантов, может быть наложен штраф в
размере от 1 000 до 5 000 евро за каждого мигранта
1
.
Законодательство Испании не менее сурово, чем законодательство
Германии. В Уголовный кодекс Испании 1 июля 2015 года была введена
статья, устанавливающая ответственность в виде лишения свободы сроком от 3
до 18 месяцев или штрафа в размере дохода лица за период от 12 до 30 месяцев
за систематическое привлечение к трудовой деятельности иностранных
граждан и лиц без гражданства, не имеющих разрешение на работу.
Испанское законодательство детально рассматривает вопросы, связанные
с борьбой с нелегальной миграцией. Особенно это касается противодействия
организованным формам миграции. В законодательстве Испании нелегальный
ввоз мигрантов на территорию страны классифицируется как уголовное
преступление
2
. «Закон об иностранцах» предусматривает уголовное наказание
за содействие созданию или участие в преступных организациях,
1
Закон ФРГ «О пребывании, трудовой деятельности и интеграции иностранцев на
территории ФРГ» от 30.07.2004 (в ред. от 11.03.2016) // Официальный сайт Федерального
министерства юстиции и защиты прав потребителей. [Электронный ресурс]. Дата
обращения: 27.11.2018
2
Схимникова К.В. Ответственность за организацию незаконной миграции в зарубежных
странах // Евразийский юридический журнал. 2015. № 5. С. 44-46.
29
занимающихся доставкой нелегальных иммигрантов в Испанию или
использующих ее территорию в качестве транзитной.
Рассматривая уголовное законодательство зарубежных стран в сфере
незаконной миграции, нельзя оставить без внимания представителя Азиатско-
Тихоокеанского региона – Китайскую Народную Республику. Уголовный
кодекс КНР содержит следующие составы преступлений в сфере
миграционного порядка:
- ст. 318 «Организация незаконного пересечения государственной
границы»;
- ст. 319 «Получение обманным путем паспортов, виз и других выездных
(въездных) документов в пользу организаторов незаконного пересечения
государственной границы»;
- ст. 320 «Передача, сбыт поддельных паспортов, виз и иных въездных
(выездных) документов»;
-ст. 321 «Нелегальное перемещение третьих лиц через государственную
границу»;
- ст. 322 «Незаконное пересечение государственной границы и нарушение
Закона о государственной границе при отягчающих обстоятельствах».
Видится необходимым отметить отягчающие обстоятельства, которыми
являются по законодательству КНР руководство группой, организовавшей
нелегальное пересечение границы государства третьими лицами; причинение
последствий в виде тяжелых увечий или смерти лицам, если нелегальное
пересечение границы было спланировано; воспрепятствование осуществлению
миграционного контроля путем насилия и угроз; наличие большого числа
нарушений.
Все перечисленные статьи расположены в главе «Преступления против
порядка управления». При этом прослеживается сходство Уголовного кодекса
КНР с кодексом Российской Федерации. Однако в Уголовном кодексе КНР
преступления против режима Государственной границы обособлены в
отдельную главу.
30
Переходя к последней группе стран, необходимо отметить, что правовое
регулирование миграции в данных государствах имеет сходство с
законодательством Российской Федерации в связи с наличием в их уголовных
законах глав, посвященным преступлениям против порядка управления,
отдельные нормы которых предусматривают ответственность за преступления
в сфере незаконной миграции.
В ст. 371 раздела XIII «Преступления против государства и порядка
осуществления власти и управления» Уголовного кодекса Республики
Беларусь
1
за преступления в сфере миграционного порядка предусмотрена
уголовная ответственность в виде лишения свободы на срок до пяти лет.
Примечательно, что наименование статьи об организации незаконной миграции
в Уголовном кодексе Республики Беларусь идентично аналогичному
наименованию в Уголовном кодексе Российской Федерации. Законодательно
установлено в обеих страна, что общественно опасной является организация
незаконной миграции, а не сама миграция, даже если она незаконная.
Объясняется это тем, что организация преступной миграции, как правило,
имеет целевой характер, к тому же способна подорвать основные
государственные институты и надломить экономику страны в целом.
Пункт 1 статьи 335 Уголовного кодекса Республики Таджикистан
«Организация незаконного въезда в Республику Таджикистан иностранных
граждан или лиц без гражданства или незаконного транзитного проезда через
территорию Республики Таджикистан»
2
назначает уголовную ответственность
именно за организацию преступных действий. Организация, так или иначе,
выступает в качестве составообразующего признака, без которого
ответственность в названных странах является невозможной.
Уголовные кодексы Республик Грузии и Армении регламентируют
ответственность за нарушения целостности государственной границы, но не
рассматривают при этом миграцию и действия по ее организации, как
1
Уголовный кодекс Республики Беларусь. Минск, 2014. С. 214.
2
Уголовный кодекс Республики Таджикистан (в ред. От 26.07.2014 г.). [Электронный
ресурс]. – дата обращения: 23.10.2018
31
общественно опасные
1
. Так, Уголовный кодекс Армении устанавливает
ответственность за пересечение государственной границы Республики без
соответствующих документов или разрешения. В случае совершения
преступления группой лиц по предварительному сговору или с применением
насилия устанавливается наказание в виде лишения свободы до семи лет.
Уголовный кодекс Грузии за незаконное пересечение государственной границы
предусматривает лишение свободы на срок до двух лет
2
. В случае совершения
данного деяния группой лиц, с применением насилия или угрозой его
применения, может быть применено лишение свободы на срок до пяти лет.
При этом законодатель в примечании указывает, что данный факт не
распространяется на прибывших в Республику иностранных граждан или лиц
без гражданства, которые запрашивали политического убежища.
Уголовный кодекс Республики Казахстан
3
, принятом 3 июля 2014 года, в
главе «Преступления против порядка управления» предусматривает
ответственность за умышленное незаконное пересечение Государственной
границы в виде штрафа или лишения свободы на срок до одного года, с
выдворением иностранного гражданина или лица без гражданства сроком на
пять лет. Данный закон так же предусматривает ответственность за
организацию незаконной миграции в виде штрафа или исправительных работ,
либо ограничения свободы, либо лишения свободы сроком до двух лет.
Неоднократное нарушение правил привлечения и использования рабочей силы
согласно ст. 395 УК Республики Казахстан наказываются штрафом либо
исправительными работами, либо привлечением к общественным работам,
либо арестом на срок до 90 суток.
Во многих странах Евросоюза проводится детализация значительного
числа составов преступлений, которые регламентируют ответственность за
1
Лозовицкая Г.П. Общий сравнительно-правовой комментарий и сравнительные таблицы
уголовных кодексов государств-участников Содружества Независимых Государств.
[Электронный ресурс]. – дата обращения: 23.10.2018
2
Уголовный кодекс Грузии. СПб., 2001. С. 123.
3
Уголовный кодекс Республики Казахстан от 03.07.2014 г. № 226-V (в ред. от 09.04.2016) //
Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2016. № 13 (2662). С. – 83.
32
миграционные нарушения. Примечательно, что даже при отсутствии понятия
«миграция», выделяется ответственность за ее организацию.
Ряд статей Уголовного кодекса Литовской Республики устанавливает
ответственность за незаконное пересечение государственной границы (ст. 292),
контрабанду людей через государственную границу (ст. 292), незаконное
пребывание на территории Литовской Республики граждан третьих стран (ч. 1
ст. 292)
1
.
Уголовный кодекс Латвийской Республики устанавливает
ответственность за незаконную транспортировку лиц через государственную
границу (ст. 258), обеспечение возможности остаться на территории Латвии (ч.
1 ст. 258) и предоставление возможности легального приобретения права на
пребывание в Латвийской Республики, другом государстве – члене ЕС,
Европейской экономической зоне или Швейцарской Конфедерации (ч. 2 чт.
258)
2
. Последние две нормы появились в латвийском законодательстве в 2013
году, значительно расширив пределы уголовно-правовой охраны общественных
отношений в сфере миграционного порядка.
Пенитенциарный кодекс Эстонской Республики содержит ст. 237
«Злонамеренное проникновение в Эстонскую Республику», ст. 258
«Незаконное пересечение государственной границы Эстонской Республики и
временной контрольной линии», ст. 259 «Незаконное перемещение
иностранцев через государственную границу Эстонской Республики и
временную контрольную линию»
3
. Содержание данных статей предполагает
наличие запрета на организацию данного общественно опасного деяния.
Раздел 1 Уголовного кодекса Республики Болгария «Преступления
против порядка управления» устанавливает наказание за въезд на территорию
страны и въезд за границу без разрешения надлежащих органов власти или с
1
Уголовный кодекс Литовской Республики (по состоянию на 01.01.2015 г.). [Электронный
ресурс]. – дата обращения: 25.10.2018
2
Уголовный кодекс Латвийской Республики (по состоянию на 26.04.2014 г.). [Электронный
ресурс]. – дата обращения: 25.10.2018
3
Пенитенциарный кодекс Эстонской Республики (по состоянию на 20.05.2015 г.)
[Электронный ресурс]. – дата обращения: 25.10.2018
33
разрешения, но не через установленные для этого места в виде лишения
свободы до пяти лет и штрафа
1
. В случае совершения данного деяния лицом, не
достигшим 16-летнего возраста; не являющимся болгарским гражданином; с
использованием транспортного средства, наказание увеличивается до десяти
лет лишения свободы. Все это указывает на достаточно высокий уровень
детализации ответственности в уголовном законодательстве Болгарии, но при
отсутствии ответственности собственно за организацию незаконной миграции.
Испанское законодательство так же детально рассматривает вопросы,
связанные с борьбой с нелегальной миграцией. Особенно это касается
противодействия организованным формам миграции. В законодательстве
Испании нелегальный ввоз мигрантов на территорию страны классифицируется
как уголовное преступление. «Закон об иностранцах» предусматривает
уголовное наказание за содействие созданию или участие в преступных
организациях, занимающихся доставкой нелегальных иммигрантов в Испанию
или использующих ее территорию в качестве транзитной
2
.
Проанализировав нормы по урегулированию миграционных процессов
ряда зарубежных стран, нельзя не отметить общую тенденцию по ужесточению
не только уголовного законодательства, но и миграционного в целом. Видится
актуальной выработка следующих положений, опираясь на опыт зарубежных
стран, которые могут быть применены российским законодателем для защиты
национальных интересов:
1. Установление уголовной ответственности в отношении
работодателей за прием на работу нелегальных мигрантов. Величину
ответственности определять дифференцированно в зависимости от количества
нелегальных мигрантов;
2. Привлечение к ответственности перевозчика за систематическое
перемещение иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих
1
Уголовный кодекс Республики Болгария. СПб., 2001. [Электронный ресурс]. – дата
обращения: 25.10.2018
2
Схимникова К.В. Ответственность за организацию незаконной миграции в зарубежных
странах // Евразийский юридический журнал. 2015. № 5. С. 44-46.