64
государственные органы, учреждения, организации или предприятия
1
. К таким
документам могут быть отнесены поддельные миграционные карты, паспорта,
свидетельства о временной регистрации, виды на жительство и т.п. В
необходимых случаях требуется квалификация ст. 322.1 УК РФ, ст. 322 УК РФ
по совокупности с данными составами преступлений.
При этом следует обращаться к законодательным положениям, которые
устанавливают виды документов, удостоверяющих личность иностранного
гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Так, согласно ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ
«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»,
документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в
Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной
документ, установленный федеральным законом или признаваемый в
соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве
документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в
Российской Федерации, являются: 1) документ, выданный иностранным
государством и признаваемый в соответствии с международным договором
Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица
без гражданства; 2) разрешение на временное проживание; 3) вид на
жительство; 4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или
признаваемые в соответствии с международным договором Российской
Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без
гражданства
2
.Смежным миграционным преступлением, по отношению к
организации незаконной миграции, является торговля людьми (ст. 127.1 УК
РФ). Данное преступление направлено против прав и свобод мигрантов, и
1
Букалерова Л. Уголовно-правовая оценка официально-документированной информации в
сфере порядка управления // Уголовное право. – 2005. - № 4. – С. 15
2
Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан
в Российской Федерации». [Электронный ресурс]// КонсультантПлюс. Дата обращения:
28.12.2018
65
непосредственно посягает на общественные отношения в сфере обеспечения
личной свободы.
Общественная опасность торговли людьми очевидна. В России
реализуются разнообразные схемы по торговле людьми и незаконному
перемещению мигрантов. Размах здесь достаточно широк: начиная от
небольших групп в составе нескольких преступных элементов до организации
преступных сообществ (преступных организаций) транснационального
характера. В совершение трафика людей и мигрантов вовлекаются не только
криминальные структуры, но и легальные правоохранительные и
контролирующие органы. В юридическом смысле торговля людьми и
организация незаконной миграции рассматриваются в качестве преступлений
транснационального характера. Соответственно, противодействие им зависит
как от подхода российского законодателя к их криминализации, так и от
состояния международного законодательства в этой сфере.
Торговцы людьми, преследуя стремление наживы, манипулируют
социально-экономической незащищенностью человека (в том числе мигранта),
предлагая тем, кто ищет лучших условий жизни, всевозможные материальные
стимулы и средства. В этой связи многие факты торговли людьми и
незаконного перемещения мигрантов переходят в разряд латентных, а
выявленные - отличаются невысоким уровнем раскрываемости. В 2016 году
было зарегистрировано совершение 98 преступлений, состав которых
предусмотрен ст. 127.1 УК РФ. По своей численности этот показатель
превышает количество фактов торговли людьми, официально
зарегистрированных в 2015 году (60 преступлений), 2014 году (57) и 2013 году
(94). Более высокие показатели количества этого преступного посягательства
были выявлено в 2006 году (106 преступлений) и 2007 году (104 случая).
Одновременно эффективность правоохранительных органов по выявлению лиц,
совершивших данное преступление, является низкой. Так, в общем массиве
преступлений, зарегистрированных по ст. 127.1 УК РФ в 2016 году, было
выявлено всего 53 лица. В то время как более низкий показатель
66
зарегистрированных фактов торговли людьми в 2015 году сопровождался более
высоким количеством выявленных лиц.
Организация незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ) и торговля людьми
(ст. 127.1 УК РФ) связаны с перемещением людей через Государственную
границу Российской Федерации, в том числе с целью извлечения прибыли. В
этой связи необходимо установление четких критериев разграничения этих
миграционных преступлений.
Так, в случае торговли людьми должны присутствовать, помимо
незаконного ввоза мигрантов на территорию Российской Федерации, два
дополнительных элемента:
1) незаконная форма вербовки, перевозки, передачи, укрывательства и
получения (принуждение, обман, злоупотребление служебным положением и
др.);
2) торговля людьми совершается в целях эксплуатации (использование
занятия проституцией другими лицами, иные формы сексуальной
эксплуатации, рабский труд (услуги), подневольное состояние), хотя бы такая
цель и не была достигнута.
Основным источником дохода для торговцев людьми выступает доход,
извлекаемый за счет эксплуатации жертв торговли (в форме проституции,
принудительного труда, изъятия органов или тканей и др.). При организации
незаконного ввоза мигрантов, основным источником дохода является оплата,
вносимая мигрантом за незаконный въезд в Российскую Федерацию. Как
правило, на этом моменте взаимоотношения между ввозившим мигранта и
непосредственно незаконным мигрантом заканчиваются в связи с достижением
цели мигранта - он прибыл в страну назначения.
Существенным ограничительным признаком между организацией
незаконной миграции и торговлей людьми можно считать то, что незаконный
ввоз мигрантов всегда носит транснациональный характер
1
, в то время как
1
Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной
преступности (СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3882)
67
торговля людьми альтернативна в этом плане - это деяние может быть, а может
и не быть транснациональным преступлением. По этому поводу в подп. «а» ст.
3 и ст. 6 «Протокола против незаконного ввоза мигрантов»
1
четко определяется:
незаконный ввоз мигрантов может быть признан уголовно наказуемым деянием
только в тех случаях, когда он включает незаконный въезд мигрантов в
государство-участник, что требует некоторой транснациональной
составляющей. В положениях, касающихся торговли людьми, такое требование
отсутствует. Торговля людьми должна быть признана уголовно наказуемым
деянием независимо от того, являются ли его жертвы объектом торговли в
пределах одной страны или в рамках перемещения их из одной страны в
другую.
Представляя схожие уголовно-правовые проблемы, торговля людьми и
незаконный ввоз мигрантов, по сути, являются различными преступлениями. В
законодательных определениях этих составов преступлений присутствуют
схожие элементы. Причем фактические случаи могут включать элементы обоих
преступлений, более того, превращаться одно в другое. Многие жертвы
торговли людьми начинают свое путешествие, дав согласие на то, чтобы их
незаконно ввезли из одного государства в другое. Незаконно ввезенных
мигрантов могут позднее обманом или принуждением подвергать
эксплуатации, в результате они становятся жертвами торговли людьми. В
Методических рекомендациях ООН по вопросам борьбы с торговлей людьми
акцентируется внимание на том, что фактически сотрудникам
правоприменительных органов и организациям, оказывающим помощь
жертвам, зачастую бывает трудно определить, относится ли тот или иной
конкретный случай к незаконному ввозу мигрантов либо является торговлей
людьми. На практике сотрудники правоохранительных органов в некоторых
ситуациях используют первоначально собранные доказательства для
1
«Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий
Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной
преступности». Принят в г. Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном
заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН
68
возбуждения уголовного дела о незаконном ввозе мигрантов, которое
впоследствии (по мере сбора доказательственной информации)
переквалифицируется на торговлю людьми. Поэтому сотрудники
правоохранительных органов нередко полагаются на существующие уголовно-
правовые меры по борьбе с незаконным ввозом мигрантов, пока не будут
установлены дополнительные элементы торговли людьми
1
.
Расположение ст. 322.1 УК РФ в главе 32 «Преступления против порядка
управления» видится позитивным. Однако современные реалии все чаще
выявляют лакуны в законодательной регламентации организации незаконной
миграции. По справедливому замечанию академика Т.Я. Хабриевой, остается
неурегулированным вопрос содействия незаконному въезду и нахождению
иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской
Федерации и незаконному осуществлению ими трудовой деятельности. Эти
признаки целесообразно предусмотреть в соответствующей норме. Кроме того,
с учетом коррупционной ситуации ст. 322.1 УК РФ, помимо наличествующих в
ней отягчающих обстоятельств, может иметь и такой квалифицированный
состав, как использование лицом своего служебного положения. Таким
образом, непосредственный объект организации незаконной миграции не
исчерпывается общественными отношениями по обеспечению
неприкосновенности Государственной границы Российской Федерации. Это
преступление предполагает гораздо большее. Тем более что с учетом родового
объекта организация незаконной миграции посягает на общественные
отношения в сфере осуществления государственной власти, являющейся одной
из главных составляющих конституционного строя Российской Федерации
2
.
Организация незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ) и торговля людьми
(ст. 127.1 УК РФ) разграничиваются по ряду концептуальных моментов.
1. По основанию согласия лица. При незаконном ввозе мигрантов
иностранные граждане или лица без гражданства дают согласие на их
1
Различие между торговлей людьми и незаконным ввозом мигрантов // Набор методических
рекомендаций по вопросам борьбы с торговлей людьми. Нью-Йорк, 2006. С. 14-15
2
Хабриева Т.Я. Миграционное право России: теория и практика. М., 2008. С. 188 - 191.
69
незаконный ввоз. Жертвы торговли людьми либо вообще не дают такого
согласия, либо первоначальное согласие потеряло всякий смысл, вследствие
принудительных, обманных или противоправных действий со стороны
торговцев людьми.
2. С учетом критерия эксплуатации человека. Взаимосвязь между
мигрантом и преступником оканчивается с момента прибытия мигранта в
государство въезда. Напротив, преступная торговля людьми сопровождается
дальнейшей причинно-следственной связью - последующей эксплуатацией
человека. Отсюда жертв торговли людьми можно считать дважды
потерпевшими от преступления.
3. Признание транснационального характера преступления. Как следует
из положений Протокола
1
против незаконного ввоза мигрантов, незаконный
ввоз мигрантов всегда носит транснациональный характер. В торговле людьми
этот критерий может присутствовать либо отсутствовать. Торговля людьми
может осуществляться независимо от пункта назначения ввоза (перемещения)
жертвы в пределах государственной территории одного и того же государства,
а равно с пересечением государственной границы того или иного государства.
Вместе с тем торговлю людьми не следует рассматривать исключительно с
точки зрения соотнесения ее с мерами противодействия незаконной миграции.
В контексте рассмотрения уголовно-правовой характеристики
миграционных преступлений был осуществлен уголовно-правовой анализ двух
преступных посягательств: незаконном пересечении Государственной границы
Российской Федерации (ст. 322 УК РФ) и организации незаконной миграции
(ст. 322.1 УК РФ), а также обозначены некоторые особенности их
квалификации. Однако проблема незаконной миграции, как указывалось ранее,
вскрывает более глубокие слои преступного мира. Незаконная миграция
представляет угрозу национальной в целом и экономической безопасности в
1
«Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий
Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной
преступности». Принят в г. Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном
заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН
70
частности, стимулирует дальнейший рост теневой экономики, порождает
коррупционные и организованные связями. Это негативное явление
детерминирует рост преступности: общеуголовной, экономической и
коррупционной, наркобизнеса, проституции и человеческого трафика.
Например, зоной повышенного риска считается женская миграция в
зарубежные страны для осуществления как минимум сексуальной
деятельности. В последнем случае можно говорить о составной части
международной организованной преступности - трафике - незаконном
перемещении людей через государственную границу и торговли ими как
живым товаром в целях сексуальной эксплуатации, использования рабского
труда и др.
1
Эффективная борьба с человеческим трафиком возможна лишь в случае
приведения национального законодательства в соответствие с
международными стандартами, в частности со ст. 6 Протокола против
незаконного ввоза мигрантов
2
.
3.2 Особенности миграционных процессов в Приволжском
Федеральном округе
В последние десятилетия произошли большие изменения в миграционной
активности населения, а также географии перемещений. Наибольшее число
иммигрантов прибыли на территорию Российской Федерации в 1990 году - 349
на 10 000 россиян. К 2005 году иммиграционный поток снижается более чем в
два раза - до 146. Минимальное количество приезжих пришлось на 2009 год –
139. С 2010 года число иммигрантов растет, и в 2015 году достигает – 323 на 10
000 человек.
1
Попова С.А. Проблемы незаконной миграции и трафика российских женщин //
Преступность в изменяющемся мире и проблемы оптимизации борьбы с ней / Под ред. проф.
А.И. Долговой. М., 2006. С. 22 - 29.
2
«Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий
Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной
преступности». Принят в г. Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном
заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН
71
Пик эмиграции с территории РФ пришелся на 1990 год, когда на каждые
10 000 россиян, выехало 318 человек. В последующий период интенсивность
эмиграции снижается, достигнув минимального показателя 122 в 2009 году. С
2010 года снова активизируются эмиграционные процессы в Российской
Федерации, и в 2015 году это значение достигает 306 на 10 000 человек,
практически достигнув показателей 2009 года.
В 1990 году коэффициент миграционного прироста населения России
составил – 31 человек на 10 000 населения страны. Максимальный
коэффициент миграционного прироста пришелся на 1994 год – 59. С 1995 года
миграционный прирост уменьшается. Минимальный прирост приходился на
2004 год, когда значение коэффициента на 10 000 человек составило 7.
С 2005 года сальдо миграции возрастает и в 2011 году достигает 22 на 10
000 человек. После 2011 года миграционный прирост вновь сокращается и в
2015 году имеет значение 17.
В соответствии с формами миграции, логично выделить следующие цели
въезда иностранных граждан в страну:
а) служебная;
б) туризм;
в) частная;
г) ПМЖ;
д) транзит;
е) обслуживающий персонал
ж) получение гражданства.
Миграционный поток населения распределяется по территории
Российской Федерации не равномерно. Наиболее привлекателен для мигрантов
в 2017 году Крымский федеральный округ.
Миграционный прирост характерен также для населения Центрального,
Южного, Северо-Западного и Уральского федеральных округов. В остальных
округах можно наблюдать миграционную убыль населения. Существуют
различия в миграционном приросте на территории РФ между 2012 и 2017 гг. В
72
2012 году, по сравнению с 2017 годом, в следующих регионах коэффициент
миграционного сальдо на 10 000 человек был положительным: Смоленская,
Тамбовская, Тверская, Псковская области, Ставропольский и Пермский края,
Самарская область, и Ханты – Мансийский автономный округ. В некоторых
регионах в 2012 году можно было наблюдать миграционную убыль населения,
которая в 2015 году сменяется приростом: Новгородская область, Республике
Мордовия, Республика Хакассия.
Для Приволжского федерального округа характерно возрастание
миграционного прироста населения с 2006 года до 2009 года. В 2009 году 6
коэффициент миграционного прироста был наивысшим за исследуемый период
и составил 8,8 на 10 000 человек. Уже 2010 год показывает резкое падение
миграционного прироста. Данная ситуация связана с последствиями
экономического кризиса в Российской Федерации, что выразилось в
сокращении рабочих мест, разорение и закрытие предприятий.
Рисунок 3.1 – динамика миграционного прироста в ПФО
1
В 2010 году в Российской Федерации была введена патентная система
трудоустройства для мигрантов, приезжающих в Россию из стран с безвизовым
режимом, что стало причиной уменьшения числа иностранных мигрантов
главным образом из СНГ и Балтии
2
. Последующие годы характеризуются уже
не миграционным приростом, а убылью населения. Правда, в 2012 году
1
Информационное агентство России. ТАСС / Миграционная ситуация в России.
[Электронный ресурс]. Дата обращения: 02.01.2019
2
Федеральная служба государственной статистики. Официальная статистика \Население \
Демография [Электронный ресурс]. Дата обращения: 02.01.2019
73
намечается некоторая положительная тенденция снижения оттока населения из
регионов округа, приведшая в 2014 г. к некоторому росту численности
населения за счет мигрантов - по данным Росстата коэффициент
миграционного прироста за этот год составлял 1,8. В 2017 году миграционное
сальдо в ПФО показывает наименьшее значение за последние 10 лет -20,1 на
10 000 человек.
При анализе миграционных процессов в 2012 и 2017 гг. были выявлены
заметные региональные различия. Для большинства регионов округа
характерна миграционная убыль населения. Наименьший коэффициент
миграционного сальдо в ПФО как в 2012, так и в 2017 годах отмечен в
Оренбургской области – -44 и -33 соответственно.
Небольшой спрос на рабочую силу на рынке труда, низкий уровень
качества жизни в сельской местности – одни из причин оттока населения из
Оренбургской области. Только в пяти субъектах округа за 2012 год и в четырех
за 2017 год был зафиксирован миграционный прирост.
Для 2012 года наибольший миграционный прирост (на 10 000 человек)
был характерен для Республики Татарстан – 26. В 2017 году в республике
прирост мигрантов сокращается и составляет 9. В 2012 году в Республике
Мордовия коэффициент сольдо миграции был отрицателен и один из
наименьших в ПФО - -38. Вследствие проводимой миграционной политики в
республике коэффициент миграции к 2017 году становится не только
положительным, но и самым высоким среди регионов ПФО – 26. Различия в
миграционном обмене регионов можно объяснить рядом факторов. Данные
факторы имели влияние на мигрантов в 2012 году. В 2017 г. на привлечение
мигрантов в регионы не оказывали влияния доходы и расходы населения, а
также их соотношение.
Если анализировать механизм регулирования статьей 322.1 Уголовного
кодекса РФ отношений в сфере незаконной миграции ответственность за
организацию незаконной миграции наступала в редких случаях и в основном по