14
помощи мигрантам, в частности, беженцам, их обустройство и содействие в
адаптации.
Федеральный закон № 114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда
из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»
1
под незаконным
въездом в РФ понимает нарушение установленных правил въезда
иностранными гражданами и лицами без гражданства. В законе выделяют
следующую незаконную миграцию по способу въезда:
1. когда иностранный гражданин или лицо без гражданства незаконно
пересекает границу по поддельным документам;
2. когда иностранный гражданин или лицо без гражданства проникает
на территорию РФ через неохраняемые границы либо вне пропусков через
государственную границу;
3. когда иностранный гражданин или лицо без гражданства легально
въехал на территорию РФ, но не выехал по истечении разрешенного срока
пребывания.
Федеральный закон № 114-ФЗ дает определение понятию незаконного
выезда как нарушение установленных правил выезда с территории Российской
Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства. Так же в этом
федеральном законе указываются особенности осуществления транзитного
проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию
Российской Федерации. В ст. 29 ФЗ-114 говорится: «транзитный проезд через
территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без
гражданства в государство назначения всеми видами транспорта разрешается
по предъявлению российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с
Российской Федерацией по маршруту следования государство либо визы
государства назначения и действительных для выезда из Российской
Федерации проездных билетов или подтверждающей гарантии их пребывания в
пункте пересадки на территории Российской Федерации».
1
Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации
и въезда в Российскую Федерацию: федеральный закон» (ред. от 13.07.2015). [Электронный
ресурс] // КонсультантПлюс. Дата обращения: 06.12.2018.
15
Согласно выше указанному закону проезд через территорию Российской
Федерации осуществляется без остановки. В том случае, если иностранный
гражданин или лицо без гражданства вынуждены остановиться на территории
РФ, то оформление пребывания в стране и продление срока действия
российской визы проводит территориальный орган федерального органа
исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по
контролю и надзору в сфере миграции, в месте вынужденной остановки по
заявлению лица.
Второй этап является последовательным продолжением первого. Здесь
происходит уточнение расставленных приоритетов, корректировке и
совершенствованию подвергаются вышеуказанные законы.
Начиная с третьего этапа, миграционная политика РФ становится более
жесткой и в то же время носит противоречивый характер. Происходит
пересмотр её концептуальных основ, ликвидируются долгосрочные
федеральные программы, вследствие чего, утрачивается открытость и
прогнозируемость миграционной политики. Разработка новой концепции
осуществляется под руководством Администрации Президента и его строгим
контролем.
На четвертом этапе приоритетный курс был направлен на борьбу с
нелегальной миграцией и ужесточением миграционной политики в целом. В
связи с этим были приняты законы «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации» и «О гражданстве Российской Федерации»,
направленные на более строгие условия въезда, выезда и пребывания
мигрантов на территории России.
Федеральный закон № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации»
1
определяет
незаконную занятость, охватывающую трудовую деятельность иностранных
1
Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ (последняя редакция). [Электронный ресурс] //
КонсультантПлюс. Дата обращения: 06.12.2018.
16
граждан, которая осуществляется ими в нарушении закона. Данный
Федеральный закон дает определение правовому положению иностранного
гражданина и лица без гражданства, регулирует отношения данных граждан с
органами местного самоуправления и должностными лицами органов власти,
которые возникают в связи с пребыванием и (или) проживанием иностранных
граждан и осуществлением ими трудовой, предпринимательской и иной
деятельности на территории Российской Федерации. Иностранный гражданин
или лицо без гражданства должны встать на миграционный учет для законного
пребывания и (или) проживания на территории страны. По данному закону
иностранный гражданин должен осуществить постановку на миграционный
учет в течение 7 рабочих дней с момента прибытия и оставаться в стране не
дольше, чем 90 суток. Иностранный гражданин или лицо без гражданства
могут продлить устанавливаемый законом срок при условии наличия
определенных оснований, например, разрешения на работу, трудового
договора, документа, подтверждающего факт обучения в учебном заведении
России.
В 2005 году законодательная база РФ в области миграции подверглась
коренному пересмотру, приоритетным направлением миграционной политики
стало привлечение мигрантов. В соответствии с этим, в 2006 году был
разработан и вступил в силу Федеральный закон «О миграционном учете
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»
1
,
внесены изменения и дополнения в Федеральный Закон «O правовом
положении иностранных граждан в РФ»
2
, принята Государственная программа
3
1
Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в
Российской Федерации» от 18.07.2006 № 109-ФЗ (последняя редакция) [Электронный
ресурс] // КонсультантПлюс. Дата обращения: 06.12.2018.
2
Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ (последняя редакция). [Электронный ресурс] //
КонсультантПлюс. Дата обращения: 06.12.2018.
3
Государственная программа «По оказанию содействия добровольному переселению в
Российскую Федерацию, соотечественников, проживающих за рубежом» [Электронный
ресурс]// Официальный сайт ФМС России. – Дата обращения: 06.12.2018.
17
«По оказанию содействия добровольному переселению в Российскую
Федерацию, соотечественников, проживающих за рубежом».
Таким образом, можно сказать, что основа ныне существующего
российского миграционного законодательства в том или ином виде сложилась
уже в 2005-2007 гг.
С 1 января 2014 года вступили в силу законодательные изменения о
выезде и въезде в страну и правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации. Согласно Федеральному закону № 389 от 28 декабря
2013 года
1
срок временного пребывания на территории страны иностранных
граждан, которые находятся в стране без получения визы, не может превышать
90 суток суммарно на протяжении каждого периода в 180 суток.
Следовательно, до вступления в силе изменений, иностранный гражданин имел
право находиться на территории РФ не больше 3 месяцев, по истечении этого
срока выехать из страны, а спустя один день въехать в РФ и продолжать свое
законное пребывание, то после изменений такая хитрость не получится. Теперь
мигрант, выехав с территории Российской Федерации, может вернуться сюда не
раньше, чем через 90 суток. Если мигрант нарушит срок временного
пребывания, по отношению к нему наступает административная
ответственность в виде штрафа с депортацией или запрещение на въезд в
будущем.
При этом в настоящее время нарушение визового режима умышленно или
по неосторожности остается самым распространенным. По законодательству
иностранный гражданин, незаконно находящийся в РФ, подлежит учету,
фотографированию, государственной дактилоскопической регистрации с
последующим помещением сведений в центральный банк данных. В случае
нарушения установленных законом правил пребывания в Российской
1
Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 389-ФЗ «О внесении изменений в статью 27
Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию» и статью 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации». [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. Дата
обращения: 06.12.2018.
18
Федерации, иностранный гражданин может быть привлечен к
административной ответственности, а в некоторых случаях подлежит
депортации или административному выдворению
1
.
Согласно данным, предоставленным Федеральной миграционной
службой России, в день оформляется до трех тысяч документов о запрете на
въезд. Как правило, количество тех, кому устанавливается запрет на въезд,
сопоставимо с количеством протоколов о нарушении миграционного
законодательства мигрантов, находящихся в России. В настоящее время
сотрудники ФМС России применяют Кодекс об административных
правонарушениях
2
, в частности ст. 26.4, по которой при наличии двух
нарушений миграционного законодательства иностранному гражданину
запрещается въезд в Российскую Федерацию.
За нарушение законодательства в сфере миграционного порядка
предусмотрена так же уголовная ответственность. Уголовный кодекс РФ
3
, в
частности ст. 322, устанавливает ответственность за незаконное пересечение
Государственной границы Российской Федерации, а ч. 1 ст. 322 УК РФ –
ответственность за организацию незаконной миграции.
В 2013 году Уголовный кодекс Российской Федерации был дополнен
двумя статьями об уголовной ответственности за фиктивную регистрацию
граждан (ч. 2 ст. 322) и за фиктивную постановку на учет иностранных граждан
и лиц без гражданства по месту пребывания в жилом помещении РФ (ч. 3 ст.
322). В пояснительной записки к данному законопроекту разработчики указали
следующее: «положение законопроекта направлены на обеспечение
соблюдения гражданами и должностными лицами правил регистрационного
учета граждан по месту пребывания или месту жительства в пределах
1
Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ (последняя редакция). [Электронный ресурс] //
КонсультантПлюс. Дата обращения: 06.12.2018.
2
Федеральный Закон от 30.12.2011 № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях» (ред. от 12.11.2018)
3
Федеральный Закон от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ «Уголовный кодекс Российской Федерации»
(ред. от 06.199612.11.2018).
19
Российской Федерации, а также на обеспечение соблюдения иностранными
гражданами и лицами без гражданства и должностными лицами правил
миграционного учета иностранных лиц и лиц без гражданства в Российской
Федерации»
1
.
В ч. 2 ст. 322 Уголовного кодекса Российской Федерации указывается,
что фиктивной регистрацией гражданина России по месту пребывания или по
месту жительства является регистрация на основании заведомо ложных
сведений или документов или его регистрация в жилом помещении без
намерения проживать в этом помещении. Либо регистрация без намерения
собственника жилого помещения предоставить это помещение для проживания
регистрируемого лица.
Часть 2 статьи 322 УК РФ размещена в главе о преступлениях против
порядка управления, поэтому объектом данного преступления является
законная деятельность должностных и иных лиц. Таким образом, речь идет о
специальном субъекте и иных лицах, осуществляющих регистрацию граждан
России по месту пребывания и месту жительства.
В Федеральном законе № 155-ФЗ «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации»
2
указываются требования к деятельности
лиц, которые связаны с привлечением к труду иностранной рабочей силы.
Согласно ч. 1-4 ст. 13 Федерального закона иностранные граждане и лица без
гражданства обладают правом свободно распоряжаться своими способностями
к труду, выбирать род деятельности и профессию, использовать свое
имущество и способности для предпринимательской или иной незапрещенной
законом экономической деятельности. Работодателем по данному закону
является физическое или юридическое лицо, которое получило в
установленном порядке разрешение на привлечение и использование
иностранных работников и которое использует труд иностранных работников
1
Пояснительная записка к проекту Федерального закона № 200753-6
2
Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ (последняя редакция). [Электронный ресурс] //
КонсультантПлюс. Дата обращения: 07.12.2018.
20
на основании заключенных с ними трудовых договоров. Кроме того,
работодателем может выступать иностранный гражданин или лицо без
гражданства, зарегистрированное в качестве индивидуального
предпринимателя.
Анализируя выше указанный Федеральный закон, можно прийти к
выводу, что привлечение к труду на территории Российской Федерации
иностранного гражданина должно проходить только в том случае, если у
иностранного гражданина имеется разрешение на работу либо специальный
патент, если иностранный гражданин или лицо без гражданства планирует
трудоустраиваться у физического лица. Также должны быть соблюдены
требования законности нахождения иностранного гражданина на территории
Российской Федерации.
Ст. 11 Трудового кодекса РФ
1
говорит о том, что на территории РФ
существуют правила, установленные трудовым законодательством и иными
актами, содержащими нормы трудового права, которые распространяются на
трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства,
организаций, созданный или учрежденных иностранными гражданами, лицами
без гражданства либо с участием международных организаций и иностранных
юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом или
международным договором Российской Федерации. В случае нарушения
трудовых прав иностранных граждан и лиц без гражданства наряду с
нарушением миграционного законодательства, лица, допустившие
неправомерные действия и (или) бездействия, могут быть привлечены к
ответственности в связи с неисполнением трудового законодательства.
В настоящий момент Российская Федерация не сталкивалась с большими
миграционными потоками. Однако, опираясь на опыт таких зарубежных стран,
как Германия, Франция, Великобритания, Соединенные штаты Америки,
которые проводят активную миграционную политику, следует заметить, что
эффективной и приносящей реальные результаты политику в данной области
1
Федеральный закон № 197-ФЗ от 30.12.2001 г. «Трудовой кодекс РФ» (ред. От 11.10.2018).
21
необходимо ориентировать на конкретные количественные статистические
данные. Один из разделов утвержденной Концепции государственной
миграционной политики на период до 2025 года
1
посвящен информационно-
аналитическому обеспечению рассматриваемого вопроса. Это необходимо для
того, чтобы выработать оптимальный механизм регулирования миграционных
процессов путем постоянного мониторинга количественного состава
мигрантов, пребывающих в Российскую Федерацию, количественного состава
населения страны, который включает в себя так же анализ большого объема
различного рода информации.
Совершение преступных действий по незаконному пересечению
государственной границы Российской Федерации, обычно, происходит
иностранным гражданином с целью поиска нелегальной работы. Что в
результате наносит ощутимый ущерб в сфере трудовых отношений, участником
которых может стать российский гражданин. Это выражается в нехватке
рабочих мест российским гражданам на территории страны. Экономист И.
Делягин подсчитал, что в строительной сфере задействовано около 6,5
миллионов иностранных граждан
2
.
Федеральная Миграционная служба Российской Федерации предоставила
сведения о количестве мигрантов в РФ и совершенных ими преступлениях в
2008-2016 гг. Согласно официальной статистике за 2008 год иностранными
гражданами или лицами без гражданства на территории России было
совершенно 53 876 преступлений
3
, в 2009 году
4
– 51 901, в 2010 году
1
– 49 992,
1
Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до
2025 года (утв. Президентом РФ) // Справочно-правовая система «Консультант плюс» :
[Электронный ресурс]. – Дата обращения 10.11.2018.
2
Рост преступности среди гастарбайтеров. [Электронный ресурс]. – дата обращения:
22.10.2018
3
Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности
органов внутренних дел и внутренних войск в 2008 году. Аналитические материалы. М.,
2009.
4
Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности
органов внутренних дел и внутренних войск в 2009 году. Аналитические материалы. М.,
2010.
22
в 2011 году
2
– 44 956, в 2012 году
3
– 42650, в 2013 году
4
– 46 984, в 2014 году
5
–
45 438, в 2015 году
6
– 46 424, в 2016 году
7
– 46 986 преступлений. При этом по
статистике каждый год количество мигрантов увеличивается. Наглядно
ситуацию с преступностью среди мигрантов можно проследить в таблице 1.
Данные о числе зарегистрированных мигрантов в Российской Федерации были
взяты с официального сайта Федеральной службы государственной статистики
Российской Федерации
8
.
Таблица 1. Основные показатели преступности мигрантов в России в
2008-2016 годах
№
п/п
Год
Количество
мигрантов,
прибывших в
РФ
Количество
преступлений,
совершенных
мигрантами
Количество преступлений,
совершенных мигрантами
из числа граждан стран
СНГ
В том числе
тяжких и
особо тяжких
1
2008
286 956
53 876
48 801
12 345
2
2009
279 909
51 901
47 992
12 678
3
2010
298 078
48 992
44 596
11 234
4
2011
356 535
44 956
40 499
11 345
1
Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности
органов внутренних дел и внутренних войск в 2010 году. Аналитические материалы. М.,
2011.
2
Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности
органов внутренних дел и внутренних войск в 2011 году. Аналитические материалы. М.,
2012.
3
Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности
органов внутренних дел и внутренних войск в 2012 году. Аналитические материалы. М.,
2013.
4
Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности
органов внутренних дел и внутренних войск в 2013 году. Аналитические материалы. М.,
2014.
5
Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности
органов внутренних дел и внутренних войск в 2014 году. Аналитические материалы. М.,
2015.
6
Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности
органов внутренних дел и внутренних войск в 2015 году. Аналитические материалы. М.,
2016.
7
Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности
органов внутренних дел и внутренних войск в 2016 году. Аналитические материалы. М.,
2017.
8
Федеральная служба государственной статистики Российской Федерации. [Электронный
ресурс]. – дата обращения: 23.10.2018
23
№
п/п
Год
Количество
мигрантов,
прибывших в
РФ
Количество
преступлений,
совершенных
мигрантами
Количество преступлений,
совершенных мигрантами
из числа граждан стран
СНГ
В том числе
тяжких и
особо тяжких
5
2012
389 685
42 650
37 319
10 346
6
2013
417 681
46 984
40 295
12 290
7
2014
482 241
45 638
39 438
10 098
8
2015
421 121
46 424
40 322
11 976
9
2016
449 258
46 986
39 998
10 112
Необходимо отметить, что, как правило, мигранты переправляют на свою
родину денежные средства, полученные за незаконную трудовую деятельность,
любым способом. При этом их не останавливает установленный Налоговым
кодексом РФ
1
повышенный подоходный налог в 30%, тогда как для резидентов
этот налог составляет 13 %.
Таким образом, анализируя данную часть исследования, можно прийти к
выводу о следующих факторах общественной опасности посягательства на
государственную границу Российской Федерации мигрантами:
1. нарушения государственной границы Российской Федерации,
которое не контролируется органами власти;
2. проникновение на территорию РФ иностранных граждан или лиц
без гражданства, скрывающихся от правосудия в других странах и готовящих
совершение преступлений в России. В частности, террористические акты,
незаконные вооруженные формирования, диверсии, которые могут
дестабилизировать общественный порядок и общественную безопасность;
3. развитие на территории Российской Федерации межэтнических
конфликтов;
4. нелегальный оборот наркотических средств, психотропных
веществ, оружия, торговли людьми и развитие иных социальных девиаций.
Все это позволяет сделать вывод о том, что организация незаконной
миграции – одна их самых основных угроз национальной безопасности. За
1
Федеральный закон № 146-ФЗ от 31.07.1998 г. «Налоговый кодекс Российской Федерации»