4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................ 5
Глава 1. Историко-правовые аспекты уголовной ответственности за
автотранспортные преступления ........................................................................... 9
1.1. История развития российского уголовного законодательства Российской
Федерации в области ответственности за безопасность дорожного движения .. 9
1.2 Понятие и содержание уголовной ответственности за автотранспортные
преступления ........................................................................................................ 18
1.3. Общие основания уголовной ответственности за совершение
преступления, предусмотренного ст. 264 Уголовного кодекса РФ ................... 27
Глава 2. Проблемы реализации норм, регулирующих ответственность за
автотранспортные преступления и пути развития законодательства в области
уголовной ответственности за указанные преступления ................................... 40
2.1 Актуальные проблемы квалификации и привлечения лиц, к уголовной
ответственности, за автотранспортные преступления ....................................... 40
2.2 Анализ судебной практики рассмотрения уголовных дел по статье 264
Уголовного кодекса РФ на примере судов Пермского края .............................. 59
2.3 Пути развития уголовного законодательства в области привлечения лиц к
уголовной ответственности за нарушение правил дорожного движения и
эксплуатации транспортных средств. ................................................................. 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................................................................... 76
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ .............................................. 80
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. В настоящее время значительную угрозу
общественной безопасности представляют нарушения в сфере использования
транспортных средств, так называемые транспортные преступления.
Актуальность изучения выбранной темы обуславливается тем, что
значительное внимание, уделяемое проблемам дорожной безопасности,
крайне необходимо. Дело в том, что механический транспорт, в том числе и
автомобильный, - при неправильной эксплуатации или несоблюдении правил
дорожного движения, является источником тяжелых, а подчас и трагических
последствий.
Несмотря на общее оздоровление ситуации на дорогах России, перед
ГИБДД в настоящее время стоит амбициозная задача — стремиться к нулевой
смертности на дорогах и занять по этому показателю лидирующие строчки
среди европейских стран.
Для реализации этой цели в начале года была утверждена стратегия
безопасности дорожного движения в России до 2024 года. Согласно ее
ключевому показателю, смертность на дорогах страны к концу срока действия
программы должна снизиться до 20 тысяч человек в год. Фактически на эту
цифру вышли еще в 2016 году: тогда в России произошло 173 694 ДТП, в
которых погибли 20 308 человек. В 2017 году, по данным МВД, в России
произошло более 168 тыс. ДТП, в которых погибли почти 19 тыс. человек (это
на 6,5% меньше, чем в 2016 году).
Статистические данные одного отдельного районного суда, только в
одном областном центре показывают, что проблема безопасности дорожного
движения и эксплуатации транспортных средств и на сегодня остается
актуальной и требует дальнейших мер по её снижению и планомерному её
устранению.
6
Целью исследования является анализ уголовной ответственности за
совершение автотранспортных преступлений.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
1. Изучить историю развития российского уголовного законодательства
РФ в области ответственности за безопасность дорожного движения;
2. Рассмотреть понятие и содержание уголовной ответственности за
автотранспортные преступления;
3. Изучить общие основания уголовной ответственности за совершение
преступления, предусмотренного ст. 264 УК РФ;
4. Проанализировать актуальные проблемы квалификации и
привлечения лиц к уголовной ответственности за автотранспортные
преступления;
5. Провести анализ судебной практики назначения наказания за
преступления, предусмотренные ст. 264 УК РФ.
6. Предложить пути развития уголовного законодательства в области
привлечения лиц к уголовной ответственности за нарушение правил
дорожного движения и эксплуатации транспортных средств.
Объектом исследования являются общественные отношения,
складывающиеся в области дорожного движения и эксплуатация транспорта.
Предметом исследование являются правовые нормы, нормативно-
правовые акты, законодательство, регулирующее нарушение правил
дорожного движения и эксплуатации транспортного средства.
Методы исследования – исторический, логический, сравнительный,
специально-юридический. При написании работы использовались
нормативно-правовые акты, комментарии к ним, учебные пособия и научные
статья таких ученых как: Бриллиантов А.В., Гринберг М. С., Иногамова-Хегай
Л.В., Рарога А.И., Чучаева А.И., Козаченко И.Я. , Новоселов Г.П., Комиссаров
В.С, Крылова Н.Е., Тяжкова И.М., Кочои С.М.
7
Как теоретическая, так и практическая значимость диссертационного
исследования проявляется в том, что его результаты могут использоваться для
развития уголовного права, систематизации криминологической теории и
знаний в области соблюдения правил дорожного движения, эксплуатации
транспортных средств, и нарушений указанных правил, а также возникающих
в результате этого негативных правовых последствий, предусмотренных
статьей 264 Уголовного кодекса РФ. Кроме того, теоретическую и
практическую значимость определяет, в том числе, и возможность
применения выводов диссертации как дополнительного знания с целью
разрешения спорных правовых ситуаций, в части правильного определения
предмета и объекта преступления, рассмотрения содержания правовой
категории «неосторожности», разграничения преступлений в области
нарушений ПДД и эксплуатации транспортных средств от иных смежных
составов преступлений.
Теоретическая разработанность темы диссертационного исследования:
Научные труды ученых по реализации уголовно-правовых норм в области
нарушений ПДД и эксплуатации транспортных средств, которые внесли
значительный вклад в развитие теории борьбы с транспортными
преступлениями. Среди них труды С.Н. Антонова, Н.С. Алексеева, С.И.
Гирько, С.Н. Дмитриева, В.И. Жулева, Н.Г.Иванова, В.А. Иларионова, С.М.
Корабельникова, А.И. Купермана, Б.А.Куринова, В.В., А.И. Коробеева,
Лукьянова, Ю.И. Ляпунова, И.Г. Маландина, В.М. Мишурина, Б.П.Петухова,
Н.И. Е.А.Сухарева, А.И. Чучаева и других,
Проблемам ответственности за дорожно-транспортные преступления
посвящено немало работ, в которых рассмотрены различные вопросы
характеристики нарушений правил дорожного движения и эксплуатации
транспортных средств, а также их уголовно-правовой квалификации и
применения уголовного законодательства. Научная новизна работы
заключается в том, что ее автором предпринято изучение теоретических и
8
прикладных проблем, связанных с уголовно-правовой квалификацией
нарушений правил дорожного движения и эксплуатации транспортных
средств, с учетом ранее проводившихся исследований данной темы и на
основе современного российского уголовного законодательства.
Структура работы. Работа состоит из введения, основной части,
состоящей из двух глав и шести параграфов, заключения и списка литературы.
9
Глава 1. Историко-правовые аспекты уголовной ответственности за
автотранспортные преступления
1.1. История развития российского уголовного законодательства
Российской Федерации в области ответственности за безопасность дорожного
движения
Регулирование движения началось сразу после появления первых
средств передвижения. В качестве примера П.С. Дагель рассмотрел Древний
Рим, в котором первым средством передвижения были колесницы и пришлось
ввести одностороннее движение на улицах. А для регулирования на
перекрестках торговая знать посылали вперед себя скороходов, которые
обеспечивали свободу проезда по перекрестку. Но как отмечает тот же
П.С. Дагель такое не всегда получалось, так как сам Цезарь занимался
проблемой движения на улицах города и его указ о создании специального
отряда вольноотпущенников, которые регулировали движение на
перекрестках Рима многие авторы считают первым законом в сфере
соблюдения правил дорожного движения. Далее тот ж Цезарь в 50-х гг. до
н. э., разработал первые Правила дорожного движения, которые, например,
запрещали в рабочее время ездить на частных колесницах
1
.
В России первые правила дорожного движения многие авторы относят к
концу XVII - первой половине XVIII вв. и к таким указам можно отнести Указ
4 Анны Иоановны 1730 г., который, например, обязывал извозчиками и
другому люду ездить только на занузданных лошадях, с осторожностью и
опасением. В противном случае наказывалось биением кнутом или ссылкой на
каторгу.
После того, как Кулибин предложил миру 3-х и 4-х колесные самокатки,
развитие транспорта можно сравнить с развитием технического прогресса в
области автомобильного движения, так как в скором времени появились
1
Войтенков Е. А. Уголовная ответственность за преступления в сфере безопасности
дорожного движения (генезис отечественного законодательства и зарубежный опыт) //
Международное уголовное право и международная юстиция. – 2014. – №1. – С. 89-95.
10
паровые машины И.И. Ползунова, паровая повозка Кюньо, и т. д. и все это во
второй половине XVIII вв. В результате анализа литературы по истории
развития права автор данного исследования сделал вывод, что именно в это
время, время прогресса первого автомобильного транспорта,
совершенствуются уже имеющиеся законы о правилах дорожного движения и
появляется большое количество новых.
Например, нормы об ответственности за нарушения дорожного
движения подробно описаны в Уставе о наказаниях от 1864 года, которые
налагались мировыми судьями. Например, в ст. 73 данного Устава
предусматривалась ответственность за «препятствование проходу по мосткам
и тротуарам или проезду по дорогам и улицам оставлением на них громоздких
предметов или иным образом»; и за нарушение налагалась ответственность не
свыше пяти рублей
1
.
В.В. Климкин отмечает, что современные правила дорожного движения
во многом схожи сданным Уставом, например, ст. 74 Устава о наказаниях
устанавливала ответственность за правонарушения, которые аналогичны
современным в ст. 264 УК РФ, отличие лишь в том, что ст. 74 Устава о
наказаниях не предусмотрены общественно опасные последствия.
Но, несмотря на видимую схожесть Устава о наказаниях с
современными нормами ответственности за нарушение правил дорожного
движения, некоторые авторы считают, что первым нормативно-правовым
актом в данной сфере было распоряжение Петербургской управы 1895 г. «О
регистрации «бензиновых механических самокатов», на основании которого
примерно через год приняты первые правила движения – Постановление о
порядке и условиях перевозки тяжестей и пассажиров на шоссе в
самодвижущихся экипажах, которое было заменено в 1910 году
1
Войтенков Е. А. Уголовная ответственность за преступления в сфере безопасности
дорожного движения (генезис отечественного законодательства и зарубежный опыт) //
Международное уголовное право и международная юстиция. – 2014. – №1. – С. 89-95.
11
«Техническими правилами о движении автомобилей по дорогам общего
пользования».
Автор данного исследования считает, что все же Указ о наказаниях не
был полноценными правилами дорожного движения, а только
предшественником для разработки полноценного вода правил, но в любом
случае, какими бы небыли первые правила дорожного движения, Октябрьская
революция 1917 г. внесла огромное количество изменений в правовую базу
того времени, том числе и правила дорожного движения
1
.
Например, как отмечает З.Г. Корчеева, первым регулирующим
документом того времени в сфере безопасности движения стала «Инструкция
о пользовании автомобилями и мотоциклами и о порядке движения по г.
Москве и ее окрестностям», которая разработана Моссоветом и утверждена 31
июля 1918 г.
Через 2 года, 10 июня 1920 г., Советом Народных комиссаров утвержден
декрет «Об автодвижении по г. Москве и ее окрестностям», который подробно
регулировал безопасность автодорожного движения: утверждены специальные
стандарты, предъявляемые к автомашинам, например, порядок регистрации,
пользование номерными знаками и т. д. Кроме того, в данном декрете
утверждены и требования к водителям, например, наличие путевых листов и
водительского удостоверения. Впервые регламентировался порядок
использования знаков движения; создана первая автоинспекция транспортного
отдела Моссовета, с функцией контроля безопасности дорожного движения.
Далее в 1936 году введено в действие Положение № 1182
«О Государственной автомобильной инспекции Главного Управления Рабоче-
Крестьянской милиции Народного Комиссариата Внутренних Дел СССР»
2
,
1
Козун А.В. Некоторые вопросы уголовно-правовой оценки нарушения правил дорожного
движения и эксплуатации транспортных средств (ст. 264 УК РФ) // Законодательство и
практика. - Омск: РИО Омской академии МВД России. – 2011. – № 2 (27). – С. 34-39.
2
Постановление НКВД СССР "Положение о Государственной автомобильной инспекции
Главного Управления Рабоче-Крестьянской милиции Народного Комиссариата Внутренних
Дел Союза ССР" (Приложение к Постановлению СНК СССР от 03.07.1936 N 1182)//"СЗ
12
которое определило основные права, обязанности, функции и систему
безопасности на дорогах страны. Многие авторы отмечают, что именно данное
положение стало основой создания и функционирования современной
Госавтоинспекции (далее – ГАИ) и с этим утверждением трудно не
согласиться, так как именно после введения в действие данного указа началось
строительство местных отделов ГАИ.
Следующим нормативным документом в сфере регулирования
дорожного движения стоит отметить «Инструкцию о работе пикетов
автодорожного надзора Госавтоинспекцией УРКМ», которая утверждена в
1938 г. Приказом НКВД СССР № 463 и в которой урегулирован порядок
движения транспорта на пригородных и международных автомагистралях, на
курортных и туристских дорогах
1
.
Далее в РСФСР в 1956 год введено в действие Постановление Совета
Министров РСФСР № 382 «О мерах борьбы с авариями на автомобильном
транспорте и городском электротранспорте», в котором впервые введена
административная ответственность за вождение в нетрезвом виде и
сотрудникам милиции дано право лишать водителей прав на управление
сроком до 1 года в таких случаях
2
.
В связи с развитием транспорта, Россия в 1959 год присоединилась к
«Международной конвенции о дорожном движении 1949 года» и
к »Протоколу о дорожных знаках», такое присоединение ознаменовало
введением в действие ряда нормативных документов, например, приказом
МВД СССР от 11 января 1960 г. № 25 утверждены «Правила движения по
улицам и дорогам Союза ССР»; постановлением Совета Министров РСФСР №
СССР", 1936, N 36, ст. 318б, Документ утратил силу в связи с изданием Постановления
Совмина СССР от 30.09.1963 N 1022.
1
Козун А.В. Некоторые вопросы уголовно-правовой оценки нарушения правил дорожного
движения и эксплуатации транспортных средств (ст. 264 УК РФ) // Законодательство и
практика. - Омск: РИО Омской академии МВД России. – 2011. – № 2 (27). – С. 34-39.
2
Антипин Д. А. Общеуголовная характеристика преступления, предусмотренного ст. 264.1
УК РФ: современные проблемы толкования и правоприменения // Молодой ученый. —
2018. — №22. — С. 207-210.
13
213 «О мерах по усилению борьбы с аварийностью на автомобильном
транспорте».
В дальнейшем законодательство о безопасности дорожного движения
развивалось быстрыми темпами, постоянно разрабатывались и внедрялись
новые законы и указы, совершенствовались уже имеющиеся, но более
подробно рассмотрим именно изменения касающиеся темы исследования.
В 1968 году президиум Верховного Совета РСФСР ужесточил
ответственность за вождение в пьяном виде сразу двумя нормами: при
повторном нарушении в течение года водитель наказывался лишением
свободы на срок до одного года, исправительными работами или штрафом
(статья 211.1 УК РСФСР); но в случае, если повторное нарушение совершено
в течение 3 лет после возвращения водительского удостоверения, то водитель
повторно лишался прав на срок до трех лет.
В 1984 году введен в действие Кодекс РСФСР об административных
нарушениях (далее - КоАП РСФСР), который ввел ответственность за пьяное
вождение не только в виде лишения прав, но и в виде штрафа от 30 до 100
рублей, за повторное нарушение после возврата прав сохранялось прежнее
наказание.
Нормотворческая деятельность в сфере безопасности дорожного
движения развивалась постепенно, например, в 1983 г. Принят Указ
Президиума Верховного Совета СССР от 15 марта «Об административной
ответственности за нарушение правил дорожного движения»
1
, в 1987 г.
принято постановление № 336 «О мерах по обеспечению безопасности
движения на автомобильном и железнодорожном транспорте». Данные законы
закрепили современный способ контроля автотранспорта и его учета, в связи с
чем постепенно совершенствовались процедуры, устранялась волокита и
ускорялась работа правоохранительных органов.
1
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 марта «Об административной
ответственности за нарушение правил дорожного движения»//"Ведомости ВС СССР", 1983,
N 12, ст. 174