12
Уголовный кодекс являлся более понятным по содержанию, которое определяло
границы и механизмы уголовно-правового регулирования в отрасли
безопасности дорожного движения.
11
Исходя из нашего мнения, это неотделимо
связанно с большими масштабами прогресса в транспортной сфере.
Впервые законодатель в Уголовном кодексе РСФСР 1960 года четко дал
формулировку двум составам преступления, связанных с несоблюдением правил
дорожного движения. Статья 211 Уголовного кодекса регулирует
ответственность за совершение этих преступных деяний работником
соответствующего вида транспорта.
12
В случае смерти или серьезного телесного
повреждения жертве, максимальное наказание, предусмотренное санкцией,
составляет 10 лет заключения. Статья 212 Уголовного кодекса подразумевает
ответственность за подобные нарушения Правил дорожного движения другими
лицами, которые управляют транспортным средством. Необходимо отметить,
что дифференциация разных преступных деяний основывалась на разделении
субъекта на специального (работника в сфере транспорта) и общего (частного
водителя), а также степени и характера социально опасных последствий.
Сирохина А.И. отмечал, что основными признаками являются: основание для
дифференциации уголовной ответственности является качественным признаком
тяжести социально опасных последствий; была использована комплексная
(двухзвенная) причинно-следственная связь. Это видно из использованных форм
слова: «влечет за собой + причинение».
13
Мы согласны с выводом некоторых
экспертов о том, что это обстоятельство имело особое значение, поскольку
допускала не придавать самостоятельного уголовно-правового значения
11
Там же. – С. 17.
12
Коробеев А.И. Транспортные преступления: учеб. пособие. – СПб.: Юридический центр
Пресс, 2003. – С. 22.
13
Сирохин А.И. Становление юридических конструкций норм об уголовной ответственности
за нарушения правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств в советский
период // Транспортное право. – 2015. – № 3. – С. 6 – 11.
13
некоторым обстоятельствам (порой случайным), которые обусловили
причинение конкретной травмы потерпевшему.
14
19 июня 1968 года указом Президиума Верховного Совета РСФСР были
внесены наиболее значительные поправки в Уголовный кодекс РСФСР 1960
года, относимые к безопасности дорожного движения. Говоря конкретнее,
Прохоров Л.А., Собин Д.В. отметили продолжение криминализации названного
типа общественно опасных деяний. Во-первых, ст. 212 УК РФ утратило силу, и
действия, охватываемые им, были внесены в содержание преступления,
предусмотренного ст. 211 УК РСФСР. Во-вторых, в фабуле ст. 211 УК РФ,
законодатель включил 3-ю часть, которая устанавливала ответственность за
несоблюдение Правил дорожного движения, которое влекло за собой гибель
нескольких человек (двух и более). Санкция данной уголовно-правовой нормы
была строгой - от 3-х до 15-ти лет заключения. Вывод из содержания указанных
норм, можно сделать следующий - процесс наказания характеризовался
тенденцией к усилению репрессий в отношении людей, виновных в дорожно-
транспортных происшествиях с человеческими жертвами.
15
Также, стоит отметить, что две новые статьи 211.1 и 211.2 были включены
в Уголовный кодекс. Статья 211.1 была первой, которая ввела уголовную
ответственность за управление автомобилем в состоянии алкогольного
опьянения. Однако ответственность по этой статье возникла только при наличии
административного ущерба.
16
По словам А.Г. Рублева, эта мера была
неэффективной. Его неэффективность объяснялась тем, что дорожно-
транспортные происшествия, совершенные по вине пьяных водителей,
характеризовались наибольшей серьезностью последствий.
17
Наказанием
14
Кравцов А.Ю., Сирохин А.И., Скоморохов Р.В., Шиханов В.Н. Дорожно-транспортная
преступность: закономерности, причины, социальный контроль / под ред. В.В. Лунеева. –
СПб.: Юридический центр Пресс, 2011. – С. 194.
15
Прохоров Л.А., Собин Д.В. Уголовно-правовые проблемы противодействия нарушениям
Правил дорожного движения // Российский следователь. – 2016. – № 10. – С. 32.
16
Там же. – С. 20.
17
Рублев А.Г. Уголовная ответственность за нарушение правил дорожного движения и
эксплуатации транспортных средств. – Тюмень: Тюм. юрид. ин-т МВД России, 2006. – С. 31.
14
являлось лишение свободы на срок до 1 года или исправительные работы на срок
до 1 года, или штраф по решению суда, который составлял до 100 рублей. Мы
согласны с мнением автора и думаем, что санкции за это преступление не
отвечали характеру и степени общественной опасности. Так 19 июня 1972 г.
Указом Президиума Верховного Совета СССР «О мерах по увеличению борьбы
с пьянством и алкоголизмом» в ст. 211.1 УК РСФСР в части санкций за вождение
автомобиля в состоянии алкогольного опьянения. Таким образом,
административные взыскания за таких лиц более не применялись, и уголовная
ответственность подпадала под действие части 2, а квалифицирующим
признаком было повторное вождение в состоянии алкогольного опьянения в
течение года. Необходимо подчеркнуть, что согласно этой статье действия лиц
квалифицировались только теми, кто был лишен водительских прав. Тем не
менее, сотрудники правоохранительных органов столкнулись с проблемой
установления фактов нарушения правил лицом, находящимся в состоянии
алкогольного опьянения. Исаев Н.И. указывает, что Пленум Верховного Суда
СССР дал противоречивые правила для квалификации этого акта. Так, в Указе
«О внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда СССР» от
16 января 1986 года это относилось к оценке объективной стороны лица
виновного, а именно военного. Пленум рекомендовал квалифицировать данный
акт по совокупности специальных и общих норм. Исходя из мнения А.
Коробеева, подобный подход не отвечает правилам квалификации
преступления.
18
Мы согласны с мнением автора и думаем, что в этом случае
виновный дважды наказан за одно и то же деяние, и это неприемлемо с точки
зрения гуманности уголовного закона.
В 1993 году в Уголовный кодекс РСФСР были приняты новые поправки,
касающиеся частичной декриминализации уголовной ответственности за
телесные повреждения различной степени тяжести и материальный ущерб. В
частности, декриминализована часть 1 ст. 211 УК РСФСР несоблюдение правил
18
Коробеев А.И. Квалификация транспортных преступлений органами внутренних дел // Соц.
Законность. – 1988. – № 8. – С. 43.
15
дорожного движения, когда это повлекло за собой причинение телесных
повреждений и материальный ущерб. Уголовная ответственность наступила,
если пострадавшему был причинен более серьезный вред здоровью.
19
На наш
взгляд, такая позиция законодателя не совсем уместна, поскольку политика
уголовного права обязана быть нацелена прежде всего на поддержание
эффективных методов борьбы с преступностью, а также защиту граждан от
уголовных преступлений.
Созданная правовая структура просуществовала до принятия нового
Уголовного кодекса Российской Федерации в 1996 году и легла в основу ст. 264
УК РФ, который, Исходя из мнения А. Сирохина, слабо отражает реальные
существующие общественные отношения в сфере транспорта. Для повышения
эффективности уголовно-правовой защиты сферы дорожного движения и
эксплуатации транспортных средств, необходимо усовершенствовать правовую
структуру, привести ее в соответствие с нынешними общественными
отношениями.
20
К моменту принятия Уголовного кодекса Российской Федерации в 1996
году в стране произошел транспортный коллапс, количество транспортных
средств на 100 тысяч человек резко возросло. Криминальная ситуация также
была сложной, статистические показатели показали увеличение количества
преступлений анализируемого типа и, соответственно, уровня этой структурной
части преступности.
21
Несмотря на эти статистические данные, законодатель
принимает заключение о смягчении уголовной ответственности за несоблюдение
правил дорожного движения и использованию транспортных средств. Таким
образом, преступления по ст. 264 Уголовного кодекса, были отнесены к
категории небрежных преступных деяний, что повлекло за собой ряд
19
Исаев Н.И. Указ. Соч. – С. 21.
20
Сирохин А.И. Становление юридических конструкций норм об уголовной ответственности
за нарушения правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств в советский
период. – С. 9.
21
Российское уголовное право. Особенная часть: Учебник / под ред. В.П. Коняхина, М.Л.
Прохоровой. – М.: Контракт, 2015. – С. 122.
16
исключений для преступников, таких как: назначение другого срока, наложение
наказания и тип исправительной организации; иной порядок освобождения от
грозящего наказания. Некоторые авторы, таких как Собин Д.В. и Прохоров Л.А.
отмечали, что граница максимального наказания за несоблюдение Правил
дорожного движения и использования транспортных средств, повлекший смерть
двух или более человек по неосторожности, был значительно уменьшен. Санкция
ч. 3 ст. 264 УК РФ предусмотрено заключение под стражу на срок от 4-х до 10-
ти лет.
22
Во времена серьезного усложнения количественных показателей
преступных нарушений Правил дорожного движения федеральными законами от
25 июня 1998 г. № 92-ФЗ и от 21 ноября 2003 г. был занесён ряд изменений в
санкции и диспозицию статьи 264 УК РФ. В первую очередь, законодатель
декриминализовал акт, который нанес ущерб здоровью жертвы средней тяжести,
а также нанес серьезный материальный ущерб. Кроме того, в пределах санкции
ч.3 ст. 264 УК РФ, ей назначено лишение свободы на срок до семи лет.
Сложившаяся ситуация обусловила необходимость принятия Указа
Президента Российской Федерации от 22 сентября 2006 г. № 1042 «О
приоритетных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» и
целевой программы действий Правительства Российской Федерации и органов
исполнительной власти субъекты Российской Федерации по предупреждению
преступных нарушений Правил дорожного движения на период 2006 - 2012
годы.
23
Как выделяли Л.А. Прохоров и М.Л. Прохорова, «на дорогах России
гибнут от действий разнузданных, пьяных водителей дети и взрослые, учителя,
врачи и другие ни в чем не повинные законопослушные граждане».
24
22
Прохоров Л.А., Собин Д.В. Уголовно-правовые проблемы противодействия нарушениям
Правил дорожного движения. – С. 33.
23
Указ Президента РФ от 22.09.2006 № 1042 «О первоочередных мерах по обеспечению
безопасности дорожного движения» // Российская газета. – 2006. – 26 сентября. – № 4180.
24
Прохоров Л.А., Прохорова М.Л. Безопасность движения и эксплуатации транспорта:
криминальная ситуация и обусловленные ею актуальные правовые и правоприменительные
проблемы // Юридический мир. – 2013. – № 6. – С. 10.
17
Так, в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ
ст. 264 Уголовного кодекса Российской Федерации дополнены частями 2, 4, 6, в
которых были построены поезда с признаками дорожно-транспортного
происшествия человека, находящегося в состоянии алкогольного опьянения.
Ответственность за эти преступления была несколько повышена, самая строгая
санкция предусмотрена за деяние, указанное в части 6 статьи 264 Уголовного
кодекса, повлекшее смерть двух или более лиц, - тюремное заключение на срок
до девяти лет. На наш взгляд, данным образом законодатель желал понизить
обострение дорожно-транспортных ситуаций.
В заключении анализа становления и развития мер уголовной
ответственности за несоблюдение Правил дорожного движения в нашей стране
необходимо отметить, что к нашему времени в отечественной юридической
литературе вполне подробно освещены вопросы уголовно-правовой защиты
обеспечения безопасности дорожного движения и использованию транспортных
средств в различные периоды.
25
Объективная надобность в уголовно-правовом
регулировании исследуемых видов преступлений крепко связано с историческим
возникновением автотранспорта в стране. Уже в первых нормативно-правовых
актах нашего государства находились нормы, регламентирующие уголовную
ответственность за на несоблюдение Правил дорожного движения и
использования транспортных средств. Прогресс общественных отношений в
данной сфере позволил законодателю разместить в Уголовном Кодексе РФ
самостоятельную главу о преступлениях, которые посягают на безопасность
дорожного движения и использования транспортных средств, что, несомненно,
является преимуществом в вопросе противодействия данным правонарушениям.
25
Козаев Н.Ш. К вопросу об обеспечении транспортной безопасности уголовно-правовыми
средствами // Транспортное право. – 2014. – № 4. – С. 21.
18
1.2 Уголовное законодательство зарубежных стран и стран СНГ,
предусматривающее ответственность за преступления в области
автотранспортных правонарушений.
Для наиболее точного понимания проблемы в нормативно-правовых актах,
относящихся к мерам уголовной ответственности за преступное несоблюдение
правил дорожного движения и использования транспорта и конкретизировать
предложения по улучшению Российского законодательства в данной сфере,
нужно провести сравнительный анализ иностранного законодательства, а также
стран, входящих в состав СНГ.
Уголовно-правовая защита безопасности дорожного движения налажена
во многих странах. Исходя из нашего мнения, это связано напрямую с огромным
повышением количества транспорта на дорогах, который с каждым новым годом
повышает вероятность нанесения различного вреда здоровью гражданам, вплоть
до их гибели. Необходимо отметить, что в виду исторических особенностей,
законодатели других стран по-разному регулируют социальные отношения в
этой области. Так Федеральный Свод законов США, главой 17А регулирует
отношения в сфере безопасности дорожного движения.
26
Изучение американского уголовного права по Никифорову Б.С.
показывает, что типичные нарушения правил дорожного движения в
Соединенных Штатах включают в себя: вождение в состоянии алкогольного
опьянения; незаконный захват транспортного средства; другие преступления,
связанные с автомобильным транспортом, в которых автомобиль выступает в
качестве субъекта или средства совершения преступления.
Вождение в состоянии алкогольного опьянения имеет несколько
особенностей. Критериями дифференциации часто являются концентрация
алкоголя либо иных опасных веществ в крови, в некоторых случаях - повторное
26
Никифоров Б.С., Решетников Ф.М. Современное американское уголовное право. – М.:
Изд-во Университета дружбы народов, 1990. – С. 20.
19
вождение автомобиля в состоянии опьянения в течение определенного периода
времени.
27
Поэтому количество выпитого водителем алкоголя в разных штатах
регулируется по-разному. Так, например, в ряде штатах около 1,0 мг на мм
считается нормой (то есть вы можете выпить несколько бутылок пива либо чуть
более 100 г водки).
28
В Нью-Йорк для водителей коммерческого транспорта
лимит понижен до 0,4 промилле. В штате Калифорнии профессионалам
разрешается иметь в крови немного больше – 0,5 промилле, а вот лицам моложе
21 года и тем, кто уже ранее попадался на вождении в нетрезвом виде, – 0,1
промилле. С другой стороны, до недавнего времени в Мичигане разрешалось
ездить и при 1,0 промилле, но в октябре 2013 года эту норму снизили до общего
американского уровня в 0,8.
29
Субъектом данного вида преступлений может быть любое лицо, которое
управляло транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения и
нарушило правила дорожного движения. Нужно подчеркнуть, что управление
автомобилем в состоянии алкогольного опьянения, сразу же признается
преступлением на государственном уровне, независимо от причинно-
следственных связей и последствий. Таким образом, если субъект попадает в
аварию, независимо от того, была ли это причина преступления или нет, то он
будет приговорен к 1 году лишения свободы и полугоду домашнего ареста (с
обязательным ношением браслета на ноге, в котором установлен передатчик).
Кроме того, в любое время осужденного можно проверить и заставить пройти
тест на алкоголь, и в случае положительного результата теста он вновь
помещается в место лишения свободы.
27
Шевелева С.В., Урда М.Н. Об оптимизации мер противодействия управлению
транспортным средством в состоянии опьянения // Административное право и процесс. – 2012.
– № 10. – С. 57.
28
Исаев Н.И. Указ. Соч. – С. 25.
29
Чепелев А. За что сажают в Америке и отпускают в России? [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.kolesa.ru/article/za-chto-shtrafuyut-v-ssha-i-ne-shtrafuyut-v-rossii1-2014-04-
10/ (Дата обращения: 05.10.2019).
20
Вождение в состоянии алкогольного опьянения зависит от штата. За
первое такое нарушение налагается штраф в размере от 250 до 1000 долларов
США и лишение права управлять транспортным средством на срок от одного до
шести месяцев, заключение на срок от 23 часов до одного года. За повторное
нарушение в течение 10 лет - штраф в размере от 500 до 5000 долларов и лишение
права управлять транспортным средством на срок от 48 часов до 5 лет. В штате
Огайо за повторное нарушение в течение 5 лет - снятие регистрационных
номеров, блокировка и конфискация автомобиля. Исаев Н.И. отмечает, что если
водитель является общественным перевозчиком, то есть управляет автомобилем
с причалами, автобусом, перевозящим пассажиров коммерческим рейсом между
штатами, и ездит в состоянии алкогольного опьянения, то он вполне может быть
наказан лишением свободы на срок до 15 лет и (или) отлично.
30
В Великобритании производится дифференцированный подход к подбору
санкции за подобный акт. Как и в иных европейских странах, максимально
дозволенный порог для алкоголя в воздухе либо крови водителя устанавливается,
если не достигается, чего не происходит. При его превышении применяются
нормы административного права, а с высоким содержанием алкоголя -
уголовные. При повторном вождении в состоянии алкогольного опьянения
предполагается повышенная ответственность нарушителя. Конкретнее, в
Великобритании, где используется именно такая система судебного
преследования, судам рекомендуется использовать санкции в виде лишения
свободы к нарушителям, в выдыхаемом воздухе которых содержание алкоголя
составляет 100 мг либо 100 мл или более. Причинение телесных повреждений и
смерти жертве в результате дорожно-транспортного происшествия
расценивается как преступление против личности.
31
30
Исаев Н.И. Указ. Соч. – С. 27.
31
Войтенков Е.А. Уголовная ответственность за преступления в области безопасности
дорожного движения (генезис отечественного законодательства и зарубежный опыт) //
Международное уголовное право и международная юстиция. – 2014. – № 1. – С. 18.
21
Уголовно-правовая защита социальных отношений в сфере безопасности
дорожного движения и использования автотранспорта, в Германии регулируется
Уголовным кодексом от 15 мая 1871 года. У.М. Дугужев подчёркивает, что
состав данного правонарушения объединяет германского и российского
законодателя.
32
Пункт 142 устанавливает ответственность за незаконное оставление места
дорожно-транспортного происшествия, которое происходит для человека,
который является участником дорожно-транспортного происшествия и который
скрылся с места происшествия, пока нарушение идентификации личности
преступника не было обнаружено без соответствующей помощи жертве. Такое
деяние наказывается денежным штрафом либо заключением на срок до трех лет.
Раздел 315с подразумевает ответственность водителя за несоблюдение правил
дорожного движения, если он: управляет автотранспортным средством в
состоянии алкогольного опьянения либо иных опьяняющих веществ; возникают
физические и умственные недостатки, в результате которых он не может
адекватно управлять автомобилем. Законодатель также регулирует
ответственность за грубое нарушение таких правил, как: несоблюдение права
преимущественного передвижения; неправильный обгон; превышение скорости
в местах с плохой видимостью; нарушение правил правостороннего движения на
участках дороги с пониженной скоростью; Разворот на автомагистралях или
улицах для транспортных средств; езда в противоположном направлении;
нарушение правил при переходе пешеходных переходов; не маркировать на
достаточном расстоянии и правильно останавливать или стоять на транспортных
средствах, хотя это требуется для безопасности дорожного движения, и в
результате создается угроза здоровью и жизни другого человека или вещей
других людей, представляющих значительную ценность. За первые три
32
Дугужев У.М. Регулирование признаков преступного нарушения правил дорожного
движения и эксплуатации транспортных средств в уголовном праве зарубежных стран //
Теория и практика общественного развития. – 2006. – № 3. – С. 4.