2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УГОЛОВНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА АВТОТРАНСПОРТНЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ ....... 7
1.1 История развития законодательства в сфере безопасности дорожного
движения и мер уголовной ответственности за нарушение правил дорожного
движения .................................................................................................................. 7
1.2 Понятие дорожно-транспортных преступлений и их место в системе
Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации ....................... 18
ГЛАВА 2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОСТАВОВ
АВТОТРАНСПОРТНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ .................................................... 27
2.1 Объективные признаки нарушения правил дорожного движения и
эксплуатации транспортных средств .................................................................. 27
2.2 Субъективные признаки нарушений правил дорожного движения и
эксплуатации транспортных средств .................................................................. 39
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ УГОЛОВНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА СОВЕРШЕНИЕ АВТОТРАНСПОРТНЫХ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
................................................................................................................................. 52
3.1 Проблемы уголовно-правовой квалификации нарушений правил
дорожного движения и вопросы их предупреждения ....................................... 52
3.2 Предложения по совершенствованию практики применения уголовно-
правовой нормы, предусматривающей ответственность за нарушение правил
дорожного движения и эксплуатации транспортных средств .......................... 65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 77
ПРИЛОЖЕНИЕ ..................................................................................................... 84
3
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время актуальным вопросом в области уголовного
законодательства является исследование, анализ и совершенствование норм,
предусмотренных статьей 264 УК РФ. Согласно статистическим данным
преступления, предусмотренные данной статьей, встречаются в судебной
практике гораздо чаще, нежели любые другие преступления, связанные с
эксплуатацией транспортных средств. Растёт количество транспортных
средств и соответственно возрастают транспортные потоки. Одним из
приоритетных направлений российской государственной политики является
борьба с дорожно-транспортными происшествиями, которые ежегодно
наносят экономике страны колоссальный социальный, материальный и
демографический ущерб. По официальным данным, предоставленным
Государственной инспекцией дорожного движения Министерства
внутренних дел РФ (далее – ГИБДД МВД России, Госавтоинспекция) и
Главным информационно-аналитическим центром Министерства внутренних
дел Российской Федерации, за последнее десятилетие в Российской
Федерации произошло более 2 189 559 ДТП, в которых пострадали 3 047 519
человек, из них 289 912 получили травмы, несовместимые с жизнью.
О значимости проблемы обеспечения безопасности дорожного
движения свидетельствует повышенное внимание со стороны Президента и
Правительства Российской Федерации. Так, В,В, Путин в своих
выступлениях на мероприятиях, связанных с обеспечением безопасности на
дорогах, неоднократно подчеркивал важность борьбы с ДТП. Результатом
широкого обсуждения указанной проблемы на государственном уровне в
рамках реализации поручения главы государства стала разработка и
утверждение 8 января 2018 г. Председателем Правительства РФ Стратегии
безопасности дорожного движения на 2018-2024 гг. (далее – Стратегия),
декларирующей стремление России к нулевой смертности на дорогах к 2030
г. Исходя из ее содержания, дорожно-транспортный травматизм выступает
одной из острых социально-экономических и демографических проблем в
4
стране, недостаток внимания к которой может привести к росту основных
показателей аварийности значительно отстают от европейских, что
обусловлено наличием ряда серьезных причин, одной из которых является
низкая дисциплина участников дорожного движения. В связи с этим в
Стратегии содержится важная задача – совершенствование законодательства
в области обеспечения дорожного движения.
1
Оценка современного состояния уголовного законодательства в части,
касающейся дорожного движения и эксплуатации транспортных средств,
свидетельствует о его нестабильности. Динамика внесенных с 1997 по 2019
гг. количественных изменений и дополнений в ст.264 Уголовного кодекса
Российской Федерации (далее – УК РФ) демонстрирует отсутствие у
законодателя единого системного представления о должном содержании
данной нормы.
Первостепенную важность приобретает решение ряда назревших
проблем теоретического и прикладного характера, касающихся правовой
регламентации и квалификации нарушения правил дорожного движения и
эксплуатации транспортных средств. К ним относят актуальные вопросы,
связанные с потребностью переосмысления предмета преступления,
предусмотренного ст.264 УК РФ, с установлением определенных
объективных признаков состава преступления, с дифференциацией
уголовной ответственности в зависимости от характера совершенного
нарушения, степени опьянения лица, управляющего механическим
транспортным средством и др.
Преодоление обозначенных проблем в рамках данной работы
свидетельствует о научной ценности выбранной темы исследования, об ее
актуальности и особой теоретической и практической значимости.
1
Об утверждении Стратегии безопасности дорожного движения Российской
Федерации на 2018-2024 годы: распоряжение Правительства Российской Федерации от 8
января 2018 г. №1-р// Рос.газета. 2018. 25 янв.
5
Объектом настоящей работы являются общественные отношения,
которые возникают в связи с совершением преступного нарушения правил
дорожного движения и эксплуатации транспортных средств.
Предметом исследования выступают нормы российского уголовного
законодательства, которые предусматривают ответственность за нарушение
правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств и
практика их применения.
Целью настоящей работы является комплексный уголовно-правовой
анализ действующей нормативно-правовой базы, устанавливающей
уголовную ответственность за нарушение правил дорожного движения и
эксплуатации транспортных средств и предложения по ее
совершенствованию.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
Рассмотреть историю развития законодательства в сфере безопасности
дорожного движения и мер уголовной ответственности за нарушение правил
дорожного движения;
Дать характеристику понятий дорожно-транспортных преступлений и
их место в системе Особенной части Уголовного кодекса Российской
Федерации;
Рассмотреть объективные признаки нарушения правил дорожного
движения и эксплуатации транспортных средств;
Рассмотреть субъективные признаки нарушений правил дорожного
движения и эксплуатации транспортных средств;
Проанализировать проблемы уголовно-правовой квалификации
нарушений правил дорожного движения и вопросы их предупреждения;
Предложить варианты совершенствования практики применения
уголовно-правовой нормы, предусматривающей ответственность за
нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных
средств.
6
Нормативную базу исследования составили Конституция РФ,
Уголовный кодекс РФ, Административный кодекс РФ, ФЗ «О безопасности
дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ, Постановление Правительства
РФ от 23.10.1993 №1090 «О Правилах дорожного движения» и другие
нормативные правовые акты, имеющие отношение к тематике исследования.
Методологической основой настоящей работы является общенаучный
диалектический метод познания. Кроме того, использовались сравнительно-
правовой метод, сравнительно-исторический метод, формально-логический и
метод системного анализа.
Теоретическую основу исследования составляли нормативно-правовые
акты, комментарии к ним, учебные пособия и научные статьи таких учёных
как: Бриллиантов А.В., Гринберг М.С., Иногамова-Хегай Л.В., Рарога А.И.,
Чучаева А.И., Козаченко И.Я., Новоселов Г.П., Комиссаров В.С., Крылова
Н.Е., Тяжкова И.М., Кочои С.М. и другие.
Структура работы состоит из введения, трёх глав, заключения, списка
использованных источников и литературы и приложений.
7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УГОЛОВНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА АВТОТРАНСПОРТНЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ
1.1 История развития законодательства в сфере безопасности дорожного
движения и мер уголовной ответственности за нарушение правил
дорожного движения
Историко-правовой анализ показывает, что вопросы правового
регулирования обеспечения безопасности появились ещё до возникновения
автомобиля. Поначалу они были в виде локальных правовых актов, которые
сосредотачивались на ограничении движения в местах скоплений людей,
ограничения скорости движения во избежание увечий и травм участников
дорожного движения в результате несчастных инцидентов. Первый именной
Указ с Боярским приговором от 20 октября 1676г. заключал в себе
ограничение на въезд в Кремль извозчиков с седоками и с пустопорожними
санями.
2
В конце XVII – начале XVIII в. Появляются первые нормы, которые
устанавливают различные виды ответственности за правонарушения на
дорогах. Предусматривались также разные виды наказаний – денежные
штрафы различных размеров, так и ссылка на постоянное поселение или на
каторгу в Сибирь. В частности, проводилась конфискация лошадей.
В XIX в. нормотворческая деятельность, направленная на определение
ответственности за правонарушения на дорогах Российской Империи, была
продолжена и для этого были серьезные причины: в условиях роста деловой
активности населения и повышения количества транспортных средств на
дорогах страны последовал рост числа пострадавших на дорогах в результате
несчастных случаев.
2
Войтенков Е.А. Вопросы юридической ответственности за правонарушения в
сфере безопасности дорожного движения (историко-правовой обзор) / Е.А. Войтенков //
Вестник Московского университета МВД России. – 2014. – С. 7.
8
Принятое в 1845 г. Уложение о наказаниях уголовных и
исправительных
3
, включало особенные статьи, обращенные к дорожно-
транспортным происшествиям, которые повлекли за собой повреждение
покрытий дорог и улиц или несчастные случаи.
Нарушениями считалось оставление лошадей без присмотра, движение
по левой стороне тракта, оставление повозок на дороге ночью, разрушение
дорог и мостовых. Документ заключал разновидный перечень санкций за
нарушения в области безопасности дорожного движения и результат таких
нарушений. Это могли быть арест, штраф, обязательство возместить
причиненный ущерб, битье розгами. Перечень нарушений в области
безопасности дорожного движения, рассчитанный Уложением, был довольно
велик и разнообразен.
Рост численности конных экипажей к началу 1870-х гг. привел к
принятию решения о поручении на полицию обязанностей наблюдать за
следованием правил езды в многолюдных местах (к которым были
приписаны театры, железнодорожные вокзалы и «другие места большого
собрания публики»).
Штраф за правонарушения в сфере дорожного движения взыскивался с
нарушителя на основании протокола, подтверждающего совершение
проступка. Необходимыми элементами протокола было наличие дальнейших
сведений о нарушении и самом нарушителе: место и время нарушения,
характер нарушения, данные извозчика, номер его жетона, пояснения
виновного, показания свидетелей
4
.
История автомобиля, как механического транспортного средства,
начинается вместе с изобретением первой паровой машины И.И. Ползунова в
3
Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. – Санкт-Петербург:
Типография Второго отделения Собственной Его Императорского Величества,
канцелярии, 1845. – 923с.
4
Османов М.Х. Становление и развитие института уголовной ответственности за
нарушения правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств / М.Х.
Османов // Сборник статей победителей VII Международного научно-практического
конкурса. – 2017. – С. 142
9
1763 году. В середине 80-х гг. в России известный конструктор дирижабля
О.С. Костович построил легкий бензиновый транспортный двигатель. В эти
же годы Даймлер (Германия) установил бензиновый двигатель на мотоцикл,
а его соотечественник Бенц- на трехколесную повозку. Первый автомобиль
отечественного производства был сконструирован Е.А. Яковлевым и П.А.
Фрезе в 1896 году. Но с появлением автомобиля возникла проблема
правового регулирования безопасности движения, так как его активное
использование привело к хаосу и беспорядкам в дорожном движении, к
многочисленным человеческим жертвам, а также причинению крупного
материального ущерба.
Следует отметить, что первое в мире дорожно-транспортное
происшествие с летальным исходом произошло в Англии и датировано оно
17 августа 1896г. Тогда Артур Эдселл, управляя автомобилем, сбил
БриджитДрисколл, 44-летнюю мать двоих детей. Водитель Артур Эдселл,
представитель «Англо-французской автомобильной компании», которая
хотела продемонстрировать публике свою новую модель, обязан был ехать
со скоростью четыре мили в час, но увлекся, и вдвое её превысил. Видимо,
желая произвести впечатление на леди, пожелавшую с ним прокатиться.
Согласно показаниям свидетелей, во время ДТП водитель оживленно болтал
с пассажиркой
5
. Никаких обвинений к Эдселлу и компании предъявлено не
было, так как в ходе разбирательства данное ДТП было признано несчастным
случаем.
Таким образом, учитывая специфику преступлений против
безопасности дорожного движения и эксплуатации транспорта, многие
ученые в своих работах высказывают позицию, что история развития
законодательства в данной сфере не является длительной и начинается
только в XX в. Однако, есть и иное мнение, согласно которому такая история
5
Самое первое в мире ДТП [Электронный ресурс] : Информация о самых первых в
мире предметах и явлениях. – М., 2016. (Электронный ресурс) – URL: http://first-
ever.ru/samoe-pervoedtp.html
10
началась гораздо раньше. Еще во времена Юрия Цезаря в Древнем Риме
возникла необходимость регулирования движения колесниц, которые имели
в то время достаточно широкое распространение. Тогда же, в 50-х гг. до н.э.
Юлием Цезарем был введен запрет выезда частного транспорта на улицы
города в рабочее время, а иногородние жители вообще вправе были
передвигаться по городу только пешком или в наемном паланкине, оставляя
свой транспорт за чертой города. Безусловно, на первоначальной этапе, из-за
малого количества транспортных средств, нормативного регулирования в
сфере безопасности дорожного движения не требовалось. Но с развитием и
увеличением транспорта возникла необходимость в усовершенствовании
законодательства.
Историко-правовой анализ отдельных нормативных документов
позволяет сделать вывод, что регламентация уличного движения в России
начинается в конце 17- первой половине 18вв. В это время порядок движения
по дорогам регламентировался правилами и предписаниями, которые
издавались один за другим. Так, Соборное Уложение 1649 г. в главе 9 «О
мытах и о перевозах, и о мостах» содержало положение относительно
порядка содержания проезжих дорог, мостов и перевозов, за нарушение
которого наступала в соответствии со ст.12 гражданско-правовая
ответственность. К таким нарушениям Уложение относило несоблюдение
требований по надлежащему содержанию технических сооружений на
дорогах, а так же иные деяния, которые затрудняли или делали невозможным
движение по путям сообщения.
Первое упоминание об уголовной ответственности встречается в ст.17
гл. 22 этого же Соборного Уложения 1649г. Уголовно-наказуемым
признавалось 8 деяние, при котором виновное лицо «с похвалы или с
пьянства, или умыслом наскачет на лошади начью жену, и лошадью ся
стопчет и повалит, и тем ее обесчестит, или ся тем боем изувечит, и
беременная будет жена от того его бою дитя родит мертво, а сама будет
жива, а с суда сыщется про то допряма, и тому, кто так учинит, за такое его
11
дело учинити жестокое наказание, велеть его бити кнутом нещадно, да на
нем же доправити той жене бесчестие и увечье вдвое, да его же вкинута в
тюрму на три месеца. А будет от того его бою та жена и сама умрет, и его за
такое его дело самого казнитисмертию
6
». А в дальнейшем, ответственность
для таких «лихачей» неоднократно ужесточалась. Так, в Указе Анны
Иоановны от 9 марта 1730г. содержится следующее положение: « Дабы
впредь люди всех чинов, как высшего, так и низшего достоинства, ездили
смирно, на лошадях не скакали и ни на кого наезжая не били и лошадьми не
топтали. А ежели кто впредь в противность сего указа будет резво и не
смирно ездить, и люди их необыкновенно перед ними скакать, и плетьми
кого бить, и санями и лошадьми давить, таких ловить…, приводить в
Полицию и в Правительствующий Сенат рапортовать»2 . Впоследствии в
январе 1732 года в этот Указ было внесено уточнение: «А ежели кто впредь в
противность сего ея императорского величества указа дерзнет так резво и
несмирно ездить и люди их необыкновенно перед ними скакать и плетьми
кого бить и санями и лошадьми давить, таким по состоянию вины их чинено
будет жестокое наказание или смертная казнь»
7
. В 1802 году Александр I
издает Указ «О запрещении скорой езды», в котором решается вопрос о
пресечении лихачества на дорогах и который впервые определил, что за
нарушение правил передвижения по улицам ответственность несет не только
извозчик, но и владелец экипажа.
В 1809 году в России создается транспортная полиция. В ее состав
были включены 10 окружных транспортных полицейских команд, на
которые были возложены функции по обеспечению безопасности движения
на дорогах и реках, наблюдение за исправностью дорог, а также
сопровождение грузов и предотвращение их хищения. В последующие годы
императором издаются всё новые и новые правовые акты, определяющие
6
Полное собрание законов Российской Империи. Собрание Первое. Том VIII. 1728
— 1732 гг.. [Электронный ресурс] // Электронная энциклопедия и библиотека Руневерс.-
Электрон.дан. –URL:http://www.runivers.ru/lib/book3130/9816/
7
Там же.