12
меру ответственности нарушителей. Такими мерами наказания были:
отсылка в смирительный дом, конфискация лошади, штраф (в случае
необходимости лечения пострадавшего в аварии)1 . Однако положительных
изменений в сфере дорожного движения не наблюдалось, а с учетом развития
общества назревала острая необходимость в более масштабном и подробном
правовом регулировании. Принятое 15 августа 1845 года Уложение о
наказаниях уголовных и исправительных, являющееся первым уголовным
кодексом в России, содержало специальные нормы, относящиеся к случаям,
когда в результате дорожно-транспортного происшествия были повреждены
покрытия улиц и дорог. Так, в главе 10 «О нарушении правил,
установленных для сохранения путей сообщения» устанавливается
достаточно разнообразный перечень санкций за нарушения в сфере
безопасности дорожного движения. Таковыми являлись: денежное
взыскание, например, для лица, которое «запашет, застроит, сузит
строениями, плетнями или запашкою, перекопает, загородит или иначе
повредит, и тем самым остановит или стеснит сообщение по этой дороге»;
битье розгами за «прогон скота по шоссе»; арест для « изобличенного во
второй раз в умышленной порче или повреждении на дорогах перилл
досчатой настилки или же в порче и завале боковых канавок1», а также,
практически во всех случаях нарушений, виновное лицо было обязано
возместить причиненный ущерб. Перечень нарушений, предусмотренный
Уложением, был достаточно велик и разнообразен. Документ содержал также
перечень санкций для лиц, в обязанность которых входило наблюдение и
поддержание дорог в исправном состоянии. Это могли быть денежное
взыскание, арест, возмещение ущерба или убытков.
Изобретение автомобиля в конце XIX в. и постоянный рост количества
автомобильного транспорта в городах России в начале XX в. напористо
ставил об оперативной организации дорожного движения в целях гарантии
его безопасности. При этом возникновение такого транспортного средства
13
как автомобиль привлекало внимание общественности и являлось предметом
обсуждения населения.
Материалы печати данного исторического времени позволяют
определить, что полиция в г. Санкт-Петербург часто применяла меры к
соблюдению автомобилистами правил движения. Нарушение правил влекло
различные наказания – от порядочно крупного штрафа в размере 100 руб. за
первое нарушение, до лишения прав на управление автомобилем и ареста при
повторных нарушениях
8
.
Особенно распространенным нарушением было превышение скорости.
Согласно данным статистики, в феврале 1912 г. в Москве было написано 97
протоколов о нарушениях в области безопасности дорожного движения
9
.
В 1918 г. Вопрос об аварийности на автотранспорте порождал
усиленное внимание власти. Мерой, обращенной на решение настоящей
проблемы, стало постановление «О пользовании автомобилями и
мотоциклами и порядке автодвижения по г. Москве и ее окрестностям».
Документ закрепил ограничение по максимальной скорости движения.
Установленный предел для легковых автомобилей – 25 верст в час, для
грузовых – 12 верст в час. За нарушения предписаний наказанием выступал
денежный штраф или арест от одного до трёх месяцев.
В 1921 г. СНК РСФСР и ВЦИК принимают декрет «О порядке
наложения административных взысканий». Данный документ предполагал
такие виды наказания как принудительные работы, лишение свободы или
денежный штраф.
Так, УК РСФСР 1922 г.
10
первоначально предусматривал
ответственность виновников ДТП, чьи деяния причинили потерпевшим
8
Османов М.Х. Становление и развитие института уголовной ответственности за
нарушения правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств / М.Х.
Османов // Сборник статей победителей VII Международного научно-практического
конкурса. – 2017. – С. 143
9
Войтенков Е.А. Вопросы юридической ответственности за правонарушения в
сфере безопасности дорожного движения (историко-правовой обзор) / Е.А. Войтенков //
Вестник Московского университета МВД России. – 2014. - №8. – С.7
14
телесные повреждения или смерть, по соответствующим статьям главы
«Преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности».
Однако, уже в 1923 г. в УК РСФСР была выражена в новой редакции
ст.218, которая предусматривала ответственность за нарушение или
неисполнение правил, предписанных законом или обязательным
остановлением для охраны порядка и безопасности движения по водным,
воздушным и сухопутным путям сообщения.
11
В УК РСФСР 1926 г. дальнейшего развития такое понятие, как
«безопасность движения», не получило, а нарушения правил дорожного
движения и эксплуатации транспорта рассматривалась как разновидность
преступлений против жизни и здоровья, специфика соответствующих
общественных отношений не была выявлена законодателем как по видам
транспорта, так и по особенностям субъективного состава, по специфике
объективной стороны.
Дальнейшая автомобилизация страны, увеличение количества
транспортных средств все больше демонстрировали рассогласование между
объективной потребностью уголовно-правового регулирования сферы
дорожного движения и эксплуатации транспорта, с одной стороны, и
средствами правового регулирования – с другой.
О явных изменениях представлений законодателя о целях и способах
правового регулирования анализируемой нами сферы общественных
отношений, а, следовательно, и о становлении юридических конструкций,
актуально говорить лишь с момента принятия УК РСФСР 1960 г.
12
Именно тогда транспорт и безопасность его функционирования были
выделены в качестве объекта уголовно-правовой охраны, объединившего
группу одновидовых норм уголовного закона в рамках главы о
10
О введении в действие Уголовного Кодекса РСФСР: Постановление ВЦИК от
01.06.1922 // СУ РСФСР. – 1922. -№15. – Ст. 153.
11
Собрание узаконений РСФСР. 1923. №48. Ст. 479.
12
О введении в действие Уголовного Кодекса РСФСР редакции 1926 года:
Постановление ВЦИК от 22.11.1926 // СУ РСФСР. – 1926. №80. – Ст. 600.
15
«преступлениях против общественной безопасности, общественного порядка
о здоровье населения.
Так можно говорить о появлении нового института Особенной части
УК. Первоначально УК РСФСР 1960 г. содержал три статьи об
ответственности за преступления в сфере дорожного движения и
эксплуатации транспортных средств:
Ст. 211 УК РСФСР «Нарушение правил безопасности движения и
эксплуатации автомототранспорта или городского электротранспорта»;
Ст. 212 УК РСФСР «Нарушение правил безопасности движения
автомототранспорта лицом, не являющимся работников автомототранспорта;
Ст. 213 УК РСФСР «Нарушение действующих на транспорте
правил».
Анализ их юридических конструкций позволяет утверждать, что за
основу были взяты конструкции так называемых материальных составов
преступлений, а также использованы признаки специального субъекта.
Статьи 211 и 212 УК РСФСР имели два уровня дифференциации
ответственности в зависимости от тяжести последствий (ч.1 и 2), в то время
как ст. 213 УК РСФСР такой дифференциации не имела и отличалась
другими последствиями в объективной стороне.
Различия между составами преступлений в ст. 211 и 212 УК РСФСР
состояли:
1) В адресатах запрета (признаки субъекта): в ст. 211 УК РСФСР
говорилось о работниках автомототранспорта или городского
электротранспорта, а в ст. 212 УК РСФСР – о лицах, не являющихся
работниками автомототранспорта;
2) В содержании признака «деяние»: в ст. 211 УР РСФСР
ответственность наступала за нарушение правил безопасности движения и
эксплуатации транспорта, а в ст. 212 УК РСФСР – только за нарушение
правил безопасности движения.
16
Начальные редакции ст. 211 и 212 УК РСФСР вызывали целый ряд
проблем при их толковании и применении:
Не была указана форма вины (что было характерно и для многих
других статей Особенной части УК РСФСР 1960 г.);
Недостаточно ясно обозначен ролевой статус субъекта преступления
(фактические признаки): имелись ли ввиду помимо водителя еще и лица,
обслуживающие транспортное средство (кто закрепляет груз, отвечает за
техническую исправность при выпуске на линию), пассажиры, пешеходы. Из
текста уголовного закона на этот вопрос нельзя было получить ответ;
Неясно, как соотносится признак «нарушение правил безопасности
движения» из ст. 211 и 212 УК РСФСР с признаком «нарушение
действующих на транспорте правил об охране порядка и безопасности
движения» из ст. 213 УК РСФСР;
Неясна причина различий между деяниями в ст. 211 и 212 УК РСФСР,
а также подход квалификации случаев нарушения правил эксплуатации
транспорта при прочих признаках из ст. 212 УК РСФСР (лицом, не
являющимся работником автотранспорта);
Неясен круг транспортных средств, о которых упоминалось в ст. 211-
213 УК РСФСР (предмет преступления).
Главные особенности юридической конструкции, использованной в
диспозициях ст. 211 и 212 УК РСФСР состоят в тот, что:
- в основание дифференциации уголовной ответственности положен
качественный признак тяжести общественно опасных последствий;
- использована сложная опосредованная (двухзвенная) причинная
связь. Это видно из использованных словоформ: «повлекшее» +
«причинение».
13
Масштабные социально-экономические нововведения, свершившиеся в
конце 1980-х – начале 1990-х гг. в нашей стране, предписали поиск новых
13
Ермаков Ф.Х. Проблемы установления непосредственной причиной связи в
дорожно-транспортных происшествиях // Российская юстиция. 2008. №6. С. 60-62
17
результативных правовых решений в сфере уголовной ответственности за
общественно-опасные деяния в целом и за правонарушения в сфере
безопасности дорожного движения в частности.
С введением в действие УК РФ 1996 года нормой, выражающей
уголовную ответственность за данные преступления в нынешнее время,
является ст. 264 УК РФ.
Рост смертей в ДТП в России неуклонно растет, не смотря на меры
применяемые властями. Связанно это конечно с ростом количества
автомашин на дорогах России, плохим качеством автодорог и главное в том,
что все меры применяемые ГИБДД, по указу правительства РФ запоздали во
времени. Еще 10 лет назад было ясно, что в массовом количестве рост
автомобилей неизбежен и соответственно неизбежен рост количества
дорожно-транспортных происшествий, в том числе и рост гибели людей в
авариях.
За последние 2 года наблюдается сильный рост в автопромышленности
и спроса на его продукцию (в основном легковые автомобили) в РФ, в
результате чего на дорогах России количество автотранспортных средств
неудержимо растет в геометрической прогрессии. Однако в меры по
уменьшению количества ДТП (которые были введены специальным
Федеральным законом, еще 5 лет назад) не вносятся необходимые срочные
корректировки, с учетом резкого роста автомобилей на дорогах в стране,
свыше установленного прогноза. Конечно, правительство РФ и ГИБДД
России не в силах все исправить, какие бы действия не предпринимались бы.
Проблема эта системная и комплексная. Есть вопросы и к уровню
подготовки в автошколах, коррупционная составляющая при получении
водительских прав, сдача экзаменов экстерном и в первую очередь культура
людей и собственное отношение к безопасности дорожного движения.
Одними штрафами эту проблему не решить. Опыт развитых Западных стран
говорит о том, что в целом аварийность можно снизить только
комплексными мерами. По специальной программе, такими как пропаганда
18
безопасности дорожного движения, ужесточением наказания за нарушения
ПДД, повышением качества обучения в автошколах, отмены экстерна,
улучшением дорожного покрытия, усовершенствованием организации
дорожного движения и многими другими мерами позволяющими достичь
существенного снижения общего количества ДТП и тяжких последствий от
них.
В настоящие время наша страна не готова к смягчению наказания по
многим пунктам нарушений ПДД и их норм, о чем не однократно говорил
президент РФ. К сожалению, главная и основная мера Правительства РФ и
ГИБДД РФ, по снижению количества ДТП и смертей на дорогах, это
постепенное ужесточение (повышение штрафов) наказания за нарушения
правил дорожного движения. Мера эта за последние 3 года себя оправдала,
так как после повышения штрафов за нарушения ПДД и ростом количества
камер видеофиксации на дорогах страны, привело к существенному
снижению большого количества правонарушений правил дорожного
движения по многим пунктам. Небольшой период даже наблюдалось
снижение количества ДТП и смертей на дорогах нашего государства. Но из-
за резкого роста количества автомобилей в России опять зафиксирован рост
ДТП.
Далее рассмотрим место автотранспортных преступлений в системе
преступлений против безопасности движения и эксплуатации транспорта.
14
1.2 Понятие дорожно-транспортных преступлений и их место в
системе Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации
Прежде всего следует отметить, что действующий Уголовный кодекс
РФ не дает определения понятия дорожно-транспортного преступления,
однако в российском законодательстве регламентирован термин «дорожно-
транспортное происшествие», который закреплен в Законе РФ «О
безопасности дорожного движения», а также в Правилах дорожного
14
Сирохин А.И. Становление юридических конструкций норм об уголовной
ответственности за нарушения парвил дорожного движения из эксплуатации
транспортных средств в советский период // Транспортное право. 2015. №3
19
движения и других нормативных правовых актах. В связи с отсутствием
легального определения дорожно-транспортного преступления в теории и
практике при применении норм об уголовной ответственности за совершение
преступлений против безопасности движения и эксплуатации транспорта
возникают некоторые сложности, например при разграничении указанных
деяний и преступлений против личности, против военной службы, против
общественной безопасности. Кроме того, спорные моменты имеют место при
причинении вреда здоровью человека во время движения транспортного
средства вне дорог, например по полю, по территории предприятия и т.д.
Для наиболее полного понимания данного определения необходимо
разобрать его по составным элементам.
Во-первых, дорожно-транспортное происшествие – это событие,
которое произошло в результате взаимодействия транспортного средства под
управлением водителя с иными объектами материального мира (людьми,
животными, сооружениями или другими транспортными средствами).
Во-вторых, дорожно-транспортное происшествие происходит только в
процессе дорожного движения, под которым понимается совокупность
общественных отношений, возникающих при перемещении людей и грузов с
помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.
В-третьих, дорожно-транспортное происшествие возможно только на
дороге, которая определяется как обустроенная или приспособленная и
используемая для движения транспортных средств полоса земли либо
поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или
несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и
разделительные полосы при их наличии.
Последним составным элементов понятия «дорожно-транспортное
происшествие» является транспортное средство, т.е. устройство,
предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов, оборудования,
установленного на нем (например, автомобиль, трамвай, троллейбус, трактор
и т.д.).
20
При анализе понятия дорожно-транспортное происшествие,
закрепленного в законе, можно сделать вывод, что оно является более
широким, нежели понятие «дорожно-транспортное преступление», так как в
нем могут отсутствовать такие обязательные признаки дорожно-
транспортного преступления, присущие всем уголовно-наказуемым деяниям,
как высокая степень общественной опасности, виновность и уголовная
наказуемость. Степень общественной опасности дорожно-транспортного
нарушения формируется с учетом не только характера допущенного
нарушения Правил дорожного движения, но и несколько других показателей,
к которым принято относить форму и вид вины, тяжесть наступивших
последствий.
Особенная часть действующего УК РФ предусматривает ряд составов
преступлений, связанных с причинением вреда здоровью человека или
причинением смерти, при нарушении правил производства каких-либо работ
в промышленности или при нарушении правил эксплуатации каких-либо
технических средств.
Прежде всего следует назвать составы преступлений против
безопасности движения и эксплуатации транспорта (глава 27 УК РФ):
«нарушение правил безопасности движения и эксплуатации
железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта
и метрополитена (ст. 263 УК РФ)»;
«неисполнение требований по обеспечению транспортной
безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных
средств (ст. 263.1 УК РФ)»;
«нарушение правил дорожного движения и эксплуатации
транспортных средств (ст.264 УК РФ);
«нарушение правил дорожного движения лицом, подвергнутым
административному наказанию (ст.264.1 УК РФ)»;
«недоброкачественный ремонт транспортных средств и выпуск
их в эксплуатацию с техническими неисправностями (ст.266 УК РФ)»;
21
«приведение в негодность транспортных средств или путей
сообщения (ст.267 УК РФ);
«действия, угрожающие безопасной эксплуатации транспортных
средств (ст.267.1 УК РФ)»;
«нарушение правил, обеспечивающих безопасную работу
транспорта (ст.268 УК РФ);
«нарушение правил безопасности при строительстве,
эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов (ст. 269 УК РФ);
«нарушение правил международных полетов (ст.271 УК РФ);
«нарушение правил использования воздушного пространства
Российской Федерации (ст. 271 УК РФ)».
В главе 33 УК («Преступления против военной службы») также
содержится ряд составов преступлений в сфере транспорта:
«нарушение правил вождения или эксплуатации машин (ст.350
УК РФ)»;
«нарушение правил полетов или подготовки к ним (ст.351 УК
РФ)»;
«нарушение правил кораблевождения (ст.352 УК РФ).
Все указанные преступления связаны «с отношениями по
использованию источников повышенной опасности, а точнее - с
отношениями, обеспечивающими упорядоченное и, стало быть, безопасное
использование этих источников».
Таким образом, указанные деяния обладают всем набором общих
признаков преступления, таких как:
1) виновность;
2) общественная опасность;
3) противоправность;
4) наказуемость.