14
подход к классификации этого самого деяния не только нарушил принципы
законности и равенства перед уголовным законодательством, но и не обеспечил
необходимую частную профилактику, особенно в отношении лиц, которые
грубо нарушили правила безопасности движения или эксплуатации
транспортных средств
1
.
Например, нормы об ответственности за нарушение ПДД подробно
изложены в Уставе о наказаниях 1864, наложенного мировыми судьями.
Например, в ст.73 данного Устава предусматривалась ответственность за
«препятствование проходу по мосткам и тротуарам или проезду по дорогам и
улицам оставлением на них громоздких предметов или иным образом»; и за
нарушение налагалась ответственность не свыше пяти рублей.
2
В своей работе В. Климкин отметил, что действующие правила
дорожного движения в значительной степени аналогичны правилам Устава,
например, в статье 74 Устава о наказаниях установлена ответственность за
преступления, подобные тем, которые аналогичны в современной ст. 264
Уголовного кодекса, единственное отличие состоит в том, что ст. 74 Устава о
наказаниях не предусмотрены общественно опасные последствия.
Но, несмотря на кажущееся сходство Устава о наказаниях с
современными нормами ответственности за нарушение правил дорожного
движения, некоторые авторы считают, что первым правовым актом в этой
области стало постановление Петербургской управы 1895 года о регистрации
«бензиновых механических самокатов», на основании которого, около года
приняты первые правила дорожного движения – Постановление о порядке и
условиях перевозки грузов и пассажиров по шоссе в самодвижущихся
экипажах, которое было заменено в 1910 году «Техническими правилами о
движении автомобилей по дорогам общего пользования».
1
Алексеев Н.С. Транспортные преступления. Л., 1957.
2
Войтенков Е. А. Уголовная ответственность за преступления в сфере безопасности
дорожного движения (генезис отечественного законодательства и зарубежный опыт) //
Международное уголовное право и международная юстиция. – 2014. – №1. – С. 89-95.
15
Это позволяет нам сделать вывод о том, что Указ о штрафах не был
полноценными правилами дорожного движения, а лишь предшественником
разработки правил полного ввода правил, но в любом случае, какие бы не были
первые правила дорожного движения, революция октября 1917 года принесла
огромное количество изменений в правовую основу этого время, в том числе
правила дорожного движения
1
.
Например, отмечает З.Г. Корчеева, первым документом, регулирующим
это время в области безопасности дорожного движения, стали «Инструкции по
пользованию автомобилями и мотоциклами и порядку движения в Москве и
окрестностях», которые были разработаны Моссоветом и утверждены 31 июля
1918 года.
В течение двух лет, 10 июня 1920 года Совет народных комиссаров
утвердил постановление «Об управлении автомобилем в Москве и его
окрестностях», в котором подробно регламентировалась безопасность
дорожного движения: утверждены специальные стандарты по отношению к
автомобилям, например, порядок регистрации, пользование номерными
знаками и т. д. Кроме того, в этом указе утверждены и требования к водителям,
например, наличие путевых листов и водительских прав. Впервые были
соблюдены правила, регулирующие использование дорожных знаков; был
создан первый ДМВ Минтранса Москвы с функцией контроля безопасности
дорожного движения.
Давая оценку правовому обеспечению безаварийного функционирования
транспорта, по УК РФ РСФСР 1922 г., В.И.Жулев отмечает: при всех видимых
преимуществах тех, кто рассматривает стандарты, у них были очевидные
недостатки, которые не позволяли им играть существенную роль в усилении
безопасности дорожного движения. «Это связано с тем, что они не упоминают
1
Козун А.В. Некоторые вопросы уголовно-правовой оценки нарушения правил дорожного
движения и эксплуатации транспортных средств (ст. 264 УК РФ) // Законодательство и
практика. - Омск: РИО Омской академии МВД России. – 2011. – № 2 (27). – С. 34-39.
16
о последствиях, но их« формальный характер и ослабление санкций
практически не удалось ... до уровня административной нормы ".
1
Наряду с этим А.И. Коробеев пишет: «Уголовный кодекс РСФСР на
момент его принятия ... не содержал системы специальных положений,
предусматривающих ответственность за транспортные преступления, за
исключением статьи («непринятие должных мер капитаном одного из
столкнувшихся на море судов для спасения другого судна») и ст. 184
(«несообщение капитаном судна другому судну, столкнувшимся с ним на море,
названия и порта приписки своего судна»)
2
.
Рассмотрим Положение «О мерах по усилению борьбы с преступным
движением», где было предложено во всех республиках СССР ввести
уголовную ответственность:
- за нарушение установленных обязательными постановлениями
народного комиссариата путей сообщения и его органов правил об охране
порядка и безопасности движения, охране имущества транспорта,
предупреждения и пресечения незаконного использования транспорта, а также
проведения санитарных и противопожарных мероприятий, если нарушение
повлекло за собой тяжелые последствия, – лишение свободы на срок до трех
лет и штраф до 3 000 рублей;
– за нарушение вне портовых вод установленных законом или
распоряжением подлежащих органов правил о предупреждении столкновения
судов на море, о мерах охраны морских подводных телеграфных кабелей и
иных правил, если нарушение не является для совершителя должностным
(служебным) преступлением, – штраф до 300 рублей, а в случаях, когда
нарушение повлекло за собой тяжелые последствия, – лишение свободы на срок
от трех лет или штраф до 3 000 рублей.
1
Жулев В.И. Транспортные преступления. М., 2001. с. 11.
2
Коробеев А.И. Транспортные преступления и транcпортная преступность. С. 15
17
Да, в юридической литературе подчеркивается, что «в историческом
плане постановление все еще вызывает недоумение, и поскольку в нем
предпринята попытка конкретизировать, примерный перечень правил,
нарушение которых создает опасность, является основным признаком
объективной стороны средства совершения преступления – деяния. Внесение в
него всех правил, нарушение которых может составлять правонарушение
транспортного средства, оказалось невозможным из-за их большого количества
и нередких изменений. По той же причине правовая норма не может по крайней
мере обеспечить приблизительный перечень действий или бездействий
субъекта.
Тем не менее, в последующих нормах уголовного права закон шел путем
конкретизации последствий, свойственных транспортным посягательствам. В
рассматриваемом постановлении они характеризовались еще недостаточно
определенно – «тяжелые последствия»
1
Далее, в 1936 г. Положение «О Государственной автомобильной
инспекции Главного Управления Рабоче-Крестьянской милиции Народного
Комиссариата Внутренних Дел СССР», №12 СССР, 1936, N 36, ст. 318б.
Документ утратил силу в связи с изданием Постановления Совмина СССР от
30.09.1963 N 1022,
2
которое определяло основные права, обязанности, функции
и систему безопасности на национальных дорогах. Многие авторы
подчеркивают, что эта позиция стала основой для создания и
функционирования современной Госавтоинспекции (далее - ГАИ) и с этим
утверждением трудно не согласиться, так как именно после реализации этого
указа началось строительство местных отделений ГАИ.
Еще одно положение в области дорожного движения заслуживает
упоминания «Инструкция по эксплуатации дорожного пикетирования
1
Чучаев А.И. Безопасность железнодорожного, водного и воздушного транспорта. Уголовно-
правовые проблемы. С. 8.
2
Антипин Д. А. Общеуголовная характеристика преступления, предусмотренного ст. 264.1
УК РФ: современные проблемы толкования и правоприменения // Молодой ученый. — 2018.
— № 22. — С. 207-210.
18
Госавтоинспекцией УРКМ», утвержденная в 1938 году Приказом НКВД СССР
№ 463 и регламентирующая правила дорожного движения на пригородных и
международных магистралях, на курортных и туристических дорогах.
1
Надо сказать, что Великая Отечественная война обострила практически
все транспортные проблемы. Стояли задачи в области перевозки войск и
военных грузов. В связи с этим уголовно-правовая охрана безопасности его
функционирования получила особое внимание
2
. С изданием Указа Президиума
Верховного Совета СССР от 9 мая 1943 г«О введении военного положения на
морском и речном транспорте» работники транспорта за прогул без
уважительных причин и самовольный уход отвечали как военнослужащие за
самовольную отлучку и дезертирство
3
.
До второй половины 1950-х, 20-го века, согласно Н.С. Алексеева, была
сформирована определенная система транспортных правил для преступлений.
Автор относил к ним:
1) нарушение трудовой дисциплины работниками транспорта (статья 593
Уголовного кодекса);
2) нарушение служебных обязанностей авиационными работниками
(статья 593г Уголовного кодекса);
3) умышленное разрушение или повреждение дорог (статья 593б
Уголовного кодекса);
4) нарушение обязательных положений об охране общественного
порядка (статьи 751, 754 Уголовного кодекса);
5) самовольная остановка без надобности поездов (Указ Президиума
Верховного Совета СССР от 9 апреля 1941 г.);
1
Козун А.В. Некоторые вопросы уголовно-правовой оценки нарушения правил дорожного
движения и эксплуатации транспортных средств (ст. 264 УК РФ) // Законодательство и
практика. - Омск: РИО Омской академии МВД России. – 2011. – № 2 (27). – С. 34-39.
2
Исаев М.М., Утевский Б.С., Гродзинский М.М. Законодательство по уголовному праву и
процессу в период войны. М., 1943.
3
Ведомости Верховного Совета СССР. 1943. № 18.
19
6) нарушение специальных правил эксплуатации судна (статьи 752, 753, 1561,
176, 184)
1
.
Далее, в СССР в 1956 году было введено в действие Постановление
Совета Министров СССР № 382 «О мерах по борьбе с авариями на
автомобильном и городском транспорте, электротротранспорте», в котором
впервые административная ответственность за вождение в нетрезвом виде и
сотрудникам милиции дано право лишать водителей прав на управления
сроком до 1 года в таких случаях.
В связи с развитием транспорта Россия в 1959 году присоединилась к
«Международной конвенции о дорожном движении 1949 года» и «Протоколу о
дорожных знаках», такое присоединение ознаменовано выполнением ряда
нормативных актов, например, по приказу Министерства внутренних дел СССР
от 11 января 1960 г. № 25 утверждены «Правила передвижения по улицам и
дорогам Союза ССР»; Постановление Совета Министров СССР № 213 «О
мерах по усилению борьбы с ДТП на автомобильном транспорте».
В будущем законодательство о безопасности дорожного движения
быстро развивалось, постоянно разрабатывалось и вводилось новые правила и
указы, улучшая существующие. Рассмотрим более подробно именно
изменения касающиеся темы исследования.
В 1968 году президиум Верховного Совета РСФСР ужесточил
ответственность за вождение в нетрезвом состоянии сразу двумя нормами: в
случае повторного нарушения в течение года водителя наказывали лишением
свободы на срок до одного года, исправительными работами или штрафом (ст.
211.1 УК РСФСР); но в случае, если повторное нарушение было совершено в
течение 3 лет после возвращения удостоверения водителя, водителя снова
лишали прав на срок до трех лет.
В 1984 г. был введен в действие Кодекс РСФСР об административных
правонарушениях, который ввел ответственность за пьяное вождение не только
1
Алексеев Н.С. Транспортные преступления. С. 13.
20
в виде лишения прав, но и в виде штрафа от 30 до 100 рублей, за повторное
нарушение после возврата прав сохранялось прежнее наказание.
Нормотворческая деятельность в области обеспечения безопасности
дорожного движения развивалась постепенно. Так, например, в 1983 году
Постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 15 марта «Об
административной ответственности за нарушение правил дорожного
движения»
1
было принято в Постановлении № 336 в 1987 году «О мерах по
обеспечению безопасности движения на автомобильном и железнодорожном
транспорте». Данные законы закрепили современный способ контроля и учета
транспортных средств, а следовательно, постепенно совершенствовались
процедуры, устранялась бюрократия и ускорялась работа правоохранительных
органов.
В 1992 г.ст. 211.1 Уголовного кодекса РСФСР отменена и денежные
штрафы с установленной ценой, заменены в КоАП РСФСР на эквиваленты в
виде минимальной заработной платы, например, за рулем в нетрезвом виде
отвечал в виде лишения прав на 1 год или штрафа в 1 - 2 МРОТ, за повторные
нарушения в течение года - лишение прав на 1-3 года или штраф в размере 2-4
МРОТ. В 1997 году штрафные санкции увеличиваются до 8-12 и 10-15 МРОТ
соответственно за первое и повторное нарушение
2
.
В конце 2001 года вступил в силу КоАП РФ в котором в ст. 12.8
прописана ответственность за управление транспортным средством в состоянии
алкогольного опьянения и в отдельной части прописан штраф за повторное
нарушение штрафа от 10 до 20 МРОТ или лишение водительского
удостоверения сроком на 1 год. Но можно сказать, что эта норма не возымела
своего действия, поскольку в 2004 году президент РФ Владимир Путин
1
Антипин Д. А. Общеуголовная характеристика преступления, предусмотренного ст. 264.1
УК РФ: современные проблемы толкования и правоприменения // Молодой ученый. — 2018.
— №22. — С. 207-210.
2
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 марта «Об административной
ответственности за нарушение правил дорожного движения»//"Ведомости ВС СССР", 1983,
N 12, ст. 174
21
подписал закон об отмене штрафных санкций, но увеличил срок заключения до
1,5-2 лет. В середине 2007 возвращена ответственность за повторное
нарушение: лишение прав до 3 лет и административное заключение на 15 суток
или штраф до 5000 рублей (для тех, кто не может быть подвергнут аресту
административному). 23 июля 2013 года еще более ужесточили данную меру –
к лишению прав было добавлено 30 000 рублей. Но, следует учесть, что до 2009
года в случаях дорожно-транспортных происшествий со смертельным исходом
водители, которые были в нетрезвом состоянии, несли ответственность по ст.
109 Уголовного кодекса, то есть причинение смерти по неосторожности.
Но, к сожалению, даже такое усиление ответственности не привело к
запланированным и ожидаемым результатам, поскольку в 2009 году введена
уголовная ответственность за пьяное вождение, если повлекло смерть или
тяжкий вред здоровью и наказание было до 9 лет лишения свободы или 15
лишение прав на 3 года в зависимости от тяжести вреда. Кроме того, суду было
предоставлено право назначить принудительные работы.
В свете ужесточения ответственности за управление автомобилем в
нетрезвом состоянии и совершение преступлений в сфере безопасности
дорожного движения с 1 июля 2015 года водители повторно пойманные за
вождение в нетрезвом состоянии, уже подлежали уголовной ответственности и
оштрафованы на 200-300 тысяч. руб. или лишение свободы на срок до 2 лет,
лишением прав до 3 лет. В случаях, когда в результате ДТП человек погиб (1 и
более), они подлежат принудительному заключению не меньше 2 лет.
Отдельно регулировалось определения состояния алкогольного
опьянения, например, в 1974 г. СССР ратифицировал Венскую конвенцию о
дорожном движении 1968 года, в которой страна имеет право самостоятельно
устанавливать максимальное содержание алкоголя в крови у водителей (не
более 0,8 промилле). В СССР, да и в России, правила постоянно менялись,
например, в 1988 г. норма алкоголя в крови составила 0,2 промилле, в 2003 г.
22
норма возросла до 0,5 промилле, а в 2008 г. снизилась до 0,3 промилле, в конце
2013 года КоАП РФ установил норму в 0,16 промилле
1
.
Кроме того, следует особенно остановиться на уголовной
ответственности за управление автомобилем в нетрезвом состоянии, поскольку
эта норма не новая и появилась не в Уголовном кодексе, а гораздо раньше, еще
в дореволюционном уголовном законодательстве. В Уголовном уложении 1903
г., в первую очередь для обеспечения безопасности движения и эксплуатации
дорожного, железнодорожного, речного и морского транспорта (например,
глава 30, ответственность за повреждение дорог, береговые знаки и тому
подобное). Хотя после революции отрицалось все дореволюционное, тем не
менее, ответственность за безопасность движения все же оставили, несколько
изменив под ситуацию в стране, например, нормы Декрета СНК РСФСР «О
преступлениях и проступках, совершенных на судах, плавающих под
Российским флагом»
2
, предусмотрена ответственность за неосторожное
отношение к обязательствам работников водного транспорта во время
плавания. Ответственность за правонарушения на железнодорожном
транспорте и охране безопасности дорожного движения устанавливал УК
РСФСР 1922 и 1926 г.г. В сфере автомобильного транспорта, ответственность
появилась только в УК РСФСР 1931 г. В ст. 59-3в устанавливалось наказание
исключительно за нарушение правил дорожного движения работником
транспорта .
Однако, Н. И. Исаев, анализируя данные диспозиции в своей статье,
отметил, что такой состав был формальным и материальным (уголовная
ответственность могла наступить, последствия не были определены), и этот
состав предусматривал специальную организацию (водитель, работник
транспортной организации). Итак, можно сказать, что простой водитель не
1
Заглазеева В.М., Ткачук Т.А. О некоторых проблемах применения ст. 264 УК РФ // Наука
через призму времени. – 2018. – № 1 (10). – С. 130-132.
2
Декрет СНК РСФСР от 05.09.1921"О преступлениях и проступках, совершенных на судах,
плавающих под Российским флагом"//"Известия ВЦИК", N 207, 17.09.1921
23
касался этой статьи и привлечь его к ответственности в этой статье было
невозможно. Тот же Н. И. Исаев считает, и автор данной работы с ним
абсолютно согласен, что именно невозможность привлечь к ответственности
всех водителей, не позволяла в то время бороться с транспортными
преступлениями и предупреждать их.
Для устранения этого пробела, Пленум Верховного Суда СССР разъяснил
в "Постановлении о классификации правонарушений, связанных с нарушением
Правил дорожного движения" 1950 г., что если виновный предусмотрел
возможность последствий, определенных Законом, и сознательно допустил их,
его действия следует квалифицировать как преступление против жизни и
здоровья, т.е. как умышленное убийство или умышленное телесное
повреждение, в случае смерти потерпевшего лица или получения им серьезных
телесных повреждений - следует расценивать как убийство или телесные
повреждения, вызванные по неосторожности. Но по решению того же Пленума
данные правила распространялись только на водителей, не являющихся
работниками автотранспорта
1
.
По мере развития техники ее количество увеличивалось, уже нужны
более конкретные меры ответственности за вождение в нетрезвом состоянии, и
в 1960 г. был введен в действие новый Уголовный кодекс РСФСР 1960 г.,
который включал несколько статей о правонарушениях в области транспорта,
которые, в свою очередь, разграничивались по ряду признаков (характер,
степень общественной опасности, положению субъектов нарушения). Однако
данный состав менялся со временем, иногда существенно. Например, во время
антиалкогольной политики в 1970-х годах нарушителей безопасности
дорожного движения в нетрезвом состоянии уголовная ответственность
наступала по ч. 2 ст. 211 за управление автомобилем повторно в нетрезвом
состоянии. Позже декриминализовано нарушение правил дорожного движения
1
Заглазеева В.М., Ткачук Т.А. О некоторых проблемах применения ст. 264 УК РФ // Наука
через призму времени. – 2018. – № 1 (10). – С. 130-132.