14
ответственность за дорожно-транспортные происшествия, повлекшие
несчастные случаи или повреждение покрытий улиц и шоссе (то есть вред
здоровью, смерть человеку или имущественный ущерб государству). Следует
отметить, что в Уложении для обозначения вредных последствий,
наступивших в результате нарушения правил передвижения, используется
термин «приключение»
1
.
Специально созданная законодательная комиссия в 1861 г. подготовила
и направила в Санкт-Петербургскую городскую думу проект свода правил
извозчичьего промысла. В указанном документе были регламентированы
обязанности должностных лиц полиции и иных органов по контролю за
соблюдением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных
средств – экипажей, установлены нормы, обязывающие проводить
периодические технические осмотры экипажей. 30 параграф, к примеру,
запрещал работу в извозе в нетрезвом состоянии, 35 параграф подтверждал
правостороннее движение, в 36 параграфе содержалось требование «не
дозволять себе скорой езды по улицам, с товарищами для забавы не
перегоняться и вообще не обгонять одному другого, без особенной
надобности»
2
.
В 1864 г. принят Устав «О наказаниях, налагаемых мировыми
судьями». Статья 73 устава предусматривала наказание в виде штрафа за
«препятствование проходу по мосткам и тротуарам или проезду по дорогам и
улицам, оставлением на них громоздких предметов или иным образом»
3
.
По сути, эта норма стала предшественником нынешней статьи 267
Уголовного кодекса Российской Федерации. Уголовное уложение 1903 г.
содержало помимо основных составов преступлений, связанных с
1
Любимов Л.В. Дорожно-транспортные преступления: Проблемы законодательного
конструирования составов и дифференциации ответственности участников дорожного
движения: дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2005. – С. 14
2
Российское законодательство X–XX веков: в 9 т. Т. 3. Акты Земских соборов / под общ.
ред. О.И. Чистякова. М.: Юрид. лит-ра, 1985. – С. 209
3
Российское законодательство X–XX веков: в 9 т. Т. 3. Акты Земских соборов / под общ.
ред. О.И. Чистякова. М.: Юрид. лит-ра, 1985. – С. 403-406
15
нарушением правил безопасности движения, еще и квалифицированные,
устанавливающие повышенную ответственность в случаях наступления
общественно опасных последствий – крушения железнодорожного
транспорта, парохода или морского судна (часть 2 статьи 558); создания
угрозы для жизни людей (часть 2 статьи 557)
1
.
Необходимо отдать должное законодателю того времени,
построившему анализируемый состав как формальный, исходя из
профилактического потенциала уголовно-правовых мер в данной сфере.
Криминализация создания угрозы причинения тяжкого вреда здоровью и
смерти человеку, а также крупного имущественного ущерба при
умышленном нарушении требований в области транспортной безопасности,
на наш взгляд, является актуальной и в наши дни. Таким образом, в
дореволюционном периоде начинает осуществляться оформление составов
преступлений, связанных с нарушением безопасности движения и
эксплуатации транспортных средств, которые, однако, носили
казуистический фрагментарный характер. Между тем это явилось важной
предпосылкой для развития и совершенствования института транспортной
безопасности. При этом составы этих преступлений преимущественно
являлись формальными и устанавливали ответственность в том числе за
нарушения, ставящие в опасность, что подчеркивало повышенную
общественную значимость охраны отношений в исследуемой сфере.
После Октябрьской революции 1917 г. государство взяло курс на
обеспечение всесторонней защищенности транспортного комплекса от
внутренних и внешних угроз. Так, Совет Народных Комиссаров СССР в
«Обращении к населению» призывал всех трудящихся беречь «как зеницу
ока» наряду с другими материальными ценностями транспорт, который стал
1
Исаев Н.И. Уголовная ответственность за нарушение Правил дорожного движения и
эксплуатации транспортных средств / под ред. Н.Г. Кадникова. М.: Юриспруденция, 2011.
– С. 192
16
«всенародным достоянием», но почти полностью был дезорганизован в
период Первой мировой войны
1
.
Советом рабочей и крестьянской обороны 13 декабря 1918 г. принято
постановление «Об упорядочении железнодорожного транспорта», в котором
указывалось на запрещение любого вмешательства различных ведомств и
организаций в технико-распорядительную деятельность транспорта. На всех
транспортников возлагалась ответственность, в том числе за крушения и
другие преступления, связанные с деятельностью транспорта. Виновные
привлекались к ответственности по всей строгости революционных законов.
Помимо этого, декреты Всероссийского центрального
исполнительного комитета (ВЦИК) от 22 июня и 20 ноября 1919 г.
предоставили Всероссийской чрезвычайной комиссии по борьбе с
контрреволюцией и саботажем (ВЧК) и ее губернским органам в местностях,
объявленных на военном положении, широкие полномочия по пресечению
попыток уничтожения и повреждения железнодорожных путей, мостов и
других транспортных сооружений
2
.
В 1919 г. народный комиссар юстиции Д.И. Курский в опубликованной
им статье, систематизировавшей действовавшие тогда нормы уголовного
права, раздел 10 озаглавил: «Нарушение постановлений о почте и
транспорте», указав, что в нем содержатся нормы, устанавливающие
ответственность за «деяния, идущие против централизации управления,
охраны и повышения провозоспособности железных дорог»
3
.
Вышеприведенные постановления устанавливали ответственность за
посягательства на нормальную деятельность транспорта со стороны не
только работников транспорта, но и посторонних лиц.
1
Алексеев Н.С. Транспортные преступления. Л.: Изд-во ЛГУ, 1957. – С. 11
2
Об упорядочении железнодорожного транспорта: постановление Совета рабочей и
крестьянской обороны от 13.12.1918 г. // Собрание узаконений и распоряжений
правительства за 1917–1918 гг. М.: Управление делами Совнаркома СССР. – 1942. –С.
1312-1313.
3
Курский Д.И. Избранные статьи и речи. М.: Юриздат. – 1948. –С. 13
17
Следует отметить, что в постреволюционный период уголовно-
правовые нормы, направленные на охрану транспортной безопасности, в
первую очередь были нацелены на обеспечение защищенности
железнодорожного транспорта, что было обусловлено как наибольшей
степенью его развитости, так и высокой экономической, социальной и
оборонной значимостью. Вышеуказанные обстоятельства обусловили
создание в 1920 г. Революционных военных железнодорожных трибуналов
1
,
наделенных широкими полномочиями.
Дальнейшее свое развитие нормы об ответственности за преступления
в области транспортной безопасности получили в Уголовном кодексе РСФСР
1922 года. Так, статья 76 УК РСФСР 1922 года предусматривала наказание за
организацию и участие в бандах (вооруженных шайках) и организуемых
бандами разбойных нападениях и ограблениях, налетах на советские и
частные учреждения и отдельных граждан, остановки поездов и разрушения
железнодорожных путей безразлично, сопровождались ли эти нападения
убийствами и ограблениями или не сопровождались
2
.
В УК РСФСР 1922 года была впервые установлена уголовная
ответственность за нарушение специальных правил в области транспортной
безопасности. Статья 218 УК РСФСР относила к числу уголовнонаказуемых
деяние в виде неисполнения или нарушения правил, установленных законом
или обязательным постановлением для охраны порядка и безопасности
движения по железным дорогам и водным путям сообщения. До вступления в
силу нового УК РСФСР 1926 года на железнодорожном транспорте
действовали «Правила об охране порядка и безопасности движения на
железных дорогах», изданные Народным комиссариатом путей сообщения
(НКПС) на основании декрета ВЦИК от 8 февраля 1923 г. (состояли из 23
1
Декрет ВЦИК от 18.03.1920 г. О Революционных военных железнодорожных трибуналах
(Положение): Доступ из СПС КонсультантПлюс (дата обращения 22.10.2019)
2
Постановление ВЦИК от 01.06.1922 г. (вместе с «Уголовным кодексом РСФСР»)О
введении в действие Уголовного кодекса РСФСР:. Доступ из СПС КонсультантПлюс (дата
обращения 22.10.2019)
18
статей). В это же время действовали правила об охране порядка и движения
на внутренних водных путях РСФСР, утвержденные НКПС 24 сентября 1924
г.
1
.
УК РСФСР 1926 года усилил охрану транспортной безопасности от
различных угроз и, по нашему мнению, по отдельным моментам даже мог
«дать фору» современному уголовному законодательству
2
.
К примеру, в отличие от современной модели обеспечения
транспортной безопасности в нем получили развитие нормы,
обеспечивающие защищенность транспортного комплекса от экономических
угроз. Так, статья 58.7 УК РСФСР предусматривала наказание за
противодействие нормальной деятельности государственных учреждений и
предприятий или соответствующее использование их для разрушения и
подрыва государственной промышленности, торговли и транспорта, в целях
совершения действий, предусмотренных статьей 58.1 (экономическая
контрреволюция). В действующем же уголовном законодательстве
экономическая сфера транспортной безопасности не относится к числу
объектов уголовно-правовой охраны. Статья 58.9 УК РСФСР 1926 года
устанавливала ответственность за организацию в контрреволюционных
целях разрушения или повреждения взрывом, поджогом или другим
способом железнодорожных или иных путей и средств сообщения, средств
народной связи, водопроводов, общественных складов и иных сооружений
или строений, а равно участие в выполнении указанных преступлений. При
детальном изучении этой нормы прослеживается схожесть закрепляемой ею
положения об обеспечения защищенности транспортного комплекса от угроз
совершения актов незаконного вмешательства с современной
законодательной моделью уголовно-правовой охраны транспортной
безопасности.
1
Алексеев Н.С. Транспортные преступления. Л.: Изд-во ЛГУ, 1957. – С. 13
2
О введении в действие Уголовного кодекса РСФСР редакции 1926 г.: постановление
ВЦИК от 22.11.1926 г. (вместе с «Уголовным кодексом РСФСР»). Доступ из СПС
КонсультантПлюс.
19
В УК РСФСР 1960 года преступления в области транспортной
безопасности были отнесены к государственным преступлениям (глава 1). В
статьях 84-85 УК РСФСР впервые предусматривалась ответственность
специального субъекта (работник транспорта)
1
. Это соответствовало
позиции, которая преобладала в науке уголовного права, о том, что
«наиболее тяжкими транспортными преступлениями являются нарушения
правил безопасности движения и эксплуатации на железнодорожном, водном
и воздушном транспорте»
2
.
В соответствии со статьей 86 УК РСФСР умышленное разрушение или
повреждение путей сообщения, сооружений на них, подвижного состава или
судов, средств связи или сигнализации, которое повлекло или могло повлечь
крушение поезда, аварию корабля или нарушение нормальной работы
транспорта и связи, наказывалось лишением свободы на срок от трех до
пятнадцати лет.
В статье 213 УК РСФСР 1960 года устанавливалась ответственность за
нарушение действующих на транспорте правил об охране порядка и
безопасности движения, если это повлекло гибель людей или иные тяжкие
последствия. Указом Президиума ВС РСФСР от 3 июля 1965 г. «О внесении
изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР» в УК РСФСР была
введена статья 213.1 – самовольная без надобности остановка поезда стоп-
краном, путем разъединения воздушной тормозной магистрали или иным
способом, если это повлекло нарушение нормального движения поездов.
Следует отметить, что с принятием УК РСФСР 1960 года законодатель
отошел от политизирования норм о транспортной безопасности и
использования их в качестве средства борьбы с классовыми врагами. Об этом
свидетельствует и изменение понимания объектов таких преступлений, к
1
Уголовный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960 г.) (ред. от 30.07.1996 г.). Доступ
из СПС КонсультантПлюс (дата обращения 22.10.2019)
2
Дурманов Н.Д. Уголовная ответственность за преступления против общественной
безопасности, общественного порядка и здоровья населения / отв. ред. В.Д. Меньшагин.
М.: Госюриздат, 1962. – С.32
20
числу которых, как правило, относились отношения, связанные с
обеспечением безопасности движения и эксплуатации транспортных средств,
а также жизни и здоровья человека. Данные обстоятельства также
способствовали процессу консолидации транспортных преступлений в главе
27 УК РФ 1996 года.
Принятие Уголовного кодекса Российской Федерации 1996 г. явилось
качественно новым шагом в развитии ответственности за транспортные
преступления, в то же время и сегодня остаются значительные погрешности в
законодательной формулировке составов, посвященных безопасности работы
транспорта, влияющие на справедливость установления признаков субъекта
преступления, причинно-следственной связи между нарушениями и
наступившими последствиями, определения нарушенного правила. Изучение
исторического опыта установления уголовной ответственности за данный
вид преступного поведения позволило обнаружить основные предпосылки к
формированию современного уголовного законодательства в этой области.
На современном этапе существуют и действуют, а также признаются
большинством стран мира такие международные документы в области
урегулирования дорожного движения:
– Конвенция о дорожном движении 1968 года (вступила в
юридическую силу в России 21 мая 1977 года)
1
;
– Конвенция о дорожных знаках и сигналах 1968 года (6 июня 1978
года)
2
;
– Европейское соглашение, дополняющее Конвенцию о дорожных
знаках и сигналах 1971 года (3 августа 1979 года);
1
Конвенция о дорожном движении (Вена, 8 ноября 1968 г.) (с изменениями и
дополнениями). Ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29
апреля 1974 г. № 5938-VIII с. // Сборник действующих договоров, соглашений и
конвенций, заключенных с иностранными государствами. М., 1979 г., вып. XXXIII. –С.
385.
2
Конвенция о дорожных знаках и сигналах (Вена, 8 ноября 1968 г.) (с изменениями и
дополнениями). Ратифицирована Указом Президиума ВС СССР от 29 апреля 1974 г. N
5939-VIII с. [Электронный ресурс] // URL: Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/2540647/#ixzz4tOrFcznB. (дата обращения 22.10.2019)
21
– Протокол о разметке дорог к Европейскому соглашению,
дополняющему Конвенцию о дорожных знаках и сигналах 1973 года (25
апреля 1985 года);
– Резолюции ООН по вопросам повышения безопасности дорожного
движения.
Бесспорно, утверждение Е. А. Войтенкова о том, что «интересы всех
стран мог бы примирить только единый документ, содержащий в себе
единые правила»
1
, но ввиду того, что не все страны ратифицировали данные
нормативные акты (хотя и применяют их положения), правила дорожного
движения в разных странах имеют свои отличия, а также различные меры
административной и уголовной ответственности за их нарушение.
Также данные международные нормативные акты определяют общие
правила дорожного движения, а также требования к государствам об
установлении и законодательном закреплении ответственности за их
нарушение. Все это приводит к тому, что в разных странах по-разному
определяются как сами противоправные действия в сфере дорожного
движения, так и наказание за их совершение. Безусловно, личный
исторический опыт развития любого явления, обусловленный менталитетом
народа и его традициями, культурой, имеет особо важное значение. Но
нельзя и категорически глупо отрицать положительное значение
международного опыта предупреждения и профилактики преступности,
которое выражается в мерах правового воздействия на сознание людей путем
установления определенных видов наказания и их степени, квалификации
таких противоправных действий. Как нами уже было отмечено, зарубежный
опыт регламентирования уголовной ответственности за автотранспортные
преступления в разных государствах имеет свои отличия.
1
Войтенков Е. А. Организационно-правовые основы деятельности МВД СССР по
обеспечению безопасности дорожного движения во второй половине 60-х – середине 80-х
гг. XX в.: Дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. – Москва, 2006. – С. 57
22
При исследовании законодательства ряда европейских стран и
Соединенных Штатов Америки Полякова Е. А. разделяет их 3 группы
1
: –
государства, в которых уголовное законодательство прямо предусматривает
уголовную ответственность за совершение дорожно-транспортного
преступления, где объектом посягательства выступает безопасность
движения и эксплуатации транспорта. К таким законам относятся:
Уголовный кодекс Испании 1995 года, Уголовный кодекс Болгарии 1968
года, Уголовный кодекс Латвии 1998 года. Мы также можем отнести к ним
Уголовный кодекс Украины 2001 года, Уголовный кодекс Республики
Беларусь 1999 года.
Так, Уголовный кодекс Испании 1995 года предусматривает такие
виды дорожно-транспортных преступлений: ст. 379 – управление
транспортным средством под влиянием токсических, наркотических или
психотропных веществ, а равно и алкогольных напитков; ст. 380 – отказ от
требования представителя власти подвергнуться законно установленному
освидетельствованию; ст. 381 – управление автомобилем или мотоциклом с
явным безрассудством и ставит в конкретную опасность жизнь или здоровье
людей; в ст. 382 раскрывается общий состав нарушения правил дорожного
движения, а в ст. 383, 384 перечисляются дополнительные виды наказания в
случае совершения квалифицированных составов указанных преступлений
2
.
Уголовный кодекс Болгарии детально раскрывает различные виды
правонарушений, совершаемых на транспорте. Так, в ст. 342 устанавливается
общий состав нарушения безопасности транспортного движения, а в ст. 342
отдельно указывается нарушение правил безопасности водителем
общественного транспорта, предназначенного для массовой перевозки
людей. Данное положение имеет особое значение, так как дорожно-
1
Полтава Е. А. Опыт предупреждения автотранспортной преступности в странах
Европейского Союза и в США // Современное право. – № 3. – 2015. – С. 144–149
2
Уголовный кодекс Испании. // Перевод на рус. Кузнецова Н. Ф. – М.: Зерцало, – 1998. –
218 с.
23
транспортные преступления, совершаемые на общественном транспорте,
зачастую влекут наибольшее количество жертв в лице пассажиров.
Также не только водитель должен привлекаться к ответственности за
дорожно-транспортное происшествие на таком виде дорожного транспорта,
но и иные лица, нарушившие свои обязанности: лицо, допустившее к
управлению общественным транспортом такого водителя, который не
отвечает медицинским требованиям по состоянию здоровья к его
управлению (состояние алкогольного управления, состояние переутомления
и пр.), а также лица, допустившие к эксплуатации такое транспортное
средство, которое не отвечает требованиям технической безопасности.
Что касается общественно опасных последствий, то здесь не ведется
разграничение на степень тяжести вреда здоровью человека, а также
уголовная ответственность наступает и за причинение имущественного
вреда. В ст. 343б, 343в практически полностью отражается норма ст. 264.1
УК РФ. Но примечательным и положительным является факт установления
особых смягчающих обстоятельств для виновного лица, который пытался
всеми силами минимизировать причиненный вред и помочь потерпевшему.
Это особо важно с учетом достаточно жестоких мер наказания (лишение
свободы от одного года и вплоть до пожизненного заключения).
Более того, УК Болгарии также предусматривает уголовную
ответственность за посягательство на целостность или законность установки
дорожных, информационных знаков (ст. 344), а также знаков отличия на
специальные машины (ст. 345), порчу номерных знаков (ст. 345а)
1
.
В Уголовном кодексе Латвийской Республики уголовная
ответственность за дорожно-транспортные преступления расположена в
главе 21 «Преступные деяния против безопасности движения». Здесь
закреплены общий состав нарушения правил дорожного движения с
1
Уголовный кодекс Республики Болгария: Принят Пятым Народным собранием на
шестой сессии, четвертом заседании, состоявшемся 15 марта 1968 года. [Электронный
ресурс].URL:http://law.edu.ru/norm/norm.asp?normID=1245689&subID=100109090,10010925
8,100109293#text. (дата обращения 22.10.2019).