14
так и из часовен, ризниц и других постоянных и временных церковных
хранилищ". При этом в ст. 243 отдельно выделены священные предметы
данного преступления, а именно потиры, дискосы, дарохранительницы, лжицы,
копии, кресты, евангелия, образа, мощи, в том числе оклады и украшения на
крестах, образах, мощах, а равно антиминсы, покрывала со священных сосудов,
одежда с престолов и жертвенников
13
. Многие из названных предметов
охватываются появившимся практически через 100 лет современным понятием
культурных ценностей. Однако, как и в случае с предшествующим
законодательством, включение в уголовный закон Российской империи
самостоятельной нормы о святотатстве преследовало прежде всего цель
уголовно-правового обеспечения неприкосновенности религиозных канонов и
Церкви, охраны ее имущественных и политических интересов, а уже во вторую
очередь - цель уголовно-правовой защиты культурного наследия.
Уголовное уложение 1903 г. также исходило из данных принципов и
устанавливало, например, ответственность как за поругание действием, так и за
поношение "Святаго Креста, Святых мощей, Святых икон или других
предметов, почитаемых православною или иною христианскою церковью
священными" (ст. 73 главы второй "О нарушении ограждающих веру
постановлений"), а также "предметов, употреблением при православном или
ином христианском богослужении освященных" (ст. 75 той же главы).
Перечень таких предметов содержался в приложениях I и II к Уложению.
При этом в соответствии с положениями Уголовного уложения 1903 г.
уголовно-правовой охране подлежали культурные ценности не только
религиозного, но и светского характера. Соответствующую функцию
выполняли отдельные нормы гл. 30 "О повреждении имущества, путей
сообщения, предостерегательных, граничных и тому подобных знаков или
иных предметов", гл. 31 "О необъявлении, о находке, присвоении чужого
13
Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. // Российское
законодательство X - XX веков. М., 1998. Т. 6. Законодательство первой половины XIX века.
С. 226.
15
имущества и злоупотреблении доверием" и гл. 32 "О воровстве, разбое и
вымогательстве".
Например, среди норм главы Уголовного уложения о преступном
повреждении имущества в контексте рассматриваемых вопросов заслуживают
упоминания ст. ст. 550, 553, 554, 563, 564 и 568. Так, ст. 550 Уложения
предусматривала наказание (заключение в тюрьме) за повреждение публичного
памятника, поставленного с разрешения правительства (п. 1), предмета наук
или искусств, принадлежащего императорским дворцам, или публичным
библиотеке, музею или иному государственному или общественному
хранилищу (п. 2). В свою очередь, ст. 553 устанавливала самостоятельную
уголовную ответственность за повреждение святыни без цели ее оскорбления,
под которой понимаются: церковь или христианский молитвенный дом (п. 1);
принадлежащие церкви Святой Крест, Святые мощи, Святая икона или иной
предмет, почитаемый православной или иной христианской церковью
священным, если эти предметы находились в церкви, часовне или
христианском молитвенном доме (п. 2); Святой Крест или Святая икона,
поставленные в публичном месте (п. 3). Санкция ст. 553 Уложения
предусматривала наказание в виде заключения в исправительном доме или
заключения в тюрьме. В ст. 554 говорилось об уголовной противоправности и
наказуемости (заключением в тюрьме) повреждения надгробного памятника.
Статья 563 определяла основания и меры уголовной ответственности за
повреждение поджогом, взрывом или потоплением таких объектов культуры,
как церковь или христианский молитвенный дом (п. 1); помещение
правительственного или общественного установления, публичная библиотека
или музей или иное государственное или общественное хранилище предметов
наук или искусств (п. 2). Простой состав данного преступления наказывался
срочной каторгой, квалифицированный - каторгой без срока. Организация
общества для повреждения предметов, предусмотренных ст. 563 Уложения, а
равно участие в таком обществе выделялись в самостоятельный состав
преступления, предусмотренного ст. 564, наказываемого заключением в
16
тюрьме. В соответствии со ст. 568 Уложения повреждение данных предметов
по неосторожности наказывалось арестом или денежной пеней (до 500 руб.).
Особый интерес представляет и ст. 573 гл. 31 "О необъявлении о
находке, присвоении имущества и злоупотреблении доверием" Уголовного
уложения 1903 г. Этот интерес обусловлен отсутствием подобных норм в
действующем уголовном законодательстве, при их очевидной, на наш взгляд,
необходимости для надлежащей уголовно-правовой охраны культурного
достояния. В частности, среди преступных деяний, предусмотренных ст. 573,
необходимо выделить присвоение найденного виновным в чужой земле клада,
за совершение которого предусматривалось наказание в виде денежной пени
(не более тройной стоимости имущества, но не свыше 300 руб.) или ареста (на
срок не свыше трех месяцев).
Что же касается уголовно-правовых норм гл. 32 "О воровстве, разбое и
вымогательстве" Уложения, то с точки зрения юридической защиты
культурных ценностей от преступных посягательств особого упоминания
заслуживает ст. 588. В соответствии с последней в самостоятельный состав
преступления выделялось воровство принадлежащих церкви: Святаго Креста,
Святых мощей, Святой иконы или иного предмета, почитаемого православной
или иной христианской церковью священными (п. 1); предмета, освященного
употреблением при богослужении (п. 2). При этом в ст. 588 Уложения было
предусмотрено несколько различных видов данного состава воровства,
выделяемых в зависимости от места и способа совершения хищения, включая
присвоение вверенных ценностей.
Определенный научно-исследовательский интерес в контексте
рассматриваемых вопросов представляют и отдельные юридические новации,
содержавшиеся в проекте Положения об охране древностей, так и не обретшего
законную силу. В 1904 г. образованная при Министерстве внутренних дел
комиссия по пересмотру действующих постановлений об охранении древних
памятников и зданий разработала соответствующий проект закона (Основные
положения), обсуждение которого было прервано в связи с началом Русско-
17
японской войны. В мае 1908 г. комиссия возобновила свои заседания, и к концу
1909 г. была в целом завершена работа над законопроектом, который в 1911 г.
был направлен в Государственную Думу. Однако в связи с началом Первой
мировой войны обсуждение проекта закона было приостановлено. И хотя
позднее работа над законом была продолжена, до Февральской революции 1917
г. закон об охране памятников так и не был принят. Согласно данному
документу "древностями, подлежащими охране, почитаются все те памятники
зодчества, ваяния, живописи и иного искусства до половины XIX века,
замечательные по своему художественному, историческому или
археологическому достоинству, а равно акты и рукописи и первобытные
древности", "независимо от того, какому ведомству, установлению или
учреждению принадлежит ближайшее ими заведование или управление" (ст. 1
и ст. 2). В Положении под угрозой наказания, включая уголовное,
устанавливались запреты на совершение следующих общественно опасных
действий:
- "разрушать, разбирать и видоизменять, без указанного разрешения,
памятники церковной, гражданской и военной архитектуры со всеми их
художественными принадлежностями, или их остатки, находящиеся на
казенных, общественных, церковных и частных землях, под ответственностью
как тех властей, так и лиц, в заведовании или владении которых те памятники
или земли находятся";
- "вывоз за пределы России предметов старины, признанных...
имеющими особо важное или государственное или археологическое и
художественное значение... под страхом конфискации в пользу государства".
Положением об охране древностей предусматривались следующие
основания и меры ответственности, преимущественно именно уголовной:
- "за перемещение, снесение, разрушение или изменение памятников
старины, без надлежащего разрешения, виновные в том, сверх уголовного
наказания, обязаны восстановить на свой счет уничтоженные части
памятников, когда это окажется возможным";
18
- "за умышленное повреждение древностей и письменных документов и
дел, виновные в том подвергаются заключению в тюрьме на время от 2 до 4
месяцев, или аресту на время не свыше 3 недель. В случае если предмет
древности или письменный памятник истреблен или поврежден настолько, что
не может быть уже восстановлен в прежнем виде, виновные в таком
истреблении или повреждении подвергаются заключению в тюрьме на время от
8 месяцев до 1 года и 4 месяцев и, сверх того, денежному взысканию в размере
стоимости истребленного или поврежденного предмета";
- "за взятие без соблюдения установленных правил предметов и
письменных памятников, принадлежащих к собраниям музеев, ризниц, архивов,
хранилищ и библиотек всех правительственных и общественных учреждений,
виновные в том, если по свойству учиненного ими деяния они не подлежат
более строгому наказанию, подвергаются заключению в тюрьме на время от 2
до 8 месяцев";
- "за вывоз за границу древностей и письменных памятников без
соблюдения условий, указанных ст. 34 и примечанием Положения об охране
древностей, виновный в том, если он до постановления судебного приговора
возвратит в Россию в неповрежденном виде древности, подвергается
денежному взысканию не свыше 300 руб. Если же вывезенные за границу
древности не будут возвращены виновным в Россию до постановления
судебного приговора, то он подвергается заключению в тюрьме на время от 2
до 4 месяцев и, сверх того, денежному взысканию в размере двойной стоимости
вывезенных им за границу древностей";
- "за производство археологических раскопок вопреки установленным
правилам, а равно за кладоискательство, виновные в том подвергаются аресту
не свыше 3 недель. Виновные же в утайке случайно найденных или открытых в
недрах земли древностей подвергаются тюремному заключению на время от 4
до 8 месяцев"
14
.
14
Программа реформ П.А. Столыпина. М.: Российская политическая энциклопедия, 2002. Т.
1. Документы и материалы. URL: http://hrono.rspu.ryazan.ru/libris/stolypin/stpn2_106.html.
19
Новое уголовное законодательство советской России устанавливало
ответственность за посягательства в отношении культурных ценностей уже
независимо от их религиозного или светского характера. По сути своей
соответствующие положения УК РСФСР 1922 г. и УК РСФСР 1926 г. - это
первые в истории уголовного права России нормы, непосредственно
устанавливающие уголовную противоправность и наказуемость общественно
опасных деяний, предметами которых выступают именно культурные ценности
в их современном философском, социологическом и правовом понимании. При
этом оба уголовных закона, будучи первым опытом нового уголовно-правового
регулирования в данной области общественных отношений, охватывали лишь
небольшую их часть и были не только несовершенными, но и явно
недостаточными. В частности, ст. 102 УК РСФСР 1922 г. устанавливала
ответственность за "сокрытие коллекций и памятников старины и искусства,
подлежащих регистрации, учету или передаче в государственные хранилища",
которое каралось принудительными работами на срок до 1 года с конфискацией
скрытого имущества и относилось к числу преступлений против порядка
управления. Аналогичный уголовно-правовой запрет содержался в ст. 188 УК
РСФСР 1926 г., которая, однако, устанавливала уже более мягкое наказание за
сокрытие соответствующих коллекций и памятников старины и искусства -
принудительные работы на срок до 3 месяцев с конфискацией скрытого
имущества. Изменился и подход законодателя к определению объекта данного
преступного посягательства - деяние, предусмотренное ст. 188 УК РСФСР 1926
г., было помещено законодателем в гл. VIII "Нарушение правил, охраняющих
народное здравие, общественную безопасность и порядок".
Позднее в связи с изменением социально-политической ситуации в
стране и серьезным снижением уровня преступности состав сокрытия
коллекций и памятников старины и искусства был декриминализирован. Между
тем при разработке и принятии УК РСФСР 1960 г. появилась другая новая для
отечественной системы уголовного права норма об ответственности за
посягательства в отношении культурных ценностей - ст. 230 "Умышленное
20
уничтожение, разрушение или порча памятников культуры". В диспозиции ст.
230 УК РФ 1960 г. соответствующее преступное деяние описывалось как
"умышленное уничтожение, разрушение или порча памятников культуры либо
природных объектов, взятых под охрану государства", совершение которого
влекло за собой наказание в виде лишения свободы на срок до 2 лет, или
исправительных работ на срок до 1 года, или штрафа до 100 руб. Указом
Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 декабря 1982 г. в ст. 230 УК
РСФСР были внесены изменения, согласно которым термин "памятник
культуры" был видоизменен в "памятник истории и культуры". Изменения
коснулись и санкции статьи в части наказаний в виде штрафа и исправительных
работ
15
.
Спустя десятилетия был принят Закон СССР от 2 июля 1991 г. N 2284-1
"Об уголовной и административной ответственности за нарушение
законодательства об охране и использовании памятников истории и
культуры"
16
, которым были криминализированы:
- неосторожное разрушение или уничтожение памятника истории и
культуры, если это повлекло тяжкие последствия;
- надругательство над памятником истории и культуры, отличающееся
особым цинизмом.
Однако в связи с тем, что соответствующие дополнения в УК РСФСР
1960 г. до прекращения существования Союза ССР так и не были внесены,
положения данного закона в части уголовно-правовой охраны культурных
ценностей от преступных посягательств так и не обрели должную
юридическую силу.
Кардинальные позитивные изменения в отечественном уголовном
законодательстве об охране культурных ценностей произошли в 1994 г. в связи
с принятием Федерального закона от 1 июля 1994 г. N 10-ФЗ "О внесении
изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-
15
Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1982. N 49. Ст. 1821.
16
Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1991. N 29. Ст. 837.
21
процессуальный кодекс РСФСР"
17
. Данный Закон расширил, а если говорить
точнее - по сути, впервые создал целую систему уголовно-правовых норм,
выполняющих функцию уголовно-правовой охраны культурных ценностей от
преступных посягательств, дополнив УК РСФСР 1960 г. сразу тремя новыми
составами преступлений:
- во-первых, существенно была изменена редакция ст. 78 УК РСФСР об
ответственности за контрабанду. Применительно к теме нашего исследования
наибольший интерес представляет выделение в диспозиции данной уголовно-
правовой нормы "предметов художественного, исторического и
археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных
стран" в качестве самостоятельных предметов контрабанды. За совершение
простой (без отягчающих обстоятельств) контрабанды предусматривалось
наказание в виде лишения свободы на срок от 3 до 10 лет с конфискацией
имущества, а квалифицированная контрабанда наказывалась лишением
свободы на срок от 5 до 12 лет с конфискацией имущества;
- во-вторых, уголовный закон был дополнен новой уголовно-правовой
нормой - ст. 78.2, в соответствии с диспозицией которой отныне преступлением
признавалось "невозвращение в установленный срок на территорию
Российской Федерации предметов художественного, исторического и
археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных
стран, вывезенных за ее пределы, если такое возвращение является
обязательным в соответствии с действующим законодательством", караемое
лишением свободы на срок до 8 лет с конфискацией имущества или без таковой
и с конфискацией невозвращенных предметов;
- в-третьих, после дополнения уголовного закона еще одной новой
нормой - ст. 147.2, впервые в самостоятельный состав преступления было
выделено "хищение предметов или документов, имеющих особую
историческую, научную или культурную ценность, независимо от способа
хищения", за совершение которого было предусмотрено наказание в виде
17
Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 10. Ст. 1109.
22
лишения свободы на срок от 5 до 15 лет с конфискацией имущества или без
таковой.
При этом преступное посягательство, предусмотренное ст. 147.2 УК
РСФСР, было отнесено к числу преступлений против собственности (гл. 5), а
общественно опасные деяния, предусмотренные ст. ст. 78 и 78.2 УК РСФСР, - к
государственным преступлениям (гл. 1). Упомянутое выше преступление,
предусмотренное ст. 230 УК РСФСР, относилось к преступлениям против
общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения (гл.
10). Таким образом, если до 1994 г. в различных источниках уголовного
законодательства России содержалось от силы по одному составу
преступления, в котором упоминались те или иные вариации культурных
ценностей, то теперь в УК РСФСР 1960 г. (в ред. 1994 г.) появилась пусть еще и
не совсем совершенная, но все-таки относительно четко определенная система
уголовно-правовых запретов в сфере оборота культурных ценностей, которая
включала в себя четыре состава преступления (ст. ст. 78, 78.2, 147.2 и 230 УК
РСФСР 1960 г.), регулировала наиболее значимый спектр соответствующих
общественных отношений и способна была обеспечивать указанные предметы
комплексной защитой от преступных посягательств.
Следующий этап развития норм отечественного уголовного права,
устанавливающих основания и меры ответственности за преступления,
предметами которых выступают культурные ценности, связан с принятием 13
июня 1996 г. Уголовного кодекса Российской Федерации, вступившего в
законную силу с 1 января 1997 г
18
. С тех пор согласно действующему
уголовному закону система уголовно-правовых норм, призванных обеспечить
защиту культурных ценностей от преступных посягательств, предусматривает
четыре соответствующих состава преступления, а именно:
- хищение предметов, имеющих особую ценность (ст. 164 УК РФ);
18
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.02.2017) //
Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
23
- контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих,
взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных
материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных
устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки,
иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования,
которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения,
средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно
стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей либо
особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов(ст. 226.1 УК
РФ);
- невозвращение на территорию Российской Федерации культурных
ценностей (ст. 190 УК РФ);
- уничтожение или повреждение объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных
в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов
культурного наследия, природных комплексов, объектов, взятых под охрану
государства, или культурных ценностей (ст. 243 УК РФ).
Таким образом, выполненный нами анализ показал, что своими
историческими корнями оно восходит к древним временам укрепления
российской государственности и параллельного утверждения христианства на
Руси. В течение долгих веков соответствующие уголовно-правовые нормы
были направлены на охрану именно христианских святынь и церковного
имущества. Однако по мере утверждения светских основ организации
Российского государства и права уголовное законодательство приобретало все
более универсальный характер: постепенно перечень предметов преступных
посягательств расширялся путем дополнения религиозных святынь
историческими, художественными и иными культурными ценностями
светского характера. Действующий уголовный закон вообще не разделяет
культурные ценности религиозного и светского законодательства, обеспечивая