4
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
5
1. Уголовно-правовые меры противодействия незаконной миграции
8
1.1 Пробелы в российском законодательстве
12
1.2 Совершенствование уголовно-правовых мер по противодействию неза-
конной миграции
15
2. Криминологические меры противодействия незаконной миграции
28
2.1 Международное сотрудничество в сфере противодействия незаконной
миграции
29
2.2 Общее (общесоциальное) предупреждение незаконной миграции и уча-
стие в нем криминологов
32
3. Проблемы противодействия незаконной миграции в условиях мирового
экономического кризиса
35
3.1 Понятие и общая характеристика преступности, связанной с незаконной
миграцией
39
3.2 Характеристика лиц, совершающих преступления в сфере незаконной
миграции
43
3.3 Причины и условия, способствующие совершению преступлений в
сфере незаконной миграции
44
3.3.1 Социально-экономические (в том числе демографические, техноген-
ные) причины миграции
49
3.3.2 Географические (климатические, в результате природных бедствий)
причины миграции
55
3.3.3 Политические, военные, религиозные причины миграции, а также в
результате переворотов, революций, конфликтов и столкновений, геноцида
58
3.4 Миграционная ситуация и ее влияние на криминогенную обстановку
в России в условиях мирового экономического кризиса
62
3.4.1 маршруты нелегальной миграции
66
3.4.2 Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических
средств
72
3.4.3 Преступления, связанные с психическими расстройствами
72
3.4.4 Высокотехнологическая преступность
73
3.4.5 Угрозы РФ, связанные с незаконной миграцией
76
Заключение
81
Список использованной литературы
86
Приложение 1
89
5
ВВЕДЕНИЕ
Нелегальная миграция как следствие быстро и неравномерно развиваю-
щихся глобализационных процессов в разных уголках планеты занимает особое
место среди новых вызовов и угроз современности. Актуальность данной про-
блемы важна, поскольку она включает ряд важных и взаимосвязанных компо-
нентов (экономический, политический, религиозный, правоохранительный и
др.), а также причин, главные из которых, как представляется, бедность и мно-
гочисленные локальные военные конфликты (Сирия, Ливия, Ирак, Афганистан и
т. д.), в том числе на этнической и религиозной почве. Эти причины направляют
людей на поиски лучшей жизни для себя и своих семей.
Актуальность рассмотрения опасности современной миграции состоит в
том, что она становится своего рода оружием массового поражения, неся с собой
опасность втягивания мигрантов в незаконную деятельность контрабандистских,
террористических, пиратских и иных транснациональных этнических органи-
зованных преступных группировок, действующих на территории Европейского
Союза.
Начало XXI столетия характеризуется актуализацией старых и появлением
новых угроз. Терроризм, незаконный оборот наркотиков, нелегальная миграция,
морское пиратство - вот неполный перечень глобальных вызовов, с которыми
сталкивается человечество в XXI веке, для противодействия которым требуется
объединение усилий стран не только на региональном, но и на глобальном
уровне. В данной связи вопросы международного сотрудничества в борьбе с
данными вызовами и угрозами приобретают первостепенное значение.
При проведении анализа НМ необходим, на мой взгляд, комплексный и
сбалансированный подход, предусматривающий широкое использование раз-
личных методов исследования. Их эффективное и результативное использование
может оказать существенную помощь соответствующим министерствам и фе-
деральным службам РФ в борьбе с новыми вызовами и угрозами современности.
Миграция – неотъемлемая составная часть современного общества.
6
Огромные потоки дешевой рабочей силы перемещаются с одного региона в
другой. По информации отделения народонаселения ООН, в миграционный
оборот втянуто 218 стран мирового сообщества
1
. Согласно прогноза МОМ, к
2030г. показатель миграционной активности населения земного шара составит
300 млн. Значительную часть этих потоков составляет нелегальная, то есть не-
законная миграция.
Что же такое миграция и кто такие мигранты? Существует множество
определений миграции. Согласно одним, миграция – это постоянное переме-
щение отдельных лиц либо групп из одного места в другое
2
. На мой взгляд более
удачным является следующее определение, согласно которому миграция насе-
ления – это перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных тер-
риторий с переменой места жительства навсегда или на длительное время
3
.
Согласно Будалину Е.П.
4
, который считает, что в основе понятия «мигрант»
лежит изменяющееся правовое состояние лица, осуществляющего миграцию на
территории РФ и за ее пределами, под мигрантами следует понимать всех лиц
(граждан РФ, ИГ, ЛБГ, беженцев и вынужденных переселенцев), осуществля-
ющих миграцию
5
. Кроме законной миграции существует и НМ. НМ – это пере-
мещение в РФ с нарушением законодательства РФ, касающегося въезда, пре-
бывания (проживания) ИГ на территории РФ и (или) осуществление ими тру-
довой деятельности
6
. Другими словами, НМ – это въезд в РФ, пребывание и
выезд с ее территории ИГ и ЛБГ с нарушением законодательства РФ, устанав-
ливающего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда ИГ и
ЛБГ
7
.
1
http://migration.academic.ru
2
Политика. Толковый словарь /под общ.ред. д.э.н. Осадчей И.М. — М.: ИНФРА-М, Изда-
тельство "Весь Мир". 2001.
3
http://demography.academic.ru
4
Будалин Е. П. Миграция: проблемы правового регулирования– 2010. – №1.
5
Там же.
6
Концепция Государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года. //
http://www.fms.gov.ru/documentation/koncep_mig_pol/
7
Национальная социологическая энциклопедия. // http://voluntary.ru/dictionary/625/ word/
nezakonaja-migracija
7
В науке различают три составляющие НМ: незаконный въезд, незаконное
пребывание и незаконную занятость
1
.
Кто же такие незаконные мигранты? Практика показывает, что в основном в
эту категорию входят люди молодого и среднего возраста, которые приезжают в
нашу страну в основном с двумя целями – либо попытаться натурализоваться
или хотя бы приобрести право на легальное пребывание в стране, обретя по-
стоянное место жительства, либо с целью продолжительной или непродолжи-
тельной временной трудовой деятельности. Согласно статистике, почти 90%
незаконных мигрантов прибывает к нам из стран СНГ, в первую очередь, из
Украины, Азербайджана, Таджикистана. Остальные - из стран дальнего зару-
бежья, в основном, из Юго-Восточной Азии. Уже можно говорить о том, что в
связи с данным явлением существует опасность для наших границ и безопас-
ности всего государства, так как в приграничных районах количество мигрантов
начинает быть сопоставимым с количеством местного населения. Состав ми-
грантов многонационален, что приводит в местах их компактного заселения к
увеличению многих этнических групп и изменению сложившегося в регионах
этно-демографического баланса.
Миграционная политика - одно из самых молодых направлений деятель-
ности Российского государства. Никогда прежде нам еще не приходилось стал-
киваться со столь глобальными миграционными потоками, направленными в
нашу страну. Опыт государств, проводящих активную миграционную политику,
наглядно показывает, что без конкретных количественных статистических ори-
ентиров она не может быть эффективной и реалистичной.
Практика показывает, что для выработки оптимальных механизмов регу-
лирования и прогнозирования миграционных процессов требуется постоянный
мониторинг количественного состава мигрантов, пребывающих в РФ, включа-
ющий в себя всесторонний анализ большого объема различного рода информа-
ции.
1
Уголовное право России. Особенная часть.: учебник. 2-е изд., дополн. и перераб. / Под ред.
В.И.Гладких. – М.: МЮИ, 2013.
8
Объектом работы являются общественные отношения, возникающие в связи
с организацией НМ в современных условиях. Предметом изучения данной ра-
боты служат уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за
организацию НМ и практика их применения. Цель исследования – разработка
предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование уголов-
но-правовых и криминологических мер противодействия НМ. Задачи исследо-
вания – рассмотреть миграционную ситуацию и ее влияние на криминогенную
обстановку в России в условиях мирового экономического кризиса, проанали-
зировать меры противодействия НМ по российскому законодательству, выпол-
нить анализ норм уголовного закона в сфере противодействия внешней НМ,
провести исследование составов преступлений Особенной части УК РФ в сфере
регулирования внутренней миграции, представить характеристику лиц, совер-
шающих преступления в сфере НМ, выявить причины и условия, способству-
ющие совершению преступлений в сфере незаконной миграции, разработать
криминологические меры противодействия НМ в условиях мирового экономи-
ческого кризиса.
1. Уголовно-правовые меры противодействия незаконной миграции
Анализ ситуации с НМ со всей очевидностью свидетельствует о необхо-
димости дальнейшего совершенствования стратегии государства в области ми-
грационной политики. Долгосрочные приоритеты, определенные Президентом
РФ в своем ежегодном Послании, закрепленные в Основных направлениях дея-
тельности Правительства РФ на период до 2018 года, в Концепции государ-
ственной миграционной политики РФ на период до 2025 года, требуют своего
дальнейшего развития. Одним из таких тактических инструментов является
Федеральный закон от 19 мая 2010 года № 86 «О внесении изменений в Феде-
ральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Ос-
новным субъектом в системе борьбы с организацией НМ, являются органы ФМС
9
России. Цели, задачи, функции этих органов в указанной сфере деятельности
определены действующим федеральным законодательством, в котором преду-
смотрены и механизмы их реализации. Задача противодействия НМ является
одной из важнейших в деятельности Управлений ФМС России. В целях выпол-
нения данной задачи органами ФМС осуществляется контроль и надзор за со-
блюдением положений миграционного законодательства РФ ИГ и ЛБГ и за со-
блюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг)
иностранных работников в РФ и использования их труда, недопущение неле-
гальной миграции. Незаконная и особенно криминальная миграция представ-
ляют реальную опасность интересам личности, общества и государства, так как к
иным негативным факторам добавляется противоправность, и, как следствие,
необходимость дополнительных затрат государственных ресурсов на восста-
новление нарушенного правопорядка. Осуществление мероприятий по проти-
водействию НМ строится на тесном взаимодействии органов ФМС с органами
внутренних дел, органами государственной безопасности и другими заинтере-
сованными федеральными органами исполнительной власти. Нелегальные ми-
гранты не только сами не имеют возможности пользоваться предоставленными
правами, но и не могут быть привлечены к выполнению обязанностей, уста-
новленных государством. В связи с этим одним из основных приоритетных
направлений государственной миграционной политики является вывод из «те-
ни», легализация и социализация незаконных мигрантов, способствующая, в
числе прочего, снижению уровня правонарушений и преступлений, совершае-
мых мигрантами, как легальными, так и незаконными.
Статьи 6,62 Конституции РФ закрепляет основы гражданства РФ, а также
прав иностранных граждан и лиц без гражданства. Иностранными гражданами
должны признаваться лица, имеющие доказательства своей принадлежности к
гражданству иностранного государства (подданства). Лица без гражданства - это
такие лица, которые являясь или не являясь российскими гражданами, не имеют
доказательств - своей принадлежности к гражданству, как РФ, так и иностран-
ного государства. Российское гражданство является единым и равным незави-
10
симо от оснований приобретения (по рождению, в порядке регистрации; прием в
гражданство; восстановление в гражданстве; выбор гражданства (оптация) и по
некоторым иным основаниям, предусмотренным Законом). Например: поста-
новление Конституционного Суда РФ от 16.05.1996 г. Прекращение гражданства
допускается только в одном случае без волеизъявления лица - решение государ-
ства об отмене приема в гражданстве в случае предоставления ложных сведений
или документов. Статья 27 Конституции РФ закрепляет право места пребывания
и жительств (место жительства характеризуется постоянным или преимуще-
ственным проживанием, а место пребывания – временным, например: гостини-
ца, больница, пансионат и. т. д.). В статье 56 КРФ закрепляется возможность
введения чрезвычайного положения, то есть особый правовой режим, необхо-
димо отметить ст. 63 в совокупности со статьей 86 КРФ и Декларацию ООН от
1967 г. в части предоставления политического убежища. В зависимости от сте-
пени государственного регулирования миграция подразделяется на: легитимную
и нелегитимную. По признаку законности миграция бывает - нелегальная и ле-
гальная, индивидуальная и групповая. Миграция - совокупность территори-
альных перемещений населения, сопровождающаяся изменением места жи-
тельства. Мигрант – лицо, совершающее перемещение на новое место прожи-
вания.
Уголовно-правовые последствия
1
преступлений, являющиеся элементов их
состава (материальный и имущественный, моральный и физический вред кон-
кретным гражданам). Вред, причиняемый преступлениями за пределом их со-
ставов (прямые и косвенные вредные последствия). Социальные издержки реа-
гирования на борьбу с преступностью (расходы на содержание правоохрани-
тельных органов и государственных аппаратов, разработку законодательства и
мер борьбы с НМ.
Закон в любом государстве - это выверенная, согласованная внутри обще-
ства и его правящих элит норма, закрепляющая прошлый опыт, как отражение
прошлого в настоящем.
1
http://www.oprf.ru (Проект Концепции уголовно-правовой политики РФ) 2019г.
11
В мире не существует единой системы построения законов. Например,
термины прописанные в Соглашении о сотрудничестве государств-участников
СНГ от 12.07.2000 года №97-ФЗ: «незаконные мигранты» - граждане третьих
государств и лица без гражданства, нарушившие правила въезда, выезда, пре-
бывания или транзитного проезда через территории Сторон, а также граждане
Сторон, нарушившие правила пребывания на территории одной из Сторон,
нарушившие правила пребывания на территории одной из Сторон, установ-
ленные ее национальным законодательством; «третьи государства» - государ-
ства, не являющиеся участниками настоящего Соглашения; «государство выез-
да»- государство гражданской принадлежности незаконного мигранта (для лиц
без гражданства - государство его обычного места жительства) или государство,
с территории которого прибыл незаконный мигрант; «государство въезда» -
государство, на территорию которого прибыл незаконный мигрант. Большая
часть европейских стран. Включая, например, Германию, Италию, Францию,
Россию и т.п., строит свое законодательство на принципах римского или конти-
нентального права. Римское право предусматривает, что высшим критерием при
принятии любого судебного решения является - закон, его статьи, параграфы и
т.п. В Великобритании и по большей части в других странах Британского Со-
дружества наций, например, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и т.п. - гос-
подствует так называемое прецедентное право или англосаксонское, а законы
играют роль ориентиров для судей присяжных, которые выносят вердикт при-
менительно к конкретной ситуации и ранее имевшимся прецедентам имевшим
место схожих коллизий. У каждой из систем свои преимущества и недостатки,
система континентального права, минимизирует роль адвокатов и других фак-
торов, связанных с финансовыми ресурсами при внешне единообразном при-
нятии решений и соблюдением принципов равенства, консервативна и негибка.
Прецедентное право максимально подвижно, позволяет постоянно совершен-
ствовать законодательство, однако умаляет роль юристов. В уголов-
но-процессуальном праве РФ, имеется в наличии статья 90 (преюдиция), которая
отчасти выступает в качестве прецедентного права. Неконкретная грань между
12
административным и уголовным правонарушением, существенные пробелы в
законодательстве РФ - затрудняют работу по ограничению НМ. С правовой точки
зрения границы бывают легитимными (законными) и условными (которые еще
требуется уточнить, заключив межгосударственные договора). В связи с про-
блемами, возникает опасность усиления процессов турбулентности, как в меж-
дународных отношениях, так и исполнения законов на территории РФ в отно-
шении НМ. КоАП предусмотрена ответственность за деяния, связанные с
нарушением миграционного законодательства
1
.
1.1 Пробелы в российском законодательстве
Говоря о законодательном регулировании миграции в нашей стране, следует
отметить недостаточное, на мой взгляд, внимание этому вопросу. Несмотря на
принятие федеральных законов «О гражданстве Российской Федерации», «О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и неко-
торых других, нормативных актов для правовой регламентации этого процесса
их явно недостаточно. Для регулирования этой ситуации субъекты РФ, в преде-
лах своей компетенции, издают различные нормативные правовые акты. Рас-
смотрим ситуацию на примере южных регионов России, в которых проблема с
нелегальными мигрантами стоит достаточно остро. Как уже было отмечено, на
протяжении длительного времени в силу климатического и географического
положения наиболее привлекательными для мигрантов остаются Краснодарский
край и Ростовская область. Исследователи отмечают, что именно в Краснодар-
ском крае наблюдается крайне сложная миграционная ситуация. Благоприятные
климатические условия края и относительно высокий уровень жизни в нем
привлекают на территорию региона трудовых мигрантов и переселенцев из
различных государств ближнего и дальнего зарубежья. В настоящий период по
данным ФМС РФ, Краснодарский край занимает первое место по количеству
прибывающих мигрантов среди субъектов Юга России.
1
Кузнецов А.П., Лавров В.В. Ответственность за незаконную миграцию по российскому за-
конодательству // Российский следователь. - 2008. - №3.;
13
Среди других субъектов РФ Краснодарский край – на третьем месте как
центр миграционного притяжения после Москвы и Московской области
1
.
К незаконным мигрантам отнесены граждане третьих государств и лица без
гражданства, нарушившие правила въезда, выезда, пребывания или транзитного
проезда через территорию сторон Соглашения (статья 1 Соглашения о сотруд-
ничестве государств - участников Содружества Независимых государств (далее
СНГ) по борьбе с незаконной миграцией от 06.03.1998 года), а также граждане
Сторон, нарушившие правила пребывания на территории одной из Сторон,
установленные ее национальным законодательством.
Незаконный ввоз мигрантов - обеспечение с целью получения, прямо или
косвенно, какой-либо финансовой или иной материальной выгоды, незаконного
въезда в какое-либо государство участника любого лица, которое не является его
гражданином или не проживает постоянно на его территории пересечение гра-
ниц без соблюдения необходимых требований для законного въезда в прини-
маемое государство. Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше,
морю и воздуху и Конвенция Организации Объединенных Наций, (далее ООН)
против транснациональной организованной преступности от 15.11.2000 года.
Незаконный въезд и незаконный выезд - нарушение установленного законода-
тельством РФ порядка оформления соответствующих документов, установлен-
ных ФЗ N 114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»(15).
Незаконная занятость - нарушение ФЗ N 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом
положении иностранных граждан в РФ», а также ФЗ от 27.06.2018 N168-ФЗ «О
внесении изменений в статьи 31 и 32.2 ФЗ «О правовом положении иностранных
граждан в РФ».
Указом Президента РФ от 05.04.2016 N 156 «О совершенствовании госу-
дарственного управления …» Федеральная миграционная служба была упразд-
нена, а ее функции и полномочия переданы в ведение МВД РФ
2
.
1
Жапуева Л.А. Экономическое поведение мигрантов современной России (на материалах
Южного федерального округа): Автореферат дисс. канд. социол. наук. – Ростов-на-Дону,
2013.
2
http://www.mvd.ru