64
дицины, образования, но в подобных случаях деятельность указанных органов
исполнительной власти, касающаяся вопросов миграции, должна быть скоор-
динирована с ФМС РФ. Пограничные органы ФСБ России выполняют не только
функции по охране Государственной границы РФ, но и осуществляют надзорные
полномочия в миграционной сфере, точнее, иммиграционный контроль. В со-
ответствии с п. 3.2 Приказа ФПС России и ФМС России от 5 января 1996 г. №
96/23 «Об утверждении Положения об основах взаимодействия органов погра-
ничной службы Российской Федерации и органов Федеральной миграционной
службы России» право выявления из потоков, следующих через пункты про-
пуска иностранных граждан, ищущих убежище в РФ и следующих транзитом в
третьи страны, предоставлено органам пограничного контроля. Для повышения
эффективности государственного контроля в сфере миграционной деятельности,
можно передать функции надзора за соблюдением правил пересечения ГГ РФ в
пунктах пропуска (проверка документов, необходимых для въезда в РФ и выезда
за пределы, проставление в них соответствующих отметок о пересечении гра-
ницы, а также отметок о депортации, выдачу и собор отрывных частей мигра-
ционных карт и т.п.) ФМС России. Это позволит всю деятельности по органи-
зации миграционного (иммиграционного и эмиграционного) контроля над всеми
категориями граждан в РФ сосредоточить в одних руках. Другими словами, за
организацию и качество этой деятельности будет нести ответственность одно
федеральное ведомство, а не несколько. Важнейшим условием, способствующим
снижению уровня незаконной миграции, является активное противодействие
незаконному осуществлению ИГ и ЛБГ трудовой деятельности. В этом направ-
лении может существенно способствовать изменению ситуации Роструд, которая
оказывает государственные услуги в сфере содействия трудовой миграции.
Именно данная служба должна осуществлять информационное воздействие на
население, доводя до потребителя информацию о возможностях трудоустрой-
ства, в том числе в связи с переездом в другую местность. Кроме этого, Роструд
должен принимать активное участие в межрегиональном перераспределении
трудовых ресурсов совместно с заинтересованными организациями. Еще одним
65
направлением деятельности этого ведомства является участие в пределах своей
компетенции в международном сотрудничестве по решению проблем занятости,
включая вопросы трудовой деятельности граждан РФ за рубежом ИГ в России в
соответствии с международными соглашениями в рамках международных про-
грамм. С целью оптимизации процесса управления миграционной деятельно-
стью, выполнение данных функций можно осуществлять через ФМС России.
Чтобы исключить дублирование, несогласованность действий различных орга-
нов государственной власти, целесообразно передать все функции управления
миграционной деятельностью специальному федеральному органу исполни-
тельной власти – ФМС РФ, в качестве единственной государственной службы,
обеспечивающей организацию и контролирующей миграционную деятельность
в стране. Подобное предложение обусловлено тем, что зачастую территори-
альные органы ФМС России не всегда располагают сведениями, являющимися
основанием для принятия решения о нежелательности пребывания ИГ в России,
тогда как эти сведения зачастую имеются в распоряжении территориальных ор-
ганов иных федеральных служб, к примеру, наркоконтроля, в частности, о
наличии у иностранного гражданина непогашенной или неснятой судимости за
совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории России или
за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом,
в связи с чем въезд в РФ ему не разрешается, а следовательно, в отношении него
может быть принято решение о нежелательности пребывания. Для изменения
данного положения целесообразно уделить особое внимание организации вза-
имодействия между ФСКН России и ФМС России на уровне их территориаль-
ных органов, нормативно закрепив положение, когда орган наркоконтроля в
инициативном порядке направляет в соответствующий территориальный орган
ФМС России решение о нежелательности пребывания на территории РФ ино-
странного гражданина. Принятие Концепции государственной миграционной
политики РФ на период до 2025 г. поставила перед ФМС новые важные задачи.
Одной из таких задач, решение которой будет способствовать снижению уровня
незаконной миграции, является проведение целенаправленной работы по улуч-
66
шению социально-экономических условий мигрантов и созданию благоприят-
ных обстоятельств для их безболезненной адаптации в российское общество.
Какие мероприятия можно предложить в этом направлении? Первое: осу-
ществлять постоянный мониторинг миграции в Россию, максимально учитывая
нелегальных мигрантов. Второе: создать региональные центры и службы по
адаптации, в первую очередь по социальной адаптации иностранцев и лиц без
гражданства, обеспечить временное проживание безработных мигрантов, как это
делается в лагерях беженцев и переселенцев в Европе, обеспечить их профес-
сиональную подготовку и переориентацию. Третье: доводить до мигрантов
полную информацию путем издания информационных бюллетеней об их правах
и обязанностях, желательно на национальных языках мигрантов. Четвертое:
упростить бюрократическую процедуру при получении временной регистрации
и разрешения на работу, созданием льгот и социальных привилегий для ми-
грантов, которые трудятся легально, стимулировать правопослушное поведение
незаконных мигрантов. При этом будет логичным предусмотреть меры поощ-
рительного характера для предпринимателей, если они официально трудо-
устраивают работающих у них мигрантов-иностранцев. Для рационального ис-
пользования рабочей силы на региональных рынках труда, для социального и
этнокультурного равновесия в обществе, для абсолютной адаптации мигрантов в
принимающую общественную среду необходима четкая, научно обоснованная
не только федеральная, но и региональная миграционная политика государства,
которая еще полностью не сформировалась. Как уже было сказано, в соответ-
ствии с принятой Концепцией государственной миграционной политики РФ на
период до 2025 года противодействие организации каналов НМ является одним
из основных направлений государственной миграционной политики РФ.
3.4.1 Маршруты нелегальной миграции
«…нелегальные каналы миграции пытаются использовать в своих интересах
преступные группировки, наркоторговцы, зарубежные спецслужбы, а также
эмиссары международных экстремистских, террористических организаций. Эти
67
попытки необходимо жестко пресекать, активно работать по линии всех наших
ответственных ведомств, в том числе следует усилить охрану участков госгра-
ницы на направлениях, представляющих повышенную опасность для проник-
новения нелегальных мигрантов. Все возможные «окна и лазейки надо надежно
перекрыть…» (Президент В.В. Путин на заседании СБ РФ от марта 2010 года)).
Каналы доставки мигрантов сопровождаются многочисленными вспомога-
тельными видами незаконной деятельности: подкуп сотрудников береговой и
пограничной охраны, подделка документов, торговля людьми, оборот оружия и
наркотиков, отмывание преступных доходов и т.д. В большинстве случаев ми-
гранты пытаются достичь южного побережья Европы, пересекая Средиземное
море, отмечаются попытки использования территории РФ жителями Африки,
Среднего и Ближнего Востока и возможно оседание части мигрантов. В плане
границ в более выгодном положении находится Скандинавия, которая в силу
узкой границы (германо-датской) более-менее защищена, легче перекрыть.
Значительная часть мигрантов просачивается на территорию РФ через россий-
ско-казахскую, и в меньшей степени, через российско-белорусскую границу, где
де факто отсутствует пограничный контроль, то есть преимущественно на се-
веро-западном и западном участках ГГ РФ. Активно территорию РФ используют
граждане Алжира, на санкт-петербургском и псковском направлении, Сирии, на
петербургском направлении и Ирака, на калининградском направлении. В 2015
году начал действовать восточный маршрут (внешняя граница ЕС с Беларусью,
Молдовой, Украиной и Россией), в основном используют граждане Сирии, Аф-
ганистана и Вьетнама.
Вызывает беспокойство появление северного маршрута, использование
границ РФ, для вхождения в Шенгенскую зону через Норвегию и Финляндию (на
2015 год-более 2000 мигрантов). Наиболее активно вовлечены в контрафактную
и контрабандную трансграничную и транснконтинентальную деятельность ки-
тайские, вьетнамские, латиноамериканские и балканские преступные синдика-
ты, что подразумевает отработанные маршруты и для незаконных мигрантов.
18.02.2016 марроканским властям удалось в районе паромной переправы между
68
Марокко и Испанией захватить и обезвредить группу, перевозившую смертельно
опасные вирусы из г. Бенгази (Ливия). Балканский маршрут активно использо-
вался для поставок оружия, в том числе, в Сирию, через Балканы на Венгрию,
Австрию и вплоть до Германии, а также по украино-закарпатскому маршруту и
через порт г. Одесса. Из-за ситуации в Сирии значительно увеличилось количе-
ство мигрантов по юго-восточному маршруту (по сравнению с 2014 годом нам
1612%, официально зарегистрировано более 885 тыс. незаконных мигрантов). В
большинстве случаев мигранты пытаются достичь южного побережья Европы,
пересекая Средиземное море. В 2015 году более 7-ми тысяч случаев незаконного
пересечения границ со стороны гвинейских, алжирских и марокканских граждан
на иберийском маршруте. В 2016 году, используя марокканский маршрут, пре-
ступники пытались из Ливии перебросить в Европу биологическое оружие. В
течение более 10 лет мигранты западной части Средиземноморья использовали
маршрут через Испанию и Португалию. Из Ливии (жители Магриба и стран
Африки) мигранты по морскому маршруту через Средиземное море проникают в
Италию (на 2015 год-более 154 тысяч человек, при этом число мигрантов на
данном маршруте снизилось на 12%). Морские маршруты: юго-восточный через
Грецию, центрально-средиземноморский (через Италию, в основном на рыбо-
ловных и грузовых судах), юго-западный (через Испанию), а также пересечение
Красного моря (через Йемен), в основном на резиновых лодках имеющих длину
8-12 метров и вместимостью 30-40 человек. Юго-восточный маршрут (морем,
сушей или воздухом) из Турции через Грецию или Болгарию. На грече-
ско-балканский маршруте активно используются автобусы, грузовики и поезда.
Канцлер ФРГ Ангела Меркель поддержала решение закрыть балканский марш-
рут (использующийся и для поставок трансплантантов в страны ЕС и Израиль),
однако уже въехавшие переселенцы серьезно осложняют криминогенную об-
становку, а по итогам 2015 года в Германию прибыло более 890 тысяч человек.
Не в последнюю очередь, связанную с незаконной и массовой миграцией гео-
графия педофильского производства существенно расширилась (страны Цен-
тральной Азии, Латинской Америки, Румыния, Молдавия, Украина, бывшие
69
страны Югославии). В 2016 году ИГИЛ начала идеологическую и финансовую
экспансию в Европу (первые крупные террористические акты в Бельгии в 2015)
и Франции в 2016 годах, страны Северной Африки и постсоветское пространство
прямо или косвенно. ИГИЛ получала не менее 1/3 доходов, связанных с неза-
конной миграцией в Европу по балканскому, ливийскому и турецкому маршру-
там, что составило 1,2-1,9 млрд. евро. Например: 31 октября 2015 года одна из
египетских ячеек ИГИЛ взорвала российский аэробус А-321, в результате по-
гибло 224 человек. Германия, принимающая большое число мигрантов, рас-
сматривается ИГИЛ, как враг менее высокого ранга, чем Франция и Нидерланды,
Россия и Австралия.
Ячейки ИГИЛ зафиксированы практически во всех западноевропейских
странах, а также в Румынии, Польши, Алжире, Ливии, Йемене, Саудовской
Аравии, Афганистане, Пакистане, Бангладеш, Нигерии, Индонезии, Малайзии,
Брунее, Северном Судане, России, США, Узбекистане, Таджикистане, Киргизии,
Украины. Что увеличивает угрозы для РФ, несмотря на успехи в Сирии. Пре-
ступники обеспечивают незаконное пересечение морских и сухопутных границ,
изготовляя поддельные документы и удостоверения личности и создавая слож-
ности для правоохранительных органов в противодействии незаконной мигра-
ции (в основном - транпортировка и обеспечение размещение в стране пребы-
вания).
Транспортные средства регистрируются с транспортными знаками отлич-
ными от страны проживания их владельца. Преступные сети, организующие и
обслуживающие незаконную миграцию, вытянуты вдоль миграционных марш-
рутов. В недалеком будущем возрастет воздушная логистика с использованием
небольших и малых, в том числе заброшенных аэродромов, транспортной
авиации. Используются сложные маршруты и необычные приемы: покупка би-
летов в оба конца, свадебное путешествие, спортивные мероприятия, фиктивные
съезды и конференции. Легальные каналы с наибольшей пропускной способ-
ность, привлекающих нелегальных мигрантов, являются туристические
агентства.
70
Наиболее часто встречаются случаи, когда нелегальные мигранты прибы-
вают в ЕС по туристической визе, оставаясь после истечения срока действия
Шенгенской визы и проживая в районах расселения диаспор с осуществлением
работы на предприятиях нелегальной экономики либо вовлекаясь в преступную
деятельность.
Соглашения между государствами в сфере миграции бывают двусторон-
ними и многосторонними, в связи с глобализацией процессов, связанных с НМ,
приоритет - многосторонние Соглашения
1
. Правительственные органы каждого
государства обладают суверенитетом определения направлений и целей мигра-
ции населения и беженцев, что ставит преграды для вышеуказанных Соглаше-
ний, поскольку преследует разные, зачастую противоположные интересы. Кроме
того различия в определениях и законодательствах государств - требует кро-
потливой работы по их преодолению, обмен совершенной информацией (ин-
формация - от латинского слова , informatio - осведомлять, связь между взаимо-
действующими объектами и доступность для всех субъектов необходимой и
полной информации). Резолюция 2089(2016 год) Парламентской ассамблеи Со-
вета Европы «Организованная преступность и мигранты». Нелегальная мигра-
ция облегчается и даже стимулируется действиями сетей по всему маршруту
мигрантов.
В настоящее время организованные преступные сети получают значительно
больше денег от переправки мигрантов, чем от традиционной контрабанды. По
сообщению иракских властей и корреспондента Франс-пресс, 29.04.2018 года
Центральный уголовный суд Багдада, рассматривающий дела, связанные с тер-
роризмом, приговорил к пожизненному заключению 19 российских женщин, 6
азербайджанок и 4 таджички за то, что они примкнули к ИГИЛ. «… Я не знала,
что мы делали в Ираке. Вместе со своим мужем и детьми я отправилась жить в
Турцию, а затем неожиданно поняла, что в действительности нахожусь в Ира-
ке…», - заявила одна из обвиняемых.
1
Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Госу-
71
дарств по борьбе с незаконной миграцией от 06.031998 (Бюллетень международных догово-
ров РФ:1999 N1 ,С.3);
Российский дипломат, присутствующий в суде, заявил: «…В ближайшее
время мы намерены связаться с их родными, чтобы сообщить им о вынесенном
приговоре …»
1
. Особенность социального законодательства большинства за-
падноевропейских стран такова, что значительная часть социальных выплат
приходится не на здравоохранение и образование, а на пособия для детей, а
также компенсации различного рода лишений, начиная с безработицы. Напри-
мер, в Бельгии при общей численности мусульманского населения - 12%, они
получают 31% социальных пособий, выплачиваемых в стране. В Германии со-
ответствующие цифры 7% и 13%, в Дании 3% и 17% пособий, необходимо ре-
гламентировать социальную политику в РФ с учетом вышеизложенных факто-
ров. Шенгенская политика открытых границ существенно изменилась после
терактов. Двое из преступников, совершивших атаки в ноябре 2015 года в Па-
риже, были зарегистрированы в Греции.
Лидеры нескольких стран ЕС отказались от обязательств по приему бе-
женцев из Греции и Италии в рамках программы переселения, после того, как их
правительства уступили давлению со стороны популистких политических ли-
деров и крайне правых партий, требующих-закрытие границ.
Рассмотрим законные возможности для миграции:
- Виза. Если в стране действует безвизовый режим - не требуется, но, как пра-
вило, с теми странами, откуда прибывают в 21 веке мигранты, в т. ч. незаконные -
безвизовый режим не действует.
- Вид на жительство (ВНЖ). Оформление через некоторое время после пребы-
вания, наличие внушительного пакета документов (для подавляющего боль-
шинства НМ - наличие собственной недвижимости в стране пребывания – не
реально). Используется фиктивный брак с гражданином данного государства.
- Получение гражданства. По праву рождения или получение гражданства путем
натурализации после длительного пребывания в стране, знания языка и куль-
турных традиций, в отдельных государствах существуют дополнительные тре-
бования.
72
1
«Казенный Дом» газета, N10(284) 2018г.
К числу стран - лидеров по упрощению бюрократических процедур свя-
занных с получением гражданства, можно выделить - Бразилию, Ирландию,
Испанию, (несколько лет проживания в обычных условиях или после 1 года
брака), Португалию (иногда можно получить гражданство сразу, но важный
фактор - знание языка), а также Германия, Австралия, Польша и безуслов-
но-США с лотереей - Green Card («зеленая карта»), позволяющая (достаточно -
среднее образование) переехать в США просто вытянув счастливый билет.
Имеются данные, позволяющие рассматривать российскую антитеррори-
стическую систему, как эффективную, наряду с американской, английской, из-
раильской и иными, которая так или иначе столкнулась и столкнется с увеличи-
вающейся проблемой НМ при осуществлении своих функций по обеспечению
безопасности РФ. Пример международного сотрудничества между РФ и Узбе-
кистаном. Рекомендации специалистов ООН: контроль на границах государства;
регистрация населения и ежегодная перепись населения, носит относительно
условный характер.
3.4.2 Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических
средств
Как считают независимые эксперты, полицейские регистрируют 1 из 7-10 заяв-
лений связанные с мигрантами, поскольку, и не только в РФ, считают такие дела
бесперспективными (на сленге «висяк»). Снижение регистрируемых преступ-
лений в 2018 году отмечено в 60 субъектах РФ. Половину всех зарегистриро-
ванных преступлений составляют хищения чужого имущества, совершенные
путем кражи. Свыше 78% преступлений регистрируется в городах и поселках
городского типа, а пятая часть - в сельской местности, где зарегистрировано
415,2 тыс. преступлений, что на 6,3% меньше, чем на январь-февраль 2017 года.
3.4.3 Преступления, связанные с психическими расстройствами
73
По данным ВОЗ в странах Северной Америки и Европы в 2014 году каждый
десятый житель сталкивался с психическими отклонениями (аномалиями). В
городах, с населением свыше 1000000 человек, цифра достигает 30% против 10%
в 80-е годы прошлого века, например: в 1800 г. в мире не было ни одного города с
населением свыше одного млн. человек, в 1850 - 2, в 1900 - 13, в 1940 - свыше 40.
Начиная с 10-х годов нынешнего века, депрессии в Европе и Северной Америки
вышли на 1-е место среди причин неявки на работу и на второе среди болезней,
приводящих к потере трудоспособности. В США страдает, по разным данным от
9% до20-25% населения. В России точного учета также нет, растет количество
особо тяжких преступлений, совершенных лицами, имеющими психические
заболевания.
Социальные психологи установили, что людьми движет три стратегии:
старание убежать от мира в виртуальные реальности различного типа; оборонять
до последнего привычный образ жизни, стараясь игнорировать новое, (частично
дружелюбное, а во многом опасное) и принять динамику, использовать откры-
вающиеся возможности минимизировав риски и подготовившись к угрозам.
3.4.4 Высокотехнологичная преступность
Информационная экономика - новый тип производства и организации об-
щества, основанный на новых (особенно электронных) технологиях, ведущая
роль принадлежит содержанию и способам распространения информации. По-
явление региональных группировок, будь то – НАТО, ОБСЕ, ЕС, АТЭС, ШОС и
иные, являются ответом на развитие трансграничного, в значительной степени
регионального и даже глобального разделения труда и производства и появле-
нием высокотехнологической преступности. Как считает известный российский
экономист О. Григорьев, происходит формирование компактных технологиче-
ских зон. Любое такое объединение будет эффективным лишь в том случае, как
например: Союзное Государство Россия - Белоруссия, если имеет в арсенале
различные законодательные и нормативные методы реализации своих целей.