14
В КоАП РФ от 16.01.2019 регламентируется ответственность принимающей
стороны, в виде штрафов (ст.1 ФЗ «О внесении изменений…» N 215-ФЗ) для
физических лиц от 2 до 4 тыс. рублей, должностных лиц – от 45 до 50 тыс.,
юридических лиц – от 400 до 500 тыс. Небольшой «разброс» цифр, на мой
взгляд, ничем не оправдан. В концепции миграционной политики (законопро-
екты N 527255-7; 507208-7) на 2019-2025 годы следует отметить предоставление
полномочий Президенту РФ определять в гуманитарных целях категории ИГ,
имеющих право на приобретение гражданства РФ в упрощенном порядке
(страны со сложной общественно-политической и экономической обстановкой),
вооруженные конфликты и (или) смена политического режима; упрощения
приема участников государственной программы по оказанию содействия доб-
ровольному переселению соотечественников проживающих за рубежом; осво-
бождение граждан Украины от оформления письменного отказа от имеющегося
у них украинского гражданства для получения гражданства РФ; упрощение для
граждан Молдовы, находящихся в РФ с нарушением сроков пребывания с
24.01.2019 по 24.02.2019 г. - без привлечения к административной ответствен-
ности. В ФЗ N 544-ФЗ внесены нововведения, позволяющие Президенту РФ
определять, какие категории мигрантов могут стать гражданами РФ без необ-
ходимости: жить в России в течении 5 лет после получения ВНЖ; подтверждать
наличие средств к существованию; подтверждать владение русским языком;
отказываться от гражданства иностранного государства, то есть практически все
выступает в разрез с предложениями, перечисленными в настоящей работе.
Необходим постоянный мониторинг количественного и качественного состава
мигрантов и информационно-аналитическое обеспечение реализации государ-
ственной политики в сфере контроля НМ.
На данном этапе, несмотря на имеющиеся федеральные законы, недоста-
точное правовое регулирование в субъектах РФ существенно затрудняет борьбу с
НМ. Миграционный учет – процедура, предусмотренная ФЗ от 27.06.2018
№163-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О миграционном учете иностранных
граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». При этом обязательно
15
наличие принимающей стороны (гостиница, работодатель, друг и т.д.) с уведо-
мительным характером (заполнение бланка). За январь-февраль 2018-2019 годов
(в сравнении) поставлено на миграционный учет- 1 949 304 и 2 244 002 миллиона
человек.
Недостаточное финансирование и халатность, зачастую позволяют избе-
жать депортации, как из мест лишения свободы, так и в связи с коррупцией при
оформлении статьи 26.4 КоАП. КоАП содержит понятие - «административное
правонарушение» но, не формулирует понятия правового противодействия НМ,
тогда как термин «противодействие»- означает действие, препятствующее дру-
гому действию. Противодействие НМ - комплекс превентивных действий госу-
дарственных органов по выявлению, пресечению, устранению нарушений ми-
грационного законодательства и применению административно-уголовных мер
воздействия с целью ликвидации негативных последствий.
1.2. Совершенствование уголовно-правовых мер по противодействию не-
законной миграции
Незаконная миграция - это въезд в РФ, пребывание и выезд с ее территории
иностранных граждан, лиц без гражданства с нарушением законодательства РФ,
устанавливающего порядок въезда, пребывания, транзита (транзитного проезда)
и выезда
1
.
Пробелы в законодательстве позволяли находиться в РФ - 90 дней, (сум-
марно в течение каждого периода в 180 суток) выехать на один день и вновь
въехать, однако в связи с совершенствованием законодательства за нарушение
срока временного пребывания мигранту грозит штраф и депортация с запреще-
нием въезда
2
. По данным ФМС РФ
3
на январь - февраль 2018-2019 годов
оформлено паспортов гражданина РФ 1 556 519 и 1 528 577(в том числе, внут-
ренних 980 624 и 992 457 и заграничных 575 895 и 536 120).
1
http://voluntary.ru
2
Бойченко O.A. Актуальные вопросы совершенствования законодательства Российской Фе-
дерации, направленного на предупреждение незаконной миграции - 2010. - № 4.
3
www.ufms.gov.ru
16
Число лиц, в отношении которых принято решение о приобретении граж-
данства РФ по сравнению с 2018 годом - 38 434, в 2019 году незначительно вы-
росло - 39 281 тысяч человек. Усиление общественной опасности привело к
дополнению в Уголовный Кодекс Российской Федерации (далее УК РФ) статьей
322
1
.
Прибыв на новое место гражданин обязан в течение определенного времени
обратиться в органы регистрационного учета, входящие в органы МВД с заяв-
лением в установленной форме, предъявив документ удостоверяющий личность
(паспорт), а также (ордер, визу, договор, заявление лица предоставившего жилое
помещение). Граждане, прописанные по месту постоянного жительства, счита-
ются прошедшими регистрацию. В соответствии со ст. 27 Конституции РФ, ре-
ализуемое право может быть ограничено в пограничной полосе, зонах экологи-
ческого бедствия, в местах массовых эпидемий, при военном или чрезвычайном
положении и т.д. (ст. 8 Закона).
Согласно данным за январь - февраль 2018 - 2019 годов оформлено разре-
шений на работу иностранных граждан и лиц без гражданства 10 902 и 12 479, в
том числе высококвалифицированным специалистам 3 243 и 3 894 и квалифи-
цированным специалистам 1 516 и 1 872 тысяч человек. Оформлено приглаше-
ний ИГ и ЛБГ (55 551 и 62 252), и виз (30 232 и 33 280) тысяч, разрешений на
временное проживание (первично)-40 267 и 35 763 и видов на жительство
(первично) получили 27 861 и 28 654 ИГ и ЛБГ в тысячах человек.
При пересечении ГГ РФ вне пропуска, мигранты, как правило, следуют, без
документов удостоверяющих личность. Необходимо отслеживать передвижение
лиц, пытающихся вновь проникнуть в РФ, ранее осужденных в РФ и депорти-
рованных, в том числе с измененными паспортными данными.
При попытках пересечения ГГ РФ в основе тактики зачастую лежит по-
пытка использования поддельных паспортов европейских стран (Германия,
Франция, Румыния, Литва) и поддельных шенгенских виз.
1
http://migration.academic.ru
17
За 2015 год доля подозреваемых в подделке документов в странах ЕС в
общем объеме подозреваемых по самым различным преступлениям увеличилась
с 3% до 18%. Выросло на только качество, но и номенклатура поддельных до-
кументов: паспорта, визы, документы удостоверяющие личность (например
ID-карта), подтверждающие документы (например: водительское удостоверение,
карточка беженца), а также документы, требующиеся для получения статуса
беженца (например: вид на жительство, справки благотворительных и миро-
творческих организаций с мандатом ООН, свидетельство о рождении, документ
о бракосочетании, трудовая книжка и т.д.). Документы определенных стран стоят
дороже, (доступ к пособиям и услугам) что приведет в удорожанию цен на под-
дельные документы. По данным ФМС, упраздненной в 2019 году, в день
оформляется до 3-4 тысяч документов о запрете на въезд. В связи с распадом
СССР, военными конфликтами на территории бывшей СССР, событиями в
Украине. Фактической гражданской войной и образованием ЛНР и ДНР, неза-
висимостью Южной Осетии и Абхазия, «тлеющим» конфликтом между Арме-
нией и Азербайджаном, и иными дестабилизирующими факторами непосред-
ственно вблизи границ РФ. Необходимо четко отслеживать въезд в РФ нежела-
тельных иностранцев, с учетом наличия необходимых в РФ специальностей
(профессий), погашенных (аннулированных) судимостей и характера судимости,
членства в националистических и (или) террористических организаций, наличия
документов и иных обстоятельств, имеющих существенное значение для без-
опасности, как граждан РФ, так и государства в целом.
Фактически уголовная ответственность предусмотрена статьей 322 УК РФ -
незаконное пересечение ГГ (необходимо изменение тяжести в сторону увели-
чения) и статьей 322
1
УК РФ-за организацию незаконной миграции и фиктивную
регистрацию, (например: Шахзад А. 07.04.1979 г.р., уроженец Р. Пакистан, в
настоящее время гражданин РФ, осужден по ст.322
1
УК РФ, Преображенским р.
с. г. Москвы от 03.03.2016,УД N 1-131/16, а ранее - Хомутовским р. с. Курской
области от 05.05.2010 года, гражданин Р. Молдавия - Пендус А.Н. 1976 .г.р.,
Суземский р. с., Брянской области по ст.322 ч.1 УК РФ.) фиктивную регистрацию
18
брака, необходимо изменение тяжести в сторону увеличения и включения от-
ветственности за содействие, действия или бездействия чиновников, работников
миграционной службы, таможенных, пограничных и иных специализированных
государственных органов в качестве квалифицирующего признака- «с исполь-
зованием служебного положения», разграничение понятий - организатора неза-
конной миграции и организатора преступления (статья 322
2
)
1
.
Субъект органи-
зации НМ - вменяемое физическое лицо достигшее возраста 16 лет.
В качестве объекта организации НМ выступает порядок управления, об-
щественная безопасность, права и свободы граждан и включает три вида дей-
ствий: организация незаконного въезда, пересечения ГГ и пребывания на тер-
ритории РФ, а также транзита (транзитного проезда). Незаконный транзитный
проезд - нарушение правил, установленных соответствующими федеральными
законами. Организация незаконного транзитного проезда - любые действия,
направленные на обеспечение беспрепятственного проезда через территорию РФ
ИГ и ЛБГ, не имеющих законное право на такой проезд (статья 29 ФЗ РФ
№114-ФЗ от 15.08.96), пересечения ГГ РФ другим лицом, проезда им ее терри-
тории, повторное пересечение тем же лицом без паспорта или документа удо-
стоверяющего личность, визы, миграционной карты с регистрацией в установ-
ленном порядке или вида на жительство, временного разрешения на проживание
на территории РФ, а также обеспечением транспортом, поддельными докумен-
тами и сокрытие от государственных органов. Транзитный проезд осуществля-
ется, как правило, без права на остановку, а продление срока действия визы
производится территориальным органом федерального органа исполнительной
власти в сфере миграции, в месте вынужденной остановки по заявлению. Фик-
тивная регистрация - предоставление заведомо недостоверных сведений или
документов для регистрации, без намерения пребывать (проживать) в помеще-
нии, и без намерения собственника (нанимателя) предоставить жилое помеще-
ние для проживания (пребывания указанного лица (лиц).
1
Комментарий к Уголовному Кодексу РФ
19
Необходимо своевременно обследовать жилые и нежилые помещения с
большим количеством «зарегистрированных» в них лиц, устранять предпосылки
для фиктивной регистрации граждан в жилых помещениях. Пресекать попытки
недобросовестных собственников извлекать незаконно прибыль, производить
мониторинг объявлений о сдаче жилья в сети «Интернет», а также «скрытых
объявлений» в средствах массовой информации и наружной рекламы, активнее
привлекать к ответственности, используя, в том числе ФЗ № 376-ФЗ от
21.12.2013, ФЗ № 86-ФЗ от 19.05.2010.
С 1 января 2014 года вступили в силу законодательные изменения, касаю-
щиеся порядка выезда и въезда в страну и правового положения иностранцев в
РФ. Согласно этим изменениям, срок, который можно провести в РФ без реги-
страции, составляет 7 рабочих дней, для граждан Таджикистана 15 дней, для
граждан стран, входящих в ЕАЭС- 30 дней. Из этого следует, что если раньше
иностранцы, прибыв в РФ, имели право находиться здесь максимум 3 месяца, а
по истечении этого срока уехать на свою родину, либо выехать из страны, а
спустя день вновь въехать в РФ и продолжать свое законное пребывание, то с
этого года такой «трюк» не пройдет. Согласно новому положению, мигрант,
выехав через 90 дней, сможет вернуться в Россию только через 90 суток. Если
мигрант нарушит срок временного пребывания, ему грозит штраф с депортацией
или же запрещение на въезд в будущем. Следует отметить, что нарушение ви-
зового режима умышленное или случайное по-прежнему остается самым рас-
пространенным. В соответствии с действующим законодательством, иностран-
ный гражданин, виновный в нарушении законодательства РФ, привлекается к
ответственности в соответствии с российским законодательством. В соответ-
ствии с требованиями закона, иностранный гражданин, незаконно находящийся
в РФ, подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной
дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных
сведений в центральный банк данных
1
.
1
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации» // http://www.fms.gov.ru/
20
Помимо административной, за нарушение законодательства в данной сфере,
предусмотрена уголовная ответственность. В частности, ст. 322 УК РФ уста-
навливает ответственность за незаконное пересечение ГГ РФ, а ст. 322¹ УК РФ –
за организацию НМ. Рассмотрим состав этого преступления. Определение со-
держания объекта организации НМ основано на понятии общего объекта пре-
ступления, которым признается «то, на что посягает преступление, то есть, на
что оно направлено, что оно нарушает и чему причиняет или может причинить
вред»
1
. По мнению Л.В. Сердюка, в качестве основного объекта организации
НМ выступает порядок управления, а дополнительными (факультативными)
объектами этого преступления являются общественная безопасность, права и
свободы граждан России и оборонная мощь страны, которые ставятся под угрозу
их нарушения
2
.
С таким подходом к определению основного объекта рассматриваемого
состава преступления не согласен Ю.Ю. Бышевский, который считает, что ор-
ганизация НМ является нарушением в сфере общественных отношений, зако-
нодательно регламентирующих деятельность органов государственного управ-
ления в сфере регулирования миграционных процессов
3
.
Я разделяю мнение Ю.Ю. Бышевского о том, что состав преступления,
предусмотренный ст. 322¹ УК РФ, по своей общественной опасности, массовости
незаконных миграционных процессов, а также в связи с возможными негатив-
ными (в том числе преступными) последствиями, по всей видимости, было бы
более целесообразным отнести к преступлениям против общественной без-
опасности, которым по своей сути и является НМ, тесно связанная с такими
преступлениями, как терроризм, торговля людьми и оружием, незаконный обо-
рот наркотических средств и психотропных веществ и многое другое (раздел 9
УК РФ)
4
.
1
Гаухман Л.Д. Квалификация преступлений: закон, теория, практика. М., 2012.
2
Сердюк Л.В. Организация незаконной миграции: состав и порядок квалификации (коммен-
тарий) // Вестн. Уфимского юрид. ин-та. 2009. № 2–3.
3
Бышевский Ю.Ю. К вопросу о юридической природе уголовной ответственности за орга-
низацию незаконной миграции // Уголовное право. 2008. № 6.
4
Бышевский Ю.Ю. Указ. раб.
21
Часть 2 статьи 322
1
УК РФ содержит квалифицированный состав преступ-
ления за организацию НМ (пункты «а» - организованная группа, однако отсут-
ствует квалифицирующий признак - группа лиц по предварительному сговору,
как наиболее часто встречающееся в судебной практики, с целью совершения
преступления на территории РФ, что увеличивает угрозу общественной без-
опасности). В ноябре 2017 года в РФ сократилась квота на временное прожива-
ние ИГ и ЛБГ, в 2018 году в Московской области выдали всего 5 000 разрешений
на временное проживание, в Белгородской области - 2700,в г. Москве – 2 000, в
Республике Карелия - 350, в г. Санкт-Петербург и Калининградской области по 1
500, в Ленинградской области - 400.
В таблице 1 представлены данные ПФС РФ по легальному въезду ИГ
(данные из 74 стран, перечисленных в настоящей диссертации) в РФ 2016-2017г.,
(ЕМИСС-Единая межведомственная информационно-статистическая система).
Таблица 1
Страна
2016 год
2017 год
Австралия
43 940
49 259
Австрия, Австрийская Республика
56 663
59 501
Алжир, Алжирская Народная Демократи-
ческая Республика
5 690
6 226
Аргентина, Аргентинская Республика
19 944
25 892
Афганистан (Переходное Исламское госу-
дарство)
6 515
7 067
Бангладеш, Народная Республика Бангла-
деш
2 810
3 533
Бельгия, Королевство Бельгии
37 492
38 868
Болгария, Республика Болгария
41 290
39 191
Босния и Герцеговина
7 680
8 150
Бразилия, Федеративная Республика Бра-
зилия
29 704
38 344
22
Бруней -Даруссалам
202
164
Венгрия, Венгерская Республика
25 313
25 659
Венесуэла, Боливарийская Республика Ве-
несуэла
4 229
4 762
Вьетнам, Социалистическая Республика
Вьетнам
66 939
77 391
Гана, Республика Гана
1 478
1 440
Германия, Федеративная Республика Гер-
мания
613 370
629 082
Гонконг. Специальный административный
регион Китая
13 223
18 354
Греция, Греческая Республика
46 730
41 205
Дания, Королевство Дания
22 059
22 132
Египет, Арабская Республика Египет
16 408
18 553
Израиль, Государство Израиль
182 438
185 428
Индия, Республика Индия
108 498
130 400
Индонезия, Республика Индонезия
20 211
25 425
Ирак, Республика Ирак
7 371
9 053
Иран, Исламская Республика, Исламская
Республика Иран
79 511
91 882
Испания, Королевство Испания
116 032
118 642
Италия, Итальянская Республика
208 689
206 860
Йемен, Йеменская Республика
994
1 050
Камбоджа, Королевство Камбоджа
651
753
Канада
43 158
53 890
Китай, Китайская Народная Республика
1 565 524
1 780 200
Конго, Демократическая Республика, Де-
мократическая Республика Конго
674
636
Конго, Республика Конго
555
739
23
Корея, Республика, Республика Корея
181 024
276 560
Корея, Народно-Демократическая Респуб-
лика, Корейская Народно-Демократическая
Республика
22 036
19 641
Лаосская Народно-Демократическая Рес-
публика
713
963
Латвия, Латвийская Республика
360 603
330 266
Ливан, Ливанская Республика
7 183
7 647
Ливийская Арабская Джамахирия, Социа-
листическая Ливийская Арабская Джама-
хирия
560
890
Литва, Литовская Республика
281 168
256 009
Марокко, Королевство Марокко
8 803
9 468
Мексика, Мексиканские Соединенные
Штаты
21 071
27 713
Монголия
542 196
416 293
Нидерланды, Королевство Нидерландов
68 017
73 729
Нигерия, Федеративная Республика Ниге-
рия
2 329
2 664
Новая Зеландия
7 631
8 662
Норвегия, Королевство Норвегия
46 631
53 197
Объединенные Арабские Эмираты
2 658
3 384
Пакистан, Исламская Республика Пакистан
3 634
4 390
Польша, Республика Польша
1 056 013
765 544
Португалия, Португальская Республика
17 729
20 347
Румыния
23 684
26 330
Саудовская Аравия, Королевство Саудов-
ская Аравия
2 048
4 782
Сербия
79 575
87 899