24
Сингапур, Республика Сингапур
13 358
12 348
Сирийская Арабская Республика
12 223
15 134
Соединенное Королевство, Соединенное
Королевство Великобритании и Северной
Ирландии
190 278
193 522
Соединенные Штаты Америки
248 990
293 011
Сомали, Сомалийская Республика
78
123
Судан, Республика Судан
1 904
2 387
Таиланд, Королевство Таиланд
32 222
52 697
Тайвань (Китай)
10 061
13 704
Тунис, Тунисская Республика
7 130
8 190
Туркмения, Туркменистан
56 258
65 749
Турция, Турецкая Республика
120 035
181 285
Филиппины, Республика Филиппины
160 734
172 278
Финляндия, Финляндская Республика
1 376
1 063
Франция, Французская Республика
201 260
211 673
Швейцария, Швейцарская Конфедерация
52 656
53 167
Швеция, Королевство Швеция
39 153
38 437
Эритрея
85
78
Эстония, Эстонская Республика
433 926
432 803
Япония
95 675
114 207
При наличии визы, выданной в законном порядке по действительным до-
кументам удостоверяющих личность получателя и законных оснований для вы-
дачи въезд является законным, а также пребывание при соблюдении порядка
регистрации, передвижения, выбора места жительства и соблюдения срока вы-
езда правового режима иностранных граждан, лиц без гражданства. Миграци-
онная карта - выдается и заполняется в пункте пропуска через Государственную
границу РФ и сдается при выезде. При нарушении правил пребывания мигрантов
25
могут выдворить из страны на долгий срок, незнание правил и законов РФ не
освобождает от ответственности. С января 2018 года повысилась стоимость па-
тента на работу практически во всех регионах РФ. Как в крупнейших по объему
привлечения мигрантов (в г. Москве с 4 200 рублей до 4 500, в Московской об-
ласти с 4 000 рублей до 4 300, в г. Санкт-Петербург с 3 000 до 3 500 рублей, в
Ямало- Ненецким автономном округе – 8 354 рубля. Минимальная стоимость
патента установлена в Кабардино-Балкарской Республике, Республике Марий Эл
Чеченской Республике и Республике Саха (Якутия) – 2 023 рубля. По данным,
ГИАЦ МВД РФ
1
гражданами СНГ (ИГ) в 2005 году совершено 51 225 тысяч
преступлений, в 2006 году – 53 014,в 2007 - 50 139,в 2008 – 53 876,в 2009 – 54
412,что свидетельствует о неуклонном росте). В январе-декабре 2018 года заре-
гистрировано около 1 992 тысяч преступлений, что на 3,3% меньше чем за ана-
логичный период 2017 года. Среди беженцев (НМ) преобладают молодые люди,
поведение которых по отношению к полиции, сотрудникам государственной
власти можно охарактеризовать как агрессивное, неуважительное и пренебре-
жительное, что повышает агрессивное поведение к сотрудникам органов пра-
вопорядка и граждан стран пребывания незаконных мигрантов.
Анализ ситуации свидетельствует о том, что необходимо и дальнейшее со-
вершенствование законодательства в сфере миграции, позволяющего системно
решать весь перечень вопросов, относящихся к миграционной политике. Эф-
фективное решение проблем, связанных с незаконной миграцией, возможно
только при наличии качественного миграционного законодательства как на фе-
деральном, так и на региональном уровнях, и существования оптимального ме-
ханизма его реализации. Государство должно жестко регулировать миграцион-
ные процессы, препятствуя росту незаконной миграции, принимая меры,
направленные на реализацию миграционной политики.
К таким мерам можно отнести меры экономического, административного,
уголовно-правового характера.
1
http://www.rg.ru
26
Среди экономических мер можно предусмотреть такие, как взимание
(освобождение от взимания) различных сборов и пошлин (за регистрацию по
месту пребывания, за право привлечения иностранной рабочей силы, иного-
родних специалистов и др.), их снижение (или повышение) в зависимости от
складывающихся условий; взимание залоговых сумм (например, на приобрете-
ние обратных билетов для иностранной рабочей силы по окончании срока дей-
ствия права на трудовую деятельность); применение штрафных санкций за
нарушение установленного миграционного порядка. Среди административных
следует предусмотреть меры, направленные на строгое соблюдение паспортного
режима, режима регистрации, порядка привлечения и использования ино-
странной рабочей силы, других установленных норм и правил, а также адми-
нистративную ответственность за нарушение существующих нормативных ак-
тов. Помимо перечисленных, целесообразно принимать меры, предусматрива-
ющие усиление дополнительных мер оперативного контроля за обеспечением
установленного миграционного порядка, включая меры фильтрации иммигра-
ционных потоков, усиление регистрационного режима пребывания, расширение
практики выдворения мигрантов-нарушителей, проведение проверок и др. Среди
мер административно-правового и уголовно-правового характера можно назвать
установление запрета собственникам жилых помещений регистрации граждан
по месту пребывания в случаях превышения установленных законодательством в
расчете на одного человека санитарных норм. Также можно предположить
определенный эффект в виде снижения уровня противоправных нарушений
собственниками жилья, которые своими действиями в определенной степени
способствуют развитию незаконной миграции, от введения в действие ст.322 УК
РФ, предусматривающей уголовную ответственность за фиктивную постановку
на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребыва-
ния в жилом помещении в РФ. В силу того, что миграционные процессы про-
исходят в самом обществе, роль гражданского общества в миграционной дея-
тельности трудно переоценить. Региональные власти должны всячески поощ-
рять различные инициативы по созданию и деятельности всевозможных цен-
27
тров, обществ и других объединений с целью оптимизации миграционных про-
цессов. Кроме этого, необходимо уделять внимание расширению рынка труда в
малых городах и сельских населенных пунктах.
Выводы: Последовательное применение уголовно-правовых мер, направ-
ленных на регулирование миграционных процессов и улучшение механизма
адаптации иностранных мигрантов, способно повысить антикриминогенный
потенциал специального предупреждения преступлений таких лиц. При этом
наиболее результативными представляются: меры по выявлению и пресечению
нарушений порядка пребывания и трудоустройства мигрантов на территории
региона, усиление контроля за их перемещением, декриминализация трудовых
отношений, создание единой информационно-поисковой системы, отражающей
миграционные процессы.
28
2. Криминологические меры противодействия незаконной миграции.
К криминологическим мерам противодействия незаконной миграции можно
отнести: устранение и преодоление существующих пробелов в законодательстве,
а также качественный статистический учет, прогнозирование и анализ, как в
регионах, так и в целом по стране. Преодоление несогласованности между фе-
деральными органами государственной власти и субъектов РФ, вменение четких
разграничений и обязанностей, правовой компетенции и применяемых терми-
нов, органов государственного управления и иных субъектов, а также их взаи-
модействие на уровне федерального законодательства, а также местного и ре-
гионального. В числе мер, можно предложить отчисления обеспеченных стран в
фонды: социального страхования, пенсионный, содействия занятости бедных. В
Совете по развитию гражданского общества при Президенте РФ, имеется группа
ПК 16 - по миграционной политики и защите прав человека в сфере межнацио-
нальных отношений, однако внимание проблеме НМ и постановке на учет лиц
без гражданства (обеспечение документами, жильем и работой) уделяется явно
недостаточно. В числе мер - финансирование вопросов национальной безопас-
ности и правоохранительной деятельности, к 2021 году эта статья расходов
бюджета вырастет до 2,320 триллиона рублей (с 2,105 - в 2018 году)
1
.
Любой незаконный мигрант, если будет знать, что его 100% не пустят в
страну, не рискнет на авантюру, а для этого Европе пора объединяться по борьбе
с незаконной миграцией. Однако, как представляется, мигранты будут пытаться
избежать депортации любыми путями, используя при этом любые доступные
способы и средства, в том числе и вооруженное сопротивление. При неблаго-
приятном развитии ситуации в ЕС, США, РФ, возможно появление «кварталов
вне закона», в которых захотят властвовать мигранты, не признающие законов
стран пребывания.
1
www.priopravda.ru («Приокская Правда», газета 19.07.2018 N17)
29
Возможно сближение позиций Германии, как одной из ведущих стран ЕС и
России (политика санкций в отношении России, внедренных под давлением
США, уже стоила ФРГ убытков в размере 30 млрд. евро и потери 200 тыс. ра-
бочих мест), как в экономическом сотрудничестве, так и - в неразрывно связан-
ной политикой по отношению к НМ. Необходимо учитывать и возможность
«диверсии» с участием мигрантов, многотысячного марша НМ или «цветной
революции» с применением технологий и сценарий, не раз опробованных США
в других странах, для дестабилизации обстановки в ЕС и (или) РФ. Нельзя ис-
ключить потерю управляемости в ведущих странах Запада (Германия, Франция,
Нидерланды, Бельгия, Дания, Великобритания, Швеция Италия), связанную с
превышением разумного количества мигрантов, если в ближайшие год-два,
власти ЕС не выработают единую политику, что маловероятно. Тем не менее,
полностью исключить апокалиптический сценарий нельзя, в России возрастает
необходимость следовать принципу - «кто предупрежден, тот вооружен».
2.1 Международное сотрудничество в сфере противодействия незаконной
миграции
Конвенция ООН «О защите прав всех трудящихся мигрантов…», Европей-
ская конвенция № 93 - не закрепляют четко понятие трудового мигранта.
В рекомендации МОТ встречается дефиниция «трудящегося мигранта», как
лица, которое с целью найма на работу мигрирует из одной страны в другую
иначе, чем за свой собственный счет. Может быть так, что цель выезда за пре-
делы страны проживания у трудового мигранта, таким образом, отсутствие
четких признаков исключает из определения и НМ. В Совете Европы термин
«трудящийся мигрант» означает гражданина Договаривающейся Стороны, ко-
торому другой-Договаривающейся Стороной разрешено проживать на ее тер-
ритории для выполнения оплачиваемой работы. Трудовая миграция образуется
на стыке отношений между субъектом, который осуществляет трудовую дея-
тельность на территории страны, гражданином которой он не является с одной
стороны, и представителем второй стороны возникших отношений - работода-
30
телем (нанимателем). Права НМ прописаны в Европейской социальной хартии, в
которой говорится, что каждый человек имеет право на минимальное обеспе-
чение жильем и убежищем в неотложной ситуации, в том числе это правило
распространяется и на НМ, как, впрочем, и на медицинскую помощь, создание
специальных лагерей, питание, срочный уход, гуманитарная помощь. Кроме
того, Конвенции ООН защищают от эксплуатации и требуют организации об-
разования несовершеннолетнего.
Численность незаконных мигрантов на территории США на 2016 год оце-
нивалась примерно в 11 млн. человек, почти 55% составляют нелегалы из Мек-
сики. В 1986 и 2015 годах были проведены две масштабные амнистии по лега-
лизации, но наметились тенденция только к ухудшению ситуации. Сооружение
пограничной стены не решит проблему, как, например: «Берлинская стена»
между ГДР и ФРГ в истории. На основе Устава ООН, Всеобщей декларации прав
человека (принятой на 3-ей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией
217 А от 10.12.1948г.), других основополагающих международных документов
необходимо выработать согласованную позицию РФ и стран ЕС по вопросам
противодействия НМ, как угрозе современности.
По данным Федерального ведомства уголовной полиции Германии (BKA), в
2015 году мигранты совершили более 200 тысяч правонарушений (из них 36
тысяч тяжелых преступлений), что на 80% превышает показатели 2014 года.
Уровень раскрываемости преступлений в Германии не достигает 50%, а многие
преступления сознательно замалчиваются, в том числе и более 1 500 заявлений в
связи с попытками изнасилований. Например: вошедшая в историю современной
Европы новогодняя ночь в г. Кельн (Австрия), когда сотни молодых мигрантов
терроризировали немецких женщин. Согласно политической установки - не
разжигать антиэмигрантские настроения СМИ и полиция практически не вме-
шивались и фактически были не готовы к такому развитию событий. С 1954 года
по 2019 год в Германию переехало на постоянное место жительства порядка 31
млн. мигрантов. Благодушно - радостное настроение населения сменяется
злобно - агрессивным.
31
Молодой беженец из Афганистана изнасиловал и утопил в г. Фрайбурге
немецкую студентку - дочь крупных чиновников Еврокомиссии, немецкие те-
леканалы отказались передавать новости об этом преступлении, руководствуясь
политической установкой «не провоцировать ксенофобские настроения». За
первые шесть месяцев 2016 года беженцы из стран Африки и Ближнего Востока
совершили более 142 тысяч преступлений (в среднем по 780 в день), что на 40%
превышает показатель 2015 года, каждый 4-ый житель Германии одобряет при-
менение оружия против беженцев. В 2015 году в Германии было зафиксировано 1
031 нападений на общежития для беженцев, в 2016 году - 970 и 2 396 правона-
рушений в отношении беженцев за пределами общежитий. По разным данным в
2016 году прибыло 280 тыс. мигрантов, в 2015 году - более 800 тыс. человек.
Среди лиц, обратившихся с просьбами о предоставлении политического убе-
жища, количество выходцев из Сирии - 36%.Афганистана - 17%, Ирака - 13%. В
соответствии с Женевской Конвенцией о статусе беженца от 28.07.1951г., при-
нятой в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 14.12.1950г.
N 429 (V), защиту получили 36,8% кандидатов на получение статуса беженца.
Дополнительная защита была обеспечена 22,1% указанных лиц, с тем, чтобы они
могли остаться на территории Германии. В настоящее время власти ФРГ начи-
нают проводить мероприятия по репатриации мигрантов в страну их проис-
хождения, так в 2016 году страну покинуло 35 тыс. человек, а в 2017 году - 55
тыс. мигрантов. В целях облегчения возвращения мигрантов, им выплачиваются
денежные средства (различные субсидии, деньги на проезд), а также помощь на
начальном этапе при обустройстве не месте. Если мигрант снова решит приехать,
то он должен будет выплатить обратно все деньги. В РФ не нужно изобретать
колесо, а воспользоваться опытом стран столкнувшихся с проблемой НМ и
проработать, исходя из условий в России. В Швеции количество женщин, под-
вергшихся нападениям сексуального характера, увеличилось почти в 3 раза с
2011 года. В числе мер противодействий преступлениям против половой сво-
боды, можно отметить - Резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН 61/143 от
19.12.06.62/133 от 18.12.07,62/134 от 18.12.07, Декларацию прав ребенка от
32
20.11.59, Конвенцию от 20.1189,а также в РФ - постановление Пленума Вер-
ховного Суда РФ N 11 от 15.06.04,Федеральные законы N 120 от 24.06.99(в ре-
дакции от 07.07.03),N 215 от 27.07.09 и N 14 от 29.02.12, а также иные. В Италии
(по данным на 2018 год) проживало более 670 000 тыс. незаконных мигрантов,
стоимость депортации одного человека - 3 000 евро (для высылки лишь части
незаконных мигрантов требуется минимум 1,5 млрд. евро). На экономически
развитом севере страны приезжие составляют 11-12% Северной (Ливия, Тунис)
Западной и Восточной Африки (Гана, Эритрея), а также граждане Нигерии,
Конго, Бангладеш и т.д., от всего населения по официальным данным, несмотря
на то, что в этой стране действует одно из самых жестких в ЕС законодательств в
отношении мигрантов по оценкам специалистов («триллер» с участием судна
«Аквариус» с 629-ю мигрантами). Штраф для домовладельцев сдавших жилую
площадь незаконным мигрантам - 50 000 евро.
1
.
Мигранты поддерживают связь не только между собой, но и с организо-
ванной преступностью. Европейские страны не выступают единым фронтов,
действуя каждая сама по себе, на свой страх и риск.
Благодаря Государственной программе в РФ по оказанию содействия доб-
ровольному перенаселению соотечественников, проживающих за рубежом и
членам их семей за январь-февраль 2018-2019 годов, поставлено на учет 14 710 и
14 784 тысячи человек.
2.2 Общее (общесоциальное) предупреждение незаконной миграции и участие в
нем криминологов
Общее (общесоциальное) предупреждение НМ реализует антикримино-
генный потенциал общества в целом, всех его институтов. Специфика переход-
ного периода такова, что в различных сферах социальной жизни более заметны
кризисы, диспропорции, другие негативные явления, определяющие НМ,
нежели факторы, изначально противостоящие ей.
1
http://www.AIF.ru «Аргументы и факты» N47, 2018г.
33
Остается незыблемым тезис об определяющем, базисном характере подси-
стемы общесоциального предупреждения в ряду всех мер упреждающего про-
тиводействия преступности.
Сохраняются, хотя во многом проявляются по-новому, следующие признаки
мер общего предупреждения: масштабность; всеохватывающий и разносторон-
ний характер, комплексность и взаимозависимость, непрерывность, радикаль-
ность. Специальные меры предупреждения имущественных преступлений могут
быть результативными в том случае, если они осуществляются в условиях нор-
мальной работы экономических, финансовых, контрольных механизмов.
Общесоциальное предупреждение действует и в правовой сфере. Это,
например, совершенствование законодательства, имеющего предметом правовое
регулирование разнообразных общественных отношений иного характера,
(трудовых, семейных и т. д.), которые, будучи нормативно неупорядоченными,
могут играть криминогенную роль. Сильной стороной общесоциального пре-
дупреждения является взаимосвязь различных по содержанию мер (экономиче-
ских, социальных, культурно-воспитательных, правовых и др.), а также спо-
собность на основе взаимного дополнения (поддержки, обогащения) не просто
суммировать эффект антикриминогенного воздействия, а придавать ему новое,
несравненно более высокое в смысле результативности качество. Здесь очень
важно не упустить время: чем раньше начнется предупредительное воздействие
на криминогенные факторы, тем больше у него шансов на успех.
Следует подчеркнуть особую роль и значимость своеобразного кримино-
логического сопровождения крупномасштабных социальных явлений и про-
цессов. Этим целям служит прежде всего криминологическая экспертиза, кото-
рая представляет собой изучение, анализ, оценку ее предмета – экономических,
социальных, культурно-воспитательных и иных мероприятий с целью опреде-
ления их возможного или существующего влияния на НМ, ее причинный ком-
плекс, тенденции, качественно-количественные характеристики, последствия,
другие криминологически значимые показатели. Чаще всего понятие "крими-
нологическая экспертиза" употребляется применительно к законотворческой