74
Вышеуказанные структуры, просто, в силу внутренней логики будут стараться
брать на себя значительную часть государственных функций, а государственные
элиты стараться воспрепятствовать перетеканию полномочий и прав в сторону
наднациональных институтов. Любой конфликт между легитимной властью
создает лазейки для преступников и незаконных мигрантов и ограничивает
возможность эффективной борьбы из-за неповоротливости государствен-
но-правового механизма стран, и России, в частности.
Немало инженеров, конструкторов и «айтишников» из стран Ирака, Сирии и
Ливии вынужденно оказались вовлеченными в процесс миграции, в том числе,
незаконной. Определенная часть адаптировалась, но значительная часть по-
полнила ряды организованных преступных групп, использующих в качестве
орудия преступления компьютерные программы, троянов и вредоносного софта.
Объем высокотехнологичных преступлений, в денежном эквиваленте, прибли-
зительно можно оценить в 4-е триллиона долларов. Правовое определение
компьютерной преступности в большинстве стран устарело и не поспевает за
изменениями. В Великобритании (Лондоне) примерно 65% преступлений бы-
тового характера их жертвы и свидетели заявляют в полицию, по более чем 90%
возбуждают дела, в сфере бизнеса - 75% и более 90%, а в случае с компьютер-
ными преступлениями-заявляют не более чем о 20% и лишь по 1/3 начинаются
процессуальные действия. В России необходима более широкая и доступная
государственная программа по компьютерной грамотности населения, оснаще-
ние правоохранительных органов и обучение специалистов, (внушает некоторый
оптимизм развитие цифрового телевидения в 2018 год). В США (Калифорния),
по заявлениям связанным с физическим насилием и преступлениям имуще-
ственного характера - открывается более 80% дел от общего числа, а по выше-
указанным преступлениям не более 15-20%. В России граждане не очень верят в
способность полиции, (где стараются под разными предлогами не принимать
заявления, либо не возбуждать дела), найти и наказать простых преступников, не
говоря уже о высокотехнологичных. Необходимо повышать доверие граждан к
правоохранительным органам, их статус, искоренять «оборотней в погонах»,
75
повышать престижность и конкурсный отбор. Высокая результативность с от-
носительно низкой ценой и доступностью будет привлекать внимание неза-
конных мигрантов, делая одной из самых привлекательных направлений пре-
ступности в области информационно-коммуникабельных технологий 21-го века.
Россия, наряду с США, Великобританией, Южной Кореей, Китаем, Францией -
занимает лидирующие позиции и данное преимущество необходимо своевре-
менно законодательно закреплять и расширять. СССР еще недавно (СССР)
считался одной из самых «читаемых» (образованных) стран мира. Недалек тот
день, когда преступники и незаконные мигранты будут широко и массово об-
мениваться топографическими картами, планами объектов по защите границ и
информацией для совершения преступных деяний (инструмент преступлений),
при помощи смартфонов и шифровальных мессенджеров. Можно условно раз-
граничить преступников-пользователей, комбинаторов с более высоким уровнем
технологической компетенции и разработчиков специалистов, а преступность-
на уличную, спонтанную и организованную(наднациональные трансграничные
группировки, организованные преступные сообщества в масштабах государств),
представляющую наиболее серьезную угрозу. Возможен наем хакерских сооб-
ществ государственными разведывательными органами и службами, а также
целенаправленная незаконная миграция больших масс населения с целью смены
государственной власти (переворот) или дестабилизации, выдвижения условий.
В настоящее время не существует законодательно согласованных международ-
ных механизмов в сфере киберпространства. Кроме того, существует проблема
взаимодействия крупнейших корпораций и государств. Например: Транстихо-
океанское торговое и Трансатлантическое инвестиционное и торговое партнер-
ство, чем с успехом и пользуются преступники, в том числе, в сфере незаконной
миграции. Однако, международного законодательства на сегодняшний день, ре-
гулирующего виртуальную реальность - нет. Киберпреступность - (программ-
но-финансово-организационные синдикаты нового поколения) и незаконная
миграция будут все теснее взаимодействовать и необходимо принятие межго-
сударственных правовых документов и расширение усилий международных
76
организаций в сфере противодействия данной угрозе. В настоящее время не
менее 40% киберпреступников имеют возраст старше 35 лет. Необходимо об-
ратить пристальное внимание на влияние компьютерных игр на психику под-
ростков. У тинэйджеров в возрасте от 14 до 17 лет играющих (в основном,
«стрелялки» и аркадные игры) на четверть времени больше, чем в среднем по
данной группе, участие в индивидуальных или коллективных самоубийствах
увеличилось до 23%, а также почти на треть выше шанс оказаться среди задер-
жанных за действия, инкриминируемые как уголовно наказуемые. Неокрепшая
детская психика весьма пластична, ориентирована на приобретение новых
навыков и впечатлений. Живущий в виртуальной реальности подросток на бес-
сознательном уровне запоминает, что в случае плохого результата или итога, игру
можно отключить, а при неудаче пройти препятствие еще не раз, что формирует
игровое поведение. Около 80 % хакеров входят в состав ОГ. Правоохранитель-
ным органам известен сервис Uber, в котором любой преступник может разме-
стить в приложении размер вознаграждения и точку, которую ему нужно до-
стичь, чем с успехом могут пользоваться и нелегальные мигранты.
3.4.5 Угрозы РФ, связанные с незаконной миграцией
Увеличение количества рабочих мест в опасных условиях, переселение
благоприятных с точки зрения НМ регионов, рост недовольства коренного
населения, эпидемии, рост преступности, вот лишь часть угроз для РФ. Порядок
депортации в каждой стране выглядит по- своему, обычно нарушителя сопро-
вождают до посадки на рейс в страну его гражданства. Крупнейшее за последние
полвека, прошедшим с момента окончания Второй мировой войны, переселение
народов, не могут не коснуться РФ и государство должно быть готова к вызовам,
которые несет НМ. Интенсификация международного сотрудничества в борьбе с
новыми угрозами и вызовами на основе взаимоуважения и учета интересов
сторон позволили бы создать мощный, эффективный центр притяжения для
стран, которые не согласны с политикой «двойных стандартов».
В 21 веке масштабы незаконных миграционных потоков являются круп-
77
нейшими за весь известный исторический период. Возможно внесение измене-
ний в военную доктрину РФ, с учетом угроз, связанных с НМ.
По данным АСАО МВД РФ и ЕМИСС пограничной службы ФСБ РФ,
наибольшее количество пересечений ГГ РФ отмечено у граждан Украины, Ка-
захстана и Польши, увеличилось пересечение ГГ РФ гражданами Ирана, и
Монголии.
К числу угроз и вызовов национальной безопасности РФ, создаваемых НМ
следует отнести:
- увеличение потока в РФ, а также в государства - члены ЕС- транзитом через
территорию РФ выходцев из стран Центрально-Азиатского региона (прежде
всего из Узбекистана и Таджикистана), пребывающим в целях осуществления
трудовой деятельности, из стран Африки, Ближнего и Среднего Востока,
Юго-Восточной Азии и использующих территорию РФ в качестве «транзитного
коридора».
- создание новых каналов незаконной миграции, которые могут использоваться
для осуществления террористической и иной экстремисткой деятельности.
- обострение социально-политической обстановки в РФ, в результате роста не-
законной коммерческой деятельности и безработицы, и усилении этнических,
социальных, религиозных и иных противоречий, поддержки диаспор, имеющих
разветвленную, общинную и клановую структуру, с целью легализации статуса
на территории РФ, а в дальнейшем и вмешательство в политическую жизнь
общества.
Лоббирование интересов третьих стран ведет к созданию предпосылок к
заинтересованности со стороны специальных служб, организаций иностранных
государств к установлению контроля над этническими организационными
структурами. Формирование неконтролируемого рынка товаров и услуг этни-
ческими организационными структурами, уклонение от уплаты налогов, ведение
противоправной коммерческой деятельности и незаконная торговля оружием,
наркобизнесом, незаконным перемещением мигрантов и иными видами уго-
ловно наказуемых деяний.
78
Усиливается влияние этнических формирований (землячеств и диаспор) на
органы государственной власти РФ. Расширяются контакты с государственными
и неправительственными органами своих стран иностранными некоммерче-
скими организациями и международными организациями), которые недруже-
ственно настроены к растущему влиянию РФ в мире и способствуют выдвиже-
нию политических и иных требований которых, способно подорвать авторитет
РФ на международной арене и дестабилизировать ситуацию в РФ. Необходимо
развивать и укреплять взаимодействие компетентных органов государств - чле-
нов ОДКБ, с Координационным советом руководителей компетентных органов) в
сфере противодействия незаконной миграции (подготовка и проведение опера-
тивно-профилактических мероприятий, специальных проверок и операций на
территории государств членов ОДКБ, совершенствование договорно-правовой
базы с приоритетом охранительной функции уголовного права, и подготовка
компетентных кадров, своевременный обмен информацией о гражданах госу-
дарств-членов, которым в соответствии с законодательством закрыт въезд в одну
или несколько стран. Направлено представлений о не разрешении ИГ и ЛБГ
въезда в РФ за январь-февраль 2019 года – 44 817, за аналогичный период 2018
года – 45 874 тысячам человек. Проведение семинаров и научно-практических
конференций, а также совещаний и рабочих встреч и обмен опытом, методиче-
ское, техническое и информационно-аналитическое обеспечение компетентных
органов. Одним из факторов, который, необходимо отразить в списке потенци-
альных и сегодняшних реальных угроз, является вербовка нелегальных ми-
грантов со стороны эмиссаров запрещенных в РФ радикальных группировок и
террористических организаций.
Уязвимы легальные сектора экономики, такие, как например: предприятия
питания, интернет-кафе, гостиницы, транспортные компании в связи с отмыва-
нием преступных средств и сращиванием с преступными сетями и организа-
циями. Большинство незаконных мигрантов, не имея возможности легализо-
ваться в РФ и необходимых финансовых средств, для проживания, становятся
резервом для криминальной среды и объединяются в преступные группы, под-
79
держивая связи с этнической родиной. Приобретение статуса юридического лица
сплоченными этническими организационными структурами позволяет успешно
действовать в политико-правовом поле РФ и воздействовать на работу местных
органов законодательной и исполнительной власти, правоохранительных орга-
нов (проникновение в органы власти и информационно-психологическом дав-
лении на должностных лиц, подкуп должностных лиц и т.д.). Коррупция (от
латинского слова corruption - пoрча, подкуп) является ключевым фактором,
способствующим угрозам и нарастанию потока незаконных мигрантов (чинов-
ники, работники таможенных и правоохранительных органов, пограничной и
миграционной служб). В связи с коррупцией в Республиках Средней Азии, воз-
можности покупки фальшивых (чужих или поддельных) паспортов, необходимо
в самое ближайшее время внедрять современные средства видеоконтроля, дак-
тилоскопии, биометрических данных и увеличивать координацию и взаимодей-
ствие межгосударственных служб. Коррумпированные лица (наркотики, оружие,
проституция и т.д.) получают возможность заработать на нелегальном ввозе
мигрантов.
Комплексный план по разработке и внедрению в эксплуатацию информа-
ционно - аналитической системы миграционной политики позволит суще-
ственно уменьшить возможные риски. Незаконная миграция угрожает ухудше-
нием санитарно-эпидемиологической обстановки в связи с распространением
нетрадиционных для территории РФ заболеваний и острых инфекций. Необхо-
димо усилить иммиграционный контроль - за соблюдением режима пребывания
и осуществления трудовой деятельностью на территории РФ и привлечения
виновных к ответственности, разъяснительной работы с работодателями, граж-
данами и четкое взаимодействие, в первую очередь органов МВД РФ, ФСБ РФ
ФПС, субъектов РФ. Необходимое условие - неотвратимость наказания. Не
«избирательность» наказания и «прозрачность» (например: пакет законов о
публикации в сети Интернет всех судебных решений и результатов тендеров по
государственным закупкам, список мигрантов и вакансии (квоты), листовки на
родном языке с разъяснением мигрантам, где искать информацию и открытие
80
информационных центров в посольствах и консульствах стран и т.д.) Действи-
тельная, а не прописанная - «независимость» судебной системы. При наличии
коррупции, а в РФ она пронзает всю вертикаль власти, административные ба-
рьеры автоматически превращаются в экономические, (например: стоимость
переезда), то есть увеличиваются лишь на величину взятки. У россиян доста-
точно низкая мобильность (за исключением смены работы и дополнительной
работы), но в депрессивных регионах нет денег на переезд, сильны родственные
привязанности, свой менталитет, в итоге своеобразная – «ловушка бедности» и
устойчивость «феодальной» системы (отсутствие конкуренции приводит к низ-
кой заработной плате, что поддерживает отсутствие мобильности).
Выводы: В целях противодействия в отношении нелегальной миграции, как
негативного социального явления, необходимо реализовывать комплекс соци-
ально-экономических, политических, правовых, идеологических, воспитатель-
ных, технических и других мероприятий. Соответственно, в любой сфере чело-
веческой деятельности, которая касается отношений мигрантов с государством,
нужно применять меры профилактики, то есть создавать условия, которые будут
уменьшать или нейтрализовать влияние криминогенных факторов на распро-
странение нелегальной миграции.
81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Нет, пожалуй, ни одной области экономической политики, в котором со-
средоточено столько лицемерия и явной лжи, как в миграционной политике
государств. Приемлемого решения просто не существует, с одной стороны - это
самый простой способ сглаживания неравенства в современном мире и преодо-
ление страданий людей, родившихся в бедных регионах и странах, особенно с
учетом неприкрытого грабежа западными странами своих колоний в прошлые
века. Прямолинейный путь к повышению суммарного всемирного благососто-
яния, более действенен, чем все экономические реформы, вместе взятые. С
другой - различия между богатыми и бедными настолько существенны, что не-
медленное открытие границ чревато тектоническими и непредсказуемыми из-
менениями в экономике, политике и социальной сфере. Перетекание мигрантов
из бедных стран в богатые, приведет к снижению уровня жизни многих жителей.
Выигрыш мигрантов очевиден, поэтому можно предложить взимание налогов
(налога) в течение определенного времени для компенсации затрат на первона-
чальные социальные гарантии мигрантам (например: колонизация США евро-
пейцами в 16-18 веках), без всяких ненужных угрызений совести и неприемле-
мого, для автора диссертации, слов о толерантности, немаловажно, что органи-
зованная преступность и коррупционеры лишатся огромной статьи дохода.
Необходимо специальным службам РФ контролировать исходную (подготови-
тельную) стадию, представляющую процесс формирования территориальной
подвижности населения у границ РФ, или у границ соседей (соседей соседа), а
также основную стадию (переселение) и заключительную (страна въезда). Ос-
новные способы законного въезда (заграничный паспорт и виза), НМ бывает
добровольной (сознательность выбора) и вынужденной (часто нет времени на
сбор вещей). Необходимо отметить, что НМ, это и дети - рожденные на ино-
странной территории, и студенты, которые после учебы не выехали, и наемные
рабочие после завершения трудового контракта, оставшиеся в стране, но данные
количества не имеют существенного значения.
82
Проблему НМ и все глобальные экономические проблемы можно условно
разделить на две группы: Проблема системы (общество-природа) и внутриоб-
щественные (социальные) глобальные проблемы. В числе проблем системы -
экологическая (термин «экология» был предложен немецким биологом Э. Гек-
келем и происходит от греческих слов - oiros (дом, жилище) и logos – (слово,
учение); проблема, разрушение природной среды; загрязнение воздуха и водных
ресурсов; уничтожение лесов; коррозия почв; истребление флоры и фауны; ис-
черпаемость ресурсов и иные…
На мой взгляд, можно сформулировать следующее определение: админи-
стративно-правовое противодействие незаконной миграции – это комплекс
упорядоченных действий государственных органов по выявлению, пресечению,
устранению нарушений миграционного законодательства совершаемых ино-
странными гражданами, лицами без гражданства и применению к ним мер воз-
действия с целью ликвидации негативных последствий вызванных НМ. Ком-
плекс упорядоченных действий по противодействию НМ в РФ осуществляется
во взаимодействии следующих федеральных органов исполнительной власти:
ФМС, МВД, ФСБ (органов пограничного контроля), Федеральной таможенной
службы, Федеральной службы по труду и занятости населения. Организованное
взаимодействие между данными государственными органами способствуют
обмену информацией, проведению совместных контрольно-проверочных и
оперативно-розыскных мероприятий с целью выявления, пресечения и предот-
вращения противоправных действий в области НМ со стороны ИГ и ЛБГ пре-
бывающих на территории РФ.
Для повышения эффективности работы государственных органов в данном
направлении необходимо принять меры:
- по внедрению современных информационных технологий в сфере ми-
грации в рамках международных организаций;
- по улучшению материально-технического обеспечения территориальных
подразделений ФМС России; - по увеличению штатной численности сотрудни-
ков подразделений ФМС России деятельность, которых направлена на выявле-
83
ние незаконных мигрантов;
- по совершенствованию межведомственного взаимодействия с органами
исполнительной власти по предупреждению и пресечению НМ;
- провести «амнистию мигрантов», то есть легализовать незаконных тру-
довых мигрантов, не совершавших преступлений и имеющих стабильную ра-
боту;
- создать консультационные центры для поддержки мигрантов по вопросам
миграционного законодательства; - проводить информационную работу с граж-
данами и работодателями по вопросам нарушения миграционного законода-
тельства;
- организовать работу по набору рабочей силы в странах происхождения
трудовых мигрантов; - подписать международные соглашения между странами
СНГ об организованном привлечении на работу ИГ и ЛБГ. Наличие незаконных
мигрантов пребывающих в РФ с нарушением норм миграционного законода-
тельства представляет собой актуальную проблему, так как это явление связано с
нарушением трудового, налогового, административного, уголовного законода-
тельства. В ряде случае отсутствие у иностранных граждан и лиц без граждан-
ства законного статуса для проживания (пребывания) на территории РФ, а также
отсутствие документов, подтверждающих право заниматься трудовой деятель-
ностью, обостряет социальную напряженность в обществе.
Анализ миграционной обстановки в нашей стране позволяет прийти к вы-
воду о необходимости принятия мер административно-правового противодей-
ствия незаконной миграции. С учетом того, что факты нарушения миграцион-
ного законодательства в приграничных районах РФ носят массовый характер,
решение проблемы лежит в плоскости международного взаимодействия РФ и
иностранных государств. Отдельные рейды и мероприятия по выявлению неза-
конных мигрантов, проводимые органами исполнительной власти не приносят
должного результата, так как требуется постоянное правовое воздействие и
контроль со стороны государства.
Необходимо отметить и новую концепцию миграционной политики,