54
сяц (минимальная заработная плата в 2019 году -11 600 рублей), среднестати-
стический работник имеет заработную плату 17- 44 тыс. рублей
1
. Уровень бед-
ности в России продолжает оставаться высоким: доход ниже прожиточного
минимума имеют на 2018 год, более 13,2 млн. человек. Вице-премьер по во-
просам социальной политики РФ Татьяна Голикова вынужденно признает, что
убыль населения в России по итогам 9 месяцев 2018 года составили 173,4 тыс.
человек, рождаемость не превышает 11 единиц на тысячу населения. Россия
вымирает, приблизительно, со скоростью 700 человек в день.
Естественный прирост населения - разность между числом родившихся и
числом умерших за определенный период.
По итогам 7 месяцев 2018 года, убыль населения побила собственный ре-
корд 10-летней давности. «…Если эти темпы сохранятся в текущем году, то мы
не только не войдем в пятерку ведущих экономических держав, но мы пропустим
вперед себя тех, кто уже наступает нам на пятки. Южную Корею, Австралию и,
возможно, Индонезию…» (Лидер Коммунистической Партии РФ, Г. Зюганов)
2
.
Закрытость национальных диаспор, игнорирование и не знание российских
законов, обычаев и традиций приводит к межнациональным конфликтам и де-
стабилизации. Растет нагрузка на социальную инфраструктуру, здравоохранение
и образование, возрастает негативное отношение местных (коренных) жителей к
приезжим, увеличивает неравномерно нагрузку на местные (региональные)
бюджеты.
Социальные последствия преступности в сфере НМ - реальный вред при-
чиняемый преступностью общественным интересам, выражающийся в сово-
купности и связи с совершенными преступлениями прямыми и косвенными,
непосредственными и опосредственными негативными изменениями, которым
подвергаются социальные ценности, а также совокупность экономических и
иных издержек общества, связанных с борьбой с преступностью в сфере неза-
конной миграции и социальной профилактикой.
1
http://www.AIF.ru «Аргументы и факты» N47, 2018г.
55
2
http://www.sovsekretno.ru «Совершенно Секретно» 15-28.01.2019 N1(417)
Темпы научно-технического прогресса и экономические кризисы имеют
самое прямое отношение, как к закону, так и квалификации преступного пове-
дения.
Дешевый популизм политических и некоторых религиозных лидеров может
вызвать массовые истерии и НМ огромных масс населения. В ООН, в настоящее
время существует все более усиливающийся из-за разногласий, конфликт права
вето, практически нереализуемый, что подрывает роль вышеуказанной между-
народной организации и создает платформу для появления стратегических и
тактических временных союзов в рамках так называемых «четверок» и « троек»
государств.
3.3.2 Географические (климатические, в результате природных бедствий)
причины миграции
Статья 67 Конституции РФ (далее КРФ) регламентирует определения тер-
ритории, границы России. «…Как отдельного человека нельзя понимать, не зная
его окружающих и их взаимные отношения, так и народы и страны могут быть
сколько-либо полно понимаемы только в связи их с другими странами и наро-
дами, а поэтому познание России требует данных, относящихся не только к ней
самой, но и к другим странам…». (Д. Менделеев, книга «К познанию России»,
1906 г.)
Государственная территория - часть земного шара, которая принадлежит
определенному государству и в пределах которого оно осуществляет свое тер-
риториальное верховенство. Или: государственная территория - это часть по-
верхности планеты, на которую распространяется власть данного государства на
воздушное пространство, территориальные воды (акваторией), недра, располо-
женными под поверхностью и акваторией со всеми ресурсами. Территория -
неотъемлемый признак государственности, пространственный предел государ-
ственной власти. Государственной границей является граница, закрепленная
56
международными договорами и законодательными актами, государству при-
надлежит право распоряжаться своей территорией (территориальное верховен-
ство). Сухопутная граница - вся суша, находящаяся в пределах границ, водная
территория - внутренние воды и территориальное море (территориальные воды).
Воздушная территория - воздушное пространство в пределах сухопутных и
водных границ государства, за исключением космоса. Континентальный шельф –
морское дно и недра подводных районов до границы подводного материка
(Конвенция о континентальном шельфе от 1958 г., Конвенция ООН по морскому
праву от 1982г.).
В числе природных (стихийных) причин миграции следует отметить: зем-
летрясения (например, в 1995 г.- на острове Сахалин). Извержения вулканов
(миграция из Монсеррата в Англию) и наводнения, (в 1950 году в промышленно
развитых государствах в прибрежных районах проживало не более 15-17%
населения, на 2019 год эта цифра превышает 50%). Цунами (подводные земле-
трясения, например в 1952 г., Северные Курилы). Изменение климата в сторону
потепления, что приводит к таянию льдов и затоплению территорий.
С географической точки зрения маршруты нелегальной миграции совпа-
дают с логистическими цепями, используемыми для контрабанды наркотиков,
оружия и товаров, что безусловно предполагает включения в бизнес, связанный с
незаконной миграцией. Незаконные мигранты приезжают с целью натурализо-
ваться или приобрести право на легальное пребывание в стране или с целью
трудовой деятельности, либо используют территорию РФ в качестве промежу-
точной (транзитной).
Территория России в современных границах составляет 1/8 часть обитаемой
суши. Занимает первое место в мире по площади, опережая Канаду (около 10
млн. км.
2
), Китай и США (по 9,5 км.
2
), Бразилию (8.5 млн. км.
2
), и около 3%
населения планеты.
Население России в млн. человек составило: 1897 год - 68, 1917 г. - 91, 1926
г.- 93, 1930 г.-108, 1951г. - 103, 1959 г. - 118, 1979 г.- 138, 1989 г.- 147, 2002 г.-145,
2007 г.- 142. По числу жителей РФ находится на 8-ом месте, после Китая, Индии,
57
США, Индонезии, Бразилии, Пакистана и Бангладеш, в ближайшее время, скорее
всего, опередит и Нигерия.
После распада СССР сократилось количество портов в Балтийском и Чер-
ном морях, присоединение Республики Крым, частично компенсировало утрату
РФ геополитического положения. Большое водное кольцо Европы протяженно-
стью 4,5 тыс. км.
2
, автомобильные и железные дороги на западе и Тихоокеанское
побережье на востоке, обеспечивают выгодное транспортно-географическое
положение РФ. В лидерах по числу въезжающих иностранных граждан - г.
Москва и Московская область, г. Санкт-Петербург и Ленинградская область,
Брянская область, Краснодарский край. Наибольшая доля принадлежит граж-
данам Украины, Узбекистана, Казахстана и Таджикистана, отмечено снижение
притока нелегальных мигрантов из Азербайджана, Армении, Белоруссии, Кир-
гизии и Молдавии. По половозрастному составу почти 75% незаконных ми-
грантов, согласно данным упраздненной в 2019 году Федеральной Миграцион-
ной Службы (далее ФМС), это мужчины, примерно 40%, это молодежь от 17 до
29 лет, не менее 45% почти не владеют или не знают русского языка и не адап-
тированы к российскому обществу. Преступные группы осуществляют сотруд-
ничество, когда криминальные сети имеют свою географическую локализацию,
что приводит к возникновению сложных сетей (их частичному или полному
объединению) и увеличению контроля маршрута незаконных мигрантов. Демо-
графические процессы формируют деление мира на отдельные сообщества и
субкультуры с одной стороны, а с другой географические расстояния перестают
играть роль барьеров, какими они были в прошлом. В течение последующих
20-30 лет в числе причин нелегальной миграции, возможно, будут и экстре-
мальные погодные условия - изменение климата, загрязнение воздуха и нехватка
воды (например: по меньшей мере 86 человек погибли в результате столкновения
скотоводов и фермеров в нигерийском штате Плато, в регионе Барикин Лади,
центральная часть страны. Около 50 домов сожжены. Основная причина разно-
гласий право пользоваться источниками воды.)
1
58
1 «
Мещерская сторона» газета, от 27.06.2018 N26(1005)
3.3.3 Политические, военные, религиозные причины миграции, а также в
результате переворотов, революций, конфликтов и столкновений, геноцида.
Нельзя недооценивать колониальные войны, эмиграцию из развивающихся
стран в США, Францию, Канаду в 60-70 годы, в 90-е и последующие годы из
Индии, Филиппин и республик бывшего СССР. На миграцию повлияли распад
Австро-Венгерской и Оттоманской империй после Британской и Французской
империй, после первой (1914-1918)-38 стран, и второй (1939-1945)-61 государ-
ство, мировых войн. До 1915 года из России эмигрировало около 5 млн. человек,
в годы Гражданской войны и послевоенное время по политическим мотивам
эмигрировало тоже около 5 млн. человек.
В качестве причин миграции жителей России следует отметить распад
Российской империи в 20-ом веке, первая мировая война, Великая Отечественная
война (далее ВОВ). Депортация - в период с 1937 по 1957 г. насильно было пе-
ремещено более 1,6 млн. человек, после ВОВ 450 тыс. бывших советских
граждан стали эмигрантами. Например, когда в 1980г. Ф. Кастро дал разрешение
на свободный выезд с Кубы, единовременно выехало более 125 тыс. человек.
Численность вынужденных переселенцев и беженцев, в тысячах человек пред-
ставлена в таблице 3.
(
а
Регистрация вынужденных переселенцев с 01.07.1992 г., регистрация бе-
женцев с 20.03 1993 г.).
Таблица 3
Страна.
1995г.
2000г.
Всего (с начала
регистрации.
а
)
на 01.01. 2006 г.
В том числе
вынужден-
ных пересе-
ленцев
В том числе
вынужден-
ных бежен-
цев
Всего
271 977
59 196
168 711
168 253
458
Из них ранее проживали на территории:
59
Азербайджана
12 963
619
3 340
3 322
18
Армении
1 653
58
295
295
-
Белоруссии
188
-
7
7
-
Грузии
10 778
4 297
18 982
18 868
144
Казахстана
88 689
29 026
66 020
66 020
-
Киргизии
17 769
1 115
4 266
4 265
1
Латвии
5 427
106
614
614
-
Литвы
719
22
109
109
-
Молдавии
2 688
509
1 405
1 404
1
России
34 871
9 712
36 375
36 375
-
Таджикистана
26 982
3 387
12 168
12 158
10
Туркмении
4 574
279
1 376
1 376
-
Узбекистана
59 212
9 352
22 264
22 257
7
Украины
2 262
392
812
812
-
Эстонии
3 171
127
339
339
-
Огромные территории бывшего 3-го мира, особенно регионы Северной
Африки, Ближнего и Среднего Востока превратились за последние четверть века
в зону перманентного хаоса и военных конфликтов. Гибридные и дистанционные
войны с участием иррегулярных формирований в том числе и из числа неза-
конных мигрантов, как «пушечного мяса» - неутешительный прогноз ближай-
шего будущего. Преступные группы - и повстанческие отряды, прежде всего в
Африке, Ближнем и Среднем Востоке, это реалии на 2019 год и последующие,
могут получить достижения биотехнологий, синтетической биологии, и иное
неядерное и ядерное оружие. Пакистан - ядерная страна и возникновение сил
направляющих потоки мигрантов в Индии на базе индуизма чрезвычайно
опасны, как новые центры нестабильности. Командующий вооруженными си-
лами ИГИЛ Г. Халимов в августе 2016 сказал в аудиовыступлении: «…Зеленое
знамя поднимется не только над Меккой, Иерусалимом и Багдадом, но и над
60
Лондоном, Москвой и Нью-Йорком…». По некоторым данным более 5-ти тысяч,
а по некоторым и 7-8 тысяч выходцев в основном, с Северного Кавказа, нахо-
дились в рядах ИГИЛ. В 1980 г. из 111 вооруженных конфликтов в мире, 63 -
внутригосударственные, 36 - на почве межэтнических отношений.
Тесная связь местных диаспор с зарубежными соплеменниками создает
угрозу безопасности РФ в стратегически важных районах в связи с нагнетанием
антироссийских настроений. Указ Президента РФ от 02.01.2015 №3 «О внесении
изменений в Положение о порядке прохождения военной службы, утвержденное
Указом Президента РФ от 16.09.1999 года №1237» предоставляет возможность
иностранным гражданам служить в вооруженных силах РФ, однако с учетом
вышеизложенного, требует тщательной фильтрации контрактников.
Вызывает опасение растущее количество нелегальных мигрантов из Китая.
Несмотря на то, что в последнее время установились отношения стратегического
партнерства, (не стоит забывать приграничные конфликты во времена СССР)
компактность поселений и эмиграционная «ползучая» экспансия, государ-
ственная (скрытая, но мощная и увеличивающаяся) поддержка со стороны
официального Пекина может привести к «мирной» потери значительных тер-
риторий Дальнего Востока.
Нельзя исключить усиления антимиграционных настроений в Великобри-
тании, Испании (баски и каталонцы), Германии («…Было бы хорошо, если бы
все понимали, что означает тот факт, что мы, 83 миллиона немцев… должны
справиться с 200 миллионами русских…Надо учиться у англичан не на теории , а
на практике, учиться тому, как они обращались с индусами. Мы должны вообще
научиться тому, чтобы один человек германского происхождения был в состоя-
нии без всякой помощи владычествовать над областью со 100 тысячами лю-
дей…» Г. Гимлер, рейхсфюрер СС, Речь 16.09.1941 г.), (ультраправые и правые),
Италии (Северная лига), Швейцарии и Франции (например: беспорядки в
2018-2019 годах во время акций «Желтых жилеток» с выдвижением политиче-
ских требований), в том числе регионального сепаратизма.
Растет число государств со смешанными чертами демократии и автори-
61
тарного правления, склонных к консервации и являющихся наиболее уязвимых
экономически. Во Франции лидер Национального фронта Ле Пен получил на
президентских выборах в 1974 - 0,75%, а через десятилетие - свыше 10% изби-
рателей (в настоящее время лидером является его дочь).
Правая партия «Альтернатива для Германии», инициировала многочислен-
ные акции против засилья беженцев и набирает многочисленные голоса потен-
циальных избирателей со своей принципиальной позицией по «арабскому во-
просу», а именно - предоставление убежища только тем ИГ, которые подверга-
ются политическим преследованиям в своей стране, а не тем, кто едет в Герма-
нию с экономическими интересами.
Правые партии набирают все больший вес, пользуясь отсутствием страте-
гии по вопросам миграции и противоречиями в странах ЕС, следует ожидать
усиление позиций «правых» партий и организаций националистической ориен-
тированности в РФ в случае ухудшения ситуации с мигрантами. В Германии
появился низший класс, насчитывающий более 70 миллионов, а 50% провалов на
экзаменах допускают дети мигрантов, при 35% от общего количества детей и
30% не умеющих читать и писать. Удельный вес мусульманской общины в
населении ЕС стремительно увеличивается. Так в 1990 году приходилось - 4%, в
2010 - 7%, то к 2025 году доля мусульман превысит 10%. В Германии по разным
оценкам на 2016 год - 6,1% населения, Франции - 6,9,Бельгии - 12%.В Париже 1,7
млн. приверженцев ислама, в Амстердаме -14%, Антверпене - 17%,Кельне - 18%,
Стокгольме - 20%, Брюсселе - до 25%, Марселе - 27%, Лионе-34%. Германия, с
60 млн. пожилых граждан, экономикой и социальными гарантиями, 20-ю мил-
лионами имеющихся мигрантов, останется чрезвычайно привлекательной для
НМ.
Дезинформация в условиях современных средств коммуникации, религи-
озный фанатизм и глобальные религиозно-террористические организации,
(например: ИГИЛ - Исламское государство Ирака и Леванта, как воен-
но-религиозный орден и уникальное течение ислама, а также Аль-Каида,
Джебхад ан-Нусра, Талибан и иные запрещенные в РФ террористические орга-
62
низации, локальные и анархо-террористические группы, (например: последова-
тели «Красной бригады» из Италии и Ротеарми Баадера-Майнхофа из ФРГ)
способны в значительной степени направлять и (или) влиять на формирование
миграционных процессов, их движение. По данным Европола в 2016 году из
Европы для участия в боевых действиях на стороне ИГИЛ выехало 7-8 тысяч
граждан, вернулись сотни человек. Возрастает разрушительная мощь малых
групп и индивидуумов по мере развития технологического процесса, способных
шантажировать и ставить под угрозу функционирование и жизни населения
мегаполисов и государств. Преступное поведение неразрывно связано с не-
оправданной агрессией, деструкцией, нарушающей нормальную жизнедея-
тельность, тех или иных сообществ. Человек из всех высших млекопитающих,
является единственным, кто способен к геноциду, то есть массовому убийству,-
уничтожение прогнозируемых конкурентов, что уже сопровождалось в истории
массовой миграцией (армянский геноцид, еврейский холокост).
3.4 Миграционная ситуация и ее влияние на криминогенную обстановку в
России в условиях мирового экономического кризиса
Отдельно следует отметить проблему правовой регламентации транзитного
проезда ИГ и ЛБГ через территорию РФ, которая актуализировалась в настоящее
время в связи с активным развитием международных отношений. В этой связи
одним из основных направлений нормативного регулирования пребывания ИГ и
ЛБГ на территории РФ должно, в первую очередь, стать создание реальных
условий для исполнения ИГ обязанностей по соблюдению запретов и исполне-
нию обязанностей, установленных российским законодательством в соответ-
ствии с международными стандартами. Проблема НМ, особенно в последние
годы, является очень острой. Для ее решения делается многое, но, к сожалению,
пока это не приводит к победным результатам. Определенная неэффективность
противодействия незаконной миграции обусловлена нехваткой кадровых, фи-
нансовых и законодательных инструментов
1
.
63
1
Шелмаков А.Л. Проблемы применения статьи 322.1 УК РФ «Организация незаконной ми-
грации» // Российская юстиция. - 2007. - № 1.;
К примеру, ФМС России считает целесообразным отнесение составов пре-
ступления, предусмотренных ч.1 ст.322 УК РФ «Незаконное пересечение госу-
дарственной границы Российской Федерации» и ч.1 ст.322.1 УК РФ «Органи-
зация незаконной миграции» к числу преступлений средней тяжести, а не пре-
ступлений небольшой тяжести, как это есть в настоящее время. По мнению
специалистов, данное законодательное изменение будет способствовать повы-
шению качества предварительного расследования и количества вынесения су-
дами приговоров, связанных с реальным лишением свободы. Миграция, как
объективно неизбежная и повсеместно масштабная реальность настоящего
времени, носящая глобальный характер, вынуждает заняться устранением
имеющихся противоречий между различными международными договорами и
национальным законодательством, которое можно осуществить за счет принятия
кодифицированного нормативного акта – Миграционного кодекса РФ, который
бы унифицировал систему Российского миграционного законодательства, при-
ведя его в соответствие с Конституцией РФ и международным правом. Без-
условно, кодификация законодательства о миграции потребует совершенство-
вания и организационной структуры государственного управления миграцион-
ной деятельностью. Постоянное реформирование системы государственного
управления в последние два десятилетия, включая создание и развитие специ-
ального государственного органа – ФМС России, не привело к уменьшению
основных проблем, связанных с миграцией, в частности, к контролируемости
миграционных процессов и ликвидации правонарушений в сфере миграционной
деятельности. В результате проведенных реформ в России в настоящее время
миграционной деятельностью занимаются одновременно несколько федераль-
ных органов исполнительной власти, выполняя функции ФМС РФ, не отне-
сенные к их основным задачам. Для оптимизации процесса регулирования ми-
грационной деятельности, по моему мнению, все функции по организации ми-
грационной деятельности необходимо возложить на ФМС РФ, за исключением
тех случаев, когда необходимы специальные познания к примеру, в области ме-