75
расширение сорт сети общеобразовательных сорт школ, гимназий, сорт лицеев,
улучшение сорт учебно-воспитательного процесса сорт в школах сорт и, особенно, сорт в
специальных сорт учреждениях для сорт детей с сорт отклоняющимся поведением;
строительство детских бар домов для беспризорников;
открытие агор новых и восстановление агор старых спортивных и агор технических
клубов, домов агор культуры и творчества, агор зрелищных и театральных агор учреждений.
Для сокращения потенциальной бар базы роста числа бар лиц, чье положение бар и
условия жизни бар могут привести к бар совершению преступлений, а бар также чье
поведение бар и образ жизни бар представляют опасность для бар окружающих их людей, бар
необходимо развитие элементов бар городской инфраструктуры, системы бар
социальной и специальной бар помощи. К таким бар мерам следует отнести:
открытие бар дополнительных учреждений для бар престарелых, инвалидов;
организация пунктов бар бесплатного и дешевого бар питания;
создание сети специализированных авалс служб, оказывающих медико-
психологическую авалс помощь (телефоны доверия, авалс помощь жертвам насилия, авалс
патронаж лиц с авалс агрессивной направленностью и авалс т.п.);
открытие районных центров бар наркологической службы для бар лечения и
социальной бар реабилитации наркоманов и бар алкоголиков;
создание парк районных и парк городских центров парк социальной адаптации парк лиц,
освободившихся парк из мест парк лишения свободы, парк организация для парк них медицинской, парк
психологической, юридической парк и социальной парк помощи;
создание реабилитационных учреждений бар для несовершеннолетних с бар
девиантным поведением;
строительство бар и оборудование сети бар социальных гостиниц, ночлежных, бар
работных домов, приютов бар (домов) для временного бар проживания лиц,
освободившихся бар из исправительных учреждений.
5. бар Непосредственную связь с бар профилактическим действием имеют бар меры
по инфраструктурному бар обустройству города, а бар также совершенствования
планировки бар городской среды. Насущным бар для малых городов бар является
значительное расширение бар жилищного и культурно-бытового бар строительства в
76
целях бар обеспечения жильем и бар улучшения жилищно-бытовых условий авалс горожан,
расселения коммунальных авалс квартир, семейных общежитий авалс и многоквартирных
бараков.
Усилению бар общественного порядка на бар улицах, сокращению
насильственных бар и корыстных преступлений бар в микрорайонах городов бар и в
поселениях бар пригородных зон способствовать бар разбивка новых парков бар и скверов,
освещение бар улиц, дворов и бар подъездов, строительство новых бар автостоянок и
гаражей, бар инфраструктурное обустройство мест бар отдыха горожан.
6. Осуществление парк специальной правоохранительной парк деятельности:
правовое регулирование парк оперативно-розыскной деятельности, парк уголовно-
процессуальной деятельности, парк связанной с парк выявлением, изобличением парк и
привлечением парк к ответственности парк участников организованных парк преступных
формирований, парк специальной защитой парк сотрудников правоохранительных парк
органов, свидетелей парк и потерпевших парк от противоправных парк посягательств со парк
стороны криминальных парк структур;
специальное агор уголовное законодательство об агор ответственности за
организацию агор и активное участие агор в деятельности организованных агор преступных
формирований;
проведение целевых бар операций по пресечению бар деятельности «воров в бар
законе», лидеров и бар «авторитетов» преступных формирований, бар в том числе бар и
среди осужденных бар и заключенных под бар стражу;
пресечение деятельности бандформирований, сон сформированных на
этнической, сон земляческой и иной сон основе, занимающихся разбоями сон и грабежами,
в сон том числе на сон автострадах и прочих сон дорогах.
Создание специализированных сон государственных служб и сон должностей,
занимающихся предупреждением сон и пресечением деятельности сон организованных
преступных групп, сон наряду с введением сон в действие долгожданного сон
антикоррупционного законодательства, послужит сон реальной основой для сон
существенного противодействия организованной сон преступности.
77
Реализация парк содержащихся в парк данном разделе парк работы предложений парк
способствовала бы парк повышению эффективности парк борьбы с парк организованной
преступностью парк в России, парк которая имеет парк целью снижение парк преступности и парк
степени ее парк общественной опасности, парк а также парк нацелена на парк устранение или парк
нейтрализацию ее парк детерминантов.
3.3. Региональные аспекты противодействия организованной
преступности
В настоящее время общее количество преступлений, совершенных
организованной группой или преступным сообществом (преступной
организацией), составляет лишь 1% (12,6 тыс.) от общего количества
расследованных преступлений, однако уже каждое девятое преступление в
структуре организованной преступности совершено ОГ или ПС (ПО),
сформированными по этническому принципу. В их противоправной
деятельности доминируют преступления в сфере компьютерной информации
(88,2%), разбои (25,9%), грабежи (23,6%), кражи (11,2%), мошенничества
(12,3%).
Как показывает анализ материалов судебной практики и статистика
деятельности правоохранительных органов, уровень организованной
этнической преступности в субъектах Российской Федерации в наши дни
различен
56
.
Традиционно больше всего преступлений в составе организованных
этнических группировок совершается в Центральном федеральном округе –
63,14 % от их общего числа в стране. При этом 47,26 % совершенных в составе
этнических группировок в Российской Федерации в 2016 г. преступлений
совершены на территории г. Москвы, 7,4 % – в Московской области. Второе
место по количеству совершенных в составе этнических преступных
56
Сводные отчеты «О результатах борьбы с организованной преступностью» ГИАЦ МВД России (форма №
582) за 2014–2016 гг.
78
группировок преступлений занимает Приволжский Федеральный округ – 13,37
%, при этом наибольшая активность наблюдалась в Саратовской (4,8 %),
Нижегородской (3,11 %) и Самарской (2,65 %) областях. Наименьшее же
количество преступлений совершено этническими группировками в Северо-
Западном (1,74 %) и Дальневосточном (всего 1 преступление) федеральных
округах.
При этом удельный вес преступлений, совершаемых в составе
организованных этнических преступных формирований, в зависимости от
регионов также различается кардинальным образом.
Так, в Хабаровском крае данный показатель в 2016 г. составил 0,7 % от
общей массы совершенных организованными преступными формированиями
преступлений, во Владимирской области – 0,9 %. В ряде субъектов он,
напротив, едва превысил отметку в 1 %, например – в Белгородской (1,4 %),
Оренбургской (1,2 %) и Воронежской (1,3 %) областях, а также в
Краснодарском крае (1,5 %).
В свою очередь, в Костромской (38 %), Липецкой (44,4 %), Орловской
(51,2 %), Нижегородской (40,6 %) областях и Республике Адыгея (38,6 %) на
долю этнических группировок приходится почти половина всех совершенных
организованными преступными формированиями преступлений.
Динамика организованной этнической преступности в регионах
существенно отличается. К примеру, количество совершаемых этническими
группировками преступлений в Северо-Западном федеральном округе с 2014 г.
снизилось на 100 % (преимущественно за счет Новгородской области, где ее
удельный вес на тот момент составлял 85,7 %, а в 2016 г. – не было раскрыто ни
одного преступления, совершенного в составе этнических группировок).
Почти вдвое (на 45,7 %) сократилось количество данных преступлений в
Приволжском федеральном округе, на 92,3 % – в Дальневосточном
федеральном округе (в частности, в Приморском крае – на 100 %).
В отдельных регионах, напротив, отмечается значительный рост данных
преступлений. Так, в Центральном федеральном округе их количество выросло
79
на 23 % (при этом на 22,35 – в г. Москве), в Северо-Кавказском федеральном
округе – на 73 %, в Южном федеральном округе – на 35,6 % (в Ростовской
области – на 62,5 %). Всего лишь за три года в 10 раз выросло количество
совершаемых этническими группировками преступлений в Республике Крым.
В различных регионах направленность организованной этнической
преступности является достаточно неоднородной. Например, в Центральном
федеральном округе преобладают преступления, связанные с мошенничеством,
в том числе в сфере кредитования, ответственность за которые предусмотрена
ч. 4 ст. 159 и ч. 4 ст. 159.1 УК РФ (30,3 % от всех совершенных этническими
группировками в стране преступлений, из которых 30,16 % – в г. Москве, а
также 48 % совершенных ими преступлений в Центральном федеральном
округе и 64,14 % от совершенных на территории г. Москвы). В то же время в
2016 г. в Северо-Западном, Уральском и Дальневосточном федеральных
округах не было совершено ни одного преступления в указанной сфере.
В Саратовской области в составе этнических преступных группировок в
минувшем году было совершено 54,1 % преступлений указанной категории,
совершенных на территории региона организованными преступными
формированиями, а в Астраханской области этот показатель составил 100 %.
С 2014 г. количество совершаемых в составе созданных по этническому
принципу организованных формирований преступлений указанной сфере в
Центральном федеральном округе выросло на 36 % (преимущественно за счет
г. Москвы – на 37,3 %), в то время как в Южном и Приволжском федеральных
округах данный показатель снизился на 92,3 % и 80,9 % соответственно.
Преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств и
психотропных веществ чаще всего совершаются этническими группировками в
Костромской и Московской (по 10,2 % от всех совершенных этническими
группировками в 2016 г. преступлений в указанной сфере), Орловской (8 %),
Липецкой и Ростовской (по 6,8 %), Нижегородской (9 %), Самарской (6 %)
областях, Республике Чувашия (5,68 %) и в г. Москве (12,5 %).
80
При этом в ряде регионов в составе сформированных на этнической
основе преступных формирований совершается около половины от всех
преступлений в указанной сфере, совершенных в составе организованных
преступных групп или преступных сообществ, например – в Костромской (49,1
%), Липецкой (62,1 %), Орловской (56,8 %) и Самарской областях (48,5 %).
В отдельных регионах отмечается рост количества совершаемых
этническими группировками преступлений в сфере незаконного оборота
наркотических средств и психотропных веществ – в Костромской,
Нижегородской и Орловской областях, Республике (в 2014 г. – в Орловской, а в
остальных субъектах и в 2014–2015 гг. преступления в указанной сфере не
раскрывались). В других регионах данный показатель стремительно снижается
– в Самарской области (на 48,4 %), Свердловской области (на 100 %),
Алтайском крае (на 92,3 %).
Преступления в сфере компьютерной информации, предусмотренные гл.
28 УК РФ, совершаются исключительно на территории г. Москвы (в 2015–2016
гг. этот показатель составил 100 %). Единственное преступление в сфере
компьютерной информации за последние три года, совершенное вне пределов
столичного региона, было раскрыто в Новгородской области в 2014 г.
Характеризуя преступления против собственности, следует заметить, что
их распространенность в субъектах Российской Федерации не является
равномерной. Например, в Северо-Кавказском федеральном округе 38,5 % от
всех совершенных в составе этнических группировок преступлений составляют
кражи (п. «а» ч. 4 ст. 158 УК РФ, при этом 66,7 % всех преступлений данной
категории в регионе совершается именно этническими группировками), 21,1 %
– мошенничества, в том числе в сфере кредитования (п. «а» ч. 4 ст. 159 и ст.
159.1 УК РФ, 11,3 %), 13,5 % – разбойные нападения (п. «а» ч. 4 ст. 162 УК РФ,
63,6 %).
Схожая ситуация с кражами сложилась в Южном федеральном округе,
где удельный вес преступлений данной категории в общей массе совершаемых
этническими группировками преступлений составляет 56,3 % (39,2 % от всех
81
совершенных в регионе организованными преступными формированиями),
мошенничеств – 2,3 % (1,6 %). В то же время фактов совершения ими
разбойных нападений и грабежей в данном регионе в 2016 г. не зафиксировано.
В свою очередь, в Приволжском федеральном округе удельный вес краж
в совокупности совершенных этническими группировками в 2016 г.
преступлений составил всего лишь 3,4 % (2,6 % от всех совершенных в регионе
организованными преступными формированиями), грабежей – 2,84 % (33,3 %),
13,6 % – разбойных нападений (33,8 %), зато мошенничеств – 30,7 % (12,8 %).
В Центральном федеральном округе кражи также составляют лишь 6,5 %
от всех совершенных в составе этнических группировок преступлений (при
этом в составе этнических преступных формирований совершается 17,4 % от
всех совершенных организованными преступными формированиями краж),
грабежи – 1 % (42,9 %), разбои – 5,4 % (33,3 %).
Особого внимания заслуживают совершаемые этническими
группировками преступления, предусмотренные ст.ст. 208–210 УК РФ. В целом
по стране на протяжении ряда последних лет наблюдается тенденция к
снижению количества преступлений данной категории (в период с 2014 по 2016
г. – на 16,6 %).
Вместе с тем их удельный вес по-прежнему остается достаточно высоким,
а в некоторых регионах и субъектах Российской Федерации и вовсе
прослеживается тенденция к росту бандитизма среди этнических преступных
группировок. Например, в Северо-Кавказском федеральном округе количество
совершаемых преступлений по ст. 209 УК РФ с 2014 г. выросло на 75 %., и если
в 2014 г. их удельный вес по отношению ко всем совершенным в регионе в
составе организованных преступных формирований преступлениям указанной
категории составлял 1,5 %, то в 2016 г. этот показатель достиг отметки в 23,5 %
(в Ставропольском крае – 80 %).
Особой общественной опасностью характеризуется деятельность так
называемых джамаатов – военизированных криминальных структур
религиозно-экстремистского толка, целью которых выступает дестабилизация
82
обстановки в Северо-Кавказском регионе путем совершения тяжких и особо
тяжких преступлений. Сложность в выявлении и раскрытии таких
организованных групп и преступных сообществ заключается в том, что их
устойчивость, как правило, основана на этнической общности (отношениях
родства, дружбы и т. п.), что предопределяет стабильность состава и тесную
взаимосвязь между их участниками
57
.
Подобным образом на 75 % выросло количество совершаемых в составе
этнических группировок преступлений, связанных с бандитизмом, в
Приволжском федеральном округе, а их удельный вес вырос с 5,6 % до 15,4 %.
При этом в Нижегородской и Саратовской областях совершены 100 % всех
преступлений данной категории, совершенных на территории регионов
организованными преступными формированиями в целом.
Высокий удельный вес преступлений, предусмотренных ст. 210 УК РФ
характерен для Московской и Орловской областей – в 2016 г. этническими
группировками в указанных регионах совершено по 50 % от всех преступлений
обозначенной направленности, совершенных организованными преступными
формированиями, в Саратовской области этот показатель составил 66,7 %, а в
Нижегородской области и Республики Чувашия – по 100 %.
Таким образом, в некоторых регионах наблюдается рост удельного веса
отдельных преступлений, совершаемых в составе этнических преступных
группировок, что свидетельствует о формировании у них более отчетливой
криминальной специализации. При этом если для Центральной России и
Поволжья в большей степени характерны преступления в сфере экономической
деятельности, компьютерных технологий и т. д., то есть требующие
применения специальных технологий и изощренных способов их совершения,
то на Юге России и на Северном Кавказе традиционно преобладают
57
Агапов П. В., Меркурьев В. В. Проблемы квалификации деятельности участников террористических групп и
сообществ в Северо-Кавказском регионе // Российский следователь. – 2013. – № 20. – С. 14–18; 13 Экстремизм:
стратегия противодействия и прокурорский надзор: монография / П. В. Агапов, С. В. Борисов, А. С. Васнецова
и др.; Акад. Ген. прокуратуры Российской Федерации. – М., 2015; Криминология. Особенная часть: учебник для
академического бакалавриата: в 2 т. / под ред. О. С. Капинус. – М.: Юрайт, 2016. – Т. 2.
83
преступления против собственности и бандитизм, которые особых знаний и
навыков не требуют.
Изложенное также позволяет сделать вывод о том, что наибольшее
количество преступлений совершается организованными этническими
преступными формированиями на территории Центрального и Приволжского
федерального округа – до 76,5 %. При этом, по нашему мнению, данный
показатель в обозримом будущем будет только расти. Об этом, в частности,
свидетельствуют и результаты проведенного сотрудниками органов внутренних
дел столичного региона анализа работы на данном направлении, в ходе
которого сделаны совсем неутешительные выводы – за последние 15 лет
количество совершенных этническими группировками в г. Москве
преступлений не только не сократилось, но и выросло почти в 4 раза
58
. На долю
остальных регионов приходится всего лишь 23,5 %, при этом наименьшее
количество преступлений, совершенных в составе этнических группировок,
зафиксировано в Дальневосточном федеральном округе, где их удельный вес на
протяжении последних лет не превышал уровня 1,7 %. Вместе с тем данная
ситуация кажется не вполне понятной, поскольку, как отмечают специалисты,
организованная этническая преступность на Дальнем Востоке не только не
сократила масштабы своей криминальной деятельности, но даже наоборот –
постоянно наращивает их, уходя при этом в теневой сектор экономики
59
.
Полагаем, что ответ кроется в том, что этнические группировки в
Дальневосточном регионе (впрочем, не только в нем) действительно уходят в
подполье, предпочитая прикрываться внешне законопослушной деятельностью,
а также расширяют имеющиеся коррупционные связи с правоохранительными
органами
60
.
58
Число этнических преступлений в Москве выросло минимум вчетверо с конца «лихих девяностых»,
подсчитали в МУРе [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.newsru.com/crime/26mar2014/ethnic.html
59
Семенов А. Б. История формирования китайской организованной преступности на Дальнем Востоке России
на рубеже XX–XXI веков (на материалах Хабаровского края): опыт исторической реконструкции // Общество:
философия, история, культура. –2016. – Вып. 12. – С. 123–125.
60
Номоконов В. А., Аминьева Я. А. Два аспекта взаимосвязи миграции и преступности на Дальнем Востоке
России и в Приморье [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.crime.vl.ru/index.php?c=1&more=1&p=926&pb=1&tb=1
84
Заключение
Организованная преступная деятельность – это система взаимосвязанных,
образующих определенную целостность деяний, предусмотренных Особенной
частью УК РФ, совершаемых организованными преступными объединениями
(организованной группой, незаконным вооруженным формированием, бандой,
некоммерческой организацией, посягающей на личность и права граждан,
экстремистским сообществом, преступным сообществом) и их участниками.
Реформирование уголовного законодательства в процессе последней
кодификации и текущего уголовно-правового регулирования привело к
избыточности норм, предусматривающих ответственность за организованную
преступную деятельность, которая, наряду с имеющимися существенными
понятийно-терминологическими дефектами, дестабилизирует судебно-
следственную практику, порождает ошибки при квалификации деяний,
связанных с созданием, руководством и участием в преступных объединениях,
необоснованное усиление уголовной репрессии.
Одним из векторов развития уголовного законодательства в современный
период является минимизация оценочных признаков, препятствующих
единообразному применению уголовно-правовых норм. Это требование должно
соблюдаться и при конструировании правовых предписаний, касающихся
ответственности за организованную преступную деятельность, эффективность
реализации которой напрямую зависит от качества законодательной техники.
Так, наличие ряда не поддающихся формализации признаков в ст. 210 УК РФ и
обусловленные этим проблемы при их разграничении оказывают негативное
влияние на восприятие соответствующих норм судебно-следственными
органами. В связи с этим привлечение к ответственности лиц за организацию
преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней) по-
прежнему остается проблематичным. Наиболее перспективными способами
такой формализации выступают бланкетный способ описания признаков и
судебное толкование.