55
свидетелям и сорт потерпевшим и сорт т.д. В сорт связи с сорт этим применение сорт оперативно-
розыскных средств сорт должно обеспечивать сорт безопасность участников сорт уголовного
судопроизводства сорт и информированность сорт следователя о сорт готовящемся и сорт
осуществляемом противостоянии сорт со стороны сорт подозреваемых, обвиняемых, сорт их
родственников, сорт друзей и сорт знакомых.
Организация противодействия авалс организованной преступности может авалс
носить процессуальный и авалс непроцессуальный характер. авалс Так, например, Д.И. авалс
Бедняков, разграничивая процессуальную авалс и непроцессуальную информацию,
одним сорт из критериев сорт называет указание сорт в уголовно-процессуальном сорт законе на сорт
конкретные способы сорт извлечения информации сорт из определенного сорт носителя и сорт
соблюдение порядка, сорт условий и сорт последовательности применения сорт этого способа сорт
в ряде сорт процессуальных действий.
Рассуждая агор о сущности "процессуального", агор М.П. Поляков приходит агор к
выводу о агор том, что процессуальность - это агор не просто признание агор
инструментальной ценности, а агор провозглашение таковой на агор уровне закона или агор
иного уважаемого нормативного агор акта, и допускает, агор что все оперативно-
розыскные агор мероприятия, поименованные в агор Федеральном законе "Об ОРД",
следует агор считать процессуальными.
Известные ученые-криминалисты агор вполне обоснованно, на агор наш взгляд,
отдают агор приоритет правовой регламентации, агор наличие которой и агор определяет
процессуальные способы парк взаимодействия, при парк этом юридической парк силе какого-
либо парк нормативно-правового акта парк не придается парк особого значения.
При парк этом следует парк иметь в парк виду, что парк в словаре парк русского языка парк понятие
"процесс" парк определяется как парк "порядок разбирательства парк судебных дел; парк
судопроизводство"
49
. В бар таком случае "процессуальное" бар следует тесно связывать
бар с порядком, а бар значит, с процедурой, бар т.е. все, что бар имеет процедуру,
процессуально.
Такое сорт разноплановое понимание сорт "процессуального" не сорт должно
настораживать, сорт а требует сорт рассмотрения с сорт учетом используемых сорт при этом сорт
49
Коршунов А., Забавко Р. О существующих противоречиях УК и УПК // Законность. 2016. N 1. С. 52 - 56.
56
правовых средств, сорт которые определяются сорт относительно той сорт или иной сорт отрасли
права. сорт Каждой отрасли сорт права соответствует сорт свой процесс, сорт а значит, сорт и
особенности сорт феномена "процессуальное". сорт При этом сорт "процессуальное"
определяется сорт двумя обязательными сорт условиями: 1) сорт наличием действующих сорт
правовых средств сорт конкретной отрасли сорт права; 2) сорт предметом регулирования сорт
должен выступать сорт некий порядок сорт (процедура) производства сорт каких-либо
действий сорт или принятия сорт решений.
Уголовный процесс сорт имеет собственные сорт процессуальные формы, сорт
касающиеся порядка сорт получения доказательств. сорт Согласно ч. 1 сорт ст. 75 УПК бар РФ
доказательства, полученные бар с нарушением требований бар уголовно-
процессуального кодекса Российской бар Федерации, являются недопустимыми.
При бар этом не следует бар напрямую связывать наличие бар процессуальной
формы в бар уголовном процессе с бар получением доказательств. Процедура бар
получения иной (ориентирующей, бар вспомогательной) информации, имеющей бар
значение для уголовного бар дела, также может бар быть облечена в бар нечто
"процессуальное". Так, бар например, получение объяснения бар на стадии
возбуждения бар уголовного дела имеет бар процессуальную форму, которая бар
определяется аналогией, допустимой бар в уголовно-процессуальном праве. бар В
данном случае бар аналогия применяется по бар отношению к ст. 173, бар 174, бар 187 - бар 191
УПК бар РФ, регламентирующим проведение бар такого следственного действия, бар как
допрос. сон Кроме того, наличие сон выработанного на практике сон порядка (второе
обязательное сон условие) получения объяснения сон ни у кого сон не вызывает сомнений.
Оперативно-розыскной сон деятельности присущ собственный сон процесс. В
литературе сон этому вопросу все сон больше уделяется внимания
50
. сорт Прежде всего сорт это
касается сорт порядка производства сорт оперативно-розыскных мероприятий сорт и
получения сорт разрешения для сорт их проведения.
"Процессуальное" парк кроме отраслевого парк может иметь парк межотраслевой
характер. парк Примерами тому парк могут служить парк следующие формы парк взаимодействия:
50
Николюк В.В., Антонов В.А. Проблемы взаимосвязи уголовного процесса и криминалистики в условиях
действия УПК РФ (2002 - 2016 гг.) // Российский следователь. 2016. N 17. С. 19 - 24.
57
представление парк результатов оперативно-розыскной парк деятельности следователю, парк
дознавателю или парк прокурору; проведение парк проверки информации парк о
преступлении, парк поступившей в парк качестве повода парк к возбуждению парк уголовного
дела, парк в составе парк следственно-оперативной группы. парк
Указанные бар действия определяются ведомственными бар нормативными
актами, регламентирующими бар уголовно-процессуальную и оперативно-
розыскную бар деятельность.
"Процессуальное" может иметь авалс переходящий характер. Это авалс обусловлено
сменой задействованных авалс правовых средств сменяющих авалс друг друга отраслей авалс
права. В уголовном авалс процессе и оперативно-розыскной авалс деятельности это имеет авалс
отношение к следующим авалс формам взаимодействия:
- проведение авалс оперативно-розыскных мероприятий по авалс отдельному
поручению следователя, авалс в производстве которого авалс находится уголовное дело авалс (п.
4 ч. авалс 2 ст. 38 УПК РФ; ст. 6 и авалс ч. 3 авалс ст. 7 Федерального сон закона "Об ОРД")
51
;
- сон уведомление следователя о сон результатах применения оперативно-
розыскных сон и розыскных мер сон по установлению лица, сон совершившего
преступление (ст. сон 6 Федерального закона сон "Об ОРД"; бар ч. 4 бар ст. 157 УПК РФ);
- сорт получение разрешения сорт следователя, дознавателя сорт или прокурора, сорт в
производстве сорт которых находится сорт уголовное дело, сорт на встречу сорт сотрудника
органа, сорт осуществляющего оперативно-розыскную сорт деятельность, для сорт
проведения ОРМ сорт (ч. 2 сорт ст. 95 УПК РФ; сорт ст. сорт 6 Федерального авалс закона "Об ОРД");
- бар производство следственного действия бар с участием сотрудника бар органа,
осуществляющего оперативно-розыскную бар деятельность (ч. 7 бар ст. 164 УПК бар РФ;
ч. бар 1 ст. 11 Федерального закона "Об ОРД");
- сорт задержание лиц сорт на месте сорт совершения преступления сорт или
непосредственно сорт после его сорт совершения в сорт результате проведения сорт ОРМ (ст. сорт 6
Федерального закона "Об ОРД"; парк ст. парк 91 УПК авалс РФ);
- применение мер авалс безопасности к участникам авалс уголовного
судопроизводства (Федеральный авалс закон от авалс 20.04.1995 N 45-ФЗ авалс "О
51
Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 18.06.2013 N 12-АПУ13-2
58
государственной защите авалс судей, должностных лиц авалс правоохранительных и
контролирующих авалс органов
52
; п. 4 ч. авалс 2 ст. 38 УПК РФ; ст. 6 и авалс ч. 5 авалс ст. 7
Федерального сон закона "Об ОРД");
- агор ознакомление следователя с агор материалами оперативной работы агор
(регулируется ведомственными нормативными агор актами ограниченного доступа).
Таким сон образом, "процессуальное" может сон быть отраслевым,
межотраслевым, сон переходящим.
"Непроцессуальное", в свою агор очередь, охватывает то, агор что не охватывается агор
правовыми средствами и агор не носит ярко агор выраженный процедурный характер.
Применительно парк к противодействию парк организованной преступности парк
следователи и парк оперативные работники парк взаимодействуют между парк собой и парк в
непроцессуальных формах, к которым авалс можно отнести, например: авалс личные
контакты следователей авалс и оперативных работников авалс для обмена необходимой авалс
информацией; планирование применения авалс уголовно-процессуальных и
оперативно-розыскных средств по бар одному уголовному делу бар или в отношении бар
конкретного организованного преступного бар формирования.
Организация по взаимодействию бар следователей и оперативных бар
работников требует четкого бар знания нормативно-правовой базы, бар своих прав и бар
обязанностей, последовательности осуществления как своих бар действий, так и бар
тех, с кем бар осуществляется взаимодействие. При бар этом роль прокурора бар как
координатора, а бар следователя как руководителя бар расследования должна
учитываться бар во всех формах бар взаимодействия без исключения.
2.4. Прокурорская проверка как способ противодействия
организованной преступности
В данном разделе работы осветим опыт работы прокуратуры Самарской
области в сфере борьбы с организованной преступностью. В частности,
52
Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц
правоохранительных и контролирующих органов" // Собрании законодательства Российской Федерации от 24
апреля 1995, N 17, ст. 1455
59
приведен пример эффективной прокурорской проверки, результатом которой
стало возбуждение уголовного дела по ч. ч. 1, 2 ст. 210 УК РФ в отношении
некоторых лидеров и активных участников организованного преступного
сообщества "Общак".
Согласно пункту 1.1 Приказа Генерального прокурора РФ от 16 января
2012 г. N 7 "Об организации работы органов прокуратуры Российской
Федерации по противодействию преступности" прокурорам всех звеньев
надлежит уделять особое внимание исполнению законов, направленных на
борьбу с организованной преступностью. Пункт 1.4 этого же Приказа
предписывает осуществление надзора за исполнением законов при
расследовании преступлений, совершенных организованными преступными
группами, преступными сообществами (преступными организациями),
поручать наиболее квалифицированным прокурорским работникам. При этом
необходимо требовать от органов предварительного расследования
установления всех обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовным
делам этой категории.
Постановка указанных вопросов во главу угла одного из основных
приказов Генерального прокурора РФ в сфере борьбы с преступностью
указывает на их особую значимость и, по-видимому, является одной из
ответных мер критическим проявлениям деятельности организованных
преступных формирований в известных всем событиях в ст. Кущевской
Краснодарского края и г. Гусь-Хрустальном Владимирской области.
После названных чрезвычайных происшествий в прокуратуре Самарской
области, в соответствии с поручением Генеральной прокуратуры РФ, было
проведено внеплановое координационное совещание по вопросам
противодействия правоохранительных органов области организованным
преступным формированиям, осуществляющим деятельность на территории
Самарской области.
Один из основных выводов, сделанных на совещании, аналогичен выводу
коллег из прокуратуры Забайкальского края - отсутствие системной и
60
наступательной работы сотрудников правоохранительных органов в сфере
противодействия организованной преступности
53
.
Пассивная позиция областных МВД и ФСИН в этой сфере продиктовала
необходимость не только четкой координации деятельности
правоохранительных органов, но и назначения собственной прокурорской
проверки, целью которой было инициативное выявление организованных
преступных формирований, осуществляющих свою деятельность на территории
области.
Итак, действуя во исполнение решения этого координационного
совещания, сотрудник отдела по надзору за следствием и оперативно-
розыскной деятельностью прокуратуры Самарской области, обладающий
опытом работы по выявлению и расследованию деятельности организованного
преступного сообщества "Общак", провел прокурорскую проверку в ФКУ ИК-5
УФСИН России по Самарской области.
Проверкой было установлено, что в исправительном учреждении, как и
во многих пенитенциарных учреждениях системы ФСИН России
54
, осужденные
подразделяются на категории: "черные" - лица, придерживающиеся
"воровских" понятий и традиций, активно распространяющие их среди
осужденных; "красные" - лица, в целом соблюдающие режим содержания;
"мужики" - как правило, основная масса осужденных, в зависимости от так
называемого окраса учреждения ("черная" зона либо "красная" зона),
придерживающиеся именно этой линии поведения; "опущенные", "обиженные"
- лица, подвергнувшиеся различным видам насилия.
Объяснениями лиц, отбывающих наказание, установлено, что такая
система деления осужденных сложилась не случайно, а в результате
целенаправленной работы руководителей организованного преступного
сообщества "воровской" направленности (далее - "Общак"), обладающих в
криминальной среде статусом "вор в законе".
53
Токманцев Д.В. Признаки преступного сообщества // Уголовное право. 2016. N 5. С. 69 - 77..
54
Губин С. Проблемы прокурорского надзора на этапе окончания предварительного расследования
преступлений, совершенных организованными преступными формированиями: Дис. ... канд. юрид. наук. М.,
2012. С. 115 - 116.
61
Так, этими лицами из числа осужденных, имеющих криминальный опыт,
назначался "ответственный" за то либо иное исправительное учреждение
республики. Он, в свою очередь, при использовании коррумпированных связей
с администрацией создавал альтернативную систему управления колонией.
Назначались так называемые "ответственные": за отряды, за вымогательство
денег путем организации азартных игр, за комнату свиданий, за
распространение наркотиков, за незаконное изготовление бытовых предметов и
ювелирных изделий и т.д. Кроме того, активно внедрялась девиантная система
"воровских" правил и традиций. Вводились санкции за нарушение этих норм.
Как следствие - в исправительном учреждении области на системной
основе совершались преступления: вымогательства денежных средств и
имущества осужденных (объекты недвижимости, транспортные средства и др.),
незаконный оборот наркотических средств, незаконное производство
различных предметов (мебель, ножи, ювелирные изделия и т.д.), в том числе с
использованием рабского труда, причинение телесных повреждений различной
степени тяжести и др. Основная цель - получение прибыли и направление ее в
пользу "воров в законе", в так называемый общак.
Указанными действиями полностью были нивелированы цели
исправления осужденных, установленные УИК РФ, в массовом порядке
нарушались их права. Более того, прокурор установил, что деятельность
организованного преступного сообщества "Общак" распространена не только в
пенитенциарных учреждениях. Территория Самарской области и соседних
субъектов условно разделена на зоны криминальной ответственности, в каждой
из которых "ворами в законе" назначался "ответственный" либо "положенец",
осуществляющий руководство криминальными процессами в том либо ином
населенном пункте. Лица, совершающие корыстно-насильственные
преступления, обязаны часть преступной выручки передавать в пользу
руководителей "Общака".
Например, "ответственным" за организацию криминальных процессов в
Самарской области более 17 лет был лидер уголовно-преступной среды Д.,
62
который помимо осуществления функций по руководству организованной
преступной группой, структурно входящей в организованное преступное
сообщество "Общак", лично занимался вымогательством денежных средств у
предпринимателей. Прибыль, полученную от совершаемых на территории
области преступлений, ежемесячно передавал в кассу преступной организации.
Основная цель создания этой разветвленной сетевой структуры далека от
"воровских" романтических идеалов прошлых лет и состоит в материальном
обогащении лидеров уголовно-преступной среды, обладающих статусом "вор в
законе". Совокупностью добытых впоследствии доказательств по делу было
установлено, что в "воровской кассе" только наличными деньгами содержалось
свыше 4 млн. евро.
По поручению прокуратуры области ГУ МВД России по Самарской
области были проведены оперативно-технические мероприятия в отношении
некоторых выявленных прокуратурой лидеров уголовно-преступной среды.
Представленные результаты оперативно-розыскной деятельности
подтверждали выводы прокуроров. Материалы прокурорской проверки с
приобщенными к ней результатами оперативно-розыскной деятельности были
направлены в СУ ГУ МВД России по Самарской области в порядке,
предусмотренном п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ. По результатам рассмотрения
представленных материалов следственное управление возбудило уголовное
дело в отношении нескольких руководителей и участников организованного
преступного сообщества "Общак" по ч. ч. 1, 2 ст. 210 УК.
Отдельно хотелось бы остановиться на методике проведенной работы.
Так, при производстве проверки был учтен тот фактор, что в результате
деятельности преступной организации в исправительном учреждении, как
правило, есть лица, претерпевшие существенные лишения и склонные, а порой
напрямую заинтересованные в нейтрализации руководящего звена преступного
сообщества. Они зачастую относятся к неформальным категориям "красных"
либо "обиженных".
63
С учетом этого необходима качественная организация личного приема
осужденных. Опросам нужно подвергать не только инициативно явившихся на
прием к прокурору, но и других лиц из числа указанных категорий. При этом
рекомендуется провести полный обход помещений штрафного изолятора,
комнат строгих условий содержания и иных помещений, где могут быть
изолированы эти лица. Необходимо учитывать, что должностные лица
администраций исправительных учреждений зачастую потворствуют
деятельности преступной организации, а потому не заинтересованы в
выявлении и фиксации ее деятельности. Следствием этого может стать
незаконная изоляция администрацией отдельных осужденных с целью
недопущения их на прием к прокурору.
Более того, нередко сотрудники исправительных учреждений ФСИН
России вместо организации комплекса оперативно-розыскных и
профилактических мероприятий с целью выявления и пресечения деятельности
организованных преступных формирований, осуществляющих свою
деятельность в местах лишения свободы, проявляют бездействие в этой сфере
либо совершают должностные преступления.
Таким образом, необходимо осуществление эффективной борьбы с
организованными преступными формированиями. Участие органов
прокуратуры в этой борьбе носит многоаспектный характер и, на наш взгляд,
является ключевым. Именно органы прокуратуры, обладающие полномочиями
по координации деятельности всех правоохранительных органов по борьбе с
преступностью, полномочиями по надзору за деятельностью органов,
осуществляющих предварительное следствие и оперативно-розыскную
деятельность, и администраций мест содержания задержанных, заключенных
под стражу и исправительных учреждений, а также правом производства
собственных прокурорских проверок, способны консолидировать силы всех
правоохранительных органов, направленные на обеспечение государственной и
общественной безопасности в рассматриваемой сфере общественных
отношений.
64
Глава 3. Механизм противодействия организованной преступности
(общие и региональные проблемы).
3.1. Организационно-профилактические меры борьбы с
организованной преступностью
Под противодействием организованной преступности понимают
принятие активных мер воздействия на преступность.
Следует признать, что организованная преступность обладает в
настоящее время высокой степенью жизнеспособности, поэтому, по большому
счету, не представляется возможным полностью ее нейтрализовать
(ликвидировать), какие бы серьезные и эффективные меры для этого не
предпринимались. Думается, что ее можно лишь ограничить, ставя под
контроль государства. В отличие от государственных и правоохранительных
органов организованная преступность стремительно налаживает связи за
границей, быстрее реагирует на все трансформации, происходящие в мире.
Существенным препятствием в успешной профилактике организованной
преступности является укрупнение связей преступных организаций с
представителями государственной власти. Таким образом, происходит их
взаимопроникновение, способствующее установлению симбиотических
отношений и вступлению в сговор. При таких условиях противодействие и его
меры сводятся на нет, ибо представители правительства выполняют роль уже
укрывателей преступной деятельности, одновременно с этим становясь
заложником преступной организации.
Нарушение и несоблюдение законности в органах внутренних дел в
России — одна из главных составляющих проблем существования
организованной преступности, поскольку укоренилась она с момента
образования силовых структур государства. К сожалению, уголовное
законодательство отстает от процесса общественного развития и
соответственно от развития криминогенных процессов. Вследствие чего меры,