65
применяемые для устранения новых видов криминальных проявлений,
оказываются неадекватными, а это позволяет преступникам опережать
реагирование правоохранительных органов на преступность.
Несмотря на указанные негативные обстоятельства, следует отметить, что
существует множество форм противодействия организованной преступности,
знание которых необходимо для разработки важнейших направлений
минимизации такой преступности.
Деятельность правоохранительных органов по противодействию
организованной преступности обязательно включает те или иные
профилактические мероприятия. Они условно объединяются в две группы:
Общепрофилактические (общесоциальные) меры. Основное их
содержание — выявление и устранение причин и условий, способствующих
возникновению и распространению преступных деяний, а также
возникновению организованной преступной деятельности и ее групп.
Специальные (конкретные, специфические) меры. Это меры в отношении
конкретных лиц, совершающих противоправные деяния.
Для организованной преступности меры предупреждения должны
дополняться и специфическими мерами, но главным направлением борьбы с
ней является комплексная профилактика, причем осуществляемая на различных
уровнях (общесоциальном, специально-криминологическом, индивидуальном).
Общесоциальный уровень охватывает мероприятия экономического,
политического, правового, идеологического характера, способствующие
развитию общественных отношений в различных сферах общественной жизни
и не имеющие специальной направленности. Основным отличием таких
мероприятий является то, что они представляют собой некий фундамент для
эффективного применения специальных криминологических мер
предупреждения преступных проявлений.
Меры специально-криминологического уровня призваны
целенаправленно устранять конкретные криминологические факторы,
66
предупреждение преступности составляет их основное, а в ряде случаев и
единственное содержание.
Для борьбы с организованной преступностью необходима комплексная
профилактика, способствующая выполнению общегосударственных задач
социального характера. Научные основы теории предупреждения
преступлений, совершаемых организованными группировками, созданы в
результате многочисленных исследований проблемы борьбы с преступностью в
различных сферах экономики и социальной жизни, разработки методов и
средств ее профилактики.
С момента объявления себя суверенным государством Российская
Федерация осознает важность проблемы организованной преступности.
Поэтому уже с первых дней ведется активная борьба по противодействию
данного вида преступности, причем на самом высоком уровне.
Эффективность профилактического воздействия на организованную
преступность зависит от многих условий. Оценка эффективности профилактики
организованной преступности позволяет не только проникнуть в «технологию»
управления объектом профилактического воздействия, но и выявить
дополнительные особенности организованной преступности. Это позволит
определить оптимальную стоимость общих затрат на профилактическую
работу.
Вместе с тем эффективность профилактики организованной преступности
на всех ее уровнях оценить крайне затруднительно, так как необходимы
критерии оценки. Это можно сделать лишь на ее среднем и низшем уровнях.
Из-за отсутствия четкого представления об объекте профилактического
воздействия, в качестве которого выступает организованная преступность, в
правоохранительной практике, как правило, профилактическая деятельность
осуществляется и оценивается только с позиций «оказываемости» влияния на
состояние преступности криминогенных детерминантов. По существу, не
подвергается рассмотрению эффективность тех или иных планируемых
профилактических мер. Хотя следует признать, что проблема оценки
67
эффективности профилактической деятельности достаточно полно
исследовалась многими российскими учеными.
Следует отметить, что вопросы показателей и критериев эффективности
профилактики преступлений, а тем более вопросы особенностей
противодействия организованной преступности и профилактики преступлений
в разнообразных сферах жизни и экономики до настоящего времени не
подвергались детальному изучению и остаются еще, как и проблемы самой
организованной преступности, дискуссионными.
Как известно, показатели эффективности выполнения профилактических
мероприятий, благодаря которым оценивается вся работа, осуществляемая в
процессе непрерывного учета и анализа служебной деятельности по
идентифицированным, заранее установленным критериям, нуждаются в
постоянном совершенствовании и корректировке. К этому и сводится
эффективность профилактики и борьбы с организованной преступностью.
Не зная четких критериев оценки деятельности, нельзя ее измерить.
Издержки нашей правоохранительной системы состоят в том, что получаемая
информация, в целом о преступности и об организованной преступности в
частности, в основном собирается и не подвергается глубокому анализу.
Отсутствие научного обеспечения практической деятельности органов
внутренних дел привело к тому, что в деятельности в целом МВД,
региональных ГУВД, УВД и УВДТ отсутствуют аналитическая работа,
глубокий факторный анализ преступности и прогностическое направление.
Работа органов внутренних дел по причине отсутствия научного обеспечения
осуществляется практически вслепую и сведена к примитивному анализу
количественных показателей преступности. Данный анализ проводится только
за текущий и прошлый годы, вся основная статистика преступности, ее
качественные характеристики не анализируются и мертвым грузом ложатся в
ежегодные отчеты органов внутренних дел.
Методики анализа преступности до сих пор не разработаны МВД РФ.
Научные методы анализа деятельности органов внутренних дел
68
(математические, социологические и др.) в борьбе с преступностью не
применяются. Органы внутренних дел не получают научных рекомендаций,
реализация которых позволила бы значительно улучшить работу в первую
очередь оперативно-следственных подразделений, а также остальных служб
МВД РФ.
Следствием данного положения является то, что нет обратной связи
между информацией и правоохранительной деятельностью, то есть
информация накапливается сама по себе, а профилактическая деятельность и
противодействие организованной преступности не связаны с ней.
По нашему мнению, в борьбе с организованной преступностью, если
учесть ее латентный характер, нужны в первую очередь профилактические
меры воздействия. Зарубежные эксперты утверждают, что воздействие на
организованную преступность осуществляется в основном опосредованно.
Практически борьба ведется вслепую.
К направлениям профилактической деятельности против организованной
преступности (преступлений) относится: достаточную законодательную базу;
четкую понятийную и концептуальную характеристику данного вида
преступности и борьбы с ней в современный период; специализацию кадров,
ведущих борьбу с организованной преступностью, и их подготовку; знание
реального состояния и тенденций развития организованной преступности,
комплексное программирование, обоснованные прогнозные оценки;
современную информационную базу, достаточное ресурсное обеспечение.
Исходя из перечисленных направлений, можно увидеть, что в нашей
стране в настоящее время созданы не все условия для эффективной борьбы с
организованной преступностью. Российскими учеными-криминологами до сих
пор не определены понятийная и концептуальная характеристики
организованной преступности. Причины этого заключаются в излишней
политизацией науки криминологии, смещении понятий «организованная
преступность» и «организованность в преступности» и многом другом. Кроме
того, отсутствует достаточная правовая база, регламентирующая вопросы
69
борьбы с организованной преступностью. Имеющееся законодательство только
создает условия для борьбы, а самой борьбы как таковой не ведется.
3.2. Совершенствование правовых мер борьбы с организованной
преступностью
Не парк вызывает сомнения парк и утверждение парк о том, парк что предупреждение парк
преступности, в парк частности организованной, парк задача многоплановая, парк
комплексная и парк решаться должна парк усилиями всего парк общества, всех парк звеньев его парк
социального организма. парк В разное парк время учеными парк и исследователями парк в области парк
криминологии выделялось парк одно из парк перспективных направлений парк повышения
эффективности парк предупреждения преступности парк на основе парк планирования
экономического парк и социального парк развития отдельных парк регионов.
Предупреждение организованной бар преступности как самостоятельный бар
объект программно-целевого планирования бар реализуется в виде бар так называемых
программ бар предупреждения преступности в бар стране целом и бар в конкретных
регионах. бар В основе программ бар лежит комплексный подход, бар сочетающий
мероприятия, осуществляемые бар в рамках функций бар правоохранительных
органов, с бар мерами социального, экономического, бар психологического и иного бар
характера.
В настоящее время агор в России нет агор целостной системы противодействия агор
организованной преступности.
Предупреждение организованной авалс преступности должно предполагать:
четкую концептуальную сорт и понятийную сорт характеристику этой сорт
преступности и сорт борьбы с сорт ней в сорт современный период;
достаточную правовую базу;
специализацию парк кадров, ведущих парк борьбу с парк этой преступностью парк и их парк
подготовку;
достаточное ресурсное сорт обеспечение, современную сорт информационную
базу;
70
знание реального сон состояния и тенденции сон организованной преступности в сон
регионе, обоснованные прогнозные сон оценки;
отражать международный парк характер.
Для авалс повышения эффективности правоохранительных авалс органов
необходимо обеспечить авалс качественное комплектование их авалс кадрового аппарата
из авалс специалистов - выпускников авалс специализированных ведомственных вузов.
Практика бар применения положений ст. бар 64 УК РФ бар в отношении участников бар
ОПГ, активно способствующих бар раскрытию преступлений, совершенных бар
данным ОПГ и бар изобличению его участников, бар должна быть повсеместно бар
пересмотрена. Рассмотрим пример. Судам следует бар разъяснить, что в бар целях
борьбы с бар организованной преступностью наказание бар тех ее участников, бар которые
встали на бар путь исправления и бар существенно помогли правоохранительным бар
органам изобличить остальных бар участников ОПГ (особенно бар ее организаторов,
руководителей, бар лидеров) должно быть бар минимальным либо даже бар должно
назначаться более бар мягкое наказание, чем бар предусмотрено санкцией статьи бар за
данное преступление.
В сорт законодательном порядке сорт необходимо также сорт предусмотреть
использование сорт нетрадиционных средств сорт и методов, сорт позволяющих например, сорт
судебным властям сорт в интересах сорт дела обеспечивать сорт свидетелям «иммунитет» сорт от
судебного сорт преследования даже сорт в случае, сорт если выяснится, сорт что сами сорт они
нарушали сорт закон, то сорт есть человек сорт может, не сорт боятся, что сорт ему будет сорт назначено
наказание сорт в виде сорт лишения свободы, сорт если предоставит сорт следствию важные сорт
сведения о сорт своих сообщниках, сорт и тем сорт самым будет авалс способствовать
установлению истины авалс и прекращению деятельности авалс преступной организации.
Кроме того, агор метод ужесточения наказания агор (2009 год) в агор данном случае
проявил агор себя недостаточно эффективно. агор По нашему мнению, агор наряду с методом агор
ужесточения наказания правоприменителю необходимо более сон широко
использовать и сон метод предупреждения, который сон включает в себя сон
непосредственную профилактику, специальную сон профилактику, а также сон
раннюю профилактику.
71
Необходимо подчеркнуть бар важность использования в бар борьбе с
организованной бар преступностью комплексного метода. бар По нашему мнению, бар
ранняя профилактика проявлений бар организованной преступности является бар
наиболее эффективной. При бар её осуществлении в бар социальных группах, таких бар
как школы, сузы, вузы, учреждения бар дополнительного образования (в бар том числе агор
спортивные секции), клубы агор по интересам, необходимо агор формировать
правосознание индивидуумов, агор основанное на «ненависти» агор и «вражде» к агор
девиантному поведению, авалс к организованной преступности. авалс Необходима
активная работа авалс педагогов, психологов, правоохранительных авалс органов, в
первую авалс очередь прокуратуры (в авалс части правовой пропаганды авалс и защиты от авалс
информации, наносящей вред, авалс так как данное авалс направление деятельности - авалс одна
из её авалс важнейших функций). Кроме авалс того, в данном авалс случае возрастает роль авалс и
ответственность прокуратуры авалс как координирующего органа.
Вместе сорт с тем сорт по иному сорт должна осуществляться сорт работа с сорт лицами,
ведущими сорт антиобщественный образ сорт жизни либо сорт склонными к сорт девиантному
поведению, которые ориентируются авалс на образцы поведения, авалс принятые в среде авалс
их общения. Они, авалс конечно, понимают, что авалс с точки зрения авалс существующих норм
и авалс правил их поведение авалс не укладывается в авалс рамки допустимого. Но, авалс как
справедливо отмечает авалс А. М. Яковлев, авалс «...для лица неважно, авалс одобряется его
поведение авалс в общем или авалс нет, соответствует ли авалс это поведение требованиям авалс всего
общества. Для авалс такого лица гораздо авалс существеннее одобрение со авалс стороны того
микромира, авалс который его окружает»
55
. сон Категория «все» в сон их понимании
охватывает сон ближайшее окружение. Изучение сон взаимодействия с ним сон имеет
существенное значение сон для прогнозирования групповых сон преступлений и их сон
профилактики.
С организованной преступностью агор и бороться нужно агор организованно, к
этой агор работе необходимо привлечь агор коллективы ученых-социологов,
экономистов, агор психологов, чьи исследования агор имеют отношение к агор феномену
55
Рязанов Н.С. К вопросу эффективности борьбы с организованными формами преступной деятельности через
ужесточение уголовной ответственности // Вестник Омского университета. Серия «Право». 2015. № 1 (42). С.
216-220.
72
организованной преступности, агор поскольку существующие социально-
экономические агор недостатки в жизни агор общества являются той агор питательной
средой, в агор которой она выросла агор и благополучно развивается.
Для агор профилактики в данной агор сфере необходима научно агор обоснованная
оценка современной агор социальной структуры общества, агор разработка
дифференциальной парк политики в парк отношении разных парк слоев и парк групп населения. парк
При этом парк особого внимания парк в данной парк среде заслуживают парк лица, располагающие парк
значительными ценностями парк и денежными парк средствами с парк неясными источниками парк
доходов, имеющие парк низкие доходы, парк фактически находящиеся парк за чертой парк
бедности, принадлежащие парк к криминальной парк и крайне парк деморализованной среде парк
(профессиональные преступники, парк неоднократно судимые, парк алкоголики,
наркоманы, парк токсикоманы, ведущие парк паразитическое существование парк и т. парк п.) .
В случае агор работы с таким агор контингентом необходим комплексный агор метод.
То есть агор в случае невозможности агор достижения целей профилактики агор
преступности, в том агор числе организованной, среди агор таких групп населения агор
целесообразно использовать метод агор ужесточения наказания для агор них. Кроме
того, агор в данном случае агор должна быть повышена агор ответственность и для агор субъектов
профилактики. Например, при регистрации бар нескольких преступлений,
совершенных бар организованными формами преступной бар деятельности на
соответствующей бар территории, следует привлекать бар к строжайшей
дисциплинарной бар ответственности (вплоть до бар увольнения) как исполнителей, бар
так и руководителей бар органов профилактики, активно бар использовать систему
депремирования (с целью парк компенсации ущерба, парк причиненного такими парк
преступлениями), ввести парк административную ответственность парк за непринятие парк
необходимых мер парк профилактики, перечень парк и периодичность парк которых возможно
парк определить как парк законодательно (на парк федеральном, региональном парк и
муниципальном парк уровне), так и сон в ведомственных актах.
Для бар указанных целей целесообразно бар создать специализированный орган, бар
который будет заниматься бар не только раскрытием, бар расследованием
преступлений, совершенных бар организованными формами преступной бар
73
деятельности, но и бар активно и ответственно бар проводить профилактическую
работу бар в данном направлении.
Кроме авалс того, одним из авалс вариантов предупреждения криминальной авалс
активности организованных форм авалс преступной деятельности является авалс
криминализация действий субъектов, авалс публично призывающих иных авалс лиц к
вступлению авалс в ряды организованных авалс форм преступной деятельности, авалс
деятельность которых в авалс установленном порядке признана авалс незаконной (к
примеру экстремистской либо парк террористической).
Так, УК РФ авалс уже содержит похожие авалс составы таких общественно-опасных авалс
деяний: ст. 205.2 авалс УК РФ (публичные авалс призывы к осуществлению авалс
террористической деятельности или авалс публичное оправдание терроризма), авалс ст.
280 УК авалс РФ (публичные призывы авалс к осуществлению экстремистской авалс
деятельности), однако даже авалс при их наличии авалс невозможно привлечь к авалс уголовной
ответственности лицо, авалс которое публично призывает авалс других лиц вступить авалс в
экстремистскую, террористическую авалс организацию или сообщество, авалс активно
ведет пропаганду, сорт при этом не сорт призывая осуществлять сорт террористическую или сорт
экстремистскую деятельность сорт (занятие такой сорт деятельностью уже сорт
подразумевается изначально).
Таким образом, введение бар уголовной ответственности за бар вышеуказанные
общественно-опасные деяния, бар более широкое применение бар комплексного
подхода в бар борьбе с организованной бар преступностью существенно улучшит бар
ситуацию, связанную с бар криминальной активностью субъектов бар данного
социального опасного бар явления.
Главным направлением в бар борьбе с организованной бар преступностью все же бар
является общесоциальная профилактика: общее экономическое, агор политическое и
социальное агор оздоровление страны в агор целом, демократизация деятельности агор
властных структур, духовное агор и нравственное очищение агор людей.
Система специальных мер авалс по противодействию организованной авалс
преступности должна быть авалс представлена следующими направлениями.
74
1. авалс Целесообразно разработать перспективный авалс документ - Концепцию авалс
укрепления правопорядка и авалс законности на длительный авалс период (2017 - авалс 2020 гг.).
Концепция авалс может содержать предложения авалс судебных и иных авалс
правоохранительных органов, бар а также результаты бар научных изысканий в бар
области социологии, криминологии, бар экономики, права и бар т.п.
2. Выявление и авалс перекрытие каналов проникновения авалс организованной
преступности в авалс местные властные государственные авалс органы и общественные авалс
организации. Сюда можно авалс отнести следующие меры:
- бар общее федеральное управление, бар планирование и координация бар
деятельности по борьбе бар с организованной преступностью;
- федеральное парк антикоррупционное законодательство парк и соответствующие парк
меры по парк его исполнению;
- бар борьба с «отмыванием» бар преступных капиталов.
3. Учитывая, бар что существенный вклад бар в осложнение криминогенной
обстановки вносят авалс нелегально прибывающие в авалс регион иностранные граждане, авалс
необходимо шире использовать авалс оперативно-разыскные меры сорт по их сорт выявлению.
Необходимо сорт организовать информационное сорт обеспечение о сорт составе
мигрирующего сорт населения для сорт своевременного выявления сорт лиц, склонных сорт к
совершению сорт преступлений, нелегально сорт прибывших в сорт регион, шире сорт
использовать для сорт этого оперативно-разыскные методы и средства.
4. агор Восстановление с помощью агор служб социальной защиты агор населения
жизненной перспективы агор лиц, потерявших ее агор в результате безработицы, агор
демобилизации, заболевания, наркомании, агор алкоголизма и т. агор д.
С целью профилактики сон преступлений безработных необходимо, сон кроме
общепринятых норм, сон создавать в городах сон центры социальной реабилитации, сон
выделяя для этого сон из областных бюджетов сон средства.
Развитие общеобразовательной, культурно-досуговой авалс инфраструктуры
также играет авалс важную роль для авалс общей и специальной авалс профилактики
преступности несовершеннолетних авалс и молодежи, пополняющих авалс ряды ОПГ.
Поэтому авалс в комплексе рекомендуемых авалс мер необходимо предусмотреть: