64
преступные деяния и другие правонарушения, с другими нарушениями
закона и организованными ассоциациями преступного характера; принять
меры для замены отрицательных контактов положительными; предотвращать
и предотвращать вовлечение несовершеннолетних, а также людей разного
возраста в преступную и другую деятельность, опасную для общества,
оказывать социальную помощь тем, кто в ней нуждается; предотвращать и
пресекать объединение различных организованных ассоциаций преступного
характера, организационную деятельность криминальных лидеров
(«собрания» и т. д.); не допускать криминального контроля над
территориями, объектами, социальными группами; ввести формы оказания
необходимых услуг населению, занятости и другим, альтернативным
преступным и «теневым»; обеспечить защиту заманчивых объектов для
организованных преступников с учетом их криминального
профессионализма и информационно-технического оборудования, а также
учитывать дифференциацию показателей преступлений, совершаемых
преступными сообществами или организованной группой.
Совершенствование законодательства о борьбе с преступной
деятельностью организованного характера должно осуществляться с учетом
его криминологических характеристик и тенденций развития, а также
международных правовых соглашений России и лучшего отечественного, а
также зарубежного опыта этой борьбы.
Таким образом, по данной проблеме важно обеспечить следующее:
1. Исследование показывает, что групповой субъект преступной
деятельности функционирует со сложными связями и взаимоотношениями.
Группы преступного характера составляют устойчивые образования,
стремящиеся решить все задачи преступной деятельности: замысел, разведку,
приготовление, совершение, реализацию похищенного и т.д. - выполнять
самостоятельно, не прибегая к помощи посредников.
2. Преступная деятельность организованного характера есть особый
вид преступности группового характера, характеризующийся
65
организованностью криминальной, криминальным предпринимательством,
наличием системы защиты от позитивных форм социального контроля и
включающего в себя сообщества преступного характера и преступные
группы, подчиненные, подконтрольные или находящиеся под существенным
влиянием сообществ, совокупность преступных деяний, совершенных этими
группами, а также лиц, совершивших эти преступные деяния. Повышенная
опасность в обществе преступности организованного характера, по
сравнению с групповой преступной деятельностью в целом, состоит в
большей ее способности порождать социально-негативные последствия, в
больше й масштабности этих последствий, а также в большей ее
прецедентности.
3. Развитие стратегии предупреждения преступности
организованного характера, предусмотренной Конвенцией ООН против
транснациональной преступности организованного характера (2000 г.),
предполагает реализацию комплекса многоцелевых и разномасштабных
системных мер для установления социального контроля над ней,
нейтрализации ее преступного потенциала и минимизации опасных для
общества последствий.
4. Статистические данные о состоянии организованной
преступности указывают на то, что деятельность организованной
преступности все еще является актуальной на сегодняшний день, и
отсутствие комплексных мер по борьбе с организованной преступностью
может стимулировать данный вид криминальных образований к
распространению и на другие регионы нашей страны. Стоит отметить, что
несмотря хорошие показатели в нашей стране по борьбе с организованной
преступностью, транснациональные взаимодействия преступных сообществ
приобретают все большую актуальность, что является угрозой для
целостности и безопасности государства и общества не только внутри
страны, но и извне.
66
Считаем, что именно такой системный криминологический контроль,
представленный в статистических данных работников МВД и прокуратуры
способствует выявлению правоохранительными органами фактов,
отражающих сущность современной преступности организованного
характера: вторжения сообществ преступного характера в официальную
политику и сферу государственного управления; лоббирования своих
криминальных интересов во властных структурах всех уровней путем
подкупа должностных лиц; влияния с учетом своих противоправных
интересов на ход выборов в представительные органы власти; провокаций
межнациональных конфликтов и политических скандалов; физического
устранения неугодных лиц и др.
2.3. Основные направления, меры и формы предупреждения преступлений,
совершаемых организованными преступными формированиями
По мнению сотрудников органов внутренних дел, для успешного
выявления, предупреждения и пресечения преступлений, совершаемых
организованными преступными группами, необходимы специальные законы
о борьбе с организованной преступностью, защите потерпевших и
свидетелей, совершенствование уголовного и уголовно- процессуального
законодательства, более эффективное взаимодействие правоохранительных
органов, устранение коррупции в органах власти и правоохранительных
органах, а также решение социально-экономических проблем населения.
Меры борьбы должны постоянно совершенствоваться и носить
характер, упреждающий развитие организованной преступности. Они не
должны носить «кампанейский» характер, а быть последовательными и
систематическими. Противодействие преступности должно осуществляться
целенаправленно в различных сферах жизни общества. Государственные и
67
общественные интересы должны быть выше интересов ведомств или
материальной выгоды.
Как отметил Тони Блэр, бывший руководитель кабинета министров
Англии, с преступностью XXI века не борются методами XIX века [13].
Организованные преступники особенно активно используют высокие
технологии.
Необходимо взаимоувязывать противодействие организованной
преступности и коррупции. При этом следует учитывать ряд особенностей.
Нельзя не отметить, что организованная преступность нередко
поддерживается и используется властями предержащими, «олигархами» и
частично интеллигенцией, которая оказывает организованной преступности
юридические, экономические и иные услуги, пользуясь при этом силами,
связями и финансовыми возможностями преступных групп. Нельзя также не
учитывать возросший уровень знаний в преступной среде, в том числе
отечественного и зарубежного законодательства.
Необходимо учитывать характеристику лидеров преступных
сообществ, которые прошли серьезную жизненную школу, имеют судимости
и авторитет в преступной среде, организаторские способности, опыт
совершения преступлений и противодействия сотрудникам
правоохранительных органов. Они считают свою преступную профессию и
«должность» также заслуженными, а может, даже больше, чем обычные
граждане — свои профессии и должности. В отличие от обычных граждан,
меняющих профессию и образ жизни, лидеры преступной среды это делают
лишь в редчайших случаях.
Противодействие организованной преступности должно
осуществляться в межгосударственном масштабе, а для этого необходимы
аналогичные законы.
Такие законы, например, приняты в Казахстане, Беларуси и Украине,
несмотря на то, что они не в полной мере отвечают требованиям,
предъявляемым к таким актам международным законодательством. Имеется
68
и проект закона стран СНГ о борьбе с организованной преступностью,
созданный на основе одноименного российского закона, отклоненного
Президентом Российской Федерации. Важно определиться с самим фактом
борьбы, а не «контроля» или даже «примирения» с организованными
преступниками.
Эти меры должны основываться на знании состояния противодействия
организованной преступности и отвечать реальному положению, быть
направленными на выявление и пресечение преступной деятельности
структур организованной преступности и их лидеров, коррупционных связей,
подрыв материальной базы и индивидуальный подход к рядовым
участникам, защищать потерпевших, свидетелей, судей и сотрудников
правоохранительных органов.
Повышению эффективности противодействия способствовало бы
введение освобождения от наказания и защиты лиц за информацию о
преступной деятельности организаторов и активных участников преступных
групп, в связи с деятельным раскаянием. Такой институт свидетеля уже
имеет правовую основу и используется за рубежом.
В нашей стране, еще с девяностых годов прошлого века неоднократно
ставились задачи по подрыву материальной базы преступности и устранению
коррупционных связей, но результатов не наблюдалось.
Важно принять концепцию противодействия организованной
преступности, предусматривающую и профилактические меры, а не только
направления противодействия. Существенна криминологическая
обусловленность уголовного, уголовно- процессуального и оперативно-
розыскного законодательства, регламентирующего противодействие
организованной преступности.
Профилактика должна служить разъяснению опасности
организованной преступности для общества и государства, а также защите
прав и интересов физических и юридических лиц. Криминологические
исследования должны совершенствоваться с целью изучения изменений
69
организованной преступности и ее причин. Сотрудничество оперативно-
розыскных подразделений и предварительного следствия должно начинаться
не с момента возбуждения уголовного дела, а в процессе сбора оперативной
информации о преступных организациях.
Важно вытеснение организованной преступности из легальной
экономики и общественной сферы, вытеснение «воровских», преступно
нажитых капиталов, а также преступных элементов.
Ограничения к выборным должностям и государственной службе,
имеющим судимости, должны быть закреплены в статье 32 Конституции
Российской Федерации.
Кроме присоединения к международным конвенциям о
противодействии преступности, Россия вправе принимать и односторонние
акты, например, о регулировании миграции.
В целях противодействия организованной преступности Уголовный
кодекс Российской Федерации дополнен новыми нормами
Федеральным законом № 46-ФЗ от 01.04.2019 часть первая статьи 210
УК РФ «Организация преступного сообщества (преступной организации) или
участие в нем (ней)» изложена в новой редакции, а также введена в действие
часть 1.1, устанавливающая ответственность за участие в собрании
организаторов, лидеров и иных представителей преступных сообществ в
целях совершения хотя бы одного преступления в виде лишения свободы на
срок от 12 до 20 лет.
Новым законом усилена ответственность лиц, занимающих высшее
положение в преступной организации. Так, согласно ч. 4 ст. 210 УК РФ за
совершение деяний, предусмотренных частями 1 и 1.1 данной статьи, такие
лица несут ответственность в виде лишения свободы на срок от 15 до 20 лет
или пожизненное лишение свободы.
Одновременно законодатель установил, что уголовно-наказуемым стал
сам факт занятия лицом высшего положения в преступной иерархии.
70
Санкцией статьи 210.1 УК РФ предусмотрена ответственность для таких лиц
в виде лишения свободы на срок до 8 до 15 лет.
Федеральный закон вступил в законную силу 12.04.2019.
Сегодня обсуждаются дополнения к данному закону. Соответствующие
поправки разработала администрация президента, они получили
положительный отзыв Верховного суда. Полностью исключить применение
ст. 210 к предпринимателям нельзя, считают в Верховном суде, поскольку
невозможно исключить случаи, когда легальная деятельность является лишь
прикрытием для преступления.
Необходимо сформулировать норму о нераспространении ст. 210 на
руководителей и сотрудников организаций, которые осуществляют обычную
экономическую деятельность, не имеющую отношения к преступной
профессиональной деятельности, при отсутствии доказанности умысла в
совершении преступления в составе преступного сообщества», – отметил
Давыдов. По его словам, в 40% случаев суды оправдывают
предпринимателей, обвиняемых в организации преступного сообщества.
Поручение разработать поправки, позволяющие исключить
применение к экономическим преступлениям этой статьи, президент
Владимир Путин дал по итогам прямой линии 20 июня 2019 г. Срок
исполнения поручения истек 1 августа, но поправки в законодательство так и
не были доработаны. В начале декабря бизнес-омбудсмен Борис Титов
попросил президента Владимира Путина инициировать проверку законности
и обоснованности привлечения к уголовной ответственности ряда
бизнесменов, обвиняющихся в организации преступного сообщества или
участии в нем.
Организованная преступность обусловлена не только негативными
явлениями и процессами. В целом экономически позитивные процессы также
могут способствовать разрастанию транснациональной и национальной
преступности. В их числе следующие.
71
1. Улучшение внутригосударственных и международных отношений,
расширение экономических и социальных связей, повышение прозрачности
границ, развитие международной торговли, появление новых рынков сбыта,
рост объема международных перевозок существенно облегчают жизнь
людей, но в то же время автоматизированная система электронных платежей
создала целый комплекс возможностей для активной деятельности
транснациональной преступности, отмывания денег, укрытия их в
практически недоступных финансовых убежищах.
2. Развитие международных финансовых сетей, позволяющих
осуществлять перевод денег электронным путем, с одной стороны, серьезно
затрудняет процесс регулирования и контроля денежных потоков
государствами, а с другой – облегчает сокрытие денег, полученных
преступным путем, и их отмывание в тех странах, где это возможно и
безопасно.
3. Усиливающийся процесс миграции населения и образование в
различных странах диаспор успешно используются организованными
преступниками для создания национальных группировок, которые
отличаются сплоченностью. Национальная солидарность, а иногда и
родственные связи, языковой и культурный барьеры надежно защищают
такие группировки от проникновения в них посторонних лиц.
4. Существенные расхождения в уголовном законодательстве и
судебной практике различных стран, позволяющие решать национальные
проблемы, умело используются преступными сообществами для более
безопасного совершения тех или иных операций: отмывания денег в странах,
где нет ответственности за эти действия; ухода от налогов в так называемых
налоговых убежищах (офшоры, свободные зоны) и в странах с низким
налоговым бременем; незаконных поставок товаров и услуг в регионы со
слабым правовым регулированием данной коммерческой деятельности;
выбора места пребывания базовой преступной организации на территориях с
72
неразвитым уголовным законодательством в отношении организованной
преступности и т.д.
5. Окончание холодной войны, падение железного занавеса и
разрушение прежнего социального контроля над людьми в
постсоциалистических странах открыли возможности не только для честного,
но и для преступного предпринимательства. Эти страны широко
используются в качестве транзитных территорий и новых рынков сбыта
незаконных товаров и услуг, а также как источники поставок различных
контрабандных товаров, особенно химических и радиоактивных веществ.
6. Многонациональные мегаполисы, такие, например, как Москва,
являющиеся центрами деловой активности, узловыми элементами мировой
экономической системы и играющие важную роль в перемещении товаров и
денежных средств, умело используются в качестве баз для запрещенных
товаров и финансовых расчетов организованных преступников, проследить
деятельность которых на фоне огромных товарных и денежных потоков
становится практически невозможно.
7. Демократические преобразования во многих странах, часто
связанные с разрушением прежних систем контроля и медленным
становлением адекватного демократического регулирования, суверенизацией
и автономизацией регионов, политической и экономической
нестабильностью, как правило, коррелируют со значительным ослаблением
борьбы с преступностью.
8. Расширение международных контактов, торговли, коммуникаций,
приобщение людей к культуре других народов способствует и
распространению «чужих», в том числе криминальных, стандартов жизни,
порочных потребностей, разрушению самобытных многовековых
национальных традиций, а затем созданию новых рынков сбыта незаконных
товаров и услуг (наркотики, оружие, азартные игры, секс-бизнес и т.д.),
входящих в сферу деятельности преступных организаций.
73
9. Появление новых товаров и услуг, рост потребления, утверждение
психологии общества потребления и философии жизни одним днем,
коммерциализация жизни и «окорыствование» общественных отношений в
странах с низким уровнем жизни способствуют распространению комплекса
социальной несправедливости и неполноценности, а также продажности
государственных служащих (одно из условий выживания транснациональной
преступности и социальная база для организаторов террора).
10. Либерализация политической и экономической деятельности,
расширение прав и свобод граждан, забота о правах лиц, попадающих в
орбиту системы уголовной юстиции, и другие демократические гарантии
распространяются на всех граждан той или иной страны, включая лиц с
криминальным поведением.
Что касается противодействия транснациональной организованной
преступности, то многие причины внутреннего и внешнего характера
невозможно устранить, поскольку они нам неподвластны, да и не являются
негативными в целом. Экономические, политические и международные
процессы, которые способствуют или облегчают деятельность национальной
и транснациональной организованной преступности, имеют и позитивные
стороны. Поэтому указанные процессы следует лишь учитывать при
планировании противодействия организованной преступности. Решение
экономических, социальных, политических, организационных,
нравственных, правовых, уголовно-правовых и криминологических проблем
в стране, безусловно, будет способствовать утверждению незыблемых
принципов социальной справедливости, что является действенной
общесоциальной мерой в борьбе с преступностью вообще и организованной
в частности.
Специально-криминологические меры противодействия
организованной преступности в условиях нашей стратегической
беспомощности приобретают решающее значение. Экономический и
финансовый подрыв ее деятельности является самым эффективным