5
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
6
Глава 1. Теоретические основы института государственной защиты, как
основы безопасности личности в уголовном судопроизводстве
13
1.1 Понятие, содержание и значение института
государственной защиты участников уголовного
судопроизводства
13
1.2 Становление и развитие современного правового института
государственной защиты в уголовном судопроизводстве
23
Глава 2. Основания применения мер государственной защиты как
способа обеспечения безопасности личности в уголовном
судопроизводстве
34
2.1 Процессуально-правовой статус лиц, подлежащих
государственной защите
34
2.2 Основания и условия применения института правовой
защиты к участникам уголовного процесса при производстве
по уголовным делам
50
Глава 3. Правовое регулирование и перспективы совершенствования
процессуальной регламентации мер государственной защиты
80
3.1 Классификация и правовое регулирование мер
безопасности, применяемых в отношении участников
уголовного судопроизводства
80
3.2 Проблемы правового обеспечения безопасности лиц
подлежащих государственной защите
103
Заключение
110
Список использованной литературы
118
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования состоит в том, что в
России складывается пугающая статистика, свидетельствующая о том, что из
нескольких миллионов россиян, которые выступают как потерпевшие либо
свидетели в ходе уголовных дел, каждый пятый получает угрозы. Угрозы
направлены принуждение к смене показаний либо вовсе отказа. Другой
проблемой является то, что российские граждане не доверяют
правоохранительным органам и не обращаются за помощью, опасаясь мести со
стороны преступников.
Мировой тенденцией стала негативная динамика числа преступлений,
при этом наблюдается рост организованной преступности. Вслед за
использованием более прогрессивных методов следствия и жестких мер
пресечения преступные организации стали более изощренно действовать при
совершении преступлений и их планировании. Противозаконные способы
влияния на результаты уголовного дела не ограничиваются, как раньше, только
воздействием на государственных служащих (судей, прокуроров и следователей).
Он характеризуется в первую очередь применением насилия, высказывание
угроз, подкуп, в адрес участника уголовного судопроизводства которые
способствуют раскрытию преступления и справедливому наказанию.
Исходя из опыта многих государств, декларация государства о
готовности обеспечивать протекцию участников уголовного судопроизводства
не дает ощутимых результатов, если нет эффективного механизма реализации
постулатов, указанных в декларации.
Опыт мирового сообщества дает нам представление о том, что в условиях
современного мира криминалитет серьезно угрожает национальной
безопасности каждого отдельного государства и мировому сообществу в целом.
Криминалитет составляет конкуренцию государственному аппарату, работа
которого направлена на борьбу с ней. Установленные организационно-
технические, законодательные, и административные принципы и меры,
7
считавшиеся до последних лет достаточными для обеспечения государственной
протекции граждан, которые стали участниками уголовного производства,
снизили показатели эффективности.
Российское государство при создании необходимых предпосылок для
становления и развития правового государства, инициирует активную политику
борьбы с преступностью. При этом основными гарантиями являются защита
безопасности личности, в целом, а также участников уголовного дела, в
частности. При всем этом государство отталкивается от того, что
эффективность следствия зависит от уровня защищенности лиц, оказывающих
содействие уголовному судопроизводству, а также их близких от физических и
моральных методов прессинга со стороны преступников, и приближенных к ним.
Чем выше уровень такой защищенности, тем в большей степени выявляют
заинтересованность граждане при оказании содействия правоохранительному
аппарату. Главной причиной отказов свидетелей и потерпевших от показаний, а
также их изменение в ходе судопроизводства и дачи заведомо ложных
показаний, которые помогают преступникам избежать наказания, является страх
перед криминальными элементами.
Наметилась мировая тенденция ожесточения законодательных мер за
воздействие на участников уголовного судопроизводства. Главный акцент
ставится на обеспечение процессуальных гарантий безопасности лиц, на
которых может оказываться воздействие. Цель процессуальных гарантий
безопасности для данных лиц заключается не только в том, чтобы защитить от
воздействия криминальных элементов, а также убедить стать участником в
уголовном судопроизводстве в той ипостаси, которую им отводит обвинение.
Это очень остро в современных условиях отработки на практике закрепленных
законодательных норм, по защите лиц, чьи показания смогут помочь следствию
привлечь к ответственности преступников. Данные нормы закреплены в ФЗ «О
государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников
уголовного судопроизводства». Также важно на практике отладить применение
8
и внедрение конкретных мер государственной защиты, установленных
федеральным законодательством.
В отношение к Российскому государству данная идея нашла свое
воплощение в ч. 3 ст. 11, ч .9 ст. 166, ч. 2 ст. 186, ч. 8 ст. 193, ч. 4 ст. 241 и ч. 5 ст.
278 УПК РФ и ФЗ от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите
судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», ФЗ
от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших,
свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и ФЗ от 29 июня
2009 г. № 141-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской
Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»,
определивших основы системы государственной зашиты свидетелей,
потерпевших и остальных участников уголовного судопроизводства. В
Федеральном законе «О государственной защите потерпевших, свидетелей и
иных участников уголовного судопроизводства» устанавливаются постулаты
осуществления деятельности направленной на защиту лиц и виды
государственной зашиты, которые включают способы обеспечения
безопасности и социальной поддержки. В законе также определяются органы,
которые обеспечивают государственную защиту, а также порядок применения
приведенных мер. В этой связи основным значением наделяются аспекты
правовой регламентации и формирования действенного механизма внедрения и
использования на практике государственной защиты лиц, оказывающих
содействие уголовному процессу.
Для того чтоб успешно осуществить меры государственной защиты
необходимо объединить в единый вектор работу многих федеральных органов
власти. Это неизбежно приведет к увеличению бюрократизма, а так появиться
риск распространения информации о предпринимаемых мерах государственной
протекции в отношении свидетелей и потерпевших, чьи показания могу
существенно повлиять на ход уголовного судопроизводства лица, в частности
их персональные данные, которые приравниваются по значению к
государственной тайне.
9
Данные обстоятельства требуют глубокого теоретического осмысления,
выявления проблемных аспектов формирования механизма протекции
участников уголовного процесса. Необходима детальная работа над ошибками
практики применения ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей
и иных участников уголовного судопроизводства» (далее - ФЗ № 119), их
анализа, а также классификации для усиления процессуального положения лиц
участвующих в уголовном судопроизводстве. В диссертационном исследовании
на основании аналитики постулатов, стандартов и существующих положений
российского уголовно-процессуального законодательства, а также судебно-
следственной практики, раскрыто фундаментальное, системное представление
о государственном механизме защиты участников уголовного процесса и
приведены предложения для практического внедрения и более эффективного
применения.
Объектом диссертационного исследования выступают общественные
отношения, складывающиеся между участниками института государственной
защиты участников уголовного судопроизводства в целях обеспечения
безопасности личности.
Предметом диссертационного исследования являются нормы права,
регулирующие государственную защиту участников уголовного
судопроизводства, как способа обеспечения безопасности личности.
Целью магистерской диссертации является исследование теоретических и
правовых основ государственной защиты участников уголовного
судопроизводства в Российской Федерации.
Исходя из цели магистерской диссертации, были поставлены следующие
задачи:
раскрыть понятие, содержание и значение института государственной
защиты участников уголовного судопроизводства;
проанализировать становление и развитие современного правового
института государственной защиты в уголовном судопроизводстве;
10
изучить процессуально-правовой статус лиц, подлежащих
государственной защите;
рассмотреть основания и условия применения института правовой
защиты к участникам уголовного процесса при производстве по
уголовным делам;
раскрыть классификацию и правовое регулирование мер безопасности,
применяемых в отношении участников уголовного судопроизводства;
выявить проблемы правового обеспечения безопасности лиц
подлежащих государственной защите.
Степень научной разработанности составляют научные труды ученых-
юристов, посвященные рассматриваемой проблематике (Б.Т. Акрамходжаев,
И.А. Антонов, И.А. Бобраков, Л.В. Вавилова, В.В. Войников, А.Г. Гурбанов,
О.А. Зайцев, В.Н. Григорьев, А.П. Гуляев, А.П. Гуськова, И.Ф. Демидов, А.Ю.
Епихин, СВ. Калугин, В.Е. Квашис, СИ. Коновалов, Н.В. Курский, СЛ.
Марченко, Г.П. Минеева, Т.Н. Москалькова, И.Л. Петрухин, А.С Подшибякин,
Т.Е. Сарсенбаев, В.А. Семенцов, А.А. Тимошенко, А.К. Тихонов, B.C. Шадрин,
В.Я. Шапакидзе, СП. Щерба, А.А. Юнусов, СА. Янин и др.).
В последние годы, в связи с настоятельной необходимостью обеспечения
безопасности лиц, содействующих правосудию, появились и специальные
уголовно-правовые (Е.А.Галактионов, C.С.Кузьмина, Г.П.Минеева,
В.Е.Новичков), уголовно-процессуальные (Л.В.Брусницин, А.Ю.Епихин,
А.А.Жидких), криминалистические (С.Ю.Журавлев, В.Н.Карагодин,
Г.М.Меретуков) исследования, посвященные повышению защищенности как
конкретных участников судопроизводства, так и определенных их групп.
Однако и в этих работах проблема государственной защиты субъектов
уголовного процесса не нашла своего полного разрешения.
Теоретическая и практическая значимость исследования правового
регулирования мер государственной защиты позволяет заложить основу для
выработки единого методического подхода к определению их правовой
природы, для выявления необходимых и эффективных средств защиты
11
участников уголовного судопроизводства, для установления круга
процессуальных участников, к которым применяемы меры защиты, и
надлежащей процедуры их реализации. Результаты диссертационного
исследования могут быть использованы для продолжения научного
исследования данной проблемы.
Практическое значение результатов научного исследования заключается в
предоставлении органам предварительного расследования и суду определенных
научно разработанных предложений и рекомендаций по применению правовых
мер государственной защиты в целях обеспечения безопасности личности в
уголовном судопроизводстве. Благодаря полученным результатам
обеспечивается более эффективное выполнение уголовным судопроизводством
своего назначения.
Эмпирическая база диссертационного исследования состоит из данных
статистических данных в сфере борьбы с преступностью, результатами
исследования и обобщения материалов более 100 уголовных дел, находящихся
в архивах судов Оренбургской области. В эмпирическую базу исследования
также вошли официально опубликованные статистические данные, согласно
объекту диссертационного исследования.
Методологической основой исследования являются диалектический,
исторический, логический, сравнительно-правовой, статистический, системно-
структурный и другие методы научного познания.
Научная новизна диссертационного исследования определяется
сформулированной авторской концепцией правового регулирования мер
государственной защиты в отечественном уголовном судопроизводстве.
Предлагается: авторское определение института государственной защиты
участников уголовного судопроизводства, обосновывается необходимость
введения в текст УПК РФ нового термина «защищаемые лица», разработана
система мер по повышению эффективности института защиты участников
уголовного судопроизводства, сформулированы предложения по
12
совершенствованию процессуального порядка применения этих мер на базе
воспринятого положительного международного опыта.
Апробация результатов диссертационного исследования изложена и
опубликована в 2 научных статьях.
Структура диссертационной работы. Работа состоит из введения, в
котором обоснована актуальность темы исследования, намечены ее цель и
задачи; трех глав основной части, параграфы, в каждом из которых
последовательно решаются названные выше задачи работы, заключения, в
котором подводятся итоги исследования и списка использованной литературы.
13
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЫ КАК ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ
ЛИЧНОСТИ В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
1.1 Понятие, содержание и значение института государственной
защиты участников уголовного судопроизводства
Защита прав и свобод человека является важным показателем
демократического общества, необходимым условием становления и
формирования правового государства.
Одним из первых шагов на пути становления Российского государства
как демократического и правового стала принятая 22 ноября 1991 г. Декларация
прав и свобод человека и гражданина. Эта Декларация восприняла общую
концепцию прав человека, получившую закрепление и развитие, в том числе - в
таких международных актах, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г.,
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах
1966 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.
Кроме этого, 10 июля 1992 г. в г. Хельсинки Россия подписала
Декларацию «Надежды и проблемы времени перемен», подтверждая тем самым
свои обязательства соблюдать Заключительный акт Совета по безопасности и
сотрудничеству в Европе (СБСЕ) 1975 г. в области прав человека.
В 1993 г. Конституция РФ провозгласила Россию демократическим,
правовым государством (ч. 1 ст. 1)
1
, где человек, его права и свободы являются
высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека
и гражданина - обязанность государства (ст. 2), где права и свободы человека и
гражданина являются непосредственно действующими, определяющими смысл,
1
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993
года // Российская газета. 1993. 25 декабря. В редакции Федерального Конституционного
Закона от 21.07.2014 г. № 11- ФКЗ // Российская газета. 2014. 23 июля.
14
содержание и применение законов, деятельность законодательной и
исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются
правосудием (ст. 18), где гарантируется государственная защита прав и свобод
человека и гражданина (ч. 1 ст. 45), где каждый вправе защищать свои права и
свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45), где каждому
гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46), а также право на
получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48) и т.д.
Тем не менее, несмотря на высокую значимость и правильность уже
существующих правовых положений, отмечается, что «еще рано говорить о
полной трансформации России в государство, основанное на верховенстве
закона и обеспечивающее гражданам всеобъемлющие гарантии соблюдения
прав и свобод человека», поскольку «в целом ситуация в сфере соблюдения
прав и свобод человека и гражданина в России пока что не может быть признана
удовлетворительной». Это связано, прежде всего, с тем, что права и свободы
человека и гражданина, закрепленные в Конституции, не обеспечены должным
образом соответствующим механизмом защиты на уровне федерального
законодательства.
1
Формирование института государственной защиты участников
уголовного судопроизводства началось с середины девяностых годов прошлого
века.
Можно считать, что глава 2 Конституции РФ дала «импульс развитию
законодательства и принятию большого массива новых нормативных
юридических актов, воплощающих общие идеи и отдельные положения
Конституции».
И хотя на федеральном уровне длительный период времени не
принимались нормативные акты, по развитию положений защиты участников
уголовного судопроизводства, шла интенсивная научная и законотворческая
работа по формированию этих нормативных актов. В Уголовно-
1
Брусницин Л. Законодательство, обеспечивающее безопасность лиц, содействующих
уголовному судопроизводству // Российская юстиция. 2015. №12. С. 39-40.