95
г) детские воспитательные учреждения для несовершеннолетних детей
защищаемого лица; учреждения органов социального обеспечения для
совершеннолетних нетрудоспособных членов семьи защищаемого лица;
д) иные места, обеспечивающие надежную безопасность защищаемых лиц.
Вторая группа мер государственной защиты представляет собой наиболее
ответственную часть мер государственной защиты, т.к. применение подобных
мер защиты обычно необходимо при расследовании преступлений,
совершенных организованными преступными группами или сообществами.
Данная группа мер прописана в ст. 10 Закона о государственной защите
потерпевших, свидетелей. В соответствии с данной статьей защищаемое лицо
имеет право на замену документов, удостоверяющих личность, иных
документов защищаемого лица с изменением его фамилии, имени, отчества и
других сведений о нем; также может быть изменена внешность защищаемого,
лица.
При замене документов необходимо допустить защищаемое лицо к
выбору нового имени, дабы он мог проконтролировать отсутствие параллелей с
предыдущим именем. Также необходимо учесть то, что человек, помимо
уголовно-процессуальных отношений может принимать участие в гражданских
и административных отношениях.
Переселение на другое, временное или постоянное, место жительства
наиболее трудоемкая работа, т.к. сотрудникам, обеспечивающим переселение,
необходимо учесть большое количество сопутствующих проблем. При
переселении необходимо учесть прежний уровень жизни, профессиональные
навыки не только защищаемого лица, но и тех лиц, которых переселяют вместе
с защищаемым лицом. В данном случае перед органами, обеспечивающими
государственную защиту, стоит главная проблема - различный уровень жизни в
стране. Соответственно, в зависимости от района страны, куда будет
переселяться защищаемое лицо и его близкие, будет меняться смета расходов.
На данный момент объем средств на капитальные вложения Программой не
определен. Объем средств, необходимый для предоставления жилища
96
защищаемому лицу при переселении его на другое постоянное место
жительства, определяется ежегодно Министерством экономического развития
Российской Федерации по представлению федеральных органов
исполнительной власти - участников Программы, имея в виду, что общий
объем средств не должен превышать 50 млн. рублей в год.
В данном случае можно смело утверждать, что теряется мобильность
обеспечения безопасности защищаемому лицу, т.к. у органа, обеспечивающего
государственную защиту, появляется необходимость согласовывать сумму
расходов с Министерством экономического развития Российской Федерации.
Представляется возможным учесть опыт США и Канады, рассмотренный во
второй главе, где лицо, ответственное за осуществление Программы защиты
свидетелей, в конце года отчитывается в проделанной работе. В документе
дается подробный отчет о том, сколько и на что было потрачено средств, и
такая информация позволяет прогнозировать размер финансирования
Программы на будущий год. С помощью подобных отчетов осуществляется
контроль над расходованием выделенных средств. Анализ отчетности Канады
по данному вопросу показывает, что число защищаемых лиц из года в год
колеблется, в связи, с чем ежегодно в бюджет страны закладывается новая
сумма с учетом прошлого года и прогнозирования на будущий год.
В законе не сказано, что необходимо делать с недвижимым имуществом,
принадлежавшим защищаемому лицу, в случае его переселения на другое
постоянное место жительства. Целесообразно было бы данное имущество
обращать в собственность государства для восполнения затраченных на
обеспечение безопасности защищаемого лица ресурсов.
Также в законе не урегулирован вопрос соответствия предоставляемого
жилья взамен предыдущего имущества - закон гарантирует только
предоставление места работы (службы) или учебы, аналогичного прежней
работе или учебе. Данное упущение является грубым нарушением прав
защищаемого лица, так как равноценность заменяемого жилья определяется не
только количеством квадратных метров, но и их географическим положением.
97
На снижение эффективности данного закона может повлиять то
обстоятельство, что, согласно диспозиции ст. 10 Закона о государственной
защите потерпевших, свидетелей, переселять, изменять документы и внешность
можно только защищаемому лицу, следовательно, в отношении близких
родственников, родственников и близких лиц защищаемого лица не могут быть
применены меры государственной защиты, предусмотренные данной статьей.
При этом в ч. 3 ст. 16 данного закона четко указано, что в случае, если
применение мер безопасности затрагивает интересы совершеннолетних членов
семьи защищаемого лица и иных проживающих совместно с ним лиц,
необходимо их согласие, выраженное в письменной форме, на применение мер
безопасности. Получается, что в случае применения мер государственной
защиты, предусмотренных ст. 10, в отношении защищаемого лица и его семьи
необходимо письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи, но при
этом закон не предусматривает обеспечение государственной защиты лицам, не
имеющим статус защищаемого лица. Данную коллизию необходимо устранить.
Для этого необходимо внести изменения в статьи закона, где вместо фразы
«при переселении защищаемого лица на другое...» необходимо использовать
фразу «при переселении защищаемого лица и установленных Уголовно-
процессуальным кодексом Российской Федерации близких родственников,
родственников и близких лиц на другое...».
1
Законодатель выделил две специальные категории защищаемых лиц - это
военнослужащие и лица, находящиеся под стражей или находящиеся в месте
отбывания наказания (ст. 13 и ст. 14 Закона о государственной защите
потерпевших, свидетелей). Это вызвано особым социальным статусом данных
объектов государственной защиты.
Военнослужащий, являющийся защищаемым лицом, имеет право на
применение в отношении его мер государственной защиты предусмотренных
ст. 6 Закона о государственной защите потерпевших, свидетелей, а также
1
Брусницин Л. Законодательство, обеспечивающее безопасность лиц, содействующих
уголовному судопроизводству // Российская юстиция. 2015. №12. С. 39-40.
98
дополнительных мер государственной защиты, предусмотренных ч. 2 ст. 13
Закона о государственной защите потерпевших, свидетелей.
Дополнительные меры защиты должны помочь успешной борьбе с
неуставными взаимоотношениями между военнослужащими, а также
расследованию военных преступлений.
Другим специализированным объектом государственной защиты является
лицо, содержащееся под стражей или находящееся в месте отбывания
наказания. Специфика данной группы заключается в том, что обвиняемые,
осужденные, которые сотрудничают со следствием, изобличая соучастников
либо иных лиц в совершении преступлений, могут оказаться с ними в одном
пенитенциарном учреждении и подвергнуться противоправному воздействию
со стороны изобличенных лиц. Также противоправных действий можно
ожидать и со стороны остальных лиц, находящихся под стражей, т.к. в среде
профессиональных преступников запрещено сотрудничать с
правоохранительными органами, и с нарушителями этого неписаного правила
жестоко расправляются. Обязанность осуществления безопасности в
изоляторах временного содержания возложена, в соответствии с ч.ч. 3 и 4 ст. 3
Закона о государственной защите потерпевших, свидетелей, на органы
внутренних дел, в следственных изоляторах и местах отбывания уголовной
наказаний, в соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о государственной защите
потерпевших, свидетелей, - на учреждения и органы уголовно-исполнительной
системы Минюста России.
Право на обеспечение безопасности заключенным закреплено не только в
Законе о государственной защите потерпевших, свидетелей, но и в Уголовно-
исполнительном кодексе РФ, где в ст. 13 говорится, что:
1. Осужденные имеют право на личную безопасность.
2. При возникновении угрозы личной безопасности осужденного он
вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения,
исполняющего наказания в виде ареста, ограничения свободы или лишения
свободы, с просьбой об обеспечении личной безопасности. В этом случае
99
указанное должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по
обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного.
3. Начальник учреждения, исполняющего указанные в части второй
настоящей статьи виды наказаний, по заявлению осужденного либо по
собственной инициативе принимает решение о переводе осужденного в
безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности
осужденного.
4. Меры безопасности в отношении осужденного, являющегося
участником уголовного судопроизводства, осуществляются начальником
учреждения или органа, исполняющего наказание, на основании
мотивированного постановления (определения) суда, прокурора, следователя,
органа дознания и дознавателя.
1
Сам же закон ограничивает меры государственной защиты в отношении
защищаемых лиц, содержащихся под стражей или находящихся в месте
отбывания наказания, исключая такие меры, как: личная охрана, охрана
жилища и имущества; выдача специальных средств индивидуальной защиты,
связи и оповещения об опасности; изменение места работы (службы) или
учебы.
В соответствии с вышесказанным необходимо привести положения ч. 2
ст. 14 Закона о государственной защите потерпевших, свидетелей в
соответствие с Приказом Минюста России от 03.11.2005 г. «Об утверждении
правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», а также
предоставить защищаемому лицу возможность использовать средства
оповещения об опасности.
Исключение первого и последнего пункта связано с объективными
причинами, но второй пункт можно было бы сохранить, частично оставив
возможность предоставления защищаемому лицу средства оповещения об
опасности.
1
Брусницин Л. Законодательство, обеспечивающее безопасность лиц, содействующих
уголовному судопроизводству // Российская юстиция. 2015. №12. С. 39-40.
100
Все рассмотренные меры государственной защиты направлены на то,
чтобы убедить граждан сотрудничать с правоохранительными органами. Для
этого защищаемым лицам предоставляются не только гарантии безопасности,
но и меры социальной поддержки.
Мировой опыт показывает, что наиболее существенные показания против
организованной преступной группы дают ее бывшие участники. В связи с этим
необходимо отметить, что ФЗ № 141 «О внесении изменений в Уголовный
кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской
Федерации» за сотрудничество и предоставленные сведения о деятельности
организованной преступной группы позволяет сократить срок наказания либо
отказаться от уголовного преследования защищаемого лица. В данном случае
необходимо соизмерение лицом, принимающим решение об осуществлении
государственной защиты, важности предоставленной информации и опасности
для общества, исходящей от защищаемого лица.
В то же время применение мер безопасности, предусмотренных Законом
о государственной защите потерпевших, свидетелей, должно осуществляться
параллельно с мерами, предусмотренными в УПК РФ (ч. 3 ст. 11). В
совокупности рассмотренные меры безопасности образуют основу правового
обеспечения безопасности лиц, содействующих уголовному процессу, -
неизвестного до настоящего времени российскому законодателю правового
института, разработка и нормативное закрепление которого является
необходимым условием осуществления правосудия на современном этапе.
Кроме того, следует отметить, что, не располагая ни достаточным
финансированием, ни практическими навыками применения предусмотренных
законом защитных мер, сотрудники правоохранительных органов крайне редко
прибегают к таким способам защиты охраняемых лиц, как личная охрана,
охрана жилища и имущества, выдача специальных средств индивидуальной
защиты, связи и оповещения об опасности, изменение места работы или учебы и
др.
101
Крайне затруднено применение таких мер безопасности, как переселение
на другое место жительства и замена документов. В настоящее время они могут
применяться лишь на временной основе. Для создания новой личности
необходимо наделение защищаемого лица новой жизненной историей,
подкрепленной всеми необходимыми документами (трудовыми, воинскими,
пенсионными, об образовании и т.д.), а также собственностью.
Переселение - весьма дорогостоящее средство защиты, как было
отмечено на Всемирной конференции по организованной транснациональной
преступности (Неаполь, 1994 г.), поэтому оно применяется не во всех на-
циональных программах по защите участников уголовного процесса.
Изменение места жительства предусмотрено в законодательстве США и
Италии, а в Великобритании и Германии, хотя такой меры нет, она
применяется, когда все иные средства не гарантируют безопасность
защищаемых.
1
Не менее дорогостоящими мерами защиты являются и замена докумен-
тов, и (или) изменение внешности, которые в ряде случаев могут сочетаться с
изменением места жительства, работы защищаемого. Для их финансирования в
странах Западной Европы используются средства, получаемые от конфискации
имущества, штрафа за правонарушения, отчисления от заработков осужденных.
Анализ мер безопасности показывает, что их применение в ряде случаев
не будет и объективно не может быть прекращено в связи с завершением
процесса уголовного судопроизводства. И это вполне логично, учитывая ха-
рактер применяемых мер безопасности.
Иная ситуация будет складываться, когда по окончании уголовного
процесса угроза посткриминального воздействия сохраняется. В этом случае
продолжение применения мер безопасности будет носить уже субъективно-
волевой характер, что предполагает осуществление уполномоченными
1
Дмитриева А. А. К вопросу об основных направлениях повышения эффективности
государственной защиты и безопасности участников уголовного судопроизводства //
Вестник КРУ МВД России. 2015. №4 (30). С.148-152
102
субъектами направленных действий по обеспечению безопасности
защищаемого лица.
Продление применения мер безопасности ничего не меняет для самого
защищаемого лица, которое, как и в предыдущем примере, будет вынуждено
неопределенно долгое время (вероятно, иногда и пожизненно) использовать
свои новые установочные данные, предоставленные ему в соответствии с
Законом о государственной защите потерпевших, свидетелей с целью сокрытия
подлинной личности. При этом новые документы должны, безусловно,
обеспечивать защищаемому лицу возможность вступать без каких-либо
ограничений в самые разнообразные правоотношения. В противном случае
применение мер государственной защиты будет связано с существенным
ограничением прав и свобод самих защищаемых лиц, и, таким образом, в
конечном итоге ущерб, претерпеваемый личностью в связи с применением мер
безопасности, может нивелировать их несомненную пользу, что способно
привести к девальвации института государственной защиты, подрыву доверия к
нему и утрате его эффективности.
Для того, чтобы не возникало проблем с возможность продолжения
применения государственной защиты и по окончании процесса уголовного
судопроизводства, необходима корректировка положений Закона о
государственной защите потерпевших, свидетелей Закона. Соответствующей
нормой может быть дополнена ст. 2 Закона о государственной защите
потерпевших, свидетелей, формулировка которой может быть, к примеру,
следующей: «В исключительных случаях, если не устранены основания
применения мер безопасности и сохраняется реальная угроза убийства
защищаемого лица или насилия над ним, меры государственной защиты могут
продолжать применяться в отношении такого лица после окончания уголовного
судопроизводства».
Подводя итог изложенному в параграфе материалу, можно
констатировать, что в российском законодательстве сформирована система
норм, регулирующих применение мер безопасности, однако существует
103
несколько проблем, решение которых позволит повысить эффективность их
применения.
3.2 Проблемы правового обеспечения безопасности лиц подлежащих
государственной защите
Современное состояние отечественных научных исследований решения
проблем государственной защиты и обеспечения безопасности личности в
сфере уголовного судопроизводства требует нового осмысления. На проблему
повышения эффективности процесса безопасности участников уголовного
судопроизводства ранее уже обращалось внимание исследователей.
Среди внушительного перечня правовых средств противодействия
оказанию давления на участников процесса особое место занимают меры
уголовно-процессуального содержания, указанные в ч. 3 ст. 11 УПК РФ. Они
отличаются от иных мер государственной защиты и мер безопасности по
своему характеру, временному признаку (только при производстве по делу),
лицам, принимающим процессуальное решение, и пр. При этом уголовно-
процессуальные меры безопасности имеют процедурную природу и обладают
следующими основными специфическими признаками: регулируются нормами
УПК РФ; имеют отношение к участникам уголовного процесса; применяются
только при производстве по уголовному делу; решение об их применении
выносится должностным лицом, в чьем производстве находится уголовное
дело; направлены на обеспечение процесса получения доказательств по
уголовному делу.
1
В перечне пяти уголовно-процессуальных мер безопасности обратим
внимание на одну из них, установленную в ч. 2 ст. 186 (осуществление
контроля и записи телефонных и иных переговоров потерпевшего, свидетеля
1
Дмитриева А. А. К вопросу об основных направлениях повышения эффективности
государственной защиты и безопасности участников уголовного судопроизводства //
Вестник КРУ МВД России. 2015. №4 (30). С.148-152
104
или их близких родственников, родственников, близких лиц). Это
процессуальное действие, по нашему мнению, имеет сходные черты, по
крайней мере, еще с тремя уголовно-процессуальными действиями, которые
могут быть применимы для безопасности участников уголовного
судопроизводства: недопустимость разглашения данных предварительного
расследования (ч. 2 ст. 161 УПК РФ); наложение ареста на почтово-
телеграфные отправления, их осмотр и выемка (ст. 185 УПК РФ); получение
информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими
устройствами (ст. 186.1 УПК РФ).
Соотношение уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной
информации в процессе безопасности участников уголовного дела имеет свою
специфику. Оперативно-розыскная информация о возможной или уже
имеющейся угрозе безопасности защищаемого лица не имеет прямого
отношения к процессу получения доказательств. Она относится к процессу
формирования такой доказательственной информации, следовательно, может
быть использована при производстве по делу.
Технический прогресс вносит свои коррективы в проведение отдельных
процессуальных действий, которые можно и нужно использовать для
реализации мер безопасности. Как наименование, так и содержание ст. 278.1
УПК РФ направлено на проведение допроса свидетеля судом в судебном
заседании, что делает невозможным его проведение в досудебном
производстве. Считаем целесообразным дополнить содержание диспозиции ст.
278.1 УПК РФ возможностью использования видеоконференцсвязи не только в
судебном заседании, но и на предварительном расследовании. Кроме того,
полагаем возможным распространить использование видеоконференцсвязи и
при судебном рассмотрении иных тяжких и особо тяжких преступлений, кроме
перечисленных в ч. 6.1 ст. 241 УПК РФ, в качестве меры уголовно-
процессуальной безопасности.
Процесс государственной защиты носит широкий характер, и его нельзя
связывать только с системой организации защитных мер правоохранительными