105
органами государства и следователя как лица, непосредственно
осуществляющего производство по уголовному делу. Государственная защита
осуществляется не только следователем, но и иными участниками уголовного
судопроизводства: начальником органа дознания, руководителем следственного
органа, судом и пр. Кроме того, законность применения мер государственной
защиты находится в предмете ведения прокурорского надзора.
Наряду с надзором прокурора, внутриведомственный контроль
осуществления мер государственной защиты следует рассматривать как любой
ведомственный контроль государственного органа, непосредственно
осуществляющего государственную защиту участников уголовного
судопроизводства.
1
В настоящее время в Российской Федерации принят внушительный
перечень законов и подзаконных правовых актов, регулирующих применение
мер государственной защиты и обеспечения безопасности личности в сфере
уголовного судопроизводства. Прежде всего, отметим действие двух законов,
специально направленных на государственную защиту участников уголовного
судопроизводства. Первым из них является Федеральный закон № 45-ФЗ (в
редакции от 3 февраля 2014 г.) «О государственной защите судей, должностных
лиц правоохранительных и контролирующих органов», принятый 20 апреля
1995 г. Впоследствии 20 августа 2004 г. был принят второй специальный закон
- Федеральный закон № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших,
свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (далее - Закон №
119-ФЗ).
Во исполнение вышеуказанных законов были приняты иные правовые
акты, и особое место в этой иерархии занимают три государственные
программы, направленные на обеспечение действия положений Федерального
закона № 119-ФЗ: постановление Правительства РФ от 10 апреля 2006 г. № 200
1
Дмитриева А. А. К вопросу об основных направлениях повышения эффективности
государственной защиты и безопасности участников уголовного судопроизводства //
Вестник КРУ МВД России. 2015. №4 (30). С.148-152
106
«Об утверждении Государственной программы "Обеспечение безопасности
потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на
2006-2008 годы"»; постановление Правительства РФ от 2 октября 2009 г. № 792
«Об утверждении Государственной программы "Обеспечение безопасности
потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на
2009-2013 годы»; постановление Правительства РФ от 13 июля 2013 г. № 586
«Об утверждении Государственной программы "Обеспечение безопасности
потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на
2014-2018 годы».
Механизм реализации мер государственной защиты, возложенный на
правоохранительные органы, установлен в соответствующих ведомственных
приказах в виде административных регламентов. При этом обратим внимание,
что функция государственной защиты всех участников уголовного
судопроизводства, как ведущих производство по делу, так и иных лиц,
возложена на систему органов внутренних дел.
На процесс безопасности участников процесса важное влияние
оказывают принципы государственной защиты. Помимо легального
закрепления принципов государственной защиты не менее важным
представляется их неукоснительное исполнение. Следует подчеркнуть важный
посыл о непротиворечии принципам государственной защиты, закрепленным в
Федеральном законе № 119-ФЗ, иных положений, установленных в
подзаконных нормативных актах. Это правило должно быть указано в
содержании ст. 4 Закона № 119-ФЗ как принцип. Кроме того, целесообразно
легально раскрыть содержание каждого из принципов, например в
самостоятельных частях или отдельных пунктах ст. 4 Закона № 119-ФЗ.
Выделение в качестве самостоятельного принципа ведомственного
распределения процесса государственной защиты нами не поддерживается. Мы
убеждены в необходимости создания единой федеральной службы,
непосредственной задачей которой являлась бы защита участников уголовного
процесса, содействующих уголовному правосудию. В связи с этим
107
представляется важным дополнение системы принципов государственной
защиты еще одним - обеспечение государственной защиты одним (единым)
федеральным органом, осуществляющим свою деятельность на основе
принципа вневедомственности.
Применение уголовно-процессуальных норм, обеспечивающих
реализацию мер безопасности при производстве по уголовному делу, находит
отражение в ряде постановлений Верховного Суда Российской Федерации. Для
повышения эффективности применения норм законодательства, регулирующих
государственную защиту и обеспечение безопасности участников уголовного
судопроизводства, необходимым условием является принятие
соответствующего постановления Пленума Верховного Суда Российской
Федерации.
Применение государственной защиты, на наш взгляд, прямо связано с
координацией борьбы с преступностью, т.к. для обеспечения безопасности
защищаемых лиц необходимы совместные усилия различных
правоохранительных и иных государственных органов. Координационный
процесс обеспечения безопасности является вторичным по отношению к
основному - процессу борьбы с преступностью, он носит опосредованный
характер и может выражаться в различных формах при производстве по
уголовному делу: в процессе сопровождения расследования оперативно-
розыскной деятельностью, а при прокурорском надзоре над координацией
правоохранительных усилий предварительного расследования -в форме
международного сотрудничества и пр.
Законодательный процесс реализации мер государственной защиты
участников уголовного судопроизводства - явление сложное, оно подвержено
объективным изменениям и сопровождается следующими тенденциями
изменения действующего и принятия нового в российском законодательстве:
влияние норм международного права, направленных на обеспечение
государственной защиты личности в уголовном процессе, и их конвергенция в
российское правовое поле; влияние позитивного правого опыта и
108
правоприменительной практики отдельных зарубежных стран на
совершенствование российского законодательства о безопасности участников
производства по уголовному делу; ратификация Российской Федерацией
международных соглашений и необходимость приведения в соответствие с
принятыми соглашениями норм национального законодательства; дробление
проблемы реализации мер государственной защиты на более мелкие путем
принятия нормативных актов, регламентирующих детали процесса применения
мер безопасности участников уголовного судопроизводства; внесение
изменений и дополнений в действующие правовые акты в связи с принятием
новых законов, изменяющих отдельные положения специальных законов;
расширение нормативной ведомственной базы правового регулирования
вопросов обеспечения безопасности сотрудников правоохранительных органов;
повышение эффективности координации борьбы с преступностью, в том числе
в сфере обеспечения прав и законных интересов защищаемых лиц,
содействующих уголовному правосудию; устранение имеющихся и
недопущение новых противоречий и рассогласованности правовых норм как
внутри УПК РФ, так и при сопоставлении с другими отраслевыми законами.
На всем протяжении борьбы с преступностью как социальным явлением
со стороны государства приходится констатировать отставание процесса
разработки правовых и иных государственных механизмов от современных,
адекватных способов такого противостояния.
1
В последующих научных исследованиях целесообразно использовать в
отношении участников уголовного судопроизводства термины
«государственная защита», «защита» и «обеспечение безопасности»,
«безопасность» как две важных составляющих общего единого процесса
гарантирования прав и законных интересов личности в уголовном процессе.
Такое объединение объясняется тем, что оба процесса могут осуществляться
1
Дмитриева А. А. К вопросу об основных направлениях повышения эффективности
государственной защиты и безопасности участников уголовного судопроизводства //
Вестник КРУ МВД России. 2015. №4 (30). С.148-152
109
параллельно, не исключая или противопоставляя друг другу различные
процессуальные и внепроцессуальные механизмы реализации защиты прав и
обеспечения законных интересов лиц, содействующих правосудию.
Современная правоприменительная практика борьбы с преступностью
нуждается в разработке следующих эффективных правовых и иных
инструментов: создание единого федерального органа с надлежащим
финансовым и организационным обеспечением (по примеру маршалов США);
надлежащее единое федеральное финансирование мер государственной защиты
и обеспечения безопасности защищаемых лиц, содействующих уголовному
правосудию; разработка многоуровневого механизма реализации отдельных
мер безопасности, позволяющего надлежащим образом обеспечить усиление
конфиденциальности и секретности сведений о защищаемых лицах,
содействующих уголовному правосудию; обеспечение организационных и
правовых мер секретности уголовного и иного делопроизводства, связанного с
сохранением сведений о защищаемых лицах при производстве по уголовному
делу, и их последующим хранением по окончании уголовно-процессуальной
деятельности.
110
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение исследования, в котором речь шла о проблемах, связанных
с реализацией процессуальных мер безопасности участников уголовного
судопроизводства, автором был сделан существенный ряд обобщений и
выводов. Также автором в работе были высказаны соответствующие
рекомендации и предложения, имеющие теоретический и прикладной характер.
Изучив такие законодательные акты, как Уголовно-процессуального
кодекса Российской Федерации от 22 ноября 2001г. № 174-ФЗ и Федеральном
законе «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных
участников уголовного судопроизводства»от 20.08.2004 N 119-ФЗ можно с
уверенностью сказать, что в Российской Федерации существует конкретная
правовая база института государственной защиты участников уголовного
судопроизводства.
Автором было выяснено, что на территории Российской Федерации
институт государственной защиты, в первую очередь, складывался постепенно
из предписаний, во-первых, международных нормативных актов, во-вторых, из
федеральных законов и в третьих из подзаконных нормативных актов.
Надо обязательно сказать о том, что само содержание правовых
источников, как правило, охватывает регулирование важных сторон
государственной защиты участников уголовного судопроизводства состоит, как
из обеспечение свидетельского иммунитета, так и из охранены права на жилье,
пенсию, труд при применении специфических мер защиты.
Как было сказано, государственная защита участников уголовного
судопроизводства представляет собой правовые нормы, которые
непосредственно и занимаются определением оснований, условий применения
мер государственной защиты. Помимо, всего прочего, эти самые правовые
нормы устанавливают порядок и субъект применения мер государственной
защиты. Также надо сказать и о том, что институт государственной защиты
участников уголовного судопроизводства представляет собой виды мер
111
государственной защиты, которые непосредственно основаны на морально-
этических, конституционных и уголовно-процессуальных принципах. Эти
самые принципы в свою очередь занимаются, во-первых, обеспечением защиты
прав граждан, во-вторых, достижением целей и в третьих, решением задач
уголовного судопроизводства.
Также при написании данного исследования автором было выяснено, что
государственная защита – это часть механизма обеспечения прав участников
уголовного судопроизводства, стоящая наравне с разъяснением
процессуальных прав, заявление ходатайств и т.д.
Надо отметить, что защита участников уголовного судопроизводства это,
как правило, относится к направлению правоохранительной деятельности.
Как показывает практика, основные рекомендации применению мер
защиты участников уголовного процесса вырабатываются, как в
законодательных, так и в правоприменительных органов многих стран. И надо
сказать, что это достаточно важно в плане их имплементации в национальные
законодательства.
Для того, чтобы значительно повысить гарантии безопасности участников
уголовного судопроизводства на стадии возбуждения уголовного дела
обязательно нужно применять достаточно обширный комплекс мер
безопасности, причем и по отдельности и по совокупности.
На основание проделанной работы, мы пришли к выводу, что
целесообразно было бы в Уголовно-процессуальный кодекс Российской
Федерации внести следующие изменения.
Во-первых, надо в ч.3 ст.11 внести соответствующую норму, согласно
которой меры государственной защиты в отношении заявителя, очевидца либо
жертвы преступления и иных лиц, которые напрямую будут способствовать
предупреждению или раскрытию преступления. Причем в некоторых моментах
обязательно следует будет применять данные меры еще до возбуждения
уголовного дела.
112
Во-вторых, обязательно следует добавить п. 8 в ст. 141 УПК РФ, в
котором говорилось бы о том, что при необходимости обязательно следует
обеспечивать безопасность заявителя следователя или дознавателя, но при этом
нет необходимости в протоколе указывать данные, касаемые личного
характера. Но в таком случае обязательно нужно вынести постановление на
основании ч.9 ст. 166 УПК РФ.
По нашему мнению, одним, то есть общим признаком для определения
всех исследуемых лиц должен быть термин «защищаемое лицо».
Соответственно в данном случае желательно 8 главу Уголовно-
процессуального кодекса Российской Федерации дополнить несколькими
статьями. Во-первых, статью под название - Защищаемое лицо, во-вторых,
статью под названием - Основания применения мер государственной защиты и
в третьих, статью под названием – Основания для раскрытия информации о
защищаемом лице.
Итак, в статье с названием «Защищаемое лицо» следует изложить права,
обязанности и соответственно ответственность защищаемого лица. В этой же
статье сделать ссылку на то, что защищаемое лицо, это непосредственно то
лицо, которое имеет информацию. И в свою очередь эта самая информация
важна для расследования и без которой нет возможности предоставить
доказательства виновность обвиняемого и соответственно и уголовное дело.
Также надо указать на то, что защищаемым лицом могут быть и близкие
родственники, родственники и близкие лица обвиняемого.
Помимо, всего прочего, в данное статья обязательно нужно указать на
то, что защищаемое лицо имеет полное право, во-первых, получить
медицинскую помощь, причем, средства на это должны выделяться из
федерального бюджета. Во-вторых, в ней обязательно должно быть указано на
то, что защищаемому лицу обязательно должны быть разъяснены его права и
соответственно его обязанности, а также какова его роль и соответственно
место в уголовном судопроизводстве. В третьих, в названной статье должны
содержаться тот момент, который заключался бы в том, что защищаемое лицо
113
должно вправе знать сведения, касаемые, во-первых, о тех мерах, которые
будут непосредственно применяться правоохранительными органами с целью
его защиты. Во-вторых, сведения о задержание и аресте обвиняемого лица. В
третьих, сведения оосвобождение обвиняемого лица до рассмотрения дела в
суде. И в четвертых, сведения о прекращении или об отказе в возбуждении
уголовного дела.
В том числе, в данной статье логично было бы указать и то, что
защищаемое лицо имеет полное право, во-первых, на получение транспорта,
бронирование мест в гостиницах, а во-вторых, имеет право на бронирование
билетов на авиа- и железнодорожный транспорт и др.
Что касается обязанностей защищаемого лица, то в статье под названием
«Защищаемое лицо» должно быть указано на то, что защищаемое лицо обязано
подписать соответствующий договор, который определял бы его обязанности,
включённые в программу. В том числе защищаемое лицо согласно поправки,
должно будет предоставлять все сведениями, которые необходимы будут для
расследования.
Помимо, всего уже сказанного, по мнению автора исследования, логично
было бы прописать в данной статье тот факт, что защищаемое лицо
обязательно должно, во-первых, принимать активное участие, как в
расследовании, так и судебном заседании. Во-вторых, оно должно воздержаться
именно от тех действий, которые нарушают закон либо могли бы поставить под
угрозу собственную безопасность защищаемого лица. Третьих, защищаемое
лицо обязано исполнять все законные требования органов обеспечивающих
безопасность защищаемого лица.
Что касается статьи под названием «Основания применения мер
государственной защиты», то, по мнению автора, логично было бы в данной
статье указать те основания, которые бы имели бы огромное значение, во-
первых, для сведений, предоставляемые защищаемым лицом, а во-вторых, для
осуществления правосудия. В том числе, в данной статье желательно прописать
и иные способы обеспечения безопасности защищаемого лица и вероятность
114
того, что защищаемое лицо сможет приспособиться к требованиям программы.
Помимо, всего прочего, в данной статье должно рассматриваться, во-первых,
зрелость данного лица, суждения, в том числе и личные характеристики лица и
отношение семьи. Во-вторых, обязательно должны рассматриваться стоимость
поддержания защищаемого лица в программе и альтернативные методы
защиты. И третьих, конечно же, должны рассматриваться и иные факторы,
признанные лицом принимающим решение о применение мер государственной
защиты достаточными для применения в отношении защищаемого лица мер
государственной защиты.
Еще одна статья поз названием «Основания для раскрытия информации о
защищаемом лице». По мнению автора данного исследования, в данном статье
стоит указать именно на те обстоятельства, которые непосредственно бы
раскрывали всю соответствующую информацию о защищаемом лице, во-
первых, если защищаемое лицо раскрыло сведения о себе или предприняло
действия, которые приведут к раскрытию сведений о нем. А во-вторых, если
раскрытие сведений о личности защищаемого лица необходимо для судебного
разбирательства;
Надо обязательно сказать о том, что при принятии решения о раскрытии
информации о защищаемом лице, в первую очередь, во-первых, рассмотреть
все опасные или неблагоприятны последствия, которые непосредственно
наступают наступающие в связи с раскрытием информации о защищаемом
лице. Во-вторых, обязательно нужно изучить вероятность того, что
информация будет использоваться исключительно для достижения той цели,
ради которой она раскрывалась. В третьих надо также посмотреть может ли
поставленная задача достигнута без разглашения информации о защищаемом
лице. В четвертых, обязательно следует изучить все доступные эффективные
средства для предотвращения дальнейшего раскрытия сведений о личности.
Также надо сказать, что в рамках исследования автор пришёл к выводу,
что логично было бы внести изменения в ст. 2 ФЗ от 20.08.2004 № 119-ФЗ
указав на то, что защищать следует только то лицо, обладающее информацией,