15
процессуальном кодексе Российской Федерации (от 22 ноября 2001 г.)
1
провозглашается, что одним из назначений уголовно-процессуального
законодательства является защита личности от ограничений ее прав и свобод в
ходе осуществления уголовного преследования.
Достижение целей уголовного судопроизводства предполагает создание
условий для полного, всестороннего и объективного рассмотрения всех
обстоятельств дела. Воздействие на участников уголовного судопроизводства
представляет угрозу для осуществления правосудия. Обеспечение безопасности
лиц, вовлеченных в уголовное судопроизводство, есть обязанность государства,
что, соответственно, выступает гарантией правосудия в полном смысле этого
слова. Именно поэтому с целью решения задач уголовного судопроизводства
жизненно необходимо соответствующим образом оградить его участников от
какого бы то ни было незаконного воздействия на них. Закрепив в ст. 45
Конституции РФ гарантию государственной защиты прав и свобод человека и
гражданина, Российская Федерация взяла на себя обязанность «защитить
любого субъекта уголовно-процессуальных отношений, добросовестно
выполняющего свой гражданский долг». Но если государство не исполняет
свою обязанность по защите указанной категории лиц, то их отказ участвовать
в расследовании и последующем рассмотрении уголовного дела в суде не
может быть морально осуждаем и наказуем.
Особого внимания заслуживают отдельные положения УПК РФ, в
которых отчетливо прослеживается системный подход к формированию мер
безопасности участников уголовного судопроизводства. Впервые в УПК РФ
для определенных участников уголовного судопроизводства были
сформулированы конкретные меры безопасности, применимые как в
досудебном, так и в судебном производстве. Несомненно, здесь нужно
1
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный Закон № 174-ФЗ.
Принят Государственной Думой 22 ноября 2001 года. Одобрен Советом Федерации 5
декабря 2001 года. Подписан Президентом РФ 18 декабря 2001 года // Собрание
законодательства РФ. 2001. 24 декабря. № 52. Ст. 4921. В редакции Федерального закона от
18 февраля 2020 года № 25-ФЗ // Российская газета. 2017. 21 февраля. № 38. (Далее - УПК
РФ).
16
отметить, что согласно ч. 3 ст. 11 УПК РФ существенно был расширен круг тех
лиц, кто нуждается в защит (охране) прав и свобод человека и гражданина в
уголовном судопроизводстве. Законодатель распространил применение
уголовно-процессуальных мер безопасности на всех участников уголовного
судопроизводства, включая обвиняемого и его близких лиц, к которым
отнесены:
близкие родственники, т.е. супруг, родители, дети, усыновители,
усыновленные, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки (п. 4 ст. 5
УПК РФ);
родственники, т.е. всех иные лица, за исключением близких
родственников, состоящие в родстве (п. 37 ст. 5 УПК РФ);
близкие лица, т.е. иные, за исключением близких родственников и
родственников, лица, состоящие в родстве с потерпевшим, свидетелем, а также
лица, жизнь, здоровье и благополучие которых дороги потерпевшему,
свидетелю в силу сложившихся личных отношений (п. 3 ст. 5 УПК РФ).
В ч. 3 ст. 11 УПК РФ имеется указание на применение пяти различных по
своему характеру мер процессуальной безопасности участников уголовного
судопроизводства. При этом единственным непременным условием их
применения определена необходимость обеспечения безопасности данных
участников судопроизводства. Какие-либо иные критерии применения
процессуальных мер безопасности не установлены. Тем самым закон
предоставляет уполномоченным субъектам, к числу которых отнесены суд,
прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель, право самостоятельно
принимать решение о целесообразности или, наоборот, избыточности
использования института государственной защиты уязвимых участников
уголовного судопроизводства в зависимости как от складывающейся
обстановки, так и от оценки и анализа данных о потенциальных угрозах в адрес
защищаемых лиц.
17
Некоторые процессуалисты выделяют в качестве мер безопасности
задержание лица в порядке ст. ст. 91 - 92 УПК РФ, избрание меры пресечения и
т.д.19
С принятием в августе 2004 года Федерального закона «О
государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников
уголовного судопроизводства»
1
были созданы базовые институциональные
нормы, регулирующие соответствующие типы поведения субъектов
государственной защиты, участников уголовного судопроизводства. Этот закон
установил систему мер государственной защиты, включающую меры
безопасности и меры социальной поддержки лиц, содействующих уголовному
процессу, а также определил основания и порядок их применения. В
соответствии с законом защите подлежат: потерпевший, свидетель и другие
участники уголовного судопроизводства.
В том же Законе определяются принципы осуществления
государственной защиты; законность, уважение прав и свобод человека и
гражданина, взаимная ответственность органов, обеспечивающих
государственную защиту, и защищаемых лиц (ч. 1 ст. 4).
Принцип законности является общеправовым принципом, означающим
неуклонное соблюдение Конституции РФ и законов всеми органами
государственной власти, органами местного самоуправления, должностными
лицами и гражданами (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ). В ст. 5 Закона о
государственной защите потерпевших, свидетелей отмечено, что законность
применительно к защите участников уголовного судопроизводства означает
требование осуществления государственной защиты в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом,
Уголовным кодексом Российской Федерации, Уголовно-процессуальным
кодексом Российской Федерации, Уголовно-исполнительным кодексом
1
Федеральный закон «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных
участников уголовного судопроизводства» № 119-ФЗ от 20.08.2004 года // Российская газета.
2004. 28 августа. В редакции Федерального закона от 07.02.2017 г. № 7 - ФЗ // Российская
газета. 2017. 10 февраля.
18
Российской Федерации, Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ
«О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений»
1
, другими федеральными законами, иными нормативно-
правовыми актами Российской Федерации, а также международными
договорами Российской Федерации (ст. 5).
Принцип уважения прав и свобод человека и гражданина заключается в
соблюдении норм международного и российского законодательства,
регулирующих данные права и свободы. Примером соблюдения данного
принципа может выступить положение УПК РФ о недопустимости при
производстве следственных действий применения насилия, угроз и иных
незаконных мер, а равно создания опасности для жизни и здоровья участвующих
в них лиц (ч. 4 ст. 164).
В УПК РФ предусматривается и возможность проведения судебного
разбирательства в закрытом судебном заседании (ч. 2 ст. 241). Закрытое
судебное разбирательство уголовного дела возможно и тогда, когда
необходимо обеспечить безопасность потерпевшего, свидетеля или других
участников процесса, а также членов их семей, близких родственников,
родственников и близких лиц.
Реализация принципа взаимной ответственности органов,
обеспечивающих государственную защиту, и защищаемых лиц предполагает
комплекс двусторонних прав и обязанностей у органов и защищаемых лиц по
отношению друг к другу и ответственность за их несоблюдение. Такие права и
обязанности определяются в ст. 23 и 24, в возможности заключения договора
(ч. 6 ст. 18) и в осуществлении предусмотренных этим договором прав и
обязанностей, а также в наступлении ответственности указанных субъектов в
случаях, предусмотренных гл. 5 Закона о государственной защите потерпевших,
свидетелей.
1
Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений» № 103-ФЗ от 15.07.1995 года // Российская газета. 1995. 20 июля.
В редакции Федерального закона от 28.12.2016 г. № 503 - ФЗ // Российская газета. 2016. 30
декабря.
19
Основанием для разработки указанного принципа послужили
рекомендации относительно положения потерпевшего в рамках уголовного
права и уголовного процесса, которые были предложены правительствам
государств для пересмотра национальных законодательств и практики:
- информирование полицией потерпевшего о возможностях получения
содействия, практической и правовой помощи, компенсации со стороны
правонарушителей и государства, а также о результатах полицейского
расследования;
- освобождение правонарушителя от уголовной ответственности только
после решения вопроса о компенсации потерпевшему;
- информирование судом потерпевшего о дате и месте проведения
разбирательства, возможностях получения возмещения и компенсации в ходе
уголовного процесса, правовой помощи и способах, с помощью которых он
может узнать об итогах рассмотрения дела;
- повышение уровня защиты потерпевшего от разглашения любых
фактов, которые могут неоправданно затронуть частную жизнь или оскорбить
достоинство потерпевшего (за счет закрытого судебного заседания,
неразглашения личной информации и т.п.);
- обеспечение потерпевшего и членов его семьи эффективной защитой от
запугиваний и возможной мести со стороны преступника (особенно по делам
организованной преступности).
1
Принцип ведомственного, судебного контроля и прокурорского надзора
за осуществлением государственной защиты - это требование
неукоснительного соблюдения норм УПК РФ и Закона о государственной
защите потерпевших, свидетелей.
Контроль представляет собой одну из функций в деятельности любого
государственного органа. За законностью обеспечения государственной защиты
1
Зайцев О. А. Степень научной разработанности проблем государственной защиты
участников уголовного судопроизводства в Российской Федерации // Уголовная юстиция.
2014. №2 (4). С.18-23
20
осуществляется ведомственный контроль, то есть контроль, осуществляемый
силами и средствами конкретных структурных подразделений конкретных
ведомств, осуществляющих государственную защиту, а также контроль
нижестоящих органов вышестоящими.
Надзор за деятельностью органов, предпринимающих меры
государственной защиты, осуществляет прокуратура. Прокуратура РФ - единая
федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени
Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением
законов, действующих на территории Российской Федерации. Полномочия
прокуроров по надзору за осуществлением государственной защиты
регулируются Федеральным законом РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О
прокуратуре Российской Федерации».
1
При осуществлении государственной защиты могут быть использованы
как гласные, так и негласные методы. Гласные методы деятельности -
открытые, не секретные. Использование же в деле обеспечения безопасности
защищаемых лиц негласных (секретных, незаметных посторонним) методов
деятельности обусловлено необходимостью соблюдения конфиденциальности
информации о защищаемых лицах, предпринимаемых для их защиты мерах в
целях воспрепятствования незаконным действиям преступников, создания в
отношении защищаемого лица «информационного вакуума».
Правовым основанием негласных методов государственной защиты
является Федеральный закон РФ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об
оперативно-розыскной деятельности», в ст. 7 которого в качестве одного из
оснований для осуществления этой деятельности установлено постановление о
применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц.
Негласные методы государственной защиты используются, в основном,
для выявления преступников, находящихся на свободе, чтобы
1
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17.01.1992 года //
Российская газета. 1992. 20 января. В редакции Федерального закона от 06.02.2020 г. № 15 -
ФЗ // Российская газета. 2020. 10 февраля.
21
правоохранительные органы могли их задержать при совершении преступных
действий. Применение открытых (гласных) и скрытых (негласных) действий
должно осуществляться в соответствии с законодательством РФ.
При применении мер обеспечения безопасности защищаемого лица не
должны ограничиваться принадлежащие ему права. Имеется в виду сохранение
жилищных, трудовых, пенсионных и иных прав защищаемых лиц. Так, согласно
ч.ч. 2 - 3 ст. 10 Закона о государственной защите потерпевших, свидетелей, при
переселении защищаемого лица на другое постоянное место жительства ему за
счет средств федерального бюджета предоставляется жильё, возмещаются
расходы, связанные с переездом, оказывается материальная помощь,
гарантируется трудоустройство и оказывается содействие в подборе места
работы (службы) или учебы, аналогичного прежнему. Так же защищаются права
защищаемого лица при переселении на другое временное место жительства,
изменении места учебы, изменении внешности или замене документов. Однако
не допускается существенное улучшение жилищных и иных прав защищаемых
лиц.
1
К средствам защиты прав и свобод человека в уголовном
судопроизводстве отнесены не только разъяснение прав соответствующим
лицам и предупреждение их о возможных неблагоприятных последствиях,
которые могут возникнуть в связи с реализацией некоторых конкретных прав,
но и осуществление мер безопасности. Участникам уголовного
судопроизводства в УПК РФ предоставляются широкие права. Однако для того,
чтобы ими пользоваться беспрепятственно, участникам судопроизводства
необходимо, во-первых, знать предусмотренные законом права, обязанности и
ответственность, во-вторых, иметь возможность эффективно отстаивать свои
права. Данное положение обязывает информировать участников уголовного
судопроизводства о том, какими правами и обязанностями они обладают,
выяснить - понятен ли им смысл и содержание этих прав и обязанностей и
1
Ларин A. M. Защита прав человека и гражданина в уголовном судопроизводстве /
А.М.Ларин. М.: Норма, 2015. С. 59
22
обеспечить возможность осуществления этих прав. Права, обязанности
разъясняются на каждой стадии, так как правовой статус участника уголовного
судопроизводства может меняться. О разъяснении прав и обязанностей
составляется протокол, в котором делается отметка о том, что подозреваемому,
обвиняемому и свидетелю разъяснены права, предусмотренные законом.
Разъяснение прав и обязанностей должно производиться сразу после того, как
конкретное лицо признается участником процесса (ст.ст. 42, 49, 53-60, 92, 168,
169, 170, 172, 193, 199 и др. УПК РФ).
Особое внимание при осуществлении рассматриваемого принципа
уголовного судопроизводства должно уделяться использованию
процессуальных средств, направленных на обеспечение реализации того, что в
ряде статей УПК названо свидетельским иммунитетом. Согласно п. 40 ст. 5
УПК РФ, под ним надлежит понимать право каждого не давать показания
против себя и своих близких родственников, т.е. «никто не обязан
свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких
родственников, круг которых определяется федеральным законом» (ч. 1 ст. 51
Конституции РФ).
Реализация предписаний ст. 4 Закона о государственной защите
потерпевших, свидетелей состоит в строгом соблюдении законодательства в
деятельности конкретных подразделений и должностных лиц тех органов, на
которые возложена задача государственной защиты. Идеи, провозглашенные в
принципах о взаимной ответственности органов, обеспечивающих
государственную защиту, и защищаемых лиц и законности и уважения прав и
свобод человека и гражданина носят, к сожалению, декларативный характер,
что требует детализации механизма осуществления данных принципов. В
частности необходимо внести соответствующие изменения в жилищное,
пенсионное, трудовое и другие законодательства.
Таким образом, анализ статей УПК РФ, УИК РФ и Закона о
государственной защите потерпевших, свидетелей по вопросу защиты
участников уголовного судопроизводства показывает, что в РФ имеется
23
определенная правовая база института государственной защиты участников
уголовного судопроизводства.
1
Подводя итог всему вышесказанному, можно сделать вывод, что институт
государственной защиты участников уголовного судопроизводства - это
совокупность правовых норм, определяющих основания,
условия, порядок, субъектов применения мер государственной защиты, а
также виды этих мер, основанный на морально-этических, конституционных и
уголовно-процессуальных принципах, обеспечивающих защиту прав
граждан, достижения цели и решения задач уголовного судопроизводства.
Институт государственной защиты является частью механизма обеспечения
прав участников уголовного судопроизводства, наряду с такими элемента
ми, как разъяснения процессуальных прав, заявление ходатайств и др.
Правовая основа института государственной защиты в РФ складывается
из предписаний международных нормативных актов, федеральных законов, а
также подзаконных нормативных актов. Содержание правовых источников не
охватывает регулирование важных сторон государственной защиты участников
уголовного судопроизводства: по обеспечению свидетельского иммунитета; по
сохранению права на жилье, пенсию, труд при применении специфических мер
защиты.
1.2 Становление и развитие современного правового института
государственной защиты в уголовном судопроизводстве
Институт защиты участников уголовного судопроизводства имеет свою
историю становления. В теоретическом аспекте формирование современного
российского института государственной защиты участников уголовного
судопроизводства началось с неоднократных попыток теоретического
осмысления таких понятий, как: «свидетель», «потерпевший», «защита»,
1
Ларин A. M. Защита прав человека и гражданина в уголовном судопроизводстве /
А.М.Ларин. М.: Норма, 2015. С. 68
24
«государственная защита», «безопасность», «участники уголовного процесса»,
«стороны уголовного процесса», «права и обязанности участников уголовного
процесса» и т.д. Многие авторы обосновывали идею взаимосвязи между
участием лица в уголовном судопроизводстве и обязанностью государства
гарантировать его конституционные права.
В частности, О.А. Зайцев
1
отмечает, что от того, каким образом будет
сформулировано понятие «государственная защита» и какие критерии будут
взяты за основу этого определения, во многом зависит «разработка ряда
важнейших теоретических проблем». В научной литературе термин «защита»
имеет различные толкования, поэтому возникает необходимость в уточнения
его содержания. Например, A.M. Ларин
2
отмечает, что в наиболее общем
смысле защита есть противодействие незаконным нарушениям и ограничениям
прав, свобод и интересов личности, предупреждение этих нарушений и
ограничений, а также возмещение причиненного вреда в случае, если
предупредить или отразить нарушения и ограничения не удалось.
Подобное определение, по мнению М.В. Мархгейма
3
, «дано в контексте
сложившегося подхода, когда защита рассматривается частью
правоохранительной деятельности, что не способствует специальной
разработке и углублению собственно правозащитного направления во всех его
проявлениях». Необходимо говорить о противодействии не «незаконным», а
«противоправным» нарушениям и ограничениям. Такое уточнение обусловлено
тем, что право и закон не тождественны.
Также, В.Н. Бутылин под защитой понимает принудительный (в
отношении обязанного лица) способ осуществления права, применяемый в
установленном законом порядке компетентными органами в целях
1
Зайцев О.А. Государственная защита участников уголовного процесса / О.А. Зайцев. М.:
Экзамен, 2016. С. 108
2
Ларин A. M. Защита прав человека и гражданина в уголовном судопроизводстве /
А.М.Ларин. М.: Норма, 2015. С. 101
3
Мархгейм М. В. Защита прав и свобод человека и гражданина в России: опыт системного
конституционного осмысления / М.В.Мархгейм. Ростов-н/Д., 2013. С. 39