85
каждый из указанных органов выносит собственное постановление. В
постановлении указывается, какие именно меры безопасности им будут
реализованы и как будет ограничен доступ к сведениям о примененных к
защищаемому лицу мерах безопасности и данным о самом защищаемом лице.
Соответственно, в отношении одного защищаемого лица может быть вынесено
несколько соответствующих постановлений. Количество таковых обусловлено
числом учреждений (органов), задействованных в применении к участнику
уголовного судопроизводства мер безопасности.
1
Меры социальной поддержки осуществляют органы, уполномоченные
Правительством РФ (ч. 7 ст. 3 Закона о государственной защите потерпевших,
свидетелей). Весь круг соответствующих учреждений Правительство РФ пока
не определило. Им установлен лишь федеральный орган исполнительной
власти, уполномоченный осуществлять меры социальной поддержки в части
выплаты единовременных пособий защищаемым лицам. Таковым п. 2
Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 664 «Об утверждении
Правил выплаты единовременных пособий потерпевшим, свидетелям и иным
участникам уголовного судопроизводства, в отношении которых в
установленном порядке принято решение об осуществлении государственной
защиты» названо Федеральное агентство по здравоохранению и социальному
развитию.
Территориальное подразделение Федерального агентства по
здравоохранению и социальному развитию не имеет права разглашать не
только сведения о том, кому именно выплачено единовременное пособие и в
каком размере, но и сам факт имевшей место выплаты.
П. 5 Правил обязывает орган, осуществляющий меры безопасности,
определить органы и организации, которые могут обладать такими сведениями.
1
Дмитриева А. А. К вопросу об основных направлениях повышения эффективности
государственной защиты и безопасности участников уголовного судопроизводства //
Вестник КРУ МВД России. 2015. №4 (30). С.148-152
86
В п. 6 предоставляется право органу, осуществляющему защиту, вводить
постоянный или временный запрет на выдачу сведений, содержащихся в
государственных и иных информационно-справочных фондах. Исходя из
содержания ст. 9 Закона о государственной защите потерпевших, свидетелей -
это мера безопасности. Соответственно, временный либо постоянный запрет на
выдачу сведений о защищаемом лице из государственных и иных
информационно-справочных фондов, а равно изменении номера его телефона и
государственных регистрационных знаков используемых им или
принадлежащих ему транспортных средств, может быть осуществлен лишь по
специальному постановлению органа, осуществляющего меры безопасности.
Пока действует такой запрет, информация о защищаемом лице и
примененной к нему мере пресечения не подлежит распространению. Лишь в
исключительных случаях, связанных с производством по другому уголовному
либо гражданскому делу, сведения о защищаемом лице могут быть
представлены в органы предварительного расследования, прокуратуру или суд
в порядке, который уже был охарактеризован выше. В ч. 2 ст. 9 Закона о
государственной защите потерпевших, свидетелей указано, что в
исключительных случаях, связанных с производством по другому уголовному
либо гражданскому делу, сведения о защищаемом лице могут быть
представлены в органы предварительного расследования, прокуратуру или суд
на основании письменного запроса прокурора или суда (судьи) с разрешения
органа, принявшего решение об осуществлении государственной защиты. В
данном случае необходимо уточнить, имеет ли право прокурор или суд (судья),
принявший решение о применении мер государственной защиты, вести или
рассматривать дела с участием защищаемого лица по делам, в связи с
расследованием которых может возникнуть необходимость раскрытия
конфиденциальности сведений о защищаемом лице. Также, с учетом того, что
под угрозу ставится жизнь и здоровье человека, для раскрытия
конфиденциальности сведений о защищаемом лице необходимо согласие не
87
только органа, принявшего решение об осуществлении государственной защи-
ты, но и самого защищаемого лица.
В п. 7 данных Правил говорится, что постановление о применении мер
защиты направляется органом, осуществляющим меру безопасности, всем
организациям, обладающим информацией о защищаемых лицах.
Постановление является обязательным для исполнения.
В соответствии с п. 8 Правил должностные лица органа,
осуществляющего меры безопасности, обязаны устно предупредить лиц,
которым известны сведения о защищаемых лицах, о неразглашении сведений, а
также об ответственности, предусмотренной нормативными правовыми актами
РФ за разглашение этих сведений.
Далее, хотя об этом в Правилах не говорится, рационально составить
письменный документ, в котором должны быть приведены следующие
сведения: дата, время, место, участники, процедура разъяснения, данные, не
подлежащие разглашению, и ответственность за разглашение секретной
информации.
Уголовную ответственность за разглашение сведений о защищаемом лице
и примененных к нему мерах безопасности можно определить в соответствии
со ст. 311 УК РФ. Данная статья предусматривает следующие виды наказания:
штраф в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или
иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо
ограничение свободы на срок до двух лет, либо арест на срок до четырех
месяцев. За деяние, повлекшее тяжкие последствия, может быть назначено
уголовное наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет.
1
При этом надо учитывать, что данное наказание является слишком
гуманным, т.к. разглашение сведений о защищаемом лице может повлечь тяж-
кие последствия для защищаемого лица. В отношении же квалифицированного
1
Дмитриева А. А. К вопросу об основных направлениях повышения эффективности
государственной защиты и безопасности участников уголовного судопроизводства //
Вестник КРУ МВД России. 2015. №4 (30). С.148-152
88
состава преступления возникает необходимость доказывания, что тяжкие
последствия наступили именно в связи с действиями лица, которому эти
сведения стали известны.
Мы предлагаем установить: административную ответственность согласно
ст. 13.14 КоАП РФ, материальную ответственность в соответствии с п. 7 ч. 1 ст.
243 Трудового кодекса РФ и дисциплинарную ответственность в соответствии с
подпунктом «в» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.
Кодекс РФ об административных правонарушениях не имеет статьи,
прямо предусматривающей ответственность за разглашение сведений о
защищаемом лице и примененных к нему мерах безопасности. Между тем,
Федеральным законом «О государственной защите потерпевших, свидетелей и
иных участников уголовного судопроизводства» доступ к такой информации,
тем более, если по этому поводу вынесено постановление (определение) об
осуществлении государственной защиты путем применения мер безопасности,
существенно ограничен.
Согласно же ст. 13.14 КоАП РФ разглашение информации, доступ к
которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, когда
разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом,
получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или
профессиональных обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных ч.
1 ст. 14.33 КоАП РФ, влечет за собой наложение административного штрафа в
размере от пяти до десяти минимальных размеров заработной платы; на
должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров заработной
платы.
Исходя из смысла подпункта «в» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, разглашение
охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и
иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых
обязанностей, наказывается наложением на правонарушителя дисциплинарного
взыскания в виде расторжения заключенного с ним трудового договора по
инициативе работодателя.
89
Более того, Трудовой кодекс РФ позволяет за разглашение сведений,
составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную,
коммерческую или иную), возлагать на работника (правонарушителя)
материальную ответственность в полном размере причиненного ущерба (п. 7 ч. 1
ст. 243 ТК РФ).
Перечисленные меры ответственности, предусмотренные законом за
распространение сведений о примененных к защищаемому лицу мерах
безопасности (мерах социальной поддержки), следует разъяснять также
руководителям организаций, с которыми ведется переписка в связи с
реализацией соответствующих мер. Данное требование закреплено в п. 9
анализируемых Правил. Исходя из его содержания, каждое направляемое
руководителю организации почтово-телеграфное отправление должно
представлять собой объект, содержание которого невозможно установить без
его вскрытия. Иначе говоря, это не может быть телеграмма, радиограмма,
телефонограмма, почтовая карточка, - но в случае необходимости
руководителю организации могут быть направлены также бандероль, посылка и
т.п.
На почтовом отправлении (с запечатанным вложением) вверху должна
быть пометка «Лично», а внутри каждого из почтовых отправлений отдельное
письмо, содержащее примечание о недопустимости разглашения сведений о
защищаемом лице и примененной к нему мере безопасности, а равно
предупреждение о предусмотренных законом видах ответственности за их
разглашение.
1
Ответственность за организацию защиты сведений о государственной
защите защищаемых лиц п. 11 Правил всецело возлагается на руководителей
органов, осуществляющих меры безопасности (меры социальной поддержки), и
руководителей организаций, которым дозволено обладание сведениями о
1
Зайцев О. А. Степень научной разработанности проблем государственной защиты
участников уголовного судопроизводства в Российской Федерации // Уголовная юстиция.
2014. №2 (4). С.18-23
90
защищаемых лицах и примененных к ним мерах безопасности (мерах
социальной поддержки). Они обязаны обеспечить в соответствии с
комментируемыми Правилами неразглашение соответствующих сведений. В
случае невыполнения данной обязанности, повлекшего причинение ущерба в
размере сто тысяч рублей и выше (причинение тяжкого вреда здоровью, смерть
одного человека или нескольких человек), каждый виновный из перечисленных
руководителей может быть привлечен к уголовной ответственности за
совершение преступления, предусмотренного ст. 293 УК РФ (халатность).
Последнее закрепленное в Правилах положение касается содержания
статистических данных об осуществлении государственной защиты
потерпевших (свидетелей и др.). Каковы бы ни были рассматриваемые
статистические данные, они ни при каких обстоятельствах не могут в себе
содержать сведения о защищаемом лице. Кто бы ни выступал в качестве
участника уголовного судопроизводства, и кто бы ни был в связи с этим
защищаемым лицом, - сведения о нем не могут быть направлены в
статистические органы. Соответственно, статистические органы не могут быть
теми организациями, руководители которых ответственны за неразглашение
сведений о защищаемом лице.
Например, при замене документов защищаемое лицо передает свои
прежние документы на хранение тем органам, которые обеспечивают ему меры
безопасности. Все, кто участвует в мероприятиях по защите свидетелей и
потерпевших, предупреждаются об уголовной ответственности за нарушение
конфиденциальности. Также они дают подписку о неразглашении сведений о
защищаемом лице и о тех мерах защиты, которые к нему применяются.
Данный вид обеспечения безопасности защищаемому лицу связан с
использованием не только государственных структур, но и частных. В случае
запрета на предоставление информации о защищаемом лице, находящейся в
ведении негосударственной организации, в соответствии со ст. 22 исследуемого
закона она не должна предоставляться посторонним лицам. В данном случае
91
посторонними лицами необходимо признать всех тех, кто не обеспечивает
защиту защищаемому лицу.
При обеспечении конфиденциальности защищаемого лица могут
применяться и другие меры безопасности, регламентированные в УПК РФ:
прослушивание при угрозе посткриминального воздействия
телефонных и иных переговоров защищаемых лиц (ч. 2 ст. 186);
предъявление лица для опознания в условиях, исключающих
визуальное наблюдение опознающего опознаваемым (ст. 193);
закрытое судебное разбирательство (ч. 3 ст. 241);
возможность участия потерпевших и свидетелей в уголовном процессе
под псевдонимом (ч. 9 ст. 166).
1
Однако оказались непредусмотренными: возможность удаления
подсудимого из зала суда на время допроса не только совершеннолетних, но и
иных потерпевших и свидетелей, использование в суде видеозаписи показаний,
данных в стадии предварительного расследования, либо применения прямой
видеотрансляции показаний допрашиваемого, находящегося вне зала суда.
Подобные меры применяются в странах, где уровень защиты прав
человека в сфере уголовного судопроизводства, по меньшей мере, не ниже, чем
в России: в Бельгии, Дании, Швеции, Швейцарии, Германии Австрии.
В УПК РФ появилась возможность участия защищаемого лица в
предварительном расследовании и судебном разбирательстве под псевдонимом
(ч. 9 ст. 166 УПК РФ). Т.е. в стадии судебного разбирательства суд без
оглашения подлинных данных о личности потерпевшего или свидетеля вправе
допросить их в условиях, исключающих визуальное наблюдение другими
участниками процесса (ч. 1 ст. 277 и ч. 5 ст. 278 УПК РФ).
Но в УПК РФ указан, в числе прочих, только факт помещения подлинных
сведений о защищаемом лице в отдельный конверт, который опечатывается и
1
Зайцев О. А. Степень научной разработанности проблем государственной защиты
участников уголовного судопроизводства в Российской Федерации // Уголовная юстиция.
2014. №2 (4). С.18-23
92
приобщается к уголовному делу. В целях установления подлинных гарантий
прав и законных интересов защищаемых лиц необходимо установить в этой
статье запрет доступа иных лиц к конверту с подлинными сведениями, кроме
надзирающего прокурора и должностного лица, в чьем производстве дело
находится (дознавателя-, следователя и судьи). Также не указаны способы,
исключающие визуальное наблюдение псевдонима другими участниками
процесса. Л.В. Брусницын предлагает свои варианты: допрос защищаемого
судьей (судьями) вне зала судебного заседания - в другом помещении, которое
может находиться как в здании суда, так и за его пределами; производство
допроса с использованием средств прямой видеосвязи (видеотрансляции).
1
Во
время трансляции должны применяться средства, искажающие изображение и
голос анонима. Судьи же удостоверяются в его личности до начала допроса.
Аппарат для изменения голоса был впервые применен в Кемеровской области
на суде по делу о сбыте наркотиков.
В соответствии с ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» под
псевдонимом также могут выступать лица, внедренные в организованные
преступные группы, и лица, сотрудничающие с органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность на конфиденциальной основе. Сведения
об этих лицах являются государственной тайной, и для их разглашения
требуется письменное согласие данных лиц.
УПК РФ в ч. 6 ст. 278 предусматривает, что в случае заявления сторонами
обоснованного ходатайства о раскрытии подлинных сведений о лице, дающем
показания под псевдонимом, в связи с необходимостью осуществления защиты
подсудимого либо установления каких-либо существенных для рассмотрения
уголовного дела обстоятельств, суд вправе предоставить сторонам возможность
ознакомления с указанными сведениями.
В случае удовлетворения судом подобного ходатайства он обязан
обратиться с соответствующим запросом к лицу, находящемуся под
1
Брусницин Л. Законодательство, обеспечивающее безопасность лиц, содействующих
уголовному судопроизводству // Российская юстиция. 2015. №12. С. 39-40.
93
псевдонимом. Если лицо находится под псевдонимом в соответствии с ФЗ РФ
«Об ОРД», то запрос сначала направляется к руководителю органа, осуществ-
ляющего ОРД, а затем лицу, выступающему под псевдонимом.
В случае отказа со стороны руководителя органа, осуществляющего ОРД,
либо лица, выступающего под псевдонимом, показания, данные псевдонимом,
необходимо исключить из исследуемого перечня доказательств. Но следует
учитывать, что причина исключения данного вида доказательств не связана с
нарушением установленных УПК требований, - нельзя подвергать сомнению
законность и обоснованность уголовно-процессуальных решений, принятых на
основании вышеуказанных доказательств.
Хотелось бы заметить, что право выступать под псевдонимом нельзя
использовать при подаче заявления в правоохранительные органы, в котором
гражданин сообщает о преступлении (в соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 141 УПК
РФ). Письменное заявление о преступлении должно быть подписано
заявителем. Устное заявление о преступлении заносится в протокол, который
подписывается заявителем и лицом, принявшим данное заявление. Протокол
должен содержать данные о заявителе, а также о документах, удостоверяющих
личность заявителя (ч. 7 ст. 141 УПК РФ). Анонимное заявление о
преступлении не может служить основанием для возбуждения уголовного дела.
Необходимо признать, что не все юристы признают правомерность
положений данной статьи, так как считают ее нарушением прав обвиняемого на
защиту, состязательности, непосредственности исследования доказательства,
следующих юристов является Е.Е. Кондратьев, который в своей статье «Новый
УПК: Защита свидетелей, потерпевших и других участников уголовного
процесса» предлагает внести изменения в ч. 9 ст. 166 и скрывать только место
жительства и место работы охраняемого лица. Однако если обвиняемый знаком
с охраняемым лицом, то сокрытие места жительства и места работы не может
обеспечить безопасность защищаемому лицу.
94
Таким образом, статьи УПК РФ позволяют обеспечить относительную
физическую безопасность свидетелю и потерпевшему, но не обеспечивают
неприкосновенность материалов с истинными данными о них.
Временное помещение защищаемого лица в безопасное место - один из
финансово затратных способов обеспечения защиты, но при этом - одна из
наиболее эффективных мер, признанных во всем мире. Данная мера защиты
применяется в том случае, если существующая опасность для защищаемого лица
через некоторое время должна исчезнуть, либо эта мера является
промежуточной перед переселением лица и его семьи. Одним из главных
условий эффективности данной меры государственной защиты является
конспиративность помещения, в котором содержится защищаемое лицо. Данная
мера предусматривает обеспечение безопасности защищаемому лицу, но не
распространяется на его семью. В США принято, что при нахождении в
безопасном месте защищаемые лица могут иметь ограниченные контакты с
близкими им лицами, но в данном случае возникает опасность раскрытия места
содержания защищаемого лица, в связи с чем ставится под сомнение
целесообразность данного вида услуг.
1
К числу безопасных мест можно отнести:
а) специально подобранные жилые помещения (квартиры, дома
индивидуальной застройки, дачи и т.п.);
б) служебные помещения органов внутренних дел, приспособленные
для временного проживания;
в) жилые помещения, расположенные на территории частей внутренних
войск, воинских частей Министерства обороны, Федеральной службы
безопасности, Федеральной пограничной службы, использование которых
разрешено командирами указанных частей;
1
Брусницин Л. Законодательство, обеспечивающее безопасность лиц, содействующих
уголовному судопроизводству // Российская юстиция. 2015. №12. С. 39-40.