21
Сыскная (законная) деятельность определяется функциями в
сфере борьбы с уголовной преступностью и распределяется между
соответствующими субъектами, осуществляющими оперативно-
розыскную деятельность, на основе подследственности, закрепленной
в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации.
Частная детективная (законная) деятельность осуществляется
уполномоченными соответствующим законом субъектами, которые
имеют специальные познания и ограничения на занятие данной
профессиональной деятельностью и контролируются
соответствующими структурными подразделениями МВД РФ. Но
соискатель отмечает, что деятельность, называемая оперативно-
розыскной, объективна по своей сути и существует помимо воли
государства или нашего сознания, потому что является средством
обеспечения информационных запросов человека во всех отраслях его
деятельности в интересах выживания и самосохранения. С этих
позиций для нас представляется важным, что в настоящее время
появились попытки отдельных ученых рассмотреть комплексно
взаимопроникновение двух наук — криминологии и теории
оперативно-розыскной деятельности в интересах углубленного
познания преступности, ее причин и условий, личности преступника,
тактики преступных действий
1
.
На основании этого криминологического подхода соискатель
разработал классификацию деятельности, названную им оперативно-
розыскной. Предложенную классификацию можно изобразить в виде
функциональной блок-схемы схемы (см. рис. 1). Эта схема, на взгляд
соискателя, позволит субъектам законной оперативно-розыскной
1
Исиченко А.П. Оперативно-розыскная криминология: учеб. пос. для вузов. —
М.: ИНФРА- М, 2001.
Ронин Р. Своя разведка: способы вербовки агентуры, методы проникновения в
психику, форсированное воздействие на личность, технические средства скрытого
наблюдения и съема информации: практическое пособие. — Мн.: Харвест, 1999.
— С. 5.
22
деятельности при выборе форм и методов работы учитывать как
существенный элемент оперативной обстановки наличие объективных
информированных конкурентов в лице субъектов незаконной деятель-
ности в бытовых ситуациях, для коммерческих целей,PR-деятельности
либо в криминальных проявлениях.
Классификация строится по двум критериям: по целевому
признаку и кругу участников. Как уже ранее указал соискатель,
принципом классификации является структурирование оперативно-
розыскной деятельности на разведку, контрразведку, уголовный сыск,
частную детективную деятельность. Незаконная, но реально
существующая в нашей жизни деятельность представлена в
классификации в соответствии с целевым признаком как сыск на
бытовом, коммерческом уровне, в средствах массовой информации и
в криминальных проявлениях с использованием тайных приемов и
методов. Участниками этого вида деятельности соответственно могут
являться граждане, конкретные службы экономической безопасности
фирм, журналисты, члены и участники организованных преступных
групп.
При рассмотрении каждого из указанных выше видов
деятельности диссертант опирается на данную классификацию и
руководствуется тем, что законная деятельность отличается от
незаконной:
целями и задачами (целевой признак),
силами и средствами (по кругу участников).
Результатом как для той, так и для другой деятельности будет
информация, которая при ее высоком качестве и удовлетворении всем
предъявляемым к этой категории требованиям позволит создать для
одного из соперников (конкурентов) по единоборству более выгодную
и выигрышную ситуацию в каждом конкретном случае. Соперника
(конкурента) по ситуации необходимо знать, так как «...проще всего
23
побеждать тех, кто не воспринял Вас всерьез!»
1
. Считаем важным
отметить, что незаконная оперативная деятельность, совершаемая не
уполномоченными на то законом субъектами, имеет, к сожалению,
достаточную открытую учебно-методическую базу. На этом
подробнее остановимся в четвертой главе диссертационной работы.
Приведенная классификация, по мнению диссертанта, дает
возможность уточнить термин «оперативно-розыскная деятельность»,
которую он называет законной деятельностью. При этом соискатель
исходит из главенствующих сущностных начал, а именно:
защита от преступных посягательств и розыск — главная цель
этой деятельности;
конспирация — основополагающий принцип, без которого эта
деятельность осуществляться не может и не должна;
информационный продукт есть результат деятельности,
называемой оперативно-розыскной.
Таким образом, законную оперативно-розыскную деятельность
диссертант представляет как антикриминальную розыскную
конспиративно-информационную деятельность (АРКИД)
уполномоченных субъектов правоохранительных органов Российской
Федерации. Такое уточнение, по его мнению, соответствует
концептуальным положениям исследования и конкретизирует
позиции рассмотрения оперативно-розыскного обеспечения
раскрытия и расследования преступлений.
Здесь возникает проблема, которая в самом общем виде может
быть сформулирована следующим образом: как, с точки зрения
уголовно-процессуального закона, требований оперативной и
следственно-судебной практики, наиболее полно использовать
оперативно-розыскную информацию, какие формы и направления
такого использования выработала практика раскрытия и
расследования преступлений, насколько они соответствуют
24
требованиям уголовно-процессуального закона, положениям науки
уголовного процесса, криминалистики и теории оперативно-
розыскной деятельности.
Для решения такой задачи не годятся ни случайная фиксация
отдельных зависимостей на уровне входа—выхода (функционально-
эмпирический подход), ни выявление возможно большего числа
любых связей. Выявление связей, определяющих поведение объекта,
должно быть подчинено здесь некоему упорядочивающему принципу,
позволяющему за ограниченное время выделить такое их конечное
множество, которое с необходимостью определяет наилучшее
функционирование на выходе при заданных условиях на вход. За этим
уровнем изучения связей диссертант и полагает возможным признать
термин «системный подход».
1.2 Соотношение оперативно-розыскной деятельности
с уголовным процессом и их взаимосвязь
Целью исследования соотношения и взаимосвязи оперативно-
розыскной деятельности и уголовного процесса с позиций системного
подхода является выявление условий разрешения сформулированной
выше проблемы, определяющей, по мнению соискателя, основу
обеспечения раскрытия и расследования преступлений.
В общенаучной интерпретации основная функция системного
подхода заключается в сознательном проектировании объектов в
соответствии с требованиями к их выходной информации и с учетом
ограничений, налагаемых на входе внешней средой.
Эмпирический и теоретический анализы оперативно-розыскного
обеспечения раскрытия и расследования преступлений позволяют
утверждать, что существует круг проблем, которые являются
специфичными. Системное исследование соотношения и взаимосвязи
25
оперативно-розыскной деятельности и уголовного процесса дает
возможность видеть особенности объекта. На этой стадии основным
становится идентификация проблемы с образом системного объекта,
планирование последовательных преобразований для получения
«промежуточных данных».
Рассмотрим, как соотносятся понятия система, системный
подход и системное исследование.
Понятие «система» фигурирует в многочисленных работах
разных исследовательских областей. Этот термин используется по
меньшей мере для обозначения трех различных понятий:
1) научного инструмента, способа и методологического подхода
для анализа взаимосвязей разных объектов и явлений;
2) совокупности, или группы, элементов (частей), необходимых
для выполнения определенной операции (термин «операция» здесь
обозначает действие, направленное на достижение поставленной
цели);
3) регулярного, или упорядоченного устройства, состоящего из
взаимосвязанных и действующих как единое целое элементов, т. е.
система характеризует единое целое, образованное объединением или
упорядочением отношений взаимосвязанных объектов. Другими
словами, система — это хорошо организованный способ выполнения
какой-либо работы.
Слово система - есть удобный оборот речи для обозначения
моделируемого объекта
1
. Причем исследуемый моделируемый объект
содержит в себе признак «рассматривания в качестве системы»
12
.
Системный подход в обосновании и последующем построении модели
диссертант рассматривает в своем исследовании «как совокупность
1
Уемов А.И. Системный подход и общая теория систем. — М.: Мысль, 1978. —
С.103-118.
2
Там же. — С. 68.
26
методологических принципов и понятий, т. е. как методологическое
направление». На его взгляд, методологический подход как таковой, в
том числе и системный подход, охватывает как теоретический, так и
эмпирический уровень исследования проблемы, предполагая его
логику и структурность. Однако при научном выяснении отношений
между понятиями «системный подход» и «системные теории» в
полемике ученых прослеживаются противоположные взгляды:
считать ли системный подход «чисто методологическим подходом»
1
либо рассматривать его как «теоретическое направление, построенное
в виде теории»
2
. С позиций соискателя он рассматривает «экстен-
циональный подход к специализации общей теории систем»
3
, при
котором происходит (и должно произойти) ограничение объема, т. е.
сферы применения общесистемных принципов, поскольку наше
исследование ведется в субъект- субъектном отношении.
Итак, системное исследование объекта — это выявление
взаимообусловленностей и взаимосвязей этого объекта,
представленное как совокупность конкретных условий разрешения
конкретной проблемы.
Система — это конечное множество взаимосвязанных и
взаимообусловленных элементов, каким-то образом выделенное из
среды по признаку их причастности к конечному продукту. Конечным
продуктом в терминах предлагаемого исследования является
фактическая оперативная информация.
В нашем случае выявление связей, определяющих поведение
объекта, должно быть подчинено поэтапному упорядочивающему
принципу, позволяющему за ограниченное время выделить такое их
1
Блауберг И. В. Становление и сущность системного подхода /И.В. Блауберг, Э.Г.
Юдин — М.: Наука, 1973. — 270 с.
2
Садовский В.Н. Основание общей теории систем. — М.: Наука, 1974. — 230 с.
3
Уемов А.И Системный подход и общая теория систем. — М.: Мысль, 1978. —
272 с.
27
конечное множество, которое необходимо для получения результатов
в соответствии с поставленной целью на определенном этапе.
Этой целью является получение уголовно-процессуальной
доказательственной информации на выходе при подаче результатов
оперативно-розыскной деятельности на вход.
Таким образом, системный подход может включать весьма
разнородные элементы: от философских определений понятия
системы до методов прикладной математики. Специфика системного
подхода выявляется через ту проблемную ситуацию в науке и
практике, для разрешения которой оказывается адекватным только
этот подход. Такая проблемная ситуация в управлении сложными
объектами состоит в том, что традиционно эмпирически получаемая
информация оказывается недостаточной для эффективного принятия
решений.
По определению В.Т. Томина, проблемная ситуация — это
состояние системы, требующее преобразования. Поэтому логично, что
под системой в контексте проблемной ситуации им понимается
целостное, состоящее из ряда обязательных компонентов образование,
функционирующее для достижения цели
1
. Система есть средство, с
помощью которого выполняется процесс решения проблемы.
Объективной основой формирования системы является проблемная
ситуация, т. е. объективная ситуация, в которой для достижения опре-
деленного состояния (уголовно-процессуальные доказательства) нет
необходимых средств (результаты оперативно-розыскной
деятельности) в определенном пространственно-временном
интервале. Осознание проблемной ситуации отвечает на вопрос
«зачем?» относительно системы, которая должна быть создана
(найдена) как средство решения проблемы.
Итак, специфика системного подхода — выявление проблемной
ситуации. По сути, диссертант подошел к рассмотрению этапов
28
системного анализа соотношения и взаимосвязи оперативно-
розыскной деятельности и уголовного процесса.
Первым этапом системного анализа, собственно, и является
идентификация проблемной ситуации. Это задает смысл созданию
системы.
В нашем случае проблемная ситуация формулируется
следующим образом: результаты оперативно-розыскной деятельности
нетождественны уголовно-процессуальным доказательствам, но
предполагается, что могут быть таковыми при их высоком качестве
(достаточности, достоверности, относимости и допустимости).
Второй этап системного анализа связан с понятием среды.
Конкретная среда представлена в логике нашего исследования двумя
категориями: изнутри — структурой аппаратного ведомственного
контроля; извне — существующим уголовно-процессуальным
законодательством. Связанный с понятием среды этап системного
анализа соискатель назвал целевыявлением. Целевое состояние
понимается им как такое состояние среды, достижение которого
ликвидирует проблемную ситуацию.
В нашей конкретной ситуации — это эффективное уголовно-
процессуальное законодательство, которое позволяет адекватно и
рационально использовать силы и средства оперативно-розыскной
деятельности. Конечно, уголовно-процессуальный закон можно было
бы рассматривать как элемент ограничения предложенной системы
оперативно-розыскной деятельности, а не как внешнею среду. Но
диссертант уже дал определение среде, т. е. всему тому, что не вошло
в систему*.
Цель есть субъективный образ конечного продукта (целевого
состояния) системы — это качественные результаты оперативно-
розыскной деятельности, т. е. система показателей, которая дается на
вход системы в виде управляющей информации. Целевыявление
29
отвечает на вопрос «Что должна сделать система для разрешения
проблемной ситуации?». Ответ теоретически прост — получить
качественные результаты оперативно-розыскной деятельности, мо-
гущие претендовать на роль уголовно-процессуальных доказательств.
Третий этап системного анализа — выбор функции, т. е.
действия, направленного на достижение цели. Целеполагание
определяет на этом этапе соотношение и взаимосвязь элементов
объекта, достижение которых ликвидирует проблемную ситуацию.
Это эффективное и рациональное использование сил и средств
оперативно-розыскной деятельности в рамках уголовно-
процессуального законодательства. На этом этапе дается ответ на
вопрос «Как должна вести себя система, чтобы достигнуть цели?».
Здесь необходимо осуществить выбор, подготовку и проведение таких
оперативно-розыскных мероприятий, которые позволят получить
качественные результаты оперативнорозыскной деятельности.
На четвертом этапе предполагается проникнуть внутрь «черного
ящика», образующего систему, и выявить такие элементы и
отношения между ними, которые обеспечивают целенаправленное
функционирование системы, т. е. выделить элементы системы и
образовать структуру системы, начиная с правовой основы
оперативно-розыскной деятельности, ее целей и задач и заканчивая
результатами, полученными в ходе осуществления четко
спланированных, скоординированных и отлаженных действий
субъектов этой деятельности, т. е. оперативно-розыскных
мероприятий
1
.
Четкое упорядочение указанных четырех этапов позволяет, по
мнению соискателя, спроектировать нормативную модельную
систему, которая может служить эталоном для реальных систем,
функционирующих в условиях ограничений, накладываемых средой.
На пятом этапе системного анализа учитываются внешние
30
условия, действующие на входы функционирующей системы.
Система является открытой для информации, которая воздействует на
ее вход и выступает либо как ограничивающий, либо как
содействующий фактор. Если среда не дает возможности выбора
удовлетворительных средств, создание системы оказывается не-
реальным. Пример: возможность допроса в качестве свидетеля
оперативного руководителя по агентурной информации или самого
агента. Но свидетельство «по слуху» отнесено уголовно-
процессуальным законом к недопустимому доказательству, а
предание гласности сведений о лицах, оказывающих или оказавших
содействие оперативно-розыскным органам на конфиденциальной ос-
нове, допускается с их согласия в письменной форме
12
.
Перечисленные этапы системного подхода содержат основные
характеристики системных объектов, что позволяет предложить
следующее определение: система оперативно-розыскной деятельности
— это целенаправленно функционирующая совокупность основных
элементов оперативнорозыскной деятельности, способная к
разрешению выявленной проблемной ситуации при определенной
конкретной среде
3
. Выделенные этапы системного подхода позволяют
проводить системный анализ соотношения и взаимосвязи
исследуемых объектов на разных уровнях, что может быть отражено в
их иерархии, представленной схематически (см. рис. 2). Этими
объектами являются: оперативно-розыскная деятельность (ОРД);
структура аппаратного ведомственного контроля (САВК); уголовно-
процессуальный закон.
1
Позднее это будет продемонстрировано при проектировании структурных
элементов системы оперативно-розыскной деятельности.
2
УПК РФ п. 2 ч. 2 ст. 75; ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» п. 2 ст. 12.
3
Данное определение не претендует на исключительность, но позволяет
практически применить системный подход в определении соотношения и
взаимосвязи оперативно-розыскной деятельности и уголовного процесса в
вопросах доказывания.