76
жизни, принимать меры по устранению причин, которые повлияли на
совершение несовершеннолетним преступления. Прокуратурой регулярно
проводится анализ состояния надзора и практики расследований
преступлений против семьи и несовершеннолетних.
В случаях, если на судебном заседании выявляются недостатки и
упущения в работе органов опеки и попечительства, комиссии по делам
несовершеннолетних, подразделений по предупреждению правонарушений
среди несовершеннолетних органов внутренних дел, учебных заведений и
общественных организаций, государственным обвинителям необходимо
реагировать своевременно.
Федеральным законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации» не
закреплено самостоятельной отрасли, которая занималась бы надзором за
исполнением законодательства о несовершеннолетних, и именно эта
недоработка приводит к отсутствию единообразия в организации работы
органов прокуратуры. То есть, работа прокуратуры по реализации
законодательства о несовершеннолетних неодинакова
1
.
Уголовное судопроизводство по делам в отношении
несовершеннолетних производится по общим правилам уголовно-
процессуального законодательства. Привлечение для участия законных
представителей, психологов и педагогов, защитника, и иных лиц, таких как
учителя, воспитатели и другие лица, которые могут дать сведения о
несовершеннолетнем подозреваемом, обвиняемом, а так же их
процессуальное положение, права и обязанности поднадзорны органам
прокуратуры.
Относительно судебного заседания так же должны быть вызваны
родители и иные законные представители несовершеннолетнего
подсудимого. Помимо перечисленных ранее особенностей осуществления
уголовного судопроизводства в отношении несовершеннолетнего органам
1
О прокуратуре Российской Федерации. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред.
от 06.02.2020) // Собрание законодательства РФ, 20.11.1995, № 47, ст. 4472.
77
прокуратуры необходимо иметь ввиду, что в данном случае обязательно
производство предварительного следствия по всем уголовным делам без
исключения, в том числе по делам частного обвинения и протокольной
формы досудебной подготовки материалов.
Если прокурором было выявлено, что в отношении
несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого производится дознание,
то он дает указание о передаче данного уголовного дела или материала
следователю, либо возбуждает уголовное дело сам и направляет его по
подследственности в соответствующий орган. Прокурор осуществляет
надзор за тем, что бы в случае совершения несовершеннолетним
малозначительного или не представляющего большой общественной
опасности преступления при явной очевидности правонарушения, то
применяются правила части 2 статьи 14 Уголовного кодекса РФ (отказ в
возбуждении уголовного дела, или прекращение уголовного дела в силу
малозначительности). Уголовным процессуальным кодексом Российской
Федерации не установлен обязательный порядок участия прокурора в
судебном разбирательстве по уголовному делу в отношении
несовершеннолетнего, однако пунктом 2 Приказа Генерального прокурора
Российской Федерации № 82 от 24.11.1998 года «О задачах прокуроров,
участвующих в рассмотрении судами уголовных дел» (ныне утративший
законную силу) регламентировано, что по всем уголовным делам о
преступлениях совершенных несовершеннолетними необходимо
обеспечивать поддержание государственного обвинения.
Если у прокурора возникают достаточные основания полагать, что
приговор вынесенный в отношении несовершеннолетнего является
незаконным или необоснованным, то он обязан принести кассационный
протест об отмене или изменении приговора
1
.
1
Ермаков А.В. Прокурорский надзор в сфере защиты прав несовершеннолетних:
монография / А. В. Ермаков. М-во образования и науки Российской Федерации,
Социально-правовой ин-т экономической безопасности. - Москва: Экслибрис-Пресс, 2008.
С. 134-136.
78
Прокурор так же осуществляет надзор в кассационной инстанции и
тогда он обязан принимать участие в рассмотрении уголовного дела судом
второй инстанции. При кассационном производстве прокурором проверяется
уголовное дело в полном его объеме, и не только в отношении осужденных,
приговор о которых был обжалован. Если органами прокуратуры были
выявлены нарушения уголовно-процессуального законодательства, то
выносится заключение об отменен приговора в отношении тех осужденных,
которых это касается.
Прокурор использует свои полномочия в кассационной инстанции по
прекращению дела производством, применению закона о более мягком
наказании и другие, с целью в дальнейшем при наличии к этому оснований
предложить суду принять соответствующее решение.
Пекинскими правилами и требованиями Уголовно-исполнительного
кодекса Российской Федерации рекомендовано установить постоянный
надзор за соблюдением прав осужденных несовершеннолетних, которые
отбывают наказание в воспитательных колониях, на получение образования,
профессиональной подготовке, и защиту иных социальных гарантий. Органы
прокуратуры требуют от уголовно-исполнительных инспекций исполнения
норм законодательства об осуществлении контроля поведения осужденных к
условному лишению свободы, и к другим мерам наказания, которые не
связаны с лишением свободы. Прокурорам, осуществляющим данный надзор
необходимо обладать знаниями как действующего законодательства,
регулирующего деятельность исправительных учреждений, так и основ
педагогики и психологии осужденных.
Органами прокуратуры надзор в колониях осуществляется в таким
направлениях, как:
- за законностью содержания несовершеннолетнего осужденного;
- за соблюдением законности в деятельности администрации колонии;
- за соблюдением условий и порядка содержания осужденных;
79
- за организацией и состоянием медицинского обслуживания и учебно-
воспитательного процесса осужденных;
- за организацией и соблюдением трудового законодательства.
Надзор включает в себя комплекс мероприятий, направленных на
исправление и перевоспитание несовершеннолетних осужденных. В число
указанных мероприятий входит как режимный характер учреждения, так и
образование, трудовое воспитание, культурно-массовая работа, а так же
индивидуальное воздействие на несовершеннолетнего осужденного.
Прокурором осуществляется надзор за соблюдением требований
законодательства о правовом статусе осужденных, за обеспечением их прав и
законных интересов, а так же за обеспечением связи несовершеннолетнего
осужденного с родными и близкими путем переписок, свиданий, а так же
связи по телефону, либо обеспечение права краткосрочного отпуска.
При осуществлении проверки законности и обоснованности наложения
на осужденных несовершеннолетний мер дисциплинарного воздействия,
органы прокуратуры путем вынесения постановления могут отменить такие
наложенные взыскания, которые нарушают требования законодательства,
являются несправедливыми по отношению к несовершеннолетнему, а так же
могут привести к конфликту с администрацией исправительного учреждения.
При осуществлении проверки прокурору необходимо досконально
изучить личное дело несовершеннолетнего, который содержится в колонии,
должно быть проверено:
- не истекли ли сроки пребывания несовершеннолетнего осужденного в
колонии;
- не содержатся ли совместно с несовершеннолетним осужденным
взрослые заключенные;
- своевременно ли администрацией обеспечивается перед лиц,
достигших совершеннолетия в исправительно-трудовые колонии, кроме
случаев оставления в колониях воспитанников достигших
80
восемнадцатилетнего возраста по основаниям, закрепленным в
законодательстве, например для завершения образования.
Для того, что бы повысить эффективность воспитательного
воздействия на несовершеннолетних осужденных и оказания помощи
администрации колонии при отрядах в воспитательных колониях создаются
родительские комитеты из числа родителей и родственников осужденных.
Деятельность родительских комитетов регулируется положениями,
утвержденными администрацией воспитательной колонии.
Основной деятельностью родительских комитетов является оказание
помощи начальникам отрядов и воспитателям в повышении эффективности
воспитательного воздействия на несовершеннолетних осужденных.
При местных исполнительных и распорядительных органах в
воспитательных колониях с целью исправления осужденных и
осуществления общественного контроля за деятельностью колоний
участвуют комиссии по делам несовершеннолетних. Уголовно-
исполнительным кодексом, а так же Положением о комиссиях по делам
несовершеннолетних закреплены задачи, права и организация работы данных
комиссий. В ходе осуществления проверки проверяется обоснованность
предоставления материалов в суд об условно-досрочном освобождении и
отказе в таких представлениях
1
.
Прокурорский надзор за соблюдением законности в исправительных
учреждениях осуществляется путем:
- ознакомления с приказами и распоряжениями администрации
колонии и опротестования их в случаях несоответствия законодательству;
- самостоятельного посещения колоний и проведения в них проверок;
- рассмотрения жалоб, заявлений и других сведений о нарушениях
законности, особенно относительно связанных с совершением тяжких
1
Рыбальская В.Я. Проблемы борьбы с преступностью несовершеннолетних: Учеб.
пособие для вузов по направлению и специальности "Юриспруденция" / В. Я. Рыбальская.
- Иркутск: Изд-во Иркут. ун-та, 1994. С. 105-106.
81
преступления, нарушения режима содержания в колонии, групповым
побегом и фактами неповиновения распоряжениям администрации.
При проведении проверки деятельности администрации
воспитательной колонии прокурор особое внимание уделяет:
- жалобам осужденных;
- соблюдению лимита численности и нормы жилой площади;
- соблюдению законности при переводе несовершеннолетних
осужденных из воспитательной колонии в исправительную колонию при
наличии определения суда;
- законности содержания в воспитательной колонии осужденных,
которые достигли совершеннолетия при наличии мотивированных
постановлений;
- законности перемещения осужденных из одной воспитательной
колонии в другую;
- законности и обоснованности применения мер взыскания к
осужденным. Относительно соблюдения порядка применения мер взыскания
необходимо отметить, что к таковым отнесены не предусмотренные законом
меры, унижающие человеческое достоинство и нарушающие права
осужденных, а так же исполнение администрацией колонии
законодательства, судебных решений о принудительном лечении от
алкогольной зависимости, наркомании, венерических заболеваний и
своевременность такого лечения;
- фактам условно-досрочного, досрочного освобождения из колонии
лиц, которые не окончили полного курса принудительного лечения;
- законности и обоснованности внесения администрацией в суд
представлений об условно-досрочном освобождении из колонии, о замене не
отбытой части наказания более мягким, объективность составления
характеристик на осужденных;
- законности и обоснованности определений суда при рассмотрении
представлений администрации колонии;
82
- законности и обоснованности отказа администрации колонии на
внесение представления в суд об условно-досрочном освобождении;
- выявлении и изъятии у осужденных запрещенных предметов.
К формам и методам выявления, устранения и предупреждения
законодательства о несовершеннолетних относятся:
- истребование и проверка соответствия закону правовых актов,
которые издаются учреждением в отношении несовершеннолетних;
- требование к руководителям учреждений о проведении првоерок и
ревизий деятельности подведомственных им органом или должностных лиц;
- требование к руководителям учреждений о выделении специалистов
для выяснения вопросов, которые могут возникнуть при осуществлении
надзоров;
- проверка законности административного задержания
несовершеннолетних и применения к ним мер воздействия за
административные правонарушения;
- получение от должностных лиц и граждан объяснений, использование
материалов судебно-следственной практики и дел об административных
правонарушениях, совершенных несовершеннолетними;
- обращение прокурора к должностным лицам об устранении
выявленных нарушений;
- обжалование правовых актов, которые издаются учреждениями, а так
же действия должностных лиц, которые считаются прокурором
незаконными;
- привлечение правонарушителей к уголовной ответственности,
привлечение к дисциплинарному взысканию или административному,
передача материалов иные органы для решения вопроса о применении мер,
предусмотренных законодательством;
- предостережение прокурора о недопустимости нарушения
законодательства;
83
- представление об устранении нарушений законодательства,
выявление причин нарушений;
- участие прокурора в работе органов местного самоуправления, и
других органом.
Анализ отдельного направления деятельности прокуратуры неизбежно
будет бессистемным без предварительного определения общего вида,
сущности и назначения прокурорского надзора. В этой связи необходимо
отметить, что в последние годы вопросы о сущности и содержании
прокурорского надзора очень активно обсуждаются в юридической
литературе. В связи с опубликованием Концепции судебной реформы в
России повысился интерес к проблеме прокурорского надзора. В Концепции
судебной реформы предлагалось ограничить функции прокуратуры и объем
ее полномочий, однако данные положения вызвали споры, в результате
которых обозначились две противоположные точки зрения, касающиеся
концептуальных основ прокурорского надзора
1
.
Разработчиками Концепции судебной реформы и рядом других авторов
считается необходимым ограничение функций прокуратуры осуществлением
уголовного преследования, а именно относительно того, что прокуратуры не
должна осуществлять надзор за соблюдением и исполнением законов. В.М.
Савицкий полагает, что в современном государстве основное направление
деятельности прокуратуры это борьба с преступностью, и поэтому
совмещать эту задачу с осуществлением общего надзора прокуратура не в
силах.
Другие исследователи вопросов о прокурорском надзоре выступают за
необходимость сохранения общего надзора прокуратуры за соблюдением и
исполнением законодательства, не исключающее корректировку и
оптимизацию данного закона. По мнению данных авторов прокурорский
1
Нагаев В.В. Ювенальная юстиция. Социальные проблемы: учебное пособие для
студентов вузов / В. В. Нагаев. - Москва : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2011. С. 203-
204.
84
надзор будет оставаться самой эффективной формой высшего
государственного контроля за исполнением законодательства, и будет
осуществлять контрольную функцию государства, к тому же ни один
государственный орган не может принять на себя надзорную функцию,
присущую прокуратуре.
Данное предложение более целесообразно, ведь в современной
ситуации в обществе прослеживается пренебрежение к закону на всех
уровнях государственной власти, а прокуратура способна выступать в
качестве органа, способного преградить беззаконие. Если из функций
прокуратуры исключить общий надзор, и переключить их деятельность на
борьбу с преступностью, то это будет способствовать росту преступности в
государстве.
Наглядно данную неразрывную связь можно проследить между
профилактической деятельностью, которую осуществляет прокуратура в
ходе общего надзора, и между эффективностью борьбы с преступности по
делам в отношении несовершеннолетних. Органами прокуратуры
осуществляется общий надзор за исполнением законодательства о
несовершеннолетних, они способны регулировать профилактику
безнадзорности и правонарушений, совершенных несовершеннолетними,
воспитание детей в семьях, усыновление, опека и попечительство. Помимо
этого, прокуратура осуществляет надзор за исполнением законодательства,
соблюдением прав и интересов несовершеннолетних в специальных
исправительных и воспитательных учреждениях. В рамках осуществления
указанной деятельности прокурорами проводится работа по выявлению
нарушений законодательства, допущенных органами внутренних дел,
комиссиями по делам несовершеннолетних, органами социальной защиты,
здравоохранения и образования. Таким образом, по делам в отношении
несовершеннолетних общий надзор уделяет большое внимание повышению
эффективности общей и частной превенции преступности
несовершеннолетних.
85
Мнение о том, что прокурор должен принимать участие в делах о
преступлениях несовершеннолетних лишь путем осуществления полномочий
по уголовному преследованию в соответствии с законодательством считается
неверным. Наделив прокурора лишь функциями обвинителя и передать часть
его надзорных функций суду негативно скажется на обеспечении прав и
законных интересов несовершеннолетних участников уголовного
судопроизводства. Исходя из этого надзор за соблюдением и исполнением
законов по делам о несовершеннолетних необходимо сохранить за
прокурором, а суду оставить роль арбитра.