5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….
6
ГЛАВА 1. Теоретические основы кадрового обеспечения государственной
и муниципальной службы……………………………………………………….
9
1.1 Понятие и сущность кадрового обеспечения государственной и
муниципальной службы………………………………………………………..
9
1.2 Методы оценки кадров государственной и муниципальной службы……
14
ГЛАВА 2. Анализ кадрового обеспечения государственной и
муниципальной службы на примере (Войсковой части 12128)…………
30
2.1 Общая характеристика Войсковой части 12128………………………….
30
2.2 Система управления кадрами Войсковой части 12128……………………
35
2.3 Оценка кадрового обеспечения Войсковой части 12128…………………
41
ГЛАВА 3. Проблемы и перспективы совершенствования кадрового
обеспечения государственной и муниципальной службы……………………
54
3.1 Актуальные проблемы кадрового обеспечения государственной и
муниципальной службы………………………………………………………..
54
3.2 Пути совершенствования кадрового обеспечения государственной и
муниципальной службы…………………………………………………………
57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………..
67
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………..
70
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………
74
6
ВВЕДЕНИЕ
Государственная и муниципальная служба является важнейшим
механизмом государственного управления. В сфере государственного и
муниципального управления занято большое число специалистов, деятельность
которых должна быть высокопрофессиональной и эффективной. Управление
кадрами государственной службы изучает многообразие факторов,
позволяющих государственному аппарату с наибольшим эффектом
использовать имеющиеся трудовые ресурсы, а также формировать желаемое
поведение у сотрудников при наиболее полном и качественном достижении
организационных и личных целей. Организация работы с кадрами
государственной службы представляет собой деятельность органов
государственного и муниципального управления, их кадровых служб и
должностных лиц. Основным содержанием данной деятельности является
практическая реализация целей и задач кадровой политики, а также
совокупность форм, методов и технологий работы с кадрами.
Кадровое обеспечение является одной из наиболее актуальных проблем
государственной и муниципальной службы. В современных условиях
существенно возрастает потребность в повышении профессионального уровня
и компетентности государственных и муниципальных служащих. В целях
реализации данной задачи необходим отказ от устаревших критериев оценки
профессионального уровня управляющих кадров и формирование новых
подходов к их профессиональному развитию.
Совершенствование системы государственной и муниципальной службы
является важнейшим условием успешного решения стоящих в настоящее время
задач общественного развития и укрепления российской государственности.
Именно органы власти и управления, государственные и муниципальные
служащие оказывают прямое воздействие на проходящие в России реформы,
обеспечивают выполнение решений, направленных на модернизацию жизни
российского общества.
7
Актуальность темы исследования заключается в том, что модернизация
государственной и муниципальной службы выдвигает повышенные требования
к профессиональному уровню государственных и муниципальных служащих и
эффективности их обучения. В условиях современного реформирования
государственного и муниципального управления приобретают особую
актуальность вопросы развития кадрового потенциала государственной и
муниципальной службы.
Степень научной разработанности проблемы. В настоящее время тема
оценки и аттестации персонала разработана такими известными авторами в
области управления персоналом, как П.Друкер, Т. Питерс и Р. Уотермен, Скотт
Д. Синк, Р. Дафт, А.Я. Кибанов. Е.А. Борисова, Т.Ю. Базаров и др., а также
нормативно-методическими материалами федеральных исполнительных
органов власти и органов местного самоуправления.
Теоретической основой исследования послужили труды российских
ученых и практиков в области кадрового управления, в разное время
исследовавших проблемы элементов системы управления персоналом,
разрабатывавших методологические основы оценки работников различных
сфер деятельности. Особое место среди них занимают работы А.Я. Кибанова.
Е.А. Борисовой, Т.Ю. Базарова, В.А. Спивака, В.Р. Веснина, Н. Чижова. Также
теоретической основой исследования послужили материалы международных и
научно-практических конференций и «круглых столов».
Объект исследования – кадровое обеспечение государственного
(муниципального) управления.
Предмет исследования – проблемы и пути совершенствования кадрового
обеспечения государственного(муниципального) управления на примере
Войсковой части 12128.
Целью исследования является изучение теоретических основ кадрового
обеспечения государственного(муниципального) управления и разработка
рекомендаций по его совершенствованию.
8
Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить
следующие задачи:
- раскрыть понятие и сущность кадрового обеспечения государственной и
муниципальной службы;
- рассмотреть классификацию методов оценки кадров;
- дать общую характеристику администрации Войсковой части 12128;
- исследовать систему управления кадрами Войсковой части 12128;
-выполнить оценку кадрового обеспечения Войсковой части 12128;
- выявить проблемы и разработать рекомендации по совершенствования
кадрового обеспечения государственного (муниципального) управления.
Методологическую основу исследования составили общенаучные и
специальные методы, такие как: методы статистического анализа,
социологический, комплексный, методы группировки, сравнения, обобщения и
иные методы научного познания.
Практическая значимость исследования заключается в том, что
результаты проведенного исследования могут быть использованы в
деятельности кадровой службы.
9
ГЛАВА 1. Теоретические основы кадрового обеспечения
государственной и муниципальной службы
1.1 Понятие и сущность кадрового обеспечения государственной и
муниципальной службы
В демократическом обществе государство является основной формой
консолидации общечеловеческих, национальных, социальных и
профессиональных ценностей и интересов его граждан. Свои задачи
государство решает через государственную службу, являющуюся комплексным
правовым и социальным институтом, функционирующим посредством
осуществления людьми профессиональной деятельности по реализации
компетенции государственных органов и государственных должностей.
В научной литературе отсутствует однозначное, а, следовательно,
общепринятое определение государственной службы. Так, Б.В. Росинский и
Ю.Н. Старилов указывает, что «…в самом широком теоретическом понимании
государственная служба - это осуществление государственными органами
кадровой функции управления и практическая деятельность всех лиц,
получающих заработную плату из государственного бюджета … и занимающих
постоянно или временно должности в аппарате государственных органов,
включая органы законодательной, исполнительной и судебной власти,
прокуратуры, контрольно-надзорных органов, администрацию
государственных (казенных) предприятий»
1
.
По мнению А.П. Алехина и, А.А. Карнолицкого «…государственная
служба в широком смысле сводится к выполнению служащими своих
обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах
государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях;
1
Росинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник.-М.: Норма: 2016. – с. 136-137.
10
в узком смысле - это выполнение служащими своих обязанностей в
государственных органах»
2
.
Б.М. Лазарев определяет государственную службу как «служение
государству, т.е. выполнение по его поручению и за плату от него деятельности
по реализации задач и функций государства в государственных органах». С
точки зрения А.В. Оболонского, государственная служба - это «вид трудовой
деятельности, заключающейся в практическом осуществлении
государственных функций работниками государственного аппарата,
занимающими должности в государственных учреждениях и получающими от
государства вознаграждение за свой труд»
3
.
А.Ф. Ноздрачев определяет государственную службу как установленный
государством, нормативно выраженный и легитимный, признаваемый
гражданами юридический институт практического осуществления
государственной власти и повседневного применения законодательства в
масштабе всего общества и реального времени
4
.
Таким образом, во множестве определений государственной службы
можно выделить следующие наиболее существенные элементы: во-первых,
предназначение государственной службы связано с практическим
осуществлением целей и функций государства, с государственным
управлением и определяется характером государственной власти; во-вторых,
государственная служба осуществляется на государственных должностях
преимущественно в государственных органах, хотя служебное
законодательство некоторых стран относит к государственным служащим и
работников государственных учреждений и предприятий.
Наиболее четкое определение понятия «государственная служба» дает, на
наш взгляд, Г.В. Атаманчук: «Государственная служба - это практическое и
профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций
2
Алехин А.П., Карнолицкий А.А. Административное право РФ М.: Зерцало,2011.- с.183.
3
Шветова К.Г. Ограничения и запреты в структуре правового статуса военнослужащих // ЭНИ «Военное
право». 2014. Выпуск N 3.с.49.
4
Батычко В.Т. Теория государства и права в вопросах и ответах/Батычко А.П.- Таганрог: ТРТУ.-2005.-с.235.
11
государства посредством исполнения государственных должностей,
учрежденных в государственных органах»
5
.
Понятие «служба» имеет несколько значений: вид общественной
деятельности людей, работа, занятия служащего, место его работы.
Особым видом службы является государственная служба, которая может
касаться социально-культурного обслуживания людей, осуществления
управленческой деятельности, обеспечения деятельности органов
государственной власти. Отсюда можно вывести следующие определение:
государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан
РФ по обеспечению исполнения полномочий:
Российской Федерации,
федеральных органов государственной власти,
субъектов РФ,
органов государственной власти субъектов РФ,
лиц, замещающих государственные должности РФ, а также
государственные должности субъектов РФ.
Отдельно можно рассмотреть такое понятие как муниципальная служба.
Муниципальная служба – это профессиональная деятельность, которая
осуществляется на постоянной основе муниципальной должности, не
являющейся выборной.
В научной литературе признано подразделение государственной службы,
в зависимости от характера деятельности государственных органов, на
гражданскую и милитаризованную. Однако статьей 2 Федерального закона от
27.05.2003г. №с 58-ФЗ (в редакции от 23.05.2016г.) «О системе
государственной службы РФ» четко выделены следующие виды
государственной службы:
- государственная гражданская служба;
- военная служба;
- правоохранительная служба.
5
Батычко В.Т. Теория государства и права в вопросах и ответах/Батычко А.П.- Таганрог: ТРТУ.-2005.-с.283.
12
Следует заметить, что в рамках данной работы рассматривается только
один вид государственной службы – гражданская служба.
Сущность государственной кадровой политики в системе
государственной службы представлена на рисунке 1.
Рисунок 1 – Сущность государственной кадровой политики в
системе государственной службы
Государственная гражданская служба - вид государственной службы,
представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан
на должностях государственной гражданской службы по обеспечению
исполнения полномочий федеральных государственных органов,
государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих
государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих
государственные должности субъектов Российской Федерации.
Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную
государственную гражданскую службу и государственную гражданскую
службу субъекта Российской Федерации.
13
Структура системы формирования кадрового обеспечения
государственного и муниципального управления представлена на рисунке 2.
Рисунок 2 - Структура системы формирования кадрового
обеспечения государственного и муниципального управления
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что роль
кадрового обеспечения и повышение эффективности государственного
управления предполагает необходимость реализации комплекса мер по
рационализации функционально-иерархического разделения труда,
оптимизации организационных структур управления, типизации
управленческих процедур, оптимизации численности и профессионально-
квалификационной структуры персонала органов государственного управления.
Кадровое обеспечение в государственном управлении - это деятельность,
направленная на комплектование профессионально подготовленными
работниками всех органов власти, способными на уровне современных
требований эффективно осуществлять в рамках закона и должностных
полномочий задачи и функции государственных и муниципальных органов,
14
предполагающая применение различных, большей частью закрепленных в
нормативно-правовых актах механизмов и технологий формирования и
использования кадров.
Успех реализации этой задачи в значительной мере зависит от
правильного выбора механизмов и технологий ее решения. Механизм
кадрового обеспечения - это система принципов, форм и методов
формирования и использования кадров. Кадровые технологии - совокупность
методов, приемов, организационных процедур оптимизации кадровой работы.
1.2 Методы оценки кадров государственной и муниципальной
службы
Кадровые технологии представляют собой набор средств управления
основными качественными и количественными характеристиками персонала
организации. Они являются сложным комплексом форм, средств и методов
воздействия на персонал организации в целях достижения нужного для
руководства результата . Содержание кадровой технологии – это совокупность
последовательно производимых действий, приемов, операций, которые
позволяют либо получить информацию о возможностях человека, либо
сформировать требуемые для организации, либо изменить условия их
реализации. Сущность, содержание и цель кадровых технологий представлена
далее в работе на рисунке 3.
В настоящее время исследователи в области управления кадрами
выделяют три основные кадровые технологии – оценка персонала, отбор
персонала, управление карьерой персонала. Также в практике кадровой работы
широко используются технология адаптации и мотивации персонала, а также
контроля его работы, разрешения конфликтов, технологии документационного
обеспечения управления персоналом.