25
При проведении квалификационного экзамена комиссией, в первую
очередь, оцениваются знания, навыки и умения государственного гражданского
служащего в соответствии с требованиями должностных регламентов.
Все это должно основываться на экзаменационных процедурах наряду с
использованием методов оценки профессиональных качеств, служащих, не
противоречащих федеральным законам и иным нормативно-правовым актам
РФ. К методам можно отнести индивидуальное собеседование, тестирование по
тем вопросам, которые связаны с выполнением должностных обязанностей той
должности, которую служащий занимает.
Аттестации посвящена статья 48 Федерального закона от 27.07.2004 г. №
79-ФЗ (в редакции от 01.05.2019 г.) «О государственной гражданской службе
Российской Федерации». Более детально порядок проведения аттестации
раскрывается в Указе Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 110
(в редакции от 28.08.2015 г.) «О проведении аттестации государственных
гражданских служащих Российской Федерации».
Аттестация проводится для определения соответствия занимаемой или
замещаемой должности.
Необходимо отметить, что аттестации не подлежат следующие категории
гражданских служащих:
проработавшие на государственной службе менее одного года;
лица, достигшие возраста 60 лет;
беременные женщины; находящиеся в отпуске по уходу за ребенком
продолжительностью до трех лет и после возвращения из отпуска еще один
год;
лица, замещающие должности категории «руководители» и
«советники»;
лица, работающие по срочному служебному контракту;
лица, прошедшие в течение последнего года квалификационный
экзамен.
Целями аттестации являются:
26
определение уровня профессиональной подготовки и духовно-
нравственного соответствия государственных гражданских служащих
требованиям занимаемой должности, квалификации выполняемой работы;
определение соответствия гражданского служащего требованиям
замещаемой должности гражданской службы.
Очередная аттестация проводится один раз в три года. Она необходима
для продвижения по карьере или же для снятия с должности лица, не
соответствующего квалификационным требованиям. Может проводиться и
внеочередная аттестация. Она проводится по инициативе государственного
служащего, если это установлено в срочном служебном контракте, а также по
решению представителя нанимателя в случае сокращения должностей в
государственном органе, а также при изменении условий оплаты труда.
Аттестация проводится на основе правового акта, подписанного
руководителем государственного органа, и одновременно с ним утверждается
положение об аттестационной комиссии. С этого момента формируется состав
аттестационной комиссии (в ее состав включается представитель органа
управления государственной службой, наниматель, специалист по кадрам,
юрист, независимые эксперты (в количестве 50% от общей численности),
руководитель подразделения), утверждается график проведения аттестации,
утверждается список государственных служащих, подлежащих аттестации.
Перед проведением аттестации на аттестуемого государственного
служащего составляется отзыв. Данный отзыв пишется для аттестационной
комиссии, его рассматривает кадровая служба, и утверждает непосредственный
руководитель. Отзыв хранится в личном деле государственного служащего. В
отзыве указывается:
перечень вопросов, которыми занимается государственный
служащий;
основные выполненные поручения за аттестационный период;
мотивированная оценка профессиональных и личностных качеств
государственного служащего.
27
Аттестация, как правило, проходит в виде собеседования с
государственным служащим, он рассказывает о своей работе в формате
самопрезентации, может представить дополнительные сведения, которые
помогут охарактеризовать его работу наиболее полно. При проведении
аттестации учитывается прохождение дополнительного профессионального
образования, отчётные документы, наличие или отсутствие взысканий и
благодарностей. Решение по итогам аттестации является стандартизированным
и выносится государственному служащему:
1) соответствует замещаемой должности;
2) соответствует замещаемой должности и рекомендуется к включению в
кадровый резерв на повышение;
3) соответствует должности при условии прохождения ДПО;
4) не соответствует, замещаемой должности.
Решение комиссии сообщается государственному служащему после
заседания комиссии. Решение заносится в личное дело государственного
служащего, а также в течение семи дней сведения доводятся до представителя
нанимателя. После этого, в течение одного месяца после заседания комиссии,
издаётся правовой акт, содержащий одно из решений:
включить в резерв на выдвижение;
о направлении на получение дополнительного профессионального
образования;
о расторжении служебного контракта.
При отказе государственного служащего в повышении квалификации, он
увольняется с государственной службы. Если правовой акт с решением не
выходит в течение одного месяца, то государственный служащий остаётся в
своей должности. В свою очередь, государственный служащий вправе
обжаловать результаты аттестации.
Подводя итог, необходимо обратить внимание на тот факт, что помимо
бесспорных плюсов оценки персонала, существуют и негативные параметры
оценки государственных служащих, такие, как:
28
1) субъективизм. Чтобы этого избежать, необходимо, чтобы критерии
оценки были разработаны и «привязаны» к должности, а также закреплены в
должностном регламенте;
2) непонимание необходимости качественной оценки, как со стороны
начальника, так и со стороны подчинённого. Необходимо доводить критерии
оценки до оцениваемого государственного служащего, чтобы он мог
самостоятельно подготовиться;
3) невозможность повлиять на результаты оценки. Должна
прослеживаться регулярность оценки, а также процедура оценки персонала
должна восприниматься как норма, а не как стрессовая ситуация для
государственного служащего. Также оценка должна быть комплексной, то есть
подчиненного будет оценивать не только начальник, но и определенный круг
лиц, что позволит выносить более объективное решение;
4) бессистемность оценки. Результаты оценки необходимо обсуждать с
государственным служащим, объяснять и уточнять, чтобы он понимал свои
«слабые» стороны и стремился к самосовершенствованию. По итогам оценки
должен составляться индивидуальный план развития.
5) отсутствие обратной связи. Со служащими необходимо планомерно
работать. В государственном органе необходим квалифицированный
специалист по работе с персоналом, который имеет компетенцию, т.е.
необходимые знания, умения и навыки по работе с персоналом.
В завершении параграфа можно сделать вывод о том, что всю
совокупность методов оценки кадров можно объединить в три группы:
прогностический метод; практический метод; имитационный метод.
Прогностический метод базируется на применении анкетных данных,
личных беседах, психологических тестах, а также характеристиках
руководителя и коллег.
При применении практического метода за основу оценки берутся
результаты практической работы сотрудника с использованием техники
пробных перемещений.
29
В свою очередь, при применении имитационного метода оценивается
эффективность решения сотрудником конкретной, поставленной перед ним
задачи.
В завершении главы следует отметить, что оценка кадров организации
является сложным процессом как в организационном, так и в методическом
плане. В настоящее в практике как российского, так и зарубежного кадрового
менеджмента не существует единой системы решения всех возникающих
проблем в ходе подготовки и проведения оценки. Методы и формы оценки
кадров могут достаточно широко в зависимости от задач, стоящих перед
организацией. Для эффективного использования различных методов оценки
кадров необходимо их приспособление к имеющимся факторам и условиям
деятельности организации. Поэтому отбор методов оценки кадров является
уникальной задачей для каждой организации, стоящей перед ее руководством.
30
ГЛАВА 2. Анализ кадрового обеспечения государственной и
муниципальной службы (на примере Войсковой части 12128)
2.1 Общая характеристика Войсковой части 12128
Воинская часть 12128 расположена в поселке Тоцкое-4 Оренбургской
области, принадлежит Приволжскому военному округу. Представлена 21
отдельной гвардейской Краснознаменной Омско-Новобургской ордена Богдана
Хмельницкого мотострелковой бригадой.
12 декабря 1941 года, в городе Казалинске, Казахской ССР была
сформирована 75-я отдельная морская стрелковая бригада.
Боевое крещение бригада получила 5 февраля 1942 года в районе
Демянска. За мужество и героизм, проявленные в боях под Москвой, 17 марта
1942 года 75-ой Отдельной морской бригаде было присвоено почетное
наименование Гвардейская и она была переименована в 3-ю гвардейскую
стрелковую бригаду.
21 мая 1942 года на ее базе была сформирована 27-я гвардейская
стрелковая дивизия. 7 июня 1942 года дивизии было вручено Боевое
Гвардейское Знамя.
За мужество и героизм, проявленные в ходе Сталинградской битвы 2
февраля 1943 года воинам дивизии объявлена Благодарность Верховного
Главнокомандующего.
За образцовое выполнение заданий командования при прорыве сильно
укрепленной обороны немецко-фашистских войск на реке Ингулец и
освобождении города Новый Буг была удостоена почетного наименования
Новобугская и награждена орденом Красного Знамени (19 марта 1944 год).
За годы войны свыше 12,5 тысяч воинов дивизии были награждены
орденами и медалями, а 7 из них - удостоены звания Героя Советского Союза.
Дивизия получила 15 благодарностей от Верховного Главнокомандующего.
31
Велик боевой счет соединения. За время войны было уничтожено 28
тысяч солдат и офицеров противника, 156 танков, 453 орудия и миномета,
свыше тысячи пулеметов, взято в плен более 14 тысяч солдат и офицеров.
С июня 1945 года по май 1991 года дивизия дислоцировалась в составе
Группы советских войск в Германии в городе Галле.
В 1965 году дивизия была переформирована, в нее вошли новые части,
участвовавшие в боях Великой Отечественной войны. В результате
переформирования число Героев Советского Союза достигло 38. В 1996 году в
состав дивизии вошел 81-й гвардейский Петракувский дважды
Краснознаменный орденов Суворова, Кутузова, Богдана Хмельницкого II
степени мотострелковый полк имени Волжского казачества, сформированный в
1939 году. 29 его военнослужащих за годы войны были удостоены звания Героя
Советского Союза. На сегодняшний день в дивизии 67 Героев Советского
Союза. Сегодня на боевых знаменах частей дивизии 19 орденов, 6 - являются
гвардейскими, 6 - носят почетные наименования.
В целях сохранения боевых и революционных традиций прославленных
соединений Советской Армии в 1965 году Постановлением Верховного Совета
СССР дивизии было присвоено почетное наименование «Омская», которое
носила ранее существовавшая и отличившаяся в годы Гражданской и Великой
Отечественной войн 27-я стрелковая дивизия.
В 1991 году дивизия была передислоцирована в поселок Тоцкое-2
Оренбургской области и вошла в состав ПриВО с присвоением условного
наименования «Войсковая часть 12128».
В июне 1992 года на базе дивизии сформировано соединение
Миротворческих Сил, приступившее к выполнению задач по поддержанию
мира в зонах вооруженных конфликтов.
С июля 1992 года по июнь 1996 года части дивизии выполняли
миротворческие задачи в Молдавии. За это время награды получили 35 человек.
32
В сентябре 1994 года на территории полигона проводились совместные
учения миротворческих сил Российской Федерации и Соединенных Штатов
Америки.
В учениях принимали участие миротворческие подразделения 27 МСД
РФ и 3-й мотопехотной дивизии США. На учении отрабатывались вопросы
совместных действий при проведении миротворческих операций.
23 декабря 1994 года часть военнослужащих, ГСАДн 589-го полка убыла
для выполнения миротворческой деятельности в республику Чечня. Участие в
восстановлении конституционного порядка в Чечне 506-го мотострелкового
полка и приданных ему подразделений пришлось на период с 24 декабря 1994
года по 26 сентября 1996 года. Троим военнослужащим – капитану
Синельнику, майору Петрикову, майору Кобину – присвоено звание Героя
России (посмертно).
В октябре 1995 года миротворческие подразделения 27 МСД принимали
участие в совместных российско-американских миротворческих учениях,
которые проходили на территории США в штате Канзас.
Мастерство и выучка российских миротворцев на этих учениях были по
достоинству высоко оценены командованием Российских Вооруженных Сил и
Вооруженных Сил США.
30 сентября 1999 года началась вторая чеченская контртеррористическая
операция. На этот раз потери личного состава составили 313 человек.
Девятерым было присвоено звание Героя России.
В 2003 году на площади Г.К. Жукова открыт второй памятник. Это
памятник военнослужащим 27 МСД, погибшим при проведении
миротворческих операций и в ходе контртеррористической борьбы на
Северном Кавказе.
С июня 2009 года 27-я гвардейская Омско-Новобугская Краснознаменная
ордена Богдана Хмельницкого II степени мотострелковая дивизия
переформировалась в 21 гвардейскую отдельную Омско-Новобугскую
Краснознаменную ордена Богдана Хмельницкого II степени мотострелковую
33
бригаду (на базе управления 27-ой гвардейской мотострелковой дивизии и 23-й
отдельной гвардейской мотострелковой бригады дислоцированной в поселке
Кряж Самарской области (на базе 81-го мотострелкового полка), с сохранением
за ними почетного наименования и государственных наград дивизии и полка
соответственно. Директива МО РФ № 205/2/0095 от 23 октября 2008 года.
Первому командному составу пришлось руководить соединением в
непростое время реформ и преобразований.
С 9 по 26 сентября 2010 года на общевойсковом полигоне республики
Казахстан Матыбулак прошли совместные военные антитеррористические
учения государств – участников Шанхайской организации сотрудничества
(ШОС) «Мирная миссия 2010». В течение 16 дней военнослужащие бригады
совместно с коллегами из Казахстана, Кыргызстана, Китая и Таджикистана
отрабатывали вопросы взаимодействия, вместе планировали и проводили
боевые операции по управлению войсками в ходе ведения
антитеррористической войны.
По итогам учений «Мирная миссия - 2010» многие солдаты и офицеры
были представлены к наградам, а всему личному составу была выражена
Благодарность от Министра Обороны МО РФ.
Накануне своего 70-летия, в сентябре 2011 года, личный состав бригады
принял участие в масштабных оперативно-стратегических учениях «Центр-
2011», которые проходили на семи полигонах России, Казахстана и
Таджикистана. Это были первые учения после создания новых военных округов
и командований, главный «тест» уровня боевой подготовки нашей армии.
В 2012 году подразделения инженерно-саперных войск нашего
соединения приняли самое активное участие в государственной программе по
утилизации боеприпасов с истекшим сроком хранения. Приказом Министра
Обороны РФ в феврале 2013 года офицеры инженерно-саперного батальона
были награждены медалями «За разминирование» и «За усердие при
выполнении задач инженерного обеспечения».
34
На основании приказа командующего ЦВО в марте 2013 года на базе 1-го
мотострелкового батальона нашего соединения была создана первая
батальонная тактическая группа 21 ОМСБр. Подразделения всех звеньев БТГр
прошли слаживание уже спустя несколько месяцев, продемонстрировав
основательную теоретическую и практическую подготовленность.
В 2014 году личный состав 21 ОМСБр еще раз подтвердил свой высокий
профессионализм и высокую квалификацию, обеспечивая безопасность
мероприятий, связанных с защитой прав и жизни граждан Республики Крым.
Медалью «За возвращение Крыма» было награждено 1147 военнослужащих
соединения.
В 2015 году на Тоцком полигоне прошли полевые занятия с курсантами
Пензенского артиллерийского института. В них приняло участие более 300
человек, в том числе и представителей 23-х государств, ближнего и дальнего
Зарубежья.
В ноябре 2015 года 21 ОМСБр посетила иностранная делегация Египта, с
целью ознакомления с возможностями и характеристиками, порядком
обслуживания и условиями хранения единиц техники и вооружения, стоящего
на вооружении соединения.
В 2016 – 2018 годах на Тоцком полигоне неоднократно проводились
учения различного уровня и масштаба, в том числе, впервые, с привлечением
авиации.
Воинская часть 12128 расположена в поселке с полноценной и
необходимой инфраструктурой. На территории самой части располагаются
отделение почты, плац-стадион, библиотека, столовая, лазарет. Госпиталя нет,
бойцы проходят обследования и лечение в лазарете при медсанчасти гарнизона
и в поликлинике поселка. Площадь части по всему периметру фиксируют
видеокамеры. Солдаты проживают в общежитии, разделенном на кубрики, по
4-5 человек в комнате. В каждом кубрике есть все необходимое для соблюдения
личной гигиены: стиральная машина, душевая, санузел. Солдаты, отслужившие
полгода и более проживают в казармах, а семейные офицеры, проходящие